临近既有线施工重大事件应急预案.doc

新建厦门前场铁路大型货场工程QCSG标段 临近既有线施工重大事件应急预案临近既有线施工重大事件应急预案 1、总则 1.1编制目的为提高工程项目出现临近既有线施工重大“失信”、“损誉”事件时的应急反应能力，建立和完善重大事件的应对处理机制，最大限度地控制和消除由此产生的损失和影响，维护企业和项目稳定，根据质量、职业健康安全、环境管理体系的要求，结合项目实际，制定本预案。1.2编制依据预案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法、生产安全事故报告和调查处理条例、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、工程建设重大事故报告和调查程序规定、建设工程重大质量安全事故应急预案、特别重大事故调查程序暂行规定、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、铁路营业线施工安全管理办法；铁路营业线施工安全管理补充办法、集团公司工程项目重大事件应急预案、公司工程项目重大事件应急预案和环保方面的有关法律法规而制定。1.3适用范围本预案所称临近既有线施工事件，是指工程项目在实施过程中，临近既有线施工过程中有关生产方面发生的I级、II级、级安全事故，预案控制过程限于自临近既有线施工事件出现至进入正式处理程序的过程。1.4工作原则1.4.1坚持“以人为本”，牢固树立和落实科学发展观，努力实现由控制事故向预防事故管理转变，不断提高预防和应急处理能力。1.4.2应急预案工作实行项目经理、施工作业队长负责制，坚持作业队服从项目部，项目部服从建设单位和地方政府统一指挥的分级负责制。1.4.3临近既有线施工应急预案以确保施工人员人身安全、最大限度降低财产损失为首要目标，实行“安全第一、常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。1.4.4临近既有线施工应急预案工作按照工程特点和现场布局，统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，关爱生命高于一切，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。2、组织机构及职责2.1应急领导小组项目经理部成立以项目经理陈义清为组长，总工程师、安全总监、副经理为副组长，项目各相关部门组成的“临近既有线施工重大事件应急领导小组”，分工明确，各司其责，形成上下联动，协调一致、全员参与的预防和应急管理体系，保证预防和应急管理工作自上而下的有效实施。组 长：陈义清（项目经理 电话副组长：唐成凤（项目副经理 电话 张世堂（项目总工 电话 卓文龙（安全总监 电话组 员：谢富春、陈 国、文应科、林志勇、吴 彪、张少凌、陈昌盛、张 明、王根枝2.1应急领导小组职责负责管段范围内发生的重大事件应急救援工作，组织、指挥、协调成员单位和相关部门做好应急救援各项工作；组织灾后处置，做好有关协调工作。负责应急事件处置重大决策；协助地方、公司及其它有关单位做好重大事件应急工作；做好重大事件有关情况信息发布工作。负责向公司、上级有关单位汇报现场情况。2.2应急领导小组办公室职责（1）接受和记录相关投诉和事故的报告。立即向领导小组负责人汇报，并通报小组成员单位。（2）拟定参加现场应急指挥协调人员名单和组织方案，经领导小组负责人批准后实施。（3）向公司、当地政府主管部门或业主、监理和其他相关方报告和通报事故情况。（4）按相关制度规定与当地主管部门进行联络沟通，配合有关部门对事故进行调查处理，负责向上级主管部门报告。（5）协调各成员单位参加事故的应急响应和调查处理工作。（6）负责形成和保存应急响应记录并编制应急响应情况报告，向领导小组进行汇报。（7）在现场情况稳定后，按相关规定负责组织事故事件的调查和处理工作。2.3应急领导小组成员单职责（1）办公室：负责对相关信息的快速传递，确保应急响应过程中交通工具的提供，配合相关的外部协调与沟通过程中的人员接待、会议会务食宿工作。（2）计划部、财务部：负责在应对突发事件时，为便于应急响应所涉及的内外部施工合同的协商与修订工作。负责突发事件发生时所需的资金保障。负责与有关医疗机构的联系，协助做好伤员的救治，提供伤亡人员的补偿标准及协助做好善后工作。