试论科技体制改革中的科技经济承包责任制——以广西建筑科学研究设计院为例.doc

试论科技体制改革中的科技经济承包责任制以广西建筑科学研究设计院为例2009年第11期(总第123期J大众科技DAZHONGKEJINo.11.2009(CumulativelyNo.123)试论科技体制改革中的科技经济承包责任制以广西建筑科学研究设计院为例张桂珍(广西建筑科学研究设计院,广西南宁530000)【摘要】分析了推行科技经济承包责任制的必要性,探讨了如何实施科技经济承包责任制,并指出科技经济承包责任制对于科研经济效益的巨大推动作用,以抛砖引玉.【关键词】科技经济;承包责任制;科研经济效益;科技体制改革【中图分类号】F204【文献标识码】A【文章编号】1o081151(20HD9)110199021998年国家科委,人事部,财政部印发了全国所有制技术开发型科研机构技术经济承包责任制暂行办法实施细则的通知.科研机构实行技术经济承包责任制,是在坚持科研机构全民所有制的基础上,按照所有权与经营权分离的原则,引入竞争机制和改革措施,有利于推动科研机构人才分流,结构调整和运行机制转换,有利于科研经济效益的提高.技术经济承包责任制的主要内容是:保经济效益,社会效益,科研水平和科研后劲发展能力等综合指标.国家在深化科技体制改革当中,不断出台一系列改革举措,从根本上震撼了旧的科技体制,冲击了传统的思想观念,也极大地解放和激发科技人员面向市场,为经济建设服务的积极性,使科研机构向科研,生产,经营一体化迈进,促进科技进入经济,长入经济,发展成新型的科研生产经营实体.(一)推行科技经济承包责任制的必要性科技经济承包责任制是深化科技体制改革的一个切实有效的改革措施.过去,我国科技体制一直采用高度集中统一的管理制度,实行任务国家下,经费国家拨,成果国家包的运行机制,科研单位只要垂直向上负责,处于相对比较封闭的状态.科研单位吃皇粮,无断炊之忧,即缺乏动力又缺乏压力,科研成果鉴定后,无法推广应用,转化为生产力.科研体制改革,使科研院所面临生存和发展的压力,从封闭型走向开放,从单纯科研型走向科研经营型,从一切依赖国家走向主动为经济建设服务,运行机制发生了很大的变化.特别是科技拨款制度改革以后,国家对科研院所进行分类管理,对开发型研究院(所)逐步减拨事业费,对科技投入采用多渠道,多层次,全社会的新型科技投入机制.即包括政府投入和非政府投入两部份.政府投入是国家财政投入,是指国家在财政预算中直接安排的科技经费.包括科学事业费,科技三项费用和科研基建支出等非政府投入是指科研单位用自有资金安排的科技经费.国家拨款制度的改革,是加速科研单位,特别是开发型科研单位在国家宏观政策的引导下,利用自身优势,引入竞争机制,积极参与经济建设,扎扎实实走出一条适应市场经济体制的科技改革之路.笔者认为,推行技术经济承包责任制,是围绕转变科研运行机制,加快和深化科研机构内部配套改革,使技术开发型科研单位尽快转轨变型,面向经济,进入经济,长入经济,多出成果,多出人才,多出效益,加速科研成果转化,不断增强自身实力,实行多渠道,多形式,多层次等筹措资金,加强经济核算和管理,提高经济效益,促进科技事业发展一项重大改革措施.是很有必要的一项改革举措,是更好地发挥科技第一生产力的作用,为社会主义现代化建设服务.(二)提高认识,解放思想,更新观念广西建筑科学研究设计院(以下简称:我院)为技术开发型科研单位,随着科研拨款制度的改革,1991年科研事业费削减到位,由原来科学研究事业型逐步向科研经济型和企业型转变,在深化科技改革中要适应社会主义市场经济发展的形势下,转绕着科技工作以经济建设为中心,加快科技改革步伐.改革初期,我院由于科研事业费的削减,科研课题经费也逐步过渡到有偿使用.在前进中碰到许多新问题,突出表现在科技成果后备不足,靠技术转让创收越来越困难,例如:2000年实现创收1145.33万元,2001年实现创收1594.3万元.