X区阶段优抚保障工作调研汇报材料

X区阶段优抚保障工作调研汇报材料XX区现阶段优抚保障工作情况调研报告优抚保障工作是一项关系国家建设、经济发展、社会稳定的重要工作，是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种行政管理，是一项特殊的社会保障，是我国社会保障制度中的一个重要组成部分。保障的对象主要是对国家和社会做出过贡献的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人、现役军人、现役军人家属、复员转业退伍军人。当前，在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史进程中，做好上述人员的保障工作，对促进国家经济建设、国防建设和保持社会稳定具有十分重要的意义。一、现阶段我国优抚保障的主要形式根据我国的实际和优抚对象的属别不同，现阶段我国优抚保障的形式主要有以下几种：1、优待补助。优待补助是国家、社会、群众对优抚对象给予物质上帮助和政治上关怀的一种必要形式，是优抚保障的重要内容之一。对优抚对象实行优待，是我国优抚工作的重要特色。对鼓舞部队士气，稳定军心，巩固国防具有重要的作用。目前，我国优待补助采取的形式主要有：群众优待。优待的对象主要是农村、牧区义务兵家属。优待的目标是保证现役军人尤其是义务兵及其家属维持一定的生活水平，并随着社会的发展不断提高他们的生活质量。社会优待。社会优待是国家和社会按照立法规定和社会习俗，从政治上和经济上对优抚对象提供物质、资金和服务的优待性保障制度。我国的兵役法对此有明确的规定。社会优待的手段既包括资金保障，也包括服务保障。资金保障通常是向优抚对象提供各种生活津贴。服务保障，主要是由社会各界提供，既有生活服务，又有生产服务。根据我国的有关政策规定，社会优待更多地体现对革命伤残军人的优抚措施中。主要有：建立伤残军人休养院或疗养院，根据伤残等级，对革命伤残军人进行供养和服务。对特等、一等革命伤残军人，由国家供养终身。需要集中供养的，由国家设置专门机构供养；分散供养的，由地方人民政府负责妥善安置，并按照规定发给护理费。革命伤残军人乘坐国营的火车、轮船、长途公共汽车和国内民航客机，凭革命伤残军人证优先购票，并按规定享受票价优待。2、伤残抚恤。伤残抚恤是国家对革命伤残军人采取的一种物质抚慰形式。抚恤金的形式有两种：一种是伤残抚恤金，一种是伤残保健金。伤残抚恤金，是对没有参加工作的革命伤残军人具有生活保障性质的一种补偿抚恤。伤残抚恤金的标准，根据伤残性质和伤残等级，参照全国一般职工的工资收入确定。伤残保健金，是对参加工作的革命伤残军人具有保健性质的一种补助抚恤。伤残保健金的标准根据受伤时的性质和伤残等级的不同，抚恤的标准也不同。3、死亡抚恤。死亡抚恤是国家对革命烈士家属、因公牺牲军人家属和病故军人家属采取的一种物质抚慰形式，分为一次性抚恤和定期抚恤两种。一次性抚恤是国家根据现役军人死亡时的性质不同，生前是否立功和被授予荣誉称号，以及生前收入和级别等情况，一次性发给革命烈士家属、因公牺牲军人家属和病故军人家属的抚恤金。定期抚恤金是国家对符合规定条件的革命烈士家属、因公牺牲军人家属和病故军人家属按一定标准逐月发给的抚恤金。这两种抚恤形式，不仅是对革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属的一种精神抚慰，而且也可较好地保证他们生活。4、复员转业退伍军人安置。复员转业退伍军人安置工作，是关系到国防建设、经济建设和社会稳定的一项重要工作，是国家和社会依法向退出现役的军人提供资金和服务保障，使之重返并适应社会的一种有效的保障形式。资金保障包括退役安置费、各种临时性生活津贴和生产性贷款；服务保障包括就业安置、就学安置、落户安置、就业培训和技术培训等。妥善安置复员转业退伍军人，使他们各得其所，在各自工作岗位和生产战线上发挥积极作用，是国家的一项长期的重要政策，也是各级政府和全体人民群众的一项经常的、光荣的政治任务。