公积金一体化管理模式的构建与实施301

现代化创新成果申 报 材 料 公积金一体化管理模式的构建与实施 项目负责人：唐国秀 主要参加人：张伟 姚善涛 郝义新 申报单位：临盘社区管理中心 申报日期：二零一四年三月目录一、 提出背景（一）基于加快小康居住目标，实现居者有其屋的需求（二）基于扩大住房消费需求，促进经济快速发展的需求（三）基于改善职工福利，增强职工购房支付能力的需求（四）基于完善社会保障体系，构建和谐社会的需求二、 公积金一体化管理模式的内涵（一）全面实现网络信息化管理（二）目标明确（三）以人为本，应用现实（四）管理内容细化三、 公积金一体化管理模式的实施（一）一体化管理之住房公积金缴存管理细心化（二）一体化管理之住房公积金提取管理人性化（三）一体化管理之住房公积金贷款管理规范化四、 公积金一体化管理模式的效益评价（一）主要成效(二) 经济效益评价公积金一体化管理模式的构建与实施临盘社区管理中心成立于1997年，由胜利石油管理局委托临盘采油厂管理，2000年正式成为管理局的二级单位。社区位于山东省德州市临邑县境内，工作区域主要分布在济南市的商河，德州市的临邑、德城等县、区境内，东西跨度达100公里，共管理11个自然小区，主要服务于临盘采油厂、胜利十七中、鲁明济北公司等单位。辖区内共有居民7900户，居住人口2.8万人左右。按照油田“作风再转变、潜力再认识、对标再分析、办法再创新，打造一流上水平”主题活动要求，2013年，临盘社区管理中心在公积金管理方面主要针对精细公积金管理过程中的各个节点进行了优化调整，并适时实施了一体化的管理模式，取得了显著效果，实现了工作流程中各节点的优化，提高了公积金的整体管理水平。一、 提出背景住房公积金制度是一种住房保障制度，是我国推进城镇住房制度改革的一项重要创举。随着我国经济的快速发展，在企事业单位建立住房公积金制度非常必要。（一）基于加快小康居住目标，实现居者有其屋的需求。党的十六大提出，要在本世纪头20年全面建设小康社会。提高居民的居住水平，是全面建设小康社会的重要方面。按照国家建设部的规划，到2020年，全国城镇人均住房建筑面积要达到32平方米，达到“户均一套房，人均一间房，功能配套，设施齐全”的目标。因此，必须把推行住房公积金制度作为长远的战略措施来抓，在油田企业建立住房公积金制度，争取早日实现小康社会的居住目标。 （二）基于扩大住房消费需求，促进经济快速发展的需求。推行住房公积金制度，能强化住房资金的积累，向职工提供住房低息贷款，充分发挥互助作用。广大职工拥有了专项用于住房消费的住房储金，在很大程度上会扩大职工的住房消费需求。当前，职工的住房消费观念正由“居住型”向“享受型”的转变，由一次性付款购房向贷款购房转变，住房消费旺盛，二次购房的消费群体逐步扩大。 （三）基于改善职工福利，增强职工购房支付能力的需求。 住房公积金归职工个人所有，企业为职工缴存住房公积金相当于为职工增加了工资；住房公积金在税前缴存，不计入职工当期工资薪金收入，可为职工减轻一部分个人所得税负担；住房公积金不纳利息税，在国家规定的利率下，如果不急于用住房公积金还购房款，钱存在住房公积金账户同样保值；有需要贷款买房的职工可申请住房公积金低息贷款，按现时国家住房贷款利率，15年期年利率比商业性住房贷款低1.17%，6年期以上低1.08%，每月可省下一笔可观的利息支出。因此，建立住房公积金制度，油田企业职工可享受国家给予的各种优惠政策，增强他们的购房支付能力。 （四）基于完善社会保障体系，构建和谐社会的需求。住房公积金制度是国家为解决职工住房困难、改善职工居住条件而建立的一项强制性的长期住房保障制度，是社会保障体系的重要组成部分。住房公积金制度的保障性主要体现在住房公积金是职工享受的法定住房货币工资。单位为职工缴存住房公积金，是履行维护职工合法权益的义务。同时，参加了住房公积金缴存，低收入职工家庭就能享受“低存、低贷”和互助功能等优惠政策，使他们更容易买得起房，住得起房。