由于经济效益不佳,科研人员的工作条件和生活待遇得不到应有的改善,科研设备无力更新,设施老化,人才也出现了流失,主要矛盾就是经济实力不足.没有强大的经济实力,就不可能把科研和各项事业搞上去.为了取得更大的经济效益,支撑我院科技事业发展,实现自我积累,自我完善,自我更新,自我发展的良性循环,使科研成果尽快转化为生产力,没有一个很好的改革措施,就无法适应新体制的改革.我院各级领导和科技人员通过认真学习科技体制改革一系列文件和全国科技工作会议及通知的精神,分析我院多年来的改革历程,意识到我院改革的步子迈得过小.特别是拨款制度改革以后,国家采取的稳住一头,放开一片的方针,科研单位原来那种靠上级拨事业费和下达科研计划,在高墙深院内进行科研,无偿向社会提供科研成果,只管研究不管社会需求,不问生产经营的科研封闭型运行机制已无法适应社会主义市场经济的发展需要.决心要抓住机遇,解放思想,转变观念.首先进行了工作重心的转移,由过去的以科研为中心调整为以科研为基础,效益为中心,市场为导向,全方位的向社会提供技术服务,并以此方针分析我院只有实行科研机构综合改革,推行科技经济承包责任制,才是我院深化改革,提高效益唯一的出路.(三)制定技术承包方案,确定改革的总体目标目标明确以后,结合我院的具体情况,根据行业特点,出台了广西建筑科学研究设计院科技体制综合改革实施方案,签定了五保一挂科技经济承包责任制合同.五保【收稿日期】20090823【作者简介】张桂珍,(1952一),女,广东番禺人,于广西建筑科学研究设计院总会计师,高级会计师,从事财务管理.199即:保科技水平;保经济效益;保科技发展后劲;保成果商品化;保人才培训.一挂即五保指标完成情况与工资含量(总额)挂钩.争取通过三年的努力,将我院建设成具有开放竞争,自我发展机制和科研与生产相结合,科研与设计相结合,设计与施工相结合,科研与产业相结合一体的行业科技开发中心.目标确定后,我院采取了主要措施:1.对上实行五保一挂承包经营责任制,在确保完成科技水平指标,经济效益指标,科技开发后劲指标,成果商品化指标,人才培训指标的基础上,实行工资含量(总额)包干自主分配的政策.2.对内按不同业务性质,实行不同的承包责任制,将责,权,利落实到所(科)室,班组和个人,扩大所(科)室,班组经营自主权.3.职工分配实行按劳分配及与贡献挂钩的奖励制度,对突出贡献者以重奖和破格晋级,对从事科技研究开发的科技人员实行倾斜政策.4.坚持稳住一头,放开一片的原则,给予科技人员以充分的选择岗位工作的自由和权利,班组实行优化自由组合,实行全员聘任制,专业技术职务评聘分开.5.扩大科技服务领域,完善和充实现有的广西建科院工程建设监理公司,广西科建建筑工程有限公司,广西桂科诚建建筑装饰有限公司,引进资金组建新材料股份有限公司和中外合资公司,逐步将业务范围扩大到区外和国外.6.扩大和确保科技投入,用于科研试验仪器装备,产业化生产装备的投入每年不低于50万元.7.加强制度建设,强化全面质量管理,完善质量保证体系,坚持目标管理,三环节质量控制Qc小组活动,做好成本核算和经济活动分析及财务监督.8.加强政治思想教育和精神文明建设并纳入承包经营责任制考核内容,提高全员的思想道德素质.9.改善科技人员的工作,生活条件和福利待遇.科技经济承包责任制的签订,从而确定了我院改革的方向.(四)狠抓内部管理运行机制,适应市场经济发展,积极推行技术经济承包责任制为了确保经济合同的完成达到预期目标,我院注意运用技术成果商品化,科技合同化,商品经营化等手段,引导科技人员自觉走向市场,加快人才分流和结构调整,早日培养出更多的技术专家和科技型的企业家,多出成果,多出人才,多创效益.我院在原有的勘察设计,工程监理等业务基础上大大地拓宽了技术开发服务领域和业务范围.