开发区战略思考.doc

中国国家级经济技术开发区发展的基本情况及思路 一、国家级开发区发展的基本情况1984年，邓小平同志亲临深圳视察，在对兴办经济特区的决策给予充分肯定之后，提出：“我们建立特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”1984年3月26日至4月6日，根据中共中央书记处和国务院的决定，沿海部分城市座谈会在北京召开。会议学习了邓小平同志关于对外开放和特区工作的重要意见，着重讨论了如何加快步伐，扩大开放，更好地利用外资、引进先进技术的问题。会议纪要中，提出了逐步兴办经济技术开发区。在这一历史背景下，1984年到1986年，国务院陆续批准设立了中国首批14个国家级开发区。随着我国经济体制改革的不断深化，全方位、宽领域、多层次对外开放格局的形成和西部大开发、振兴东北等老工业基地两大战略的实施，截止2006年底，经国务院批准设立的国家级开发区共54家，所在地区已从首批14个沿海开放城市扩展到全国31个省、自治区、直辖市。其中，沿海10个省市（包括北京）设了32个；中部8个省市设立了9个；西部12个省区市（包括广西）设立了12个。54家国家级开发区经国务院批准规划面积一共为888平方公里，其中东部32家共682.02平方公里，中部9家共93.74平方公里，西部13家共111.75平方公里。2006年，54家国家级经济技术开发区共实现地区生产总值（GDP）10136.90亿元，工业增加值7414.24亿元，税收收入1570.02亿元，出口1492.33亿美元，进口1338.63亿美元，实际利用外资147.12亿美元。依次分别比上年同期增长24.04%、24.46%、28.77%、31.14%、20.13%和12.97%。二、国家级开发区在我国对外开放和经济发展中的地位和作用（一）国家级开发区在我国对外开放中处于前沿地位从开放程度上看，国家级开发区是经济特区之后的第二开放带，在我国对外开放中处于前沿地位。国家级开发区在全国吸收外商直接投资的比重和进出口的比重持续提高。2006年，54个国家级开发区实际利用外资147.12亿美元，占全国的23.34。截至2006年底，历年累计使用外资超过850亿美元。2006年，54个国家级开发区进出口总额达2830.94亿美元，同比增长25.69%，其中出口1492.33亿美元，同比增长31.14%，占全国出口总额的15.40。（二）国家级开发区已经成为我国现代制造业的重要基地，带动我国产业结构的快速升级国家级开发区通过引进具有世界先进水平的现代制造业以及跨国公司的研发机构，集约利用资源，促进产业集群发展，大大提升了我国的产业结构和在国际分工中的地位，走出了一条在开放条件下实现新型工业化的道路。国家级开发区一直坚持以工业项目为主的方针，近年来，工业在国家级开发区的产业结构中一直占有70左右的比重。2006年，国家级开发区实现工业增加值7414.24亿元，占国家级开发区GDP的73。国家级开发区的产业特色鲜明，主导产业多集中于电子信息、交通运输设备制造、电气机械及器材、生物医药、化学原料及制品和食品饮料等行业。据不完全统计，2003年国家级开发区以上六个行业的总产值超过8000亿元，工业增加值超过2200亿元，占国家级开发区工业总产值和工业增加值的比例均超过60。在一些技术含量较高的新兴制造业产品中，国家级开发区在全国占有重要地位。（三）国家级开发区注重技术创新，是我国高新技术产业化的重要基地截至2005年底，国家级开发区内高新企业数超过3200家，引进和建设研发中心超过650家，财政投入科技创新扶持资金累计超过150亿元。2005年国家级开发区高新技术企业实现工业产值10860.9亿元，实现销售收入10887.55亿元，占国家级开发区工业产值总量的比重达到了46.46。设立国家级开发区，是中国改革开放事业的创举，是邓小平理论指导下的伟大实践。20多年来，国家级开发区按照“三为主、二致力、一促进”（即：“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”）的发展方针，艰苦创业、积极探索、锐意创新、大胆实践，从无到有，从小到大，在体制创新、科技创新、对外开放、产业集聚、集约用地、城市建设等方面积累了重要经验，发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。