二、 公积金一体化管理模式的内涵公积金一体化管理模式的内涵：以“住有所居”为最终目标，通过转变观念，充分考虑临盘社区职工群众的住房需求及对住房公积金政策的理解程度，优化住房公积金管理的三个节点，形成缴存管理细心化、提取管理人性化、贷款管理规范化三位一体化的住房公积金管理新模式，来不断推动住房公积金制度的建设与完善，创造最大的社会和经济效益。进而维护职工合法权益、促进社会和谐稳定的大局。一缴存管理细心化提取管理人性化化体贷款管理规范化住房公积金一体化管理示意图三、 公积金一体化管理模式的创新点住房公积金制度是一种住房保障制度，是我国推进城镇住房制度改革的重要创举。随着油田住房公积金事业的不断发展及完善，如何切实借鉴企业文化中优秀的管理和经营理念来处理问题，解决问题，进一步整合优化现有资源，健全服务制度，有效解读政策法规，实现社会和经济效益的最大化是社区公积金管理工作当前面临的最现实也是最迫切的任务，临盘社区实施公积金一体化管理模式后，较好的解决了上述问题，通过理论结合实践，取得了一系列的成绩和创新。（1）全面实现网络信息化管理公积金一体化管理模式充分利用信息化手段，建立三位一体管理网络，科学确定管理年度工作目标，加强网络监控和管理力度，极大地提高了工作效率，有力的保障了公积金管理的健康发展。临盘社区公积金管理网络平台（2）目标明确应用的目标是通过运用现代化的多层次科技管理，经过多层次联合，协同规范化管理，提高临盘社区公积金管理水平，最终实现“住有所居”的目标。（3）以人为本，应用现实人才是企业发展的根本，人才优势是打造核心竞争力的关键。临盘社区通过加强公积金管理人才队伍建设，健全完善管理人员成长激励机制，实施分层次素质提升工程，通过业务深造、项目锻炼、“我和公积金的故事”征文竞赛、创新成果发布等形式，引导公积金管理人员在创新实践中成长发展，不断增强解决实际问题的能力和现场服务能力，为社区公积金管理高质高效发展提供充足的人才储备和智力支持。（4）管理内容细化公积金一体化管理充分利用各种手段，努力做到缴存管理细心化、提取管理人性化、贷款管理规范化，充分运用现代新理论、新技术，从深度上、精度上不断提高公积金管理水平。四、 公积金一体化管理模式的实施住房公积金管理制度实施以来，临盘社区立足于自身实际，为管好用好住房公积金做了大量行之有效的工作，通过实施公积金一体化管理模式，进一步整合优化了现有资源，健全了服务制度，使社区公积金管理走上了良性循环的轨道。（一）一体化管理之住房公积金缴存管理细心化缴存登记填写住房公积金缴存登记表,建立明细台账到管理中心办理缴存登记手续账户管理银行开户设立公积金存款账户建立账户管理信息系统，管理公积金账户年度结息分年度归集和上年度结转两类计息打印发放公积金对账凭证公积金缴存业务管理流程示意图公积金缴存管理事关每名职工的切身利益，对于缴存管理中的缴存登记、账户管理、年度结息三大类别上必须做到细心再细心，确保万无一失，保证职工的合法权益不受损失。首先在缴存登记上，各单位应办理住房公积金缴存登记，填写胜利油田住房公积金缴存登记表，并建立住房公积金明细台账，记录单位和职工个人住房公积金缴存、提取等情况。新设立的单位，应自设立之日起30日内到管理中心办理住房公积金缴存登记手续；管理中心予以审核并自审核通过之日起20日内完成该单位缴存登记工作。合并、分立、撤销、解散或破产的单位，应由原单位或清算组织自上述情况发生之日起30日内到管理中心办理缴存登记变更或注销登记。其次在账户管理上，在银行开立住房公积金存款账户，建立独立的账户管理信息系统，用于管理各缴存单位和个人的住房公积金账户。对新设立的单位或新录用的职工，管理中心自办理缴存登记之日起20日内办理完毕账户设立手续。对单位基本信息发生变更的，各单位应自变更发生之日起30日内到管理中心办理变更登记，同时提供信息变动证明。职工在缴存单位间调动的，各单位应及时为其办理住房公积金转移手续。