经上级部门批准,先后组建和成立了具有法人资格的广西建科院工程建设监理公司,广西科建建筑工程有限公司,广西桂科诚建建筑装饰有限公司,预应力特种技术工程公司及广西建科新型材料有限公司.先后建设了轻质墙板产业化生产线,自隔热砼小型空心砌块产业化生产线等多方位的服务领域,使适合于科研,设计,施工,装修,监理,生产等特长的科技人员可以自由流动,重新组合,充分发挥他们的聪明才智,形成了合理分流人才的环境,为广大科技人员创造发挥才干的广阔场所.同时也使我院的科技人员通过自办经济实体,直接从事技术研究,开发新产品开发工作,全院职工的市场经济观念,经营意识,竞争意识也得到不断确立和增强,逐步理顺社会外部环境,引入竞争机制,适应市场经济发展.在对外签定五保一挂经济合同责任制的同时,对内实行了所室(公司)科技经济承包责任制,将目标值层层分解,提出了千斤担子大家挑,人人肩上有指标的口号.目的是通过所(科)室经济承包责任制,使我们的科研成果早日转化为.200.生产力,转化为社会效益和经济效益,以确保我院预期目标大幅度提高.在推行科技经济承包责任制中,关键性技术是对承包基数的测定,如果基数定得过低,就会导致失控,无能力兑现,承包则失去意义,若承包基数定得过高,又会挫伤科技人员的积极性.为了顾及国家,集体,个人三者利益的关系,确保经济承包责任制的顺利推行,财务部门认真查找和收集历年的成本资料,反复测算,分所(科)室,产品进行详细统计分析,测算出各项目的固定成本和变动成本,制订了承包工作成本的明细项目及一系列有偿使用收费标准,为推行所(科)室经济承包责任制制定可行的承包方案.以合同形式明确承包者责,权,利承包指标,责任范围及奖罚措施,使科技人员的利益与经济,贡献挂钩,促使承包者关心集体,从而调动了承包者积极性,发挥各自专业特长,促进了各项指标的完成和效益的提高.同时根据我院是科研单位的特点,在制定承包方案时,采取向科研三项倾斜政策,即减少科研人员上交承包额,实行在研项目经费补贴和无息贷款.经济承包责任制方案的推行,拓宽了我院的经济市场,促进科技成果向市场转化,科技人员看到了知识的价值,也看到了自身的价值,同时发现科研人员在寻找市场,市场也正需要科研人员.例如:我院无粘结预应力研究,这个课题在研究过程中就转化为生产力.该课题在广西投资公司24m跨证券大厅屋面设计中,采用24m直径圆形屋面盖无粘结预应力砼梁板悬索组合结构,为国内首次将悬索组合结构应用在大跨度的民用建筑.满足了使用单位的要求,大大减轻了结构自重,节省投资28万元,得到了使用单位和区建设厅有关专家的好评.这项课题几年来取得创收904万元.其次,深基坑支护研究成果,应用在新世纪商业广场,汇宇大厦28层深基坑支护之中,节省基坑支护费用200多万元,取得创收100多万元.复合地基基础新技术研究成果也应用于柳州银龙大厦26层等高层建筑,共节省基础投资约500多万元,取得创收400多万元.成果转化为生产力,并推广应用于工程设计,施工,生产之中,形成了科研与生产相结合的格局,产生了较好的经济效益和社会效益,通过促进科研成果向市场转化,有利于科技人员在市场经济激烈的竞争中学会经济工作,参与竞争,有利于我院经济效益和社会效益的提高.(五)科技经济承包责任制带来了明显的经济效果推行,完善科技经济承包责任制,从根本上转变了科技人员只讲投入,不讲效益的思想,严格按照科研成果,产品(工作)成本进行核算,明确了承包者的权责关系,真实地反映科研单位的经济活动,把经济效益与单位和科技人员的利益紧密结合起来.几年来,通过推行科技经济承包责任制,加快了我院的改革步伐,拓宽了我院的经济市场,使我院从单纯的科研型建设成为全区从事建筑工程及其领域中的新技术,新材料,新工艺,新结构的开发研究,建筑工程勘察,设计,规划,工程质检及建材新产品开发应用,加层设计与施工,地基基础技术及预应力特种技术,建筑信息检索咨询等科,工,贸一体化的行业带头人,科技水平,经济效益有了大幅度提高,特别是经济效益及上缴国家税金大幅度上升.