（3）设备物资部：负责事件所涉及的施工范围内（含便道）机械、设备、物资、车辆的抢救、抢修、维护、配备及善后工作，以及机械、设备、物资、车辆的保障工作。（4）工程部、安质部：对涉及到技术方面的问题进行咨询、取证。（5）施工队伍：服从领导小组的统一指挥和小组办公室的协调。负责向项目部报告事故情况，并采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。（6）通用职责：积极配合领导小组办公室的工作，争取参加政府的事故调查组，认真作好责任范围内的现场工作，并将有关记录在事故进入处理程序后，移交领导小组办公室。（7）涉及爆炸、火灾及治安的应急事件，由办公室报请公司公安指挥中心协助。（8）涉及新闻媒体的应急事件，由办公室报请公司办公室协助。3、应急响应与处置3.1应急流程事件发生启动应急预案（成立现场工作组）现场救援控制事态应急恢复应急结束（事件总结）。（1）项目部应急领导小组根据事件情况，迅速确定应急响应现场工作组，通知铁路相关单位，并赶赴现场组织应急响应工作。（2）项目部启动应急预案，各单位配合严格保护事故现场，立即展开人员和财产抢救，尽最大可能防止事态扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要证物、痕迹。属于保险范围内的等级，按照项目部保险操作规程办理。（3）事件、事故所涉及到的主要领导及相关部门的人员，必须迅速赶赴现场实施调查处理工作。（4）事件、事故应及时向业主、路局相关单位、公司报告，并根据实际情况请予协助。附：应急准备和应急响应流程图。3.3应急处置应急响应现场工作组，要充分评估事件的基础上，采取有效措施尽可能控制和消除负面影响，化解矛盾和风险，积极与当地政府相关主管部门取得联系，争取进入政府主管部门调查组，并积极确保调查组工作的顺利进行。同时要迅速恢复并组织好施工，以实际行动赢得业主和相关方对项目部的信任，把影响降低到最底限度。现场工作组工作内容：明确分工，责任到人，协助业主、公司应急领导小组，立即全面展开工作；察看现场，积极抢险救援，防止事态扩大；安置和慰问伤员及有关人员，妥善处理善后工作；走访建设单位、有关新闻媒体及地方政府有关主管部门，必要时拜见相关高层领导，虚心听取意见、要求和指示，征得谅解、支持和关心；关注事态的发展变化，适时采取应急措施；做好职工思想政治工作，稳定职工情绪，保持队伍稳定；对事故事件的有关情况，经业主、公司应急领导小组审核后，做好信息发布工作；3.4应急结束（1）对事故现场经过应急预案实施之后，引起事故的危险源得到有效控制、消除，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，应急领导小组组长根据事故的发展状态认为必须终止的，由应急领导小组组长下达应急响应终止令或授权事故现场操作副总指挥明确应急响应终止的决定。（2）应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。（3）对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。（4）应急领导小组对事故事件进行全面调查分析，研究制订预防事故、事件重复发生和迅速恢复生产的具体措施。（5）向公司提交事故、事件调查分析报告，对事件应急响应过程进行总结评审，提出建议，供领导决策。4、应急保障4.1应急队伍保障以本项目应急救援队伍为主，必要时请求专业应急队伍救援。一般的建设工程施工突发事故发生时，由各施工队按照相关预案调动所属应急队伍进行处置。较大以上建设工程施工突发事故发生时，项目部应急指挥部所属应急队伍按照命令和相关规定承担抢险任务。4.2应急物资装备保障急救援物资、设备、设施的配备一览表序号名 称单位数量备 注1装载机辆12挖掘机辆13电焊机台54铁锹、道镐把1005安全帽顶1006扳手把207撬棍根508医药箱、药品套19响墩个210对讲机台211作业标个612信号旗套613反光背心套3014火炬个64.3经费保障项目部本着“特事特办、急事急办”的原则，安排应急资金并及时拨付，确保安全应急的需要。5、奖励与责任追究对应急抢险工作作出突出贡献的集体和个人，由项目经理部给予表彰鼓励；对应急抢险工作中玩忽职守造成损失的，视情节追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法送交司法机关追究其刑事责任。6、安全预控措施（一）施工内容描述(1)危险源发生的工程分项、分部工程和环节描述。