浅析我市农作物秸秆综合利用现状、问题及对策.doc

浅析我市农作物秸秆综合利用现状、问题及对策农作物秸秆是人类重要的可再生资源，是畜禽饲料的有效供给资源，还是工农业生产的重要生产资源，加速度对农作物秸秆的综合利用，不仅是农业资源的一项节约与利用，也是减少农业面源污染，实现农村节能减排的有效措施，而且也是增加农民收入的有效途径。是实现人与自然和谐发展的，同时也是建设生态农业的迫切要求。为全面掌握全市农作物秸秆生产利用情况，制订农作物秸秆开发利用规范化标准，进一步开发利用农作物秸秆，根据省发委要求2013年11月份我们对我市农作物秸秆综合利用情况进行了调查，目的是找准秸秆综合利用的切入点，实现农业可持续发展，加快社会主新农村建设步伐。一、秸秆资源总量及现状我市是一农业大市，农作物种类多、产量高，秸杆资源丰富，主要农作物品种有小麦、玉米、棉花、花生、大豆等，其中水稻分布于*县、范县两县，花生主要分布于*、*两县，其余作物分布相对均匀。2013年我市农作物秸秆总量441.26万吨，其中：小麦秸秆187.33万吨、玉米秸秆140.4万吨、水稻秸秆38.32万吨、棉花秸秆15.47万吨、花生秸秆51.44万吨、其他秸秆8.3万吨。近年来，我市积极探索秸秆综合利用运作机制，努力开拓秸秆综合利用新渠道，秸秆综合利用和禁烧工作取得显著成绩，2013年全市秸秆综合利用总量达到375.71万吨，占全市秸秆总量的85% ，其中肥料化利用169.04万吨、饲料化利用119.22万吨、能源化利用26.89万吨、工业化利用33.9万吨、基料化利用26.66万吨。二、秸秆综合利用主要做法（一）强力推进秸秆还田。市委市政府把推进秸秆还田做为禁烧工作的重要抓手，强化领导，明确任务，落实责任，严格奖惩。市、县、乡三级分别成立以副书记、主管行政副职为组长，环保、公安、农业、农机等部门为成员的领导小组，建立市直有关部门分包县区、县区有关部门分包乡镇、乡镇人员分包片区、村级干部分包地块的一级抓一级、层层抓落实的联动机制，秸秆还田和禁烧工作强力推进。同时，强化政策引导，对农民购置还田机械实施补贴，组织开展跨区作业。（二）大力发展秸秆青贮。充分结合现代畜牧养殖，大力推广秸秆青贮、秸秆养畜新技术，积极推行秸秆过腹还田，提高秸秆转化率，推进畜牧业向养殖生态化、资源循环化发展。市政府每年都将秸秆青贮纳入政府目标管理体系，层层签定目标管理责任书，并将秸秆青贮工作列入政府督察和行政监察范围，实行台账式管理，按时间节点，跟踪问效。市财政每年拿出500万元对秸秆青贮和秸秆养畜进行补助。对秸秆青贮池和养殖场建设，优先提供场地，优先帮助解决小额贷款，优先发放农机具补贴等。积极推行专业合作社青贮模式。（三）积极探索秸秆能源化利用。积极发展大中型秸秆沼气工程，市财政拨出专门资金对大中型秸秆沼气工程进行支持。鼓励支持秸秆生物质燃料块产业发展。其中：河南巨烽生物能源开发有限公司和*宇宙集团生物能源有限公司，已建成年产3500吨秸秆生物质成型燃料加工厂7个，年产生物质固体燃料2.4万吨。（四）鼓励秸秆工业化利用。市政府积极引导秸秆工业化利用，支持秸秆综合利用项目建设，对秸秆综合利用工业项目从项目备案、土地、环评、资金等多方面给予优先支持。目前，秸秆综合利用企业发展到5家，主要是利用玉米芯生产糠醛，年生产能力3.6万吨，年消耗玉米芯30万吨。（五）扶持秸秆基料化利用。市政府出台加快设施农业发展的意见，将秸秆生产食用菌作为设施农业发展的重要内容，各级政府组织协调财政、电力、农业、水利、金融等相关部门，集中资源，整合资金，形成合力，分别拿出专项资金扶持设施农业发展。