全院包括我院组建的经济实体实现产值:2004年9040万元,2005年9782万元,2006年1.12亿元,2007年9646元,四年合计产值收入3.97亿元;实现利税总额:2004年932万元,2005年970万元,2006年1040(下转第135页)度钢板呈现出良好的强一塑性平衡.含磷高强度冷轧钢板随着强度的增加,伸长率下降甚微.一般认为,伸长率是冷轧钢板塑性的良好反应,对于具有各类成形(拉深,胀形和弯曲等)联合成形工艺的汽车冲压用冷轧钢板更为重要.(3)磷具有改善冷轧钢板塑性应变比Y值的作用.Y值越高,表征薄板厚度方向较平面方向具有更大的变形抗力,冲压成形时厚度不易变薄,从而提高了深冲性能.另外,磷对冷轧钢板性能也有不利影响:磷在钢中容易偏析.磷有较明显的冷脆倾向.钢中的碳含量越高,磷引起的冷脆性越大.由于磷的偏析作用,含磷冷轧钢板的力学性能较分散;受强度的制约,成形性能有一定的局限性;回弹和侧壁扭曲均比低碳钢板要大.影响含磷冷轧钢板的弹性回复的主要因素是屈服强度,同时屈服强度还决定起皱的弹塑性性质.对于高屈服强度的高强度钢板,失稳为弹性;对于低屈服强度的冷轧钢板,失稳为塑性.随着屈服强度增加,回弹加大,侧壁扭曲增加,而且零件的起皱高度也在增加.磷显着地增加强度和脆性,并有偏析倾向,易于形成带状组织,这些都对冲压性能不利.5.硫的影响硫在钢中是一种有害杂质,它降低钢的延展性及韧性,所以在优质钢中其含量控制在0.045%以下,就是在普通钢中也不得大于0.055%.硫对冲压用冷轧钢板,是一种有害无益的元素,尽可能降低到最小含量.硫易形成硫化物,硫化物的数量,形状和分布对冲压性能有很大影响,数量多,且呈细长条状分布的硫化物对冲压性能不利.6.铝的影响把铝加入钢中主要有三个作用:作为强脱氧剂或最终脱氧剂,使之成为铝镇静钢;铝和钢中氮形成A1N,显着降低钢板的应变时效倾向;铝是冷轧钢板获得薄饼形晶粒的必要条件,而博饼形晶粒有利于深冲性能.钢中铝的最佳含量为其质量分数./-/l=(0.030.05)%.7.钛和铌的影响钛有脱氧,细化晶粒和改变硫化物夹杂形态的作用.钛能使钢的内部组织致密,提高钢的强度.在超低碳钢(C0.005%,N0.004%)中加入适量的钛和铌,使钢中C,N原子被固定成碳氮化合物(Ti(C,N),Nb(C,N)来保证钢板的深冲性能.钢中添加铌的一个主要作用优点是可使钢在成分和产品规格范围较宽的情况下获得优良的力学性能.含铌钢微合金强化的主要机制有固溶强化,晶粒细化,析出强化.铌的首要作用是细晶强化.铌是强碳氮化物形成元素,在钢中与碳,氮结合可形成NbCNbCO.87,Nb(CN),NbN等中间相.在再结晶过程中,因NbC,NbN,Nb(CN)对位错的钉扎和阻止亚晶界的迁移使得再结晶时间大大延长,且随析出量的增加而增大.铌的另一个重要作用是析出强化,Nb的碳氮化物析出相作为障碍物与可动位错的交互作用是造成析出强化的本质.在铌含微量时,铌的强化能力大于钛.为节约合金元素,降低钢的生产成本,目前国内外大量应用热轧含铌钢板生产汽车纵梁和横梁等.因为钛优先与氮化合并与硫形成钛硫化合物,增加了钛在钢中的含量.要获得同级强度的钢板,铌含量仅为钛含量的1/3左右.但钢中含硫量较高时,钛钢优于铌钢,因为钛能够改变钢中硫化物夹杂的形态.(三)结束语钢材中微量元素的种类和含量极大地影响着钢材的性能,充分关注因这些元素存在而引起的钢板冲压性能的变化,合理选材,对汽车冲压件的成形是至关重要的.【参考文献】【1】王新华.汽车冲压技术【M】.北京:北京理工大学出版社,1999.【2】张晓明.实用连铸连轧技术【M】.北京:化学工业出版社,2008.【3汽车工程手册编辑委员会.汽车工程手册【MJ.北京:人民交通出版社,2001.【4】史美堂.金属材料及热处理【M】.上海:上海科学技术出版社.1980.(上接第200页)