桥桩基及基坑土方工程施工机械车辆侵入既有线线界。混凝土施工作业时，车辆、人员、机具、物料侵入既有线界限。挖方时对既有线地下管线认识不清，造成损坏。基坑开挖造成的路基坍塌。鉴于上述情况，建立工区应急预案，做好应急准备，以高效的工作杜绝施工影响行车安全，防止人员伤亡和避免企业经济损失。（2）危险源可能产生的后果或危害土方工程施工机械车辆侵入既有线线界，造成车毁人亡和既有线停车、脱轨等重大事故。挖方时对既有线地下管线认识不清，造成通信、信号损坏，影响既有线行车安全。混凝土施工作业时，车辆、人员、机具、物料侵入既有线界限。基坑开挖造成的路基坍塌，影响行车和人身安全（二）采取的主要预控措施本施工段铁路列车行车频繁，给施工带来很大安全隐患，为确保施工及行车安全，采取切实可行的安全防护措施。1、严格按铁路营业线施工及安全管理办法落实各项措施，确保既有线行车和设备安全。2、精心编制施工方案，加强施工安全控制。施工前根据运营情况及施工需要编制科学严密的施工方案，制定安全措施。上报批准后，持批准的设计文件、施工安全措施与铁路局有关站段设备管理单位、行车组织单位等分别签订施工安全协议书。安全协议书要明确双方责任和义务、施工责任地段与期限、安全防范内容与措施、结合安全分工与责任、发生责任行车事故的处罚方法、安全监督配合费用。3、加强邻近行车线旁施工管理，接受管理部门监督。对于影响运输的施工部位，除做好充分的人力、物力准备外，在规定时间向南宁铁路局提报施工方案，并向设备管理单位提供书面材料，明确工程项目、工程数量、施工地点、影响范围及施工时间。待铁路局月份施工方案下发后按时组织施工。接受安全施工领导小组的监督检查，不得擅自变更施工方案，严禁超范围作业、延长施工时间和增加慢行距离。4、施工前与设计单位、建设单位、监理单位、设备管理单位及行车组织单位建立联系，沟通情况，提报施工方案，明确施工地段底下的管、线、电缆设施的准确位置及既有的设备情况，防止施工时造成破坏，保证铁路行车安全，避免影响或中断既有线运营。5、当施工与行车安全发生矛盾时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。6、驻站联络员与工地防护员互相通话时，必须严格执行复诵制度，防止错听，并及时记录通话内容，包括列车运行时刻，机具上下道时分。7、紧邻既有线作业的各种机械设备严禁超限和侵限，施工时在靠近既有线一侧设置明显标志和隔离带。8、施工前对影响正常施工的通讯线路和公用设备，要与主管部门联系好，能够改线迁移的就重新设置；不能改线迁移的在主管部门监督下做好防护设施，严禁损坏。9、既有线路基稳定的工程，应避开雨季施工，确需在雨季施工的控制工程，编制雨季施工方案，制定安全措施，经有关部门审查同意后方可施工。10、线施工时，对危及铁路行车和人身安全的危险部位，必须设有须知、符合铁路防护的安全标志、安全警示牌和安全防护设施，严禁非施工人员进入施工现场。11、施工完毕后，施工负责人在检查线路确定各种施工机具、材料不侵入限界，通告驻站联络员在车站登记本上办理销点手续。12、施工现场若确需封锁施工时，应按运输部门的规定，办理封锁区间的申请。13、对临近既有线的边坡开挖在汛期前完成主体及防护工程。确不能完成的工程，采取临时加固措施，备足防汛材料等。14、施工中经常和气象部门联系，及时掌握气温、风沙、雨雪、水文等预报，作好防范工作。15、在开挖过程中，加强防范土体软弱层发生土体坍塌迹象且危及施工时，暂停开挖，所有人员和机具撤至安全地点，排除隐患确保安全后再行施工。做好临时排水工作，防止地面水流入土内加剧坍塌，在易坍塌处设必要的观测点，观测变形的动态变化，并作好记录。16、各种机具设备和劳务保护用品定期进行检查和必要的试验，保证其处于良好状态。17、标志，危险地区悬挂“危险”等警告标志。严格执行各种“卡死”制度。（1） 杜绝施工前超范围准备严格执行有关安全规定、作业标准、规章制度。严禁超出施工范围、由施工负责人严格把关，发生超范围准备不予签字。（2） 杜绝施工中挖断电缆，开挖作业当日不能完工的，由施工队派员值守。施工队对电缆须采取有效、必要的防护措施。（3） 杜绝机械和料具侵限在施工期间机械、工具等按照谁使用谁负责原则进行管理，施工负责人要对机具摆放位置进行检查，严禁侵入铁路建筑接近限界。收工后，机具等设备必须采取措施，确保任何情况下机具不会因列车振动而自动侵入限界。线路附近堆放施工材料，不准侵入建筑接近限