征收环境税的必要性.doc

我国征收环境税的必要性目前，由于环境的污染和不断恶化已成为制约社会经济可持发展的重要因素, 我国还没有专门的环境保护税种，只是在一些税种的规定中直接或间接地含有环保因素。 因而, 保护环境就成为持续发展战略的一项重要内容。税收作为政府筹集财政资金的工具和对社会经济生活进行宏观调控的经济杠杆, 在环境保护方面是大有可为的。它一方面会加重那些污染、破坏环境的企业或产品的税收负担, 通过经济利益的调节来矫正纳税人的行为, 促使其减轻或停止对环境的污染和破坏; 另一方面又可以将课征的税款作为专项资金, 用于支持环境保护事业。另外，在其他有关税种的制度设计中对有利于保护环境和治理污染的生产经营行为或产品采取税收优惠措施, 可以引导和激励纳税人保护环境、治理污染。现有涉及环保的税收政策中，有关规定不合时宜，对环境保护的调节力度不够、征税范围过窄、计税依据不合理等缺陷，都制约了其环境保护作用的有效发挥。比如，在消费税、城市维护建设税、车船使用税、增值税等方面, 我国对现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整,但其课税范围仍然太窄,没有把煤炭等能源消费主体和主要大气污染源纳入征收范围。目前城市维护建设税主要依赖于增值税、消费税和营业税，税基不稳定。若三税减免, 必然会减少该税收入, 从而影响环境保护的资金来源。车船使用税对车船由于性能、汽油、尾气排放量的不同对环境损害程度的差异等因素根本没有考虑,大大降低了环境质量。而各级政府及主管部门委托自来水厂随水费收取的污水处理费，予以免税；对部分有利于环境的产品，如暖气、煤气等实行13%的低税率等行为缺乏针对性和灵活性。对治理污染的效果并不明显。针对这些问题，我认为环境税较之我国我国目前采取直接管制和收取排污费等方式，更具有优越性跟必要性。首先，在全球资源和环境不断恶化的今天，我国的资源和环境形势相当严峻。主要表现为资源严重短缺、利用率低和浪费严重。我国的空气和水的污染状况，特别是在某些城市地区，污染程度排在世界前列。通过征税这种强制性手段，可以加深纳税人和全社会对环境资源有偿性、稀缺性的认识与理解从而促使其改变不合理的消费方式转向可持续消费方式发展，增强环保意识。其次，传统工业社会的经济是一种“资源产品废物”的线性经济，生产者与消费者等市场主体往往只从自己的角度去考虑自己所面临的各种选择的成本和效益，其对环境资源的无偿使用和消耗等产生的广泛的社会后果，如损害人体健康，损害环境的舒适性考虑得很少，没有或没有完全折合成与自己有关的成本，而这些市场主体的行为对环境资源造成的不利影响却要由该行为主体以外的第三方来承当。所以说，环境问题的经济根源就在于其“外部不经济性”。征收环境税，实质在于按照“资源有偿使用”和“污染者付费原则”，深入地引导生产者和消费者等市场主体自觉施行有利于环境资源的行为，真正将环境成本纳入经济分析和决策过程，承当起相应的环境代价。而环境税的开征和实施，能增加政府的税收收人，使政府有更多的资金从宏观和微观角度解决环境问题，同时可以对做出对环境有利的事情的生产者或消费者给予一定的奖励或者补贴。这样会在社会中起到些积极作用。因此，人们对保护环境的积极性会不断增高，从而带动收入的增加。另外，国家在确定征税范围时，主要考虑两个最基本的因素，就是收益性和公益性 。收益性是征税的基础，是国家财政的主要来源，同时必须在其经营宗旨和活动中具有明显的营利性。由于环境税的存在，一方面可以淘汰资源消耗高、效率低、污染严重落后的产业使资源流向环境效益较好的企业部门，得到更加有效的配置，某种程度上可以刺激劳动者提高自身的技能，以便在税负转嫁中处于有利地位，客观上促进了社会劳动力素质的整体提高，原有的税制不是一个最优的税制，一个主要的原因是税制的分配效应，而环境税某种程度上有利于公平原则的实施，提高整个社会的经济效率。一个国家如果只有物质资本增加而环境资本在减少，总体资本就可能是零甚至是负值，发展就是不可持续的。从长远发展角度考虑，环境税在我国启动是非常必要的。建立环境税收体系，有利于提高企业和广大民众的环保意识，促使企业节约资源，控制污染，开发和采用环保产品与环保技术，进行绿色生产，同时运用减免税等税收优惠政策鼓励企业治理和控制污染，从而突破绿色壁垒，有利于我国企业的出口创汇。综上所述，环境税是适应市场经济要求的重要的环境保护手段，是通过经济手段解决环境问题的主要方式，也是提供环境保护资金的重要形式。当然，影响我国环境税改革的因素很多，它不仅依赖于环境税措施设计的成功与否，也受环境税法律地位确立的影响，受政府管理部门将环境与税收整体考虑的意识与决心的影响。事实上它涉及到我国实施