职工因各种原因暂停缴存住房公积金但不符合住房公积金管理条例规定转移或提取条件的，该职工的住房公积金账户应予以封存：再次在年度结息上，住房公积金存款结息日为每年6月30日。当年度归集的，按结息日中国人民银行挂牌公告的活期存款利率计息（0.35%），结息后转入上年度结转户；上年度结转的，按结息日中国人民银行挂牌公告的3个月定期整存整取存款利率计息（2.6%）。每年结息日后30日内，管理中心为职工打印、发放住房公积金对账凭证，由职工本人确认后返回各单位保管。（二）一体化管理之住房公积金提取管理人性化在油田公积金提取过程中，对提取的类别做了严格的要求，主要分为了5种提取类别，分别是：目前油田住房公积金管理实行的是二级管理模式，即先由二级社区管理模块对职工公积金提取业务进行审核，再由油田住房公积金管理中心管理模块办理。临盘社区原有的住房公积金提取管理实行的是逐级上报制度，即由职工本人提出申请，经由四级核算员、三级房管员层层初审、复审后报社区房产科住房公积金管理岗审核通过后才转入油田住房公积金管理中心办理。在这个逐级审核的过程中，经办的人员较多，人员对于住房公积金相关的法律法规、政策的掌握程度不一，造成实际运作过程中易产生相关手续不清楚、规范不统一、提取金额易出错、职工疲于来回应付等问题。职工携带身份证及相关资料（原件、复印件）到单位公积金管理部门提出申请单位审核是否符合提取条件中心审批是否符合提取条件中心进行业务办理领取存单人员提供相关证明后领取个人住房公积金、房帖。单位公积金管理人员整理资料进行存档。单位公积金管理人员到银行领取个人存单，进行账务处理，并通知相关人员领取存单公积金提取业务管理流程示意图针对出现的问题，经过一段时间的摸索和实践，基于公积金提取管理的人性化，提出了“面对面“公积金提取新管理模式。即将原有的经由四级核算员、三级房管员层层初审、复审后报社区房产科住房公积金管理岗审核的逐级上报制度简化为职工直接面对临盘社区住房公积金管理岗专业人员，由专业人员直接解读、办理公积金提取相关政策、手续，规避了原有的模式存在的各种问题，避免了公积金的套取、骗取现象的发生，使公积金提取办理更快捷、更简便、更透明。原有的公积金提取管理流程图二级单位模块职工提出申请打印提取申请表，签字盖章直接提交到社区公积金管理岗审核审核通过审核不通过进入油田公积金管理中心模块办理改进后的“面对面“公积金提取人性化管理流程图典型事例：临盘社区供热供水大队一职工的父亲查出胃癌伴肝转移，仅一个月的治疗费就高达十几万元，针对该职工父亲的特殊情况，社区公积金管理岗人员采用新的“面对面”的办理方法，直接上门办理提取公积金的各项手续，并讲解使用公积金新出台的一些人性化政策过程中的注意事项，如规定对于本人、配偶或直系亲属患重大疾病或实施重大手术造成生活严重困难的提供相关材料可以提取公积金，该职工和他哥哥都可以提取公积金为父亲治病等等，由于采取了“面对面”的办理方法，简化了各项繁琐的手续，提高了办事效率，使该职工得以最快的速度办理完了公积金的提取。 （三）一体化管理之住房公积金贷款管理规范化单位公积金管理部门按有关要求受理，上报公积金中心审批。公积金中心审批通过后发放贷款通知书。借款申请人及共同借款人、担保人带身份证到委托贷款银行签订借款合同公积金贷款业务管理流程示意图住房公积金贷款，是指以住房公积金为资金来源，委托银行向在东营市住房公积金管理中心胜利油田分中心（以下简称中心）缴存住房公积金的职工发放的、用于职工购买自住住房的贷款。住房公积金贷款与商业贷款的区别在于贷款主体不同、贷款对象不同、贷款资金来源不同、贷款利率不同、贷款风险承担主体不同。