二、我区优抚保障工作面临的困难和问题从保障对象上看。过去所保障的五类对象中革命烈士家属、伤残军人、复员军人大部分都已步入老龄化，进入了特殊的困难时期。同时随着企业改制和市场化步伐的加快，过去安排到企业的老军人，有许多人都已下岗或失去生活，他们的生活保障已无承担主体。特别是在乡老复员军人，因退伍时年龄较大，结婚较晚，致使家庭人口素质较低、缺乏劳动力，他们的生活与其他群众相比困难程度更大。从保障政策看。随着政府职能的转变，过去可以由政府执行或协调执行的一些优抚政策，有的难以落实。比如伤残军人乘车减免问题，在国营客运单位还可执行，而私营的却难以落实。从保障机制看。在“国家、社会、群众”三结合的保障体制中，群众和社会的承担功能已经弱化，组织起来困难重重。而国家的承担能力又十分有限。“国家、社会、群众”三者的责任还不十分明确。从保障经费看。过去的群众优待经费承担的主体是农民群众，但随着农村税费改革的实施，过去的筹资渠道已失去。由于财力的限制，国家和地方承担的优待抚恤经费主要是人头经费，解决优抚对象特殊困难的机动经费太少。因此，很难解决优抚对象的特殊困难。三、做好优抚保障工作的对策为进一步做好优抚保障工作，针对我区优抚保障工作面临的困难和问题在今后的工作中，我们需要采取相应的对策，认真加以改进和完善。1、加强宣传教育，提高全社会对做好优抚保障工作重要意义的认识。优抚保障对象是在革命战争时期和社会主义建设时期为建立革命政权、保卫祖国、建设祖国做出特殊贡献的群体。优抚保障工作做得好与坏不仅关系到他们的生活问题，而且也关系到我国的国防建设、经济发展和社会稳定。优抚保障的地位和作用与军队的地位和作用紧密相关，军队是国家政权的重要组成部分，没有强大的人民军队做保证，国家就会被动挨打，经济发展就没有保证，人民也无法安居乐业。因此，我们必须认真做好对优抚对象的保障工作。首先要加强宣传和教育工作，提高全社会对做好优抚保障工作重要意义的认识，切实做好各项优抚保障工作。教育的对象应包括三个方面：是优抚对象。教育的内容主要是：“发扬革命传统，争取更大光荣”。教育的目的是使优抚对象体谅国家的困难，发扬部队的优良传统，在各自的岗位上起模范带头作用，为全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化步伐做出新的贡献。是干部群众。教育的内容主要是：“拥军优属，人人有责，饮水思源，居安思危”。教育的目的是使干部群众学习人民子弟兵的优良传统和革命精神，自觉地支持部队建设，认真履行优抚保障的职责，为巩固国防贡献力量。是从事优抚保障工作的干部。教育的内容主要是：“做好优抚保障工作的意义、作用和方针、政策”。教育的目的是提高对做好优抚保障工作重要性的认识，认真贯彻落实优抚保障工作的方针、政策，自觉地做好保障工作。2、要制定新的优抚保障措施，实现优抚保障经常化。根据新形势的要求和优抚保障对象的实际情况，今后一个时期，应把革命烈士家属、革命伤残军人、在乡复员军人和下岗的困难优抚对象作为保障的重点，制定保障措施和办法。一是要加大财政投入的力度，增加优抚保障经费，建立多层次的抚恤补助标准自然增长机制，保障优抚对象的生活水平与经济发展和人民生活水平同步提高。二是要扩展优抚保障功能。对已经失去意义的保障政策予以废止；对已经弱化的保障政策进行强化和改进，建立经常性的优抚保障措施，实现优抚保障经常化。3、要建立新的优抚保障网络，实现优抚保障社会化。一是要加强对优抚事业单位建设的投入，办好优抚事业单位，让优抚事业进入社区，融入社会，充分发挥优抚事业单位在优抚保障中的阵地和骨干作用。二是要发挥社会其他组织的作用，动员发动社会各方面力量，开展优抚保障工作，为优抚对象提供服务，帮助优抚对象解决实际困难，形成社会化服务网络，实现优抚保障社会化。4、要建立新的经费投入机制，实现筹资多样化。优抚保障经费是落实优抚保障措施的物质保证，是保障优抚对象生