基层央行试行会计主管委派制的思考123.doc

基层央行试行会计主管委派制的思考 摘要：规范、严格、高效的会计管理，是人民银行依法履行央行职责的重要保障。研究探索央行新型会计管理模式，规避会计风险，强化会计管理职能，试行会计主管委派制，推动会计规范化管理进程，促进大会计管理模式的实现，构建新型的央行会计管理体系。是当前会计管理重点研究和认真思考的课题。关键词：会计管理，会计主管委派制，措施一、现行人民银行会计管理模式现行人民银行基层行的会计管理，长期以来遵循“统一领导，分级管理”的体制。各级行根据财务核算和会计管理的要求设置会计财务部门。出于人员编制的考虑，人民银行财务管理和会计管理职能同属于一个部门，财务主管和会计主管也由同一人兼任。现行的人民银行基层行会计管理的模式主要有两种：一种是会计主管任命制的管理模式，一种是集中报账制的财务管理模式。前者是普遍的做法；后者仅对县支行财务管理。(一)会计主管任命制的会计管理模式会计主管任命制的理模式下，基层行会计主管由各行任命，上级行负责任职资格的审核。基层行会计主管作为基层行的工作人员，在行政和业务上受基层行行长领导，对基层行行长负责。会计主管任命制的会计管理模式，强化了基层行对会计工作的领导，有助于提高工作效率。但从推行大会计管理的角度来看，会计主管任命制的会计管理模式下，人民银行基层行普遍存在着会计主管岗位权责弱化的现象，会计的管理控制和会计核算监督职能没有得到充分发挥。(二)集中报账制的会计财务管理模式如何加强基层央行的会计管理，近年来，各地人民银行开展了有益的探索。其中，县级支行会计财务集中报账制，具有较强的代表性。县级支行财务集中报账制，是指管辖行依据标准核定县级支行业务周转金。县级支行定期将财务支出报管辖行审核后予以核销。集中报账制有利于进一步规范县级支行的预算管理。有利于中心支行及时掌握财务信息。集中报账制存在的主要问题是：加大了财务管理的成本；财务支出的实质性审核未得到改观；先支后核，责任难以界定。二、新型人民银行会计管理模式的选择(一)会计主管委派制的基本做法会计主管委派制度，是相对会计主管任命制、会计财务集中报账制而言的一种全新的会计管理模式。人民银行基层行会计主管委派制，是指管辖行(委派行)向其下属行(派人行)委派会计主管的一种做法。委派的会计主管人事关系、行政关系归委派行管理，工作关系受委派行和派入行双重领导。受委派会计主管的主要任务是代表委派行管理派人行会计财务和会计核算管理，监督派人行严格执行各项会计财务规章制度及会计核算操作规程。正确组织会计财务核算，防范会计核算操作风险。(二)会计主管委派制的作用1、保证会计主管的独立性，提高风险防范能力。会计监督是否有效，关键在于会计管理人员的专业性、独立性。管辖行直接向基层行派驻符合会计法规定任职资格，德才兼备，有较高的业务素质和政治素质，具备一定水平和资质的会计主管。由于会计主管的工资福利、业绩考核、职务升迁不与派人单位挂钩，其自身利益与基层行利益没有直接的关系，会计主管在参与各项会计活动中首先考虑的是相关法律责任、制度执行的规范要求。这从根本上解决了会计人员的后顾之忧，有助于改变会计人员对财经纪律“执行难、难执行”的局面，充分发挥维护国有资产安全的“防火墙”作用。2、促进会计管理的规范化。基层行会计主管作为管辖行的委派人员，其提供的会计信息能较为客观地反映基层行的会计资产活动执行情况，可以保证会计信息的客观性，从而使上级行准确掌握基层行的会计财务信息。通过会计主管的派驻，有助于管辖行的相关制度的贯彻落实，不同基层行在执行制度过程中能够掌握统一的尺度。也便于被委派的会计主管严格按制度办事，保证各项会计活动在合规合法的框架内进行。3、有利于会计财务管理目标的实现。会计主管委派制的实施，在较大程度上弥补了上级行会计财务监督管理机制乏力的缺陷，使管辖行及基层行的利益得到维护，提高会计财务监督体制的有效管理作用，确保会计财务管理目标的顺利实现基层行会计主管既是管辖行的代表，又是基层行领导的会计财务管理的助手，可以及时发现基层机构经营管理工作中存在的问题并向委派行反映，以便积极采取补救措施，堵塞漏洞，化解风险。4、有利于大会计管理体系实现。依托会计主管的职能，充分发挥服务、保障、监督、牵头、协调、组织和控制作用，逐步实现会计管理的法制化、制度化、科学化的集中管理模式，切实履行会计主管的职责。利用现代化手段，依托财务管理系统，组织开发财务报审系统，建立高度集中的现代化会计财务预算目标控制管理体系。实现真正意义上的会计财务预算控制管理、财务集中报审、核算管理中心的职能；建立以营业部、国库、外汇、发行等会计核算业务管理和会计业务风险责任管理控制体系，将央行会计核算管理在严格规范的法律、制度管理框架下，实现权责明确，目标统一的大会计规范化管理监督体系，真正实现大会计管理监督目标。三、推行会计主管委派制的建议和措施会计主管委派制是一项复杂的系统工程，涉及到人力资源、委派机构与派人机构的管理关系定位、委派会计主管的选拔考核等多方面问题。在推行基层机构会计主管委派制的过程中，应注意解决好关键环节的问题，确保充分发挥会计主管委派制的作用。达到预期目标。(一)规范委派会计主管的程序，保证选拔出合格的委派人员从提高可操作性考虑，委派会计主管可实行“下级行推荐、逐层考查、择优录用、上级行委派”的原则。考虑到与现行会计管理操作的延续性，采取公开选拔、竞争上岗、择优录取的原则，使一批具备一定专业学历层次和专业技术资质。业务水平高、责任心强、具有良好的职业道德、有一定组织协调能力的会计人员脱颖而出。经上级行会计、人事部门进行业务培训和综合考查后提出委派人选，在一定范围内公示后由上级行审核、批准办理委派手续。(二)合理授权，处理好委派人员“独立性”和“服务性”的关系。由于委派会计主管具有双重身份，即管理上受委派行的领导，业务上受派人行负责人的领导。因此，合理的授权，可使会计主管充分发挥其监督、管理的职能，又能对基层行的会计管理起到较好的辅助作用。要明确委派会计主管的义务和职责，要使派人机构从根本上认识到会计委派制的意义，解除对会计委派制的顾虑和抵制情绪这样才能使委派会计主管在派人单位全面、深入地开展工作，使委派制达到预期的工作目标，对基层央行的工作产生积极的影响。(三)适当进行岗位轮换制度。委派会计主管的交流轮换制度是其职能有效发挥的重要步骤和环节。人民银行在推行会计主管委派制时应该规定委派会计主管的任期，任期届满，经过业绩考核评价后。对所有的委派会计人员进行交流轮换。交流轮换不仅有助于委派会计人员增强工作责任感、提高工作能力，更有利于其会计监督职能的有效履行。在一般情况下，交流轮换时间以三一四年左右为宜，这样既能保证委派会计主管人员自律性的发挥，又能保证会计主管委派制对人民银行现行会计管理弊端的修正和完善