公积金贷款与商业贷款利率对比统计表贷款 公积金贷款商业银行贷款(基准利率)每万元利息差年限年利率%月利率月还款额总利息年利率%月利率月还款额总利息14.453.708333利随本清4456.565.466667利随本清656.1211.124.453.708333436.25470.126.655.541667446.14707.38237.2634.453.708333297.25700.856.655.541667307.171058.24357.3944.453.708333227.81934.876.95.752391471.94537.0754.453.708333186.21172.186.95.75197.541852.43680.2564.94.083333160.591562.187.055.875170.732292.58730.474.94.083333140.871833.057.055.875151.172698.39865.3484.94.083333126.122107.877.055.875136.593112.271004.494.94.083333114.692386.627.055.875125.323534.151147.53104.94.083333105.582669.297.055.875116.373963.961294.67154.94.08333378.564140.77.055.87590.166229.272088.57164.94.08333375.244446.437.055.875876704.932258.5174.94.08333372.334755.937.055.87584.257187.872431.94184.94.08333369.765069.157.055.87581.847677.992608.84194.94.08333367.485386.077.055.87579.728175.172789.1204.94.08333365.445706.667.055.87577.838679.272972.61从以上公积金贷款与商业贷款利率对比统计表可以看出，公积金贷款由于年利率较低，对于职工购房贷款选择上，比商业贷款更划算，由此带来的风险隐患不断积累，因此，必须在公积金贷款的管理上规范化，堵塞各种投机取巧现象的发生。贷款申请对象：在规定区域内购买自住住房，且按月连续、足额向管理中心缴存住房公积金的职工，可申请住房公积金贷款。规定区域是指胜利油田主要工作区域及胜利油田常设驻外机构所在地。贷款申请条件：1、借款人须为购房者本人，完全民事行为能力；2、申请贷款前在中心连续足额缴存住房公积金满12个月，账户处于正常状态；3、具有稳定的职业和收入，信用良好，有按时偿还贷款本息的能力，借款人夫妻双方无尚未还清的住房公积金贷款，没有影响以后还款能力的其它债务或担保责任，无不良贷款记录；4、具有合法有效的购房合同或协议； 5、已交纳房款20以上的首期付款；6、提供符合中心规定的担保； 7、符合中心规定的其他条件。贷款额度:油田双职工贷款最高限额为40万元,油田单职工贷款最高限额为20万元。具体贷款额度在不超过最高限额的情况下根据担保方式的不同按以下方法计算：公积金质押不高于住房价款的80%，保证人担保不高于住房价款的80%。最低值住房价款的80%住房价款资信等级缴存基数之和12个月贷款年限30%抵押加保险贷款利率：在贷款期限内如遇利率调整，1年期贷款仍按原借款合同利率执行。1年期以上贷款于次年1月1日起执行新的贷款利率。借款人家庭第二次使用住房公积金贷款的，贷款利率按同期住房公积金贷款利率的1.1倍执行。抵押加保险：借款人需将所购住房全额设定抵押给经办银行作为贷款担保，委托贷款银行对抵押物依法享有所有权或处分权，并由与中心签订合作协议的中国人民保险公司或中国平安保险公司提供个人贷款抵押房屋综合保险，保险费由借款人承担；公积金质押：由正常缴存公积金的油田在职职工以其住房公积金账户余额为借款人贷款提供担保。担保人（可以是一人或多人）住房公积金账户余额（不含住房补贴）大于等于借款人借款金额。在质押期间，质押人购房时可以申