其中：*县对食用菌工厂化生产的新建企业，按照菇房内出菇面积，每平方米一次性奖补15元。新建食用菌拱棚农业园每平方米一次性奖补2元，集中连片年内新建50亩以上白灵菇日光温室农业园每平方米一次性奖补10元。食用菌产业快速发展，成为*县秸秆资源化利用的重要支撑。全县食用菌生产加工企业已发展到8家，食用菌种植面积达750万平方米，年产各种菌菇11万吨，转化秸秆20万吨。（六）推广秸秆利用新技术。充分结合设施农业生产，在日光温室和塑料大棚积极推广秸秆生物反应堆技术。自2008年以来，已在全市12个行政村10多个作物上进行示范，累计推广150亩，年利用干秸秆525吨。三、秸秆综合利用存在的主要问题（一）思想认识落后。主要表现在领导干部对秸秆综合利用的价值和意义认识不足，缺乏秸秆经济意识，没有从产业化的高度，把秸秆综合利用作为一个系统工程、一个新兴的产业来对待。同时，农民群众对秸秆综合利用的长远利益和利用新途径认识不足也是秸秆利用率不高的重要原因。（二）秸秆综合利用技术不成熟。秸秆综合利用技术的研究、推广和服务跟不上形势的发展，秸秆综合利用的技术尚不成熟和稳定，服务体系不够健全，秸秆收集困难，技术骨干较少。目前，可推广的综合利用项目中由于技术上的不成熟，在很大程度上限制和影响了秸秆的有效利用，如秸秆饲草的优化配制、秸秆制有机肥、秸秆气化等技术问题，需进一步加强研究和开发。（三）资金投入严重不足。秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。尽管这几年国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，加之各级政府相应补贴或扶持政策滞后，农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目的开发和企业的发展。由于缺乏有效资金的入，目前，许多相关技术还停留在成果库里，不能很好地推广。四、建议及措施（一）加强宣传发动，提高思想认识。农作物秸秆是宝贵的物质资源，有效地进行系列化开发、产业化经营，既可以提高农产品的综合加工能力,促进农业增产、农民增收， 也是加强农业基础设施建设，实现农业可持续发展， 保障农业生态平衡的一项重要内容。各有关部门应要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，进一步加大领导力度和工作力度，层层发动，确保思想认识到位，行政措施和技术措施到位。要通过广泛宣传，正确引导，逐步把秸秆综合利用变为广大干部群众的自觉行为。 （二）统筹全面规划，联动协调实施。各级党委、政府应结合当地的实际，制定科学、合理的秸秆综合利用规划。建立秸秆综合利用示范区，以点促面，推动全局。因地制宜，分区推进，各有关部门应结合自己的职能制定出秸秆综合利用的实施方案，并积极向农民推介比较实惠的秸秆处理技术，搞好秸秆综合利用。（三）大力推进机械化秸秆综合利用。政府应重点引导发展机械化保护性耕作秸秆覆盖免耕、秸秆收获粉碎还田、秸秆青贮氨化过腹还田、秸秆颗粒饲料和压块饲料加工、秸秆气化、秸秆栽培食用菌、秸秆有机肥加工、秸秆工业品加工等机械化秸秆综合利用技术。大力推广秸秆综合利用机械，精心组织好跨区作业和机械化生产，即可解决“有机户作业难，无机户用机难”的问题，又可为实现农产品竞争力增强、农业增效和农民增收做出积极的贡献。（四）多方筹资加大投入。秸秆综合利用是一项投资大、经济效益和社会效益都很显著的“富民”工程。做好此项工作，必须多渠道解决好资金问题。一是充分发挥政府投入的引导作用。政府每年应拿出一