国家级开发区已经成为了中国经济最有活力、最具潜力的经济增长点，成为我国最具吸引力的投资热土。三、新时期国家级开发区的发展思路及促进措施站在历史的新起点上，国家级开发区将进一步放大园区优势，增强洼地效应，创新发展模式，加大产业承接，加强产业集聚，推动整体提升。将用国际视野、战略眼光、创新思维进一步谋划国家级开发区的发展，把国家级开发区建设成为产业突出、技术先进、功能完备、管理高效、服务优质、资源节约、环境友好、社会和谐的新园区，实现又好又快地发展。为此，我们将采取以下促进措施：（一）加强国家级开发区管理体制的研究，采取有力措施，不断推进和强化国家级开发区精简高效的管理体制。（二）加快制定国家级开发区管理条例，明确国家级开发区的法律地位、管理体制、运行机制、设立和扩区的原则和程序等内容，突出国家级开发区特殊经济区域的特点和功能定位，为新时期国家级开发区发展创造良好的法律环境。（三）进一步引导国家级开发区加强科技创新、发展高新技术产业3月16日，十届全国人大第五次会议通过了中华人民共和国企业所得税法，在中国的内外资企业所得税税率统一调整为25%，但对于国家需要重点扶持的高新技术产业减按15%的优惠税率征收。这标志着我国利用外资的优惠政策由过去的“区域优惠为主，产业优惠为辅”转变为“产业优惠为主，区域优惠为辅”。国家级开发区要进一步贯彻国务院确定的“三为主、二致力、一促进”的发展方针，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要及配套政策，进一步优化开发区产业结构，大力发展高新技术产业。商务部将会同有关部门研究制定促进国家级开发区发展高新技术产业的政策措施，完善自主创新的综合环境。率先在国家级开发区推动知识产权保护体系的建设。（四）对东中西部国家级开发区采取区别对待、分类指导、差别化的政策。实行适应不同地域国家级开发区发展的产业规划和政策。重视和推动东中西部国家级开发区之间的互利合作。进一步推进东部国家级开发区为中西部国家级开发区开展人才培训工作，为中西部国家级开发区发展提供智力支持。（五）扩大中西部和东北等老工业基地地区国家级开发区基础设施建设项目贷款实际贴息额，提高贴补率，延长贴息年限。特别是在实施“万商西进”工程中加大对中西部和东北等老工业基地地区国家级开发区基础设施建设项目贷款的支持力度，扩大资金补贴的规模。（六）积极推动国家级开发区承接跨国公司服务外包。鼓励支持国家级开发区搭建发展服务外包产业的平台。选择产业集中、外商投资较多、条件成熟的国家级开发区与跨国公司合作进行服务外包试点，建立服务外包示范区。设立服务外包示范区专项基金，培训国家级开发区开展服务外包的人才，鼓励国家级开发区利用当地教育资源开展服务外包培训工作。（七）进一步下放外商投资审批权，支持国家级开发区率先扩大服务贸易领域对外开放。为切实提高国家级开发区吸收外商投资质量和水平，进一步简化审批程序，根据外商投资有关法律法规的规定，为了适应精简、高效管理体制的要求，商务部在商业、道路运输、国际货物运输代理、建筑、建筑设计、无船承运人、印刷等服务贸易领域，分两批已委托25家符合条件的国家级开发区审核区内设立的相关外商投资企业。对于其他国家级开发区待进行管理体制备案审核、人员培训并经审批系统联网验收合格后，另行办理委托手续。（八）加强与特殊经济区域的优势互补和资源整合，推动国家级开发区向多功能综合产业园区转变，促进形成若干经济增长带。积极鼓励国家级开发区申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。在国家级开发区建立全方位的信息平台，实行海关信息联网监管，实现快速通关。以国家级开发区为龙头，带动形成综合性产业增长带。同时，研究建立类似于自由贸易区的特殊经济区域，促进投资贸易便利化。（九）加大环境保护力度，大力发展循环经济，建设绿色生态园区。推进国家级开发区国际环境质量管理和生态工业示范区认证工作，加强技术推广和培训。在国家级开发区投资环境综合评价体系中增加产业集聚、环境保护、循环经济、GDP增长与节能降耗等指标，控制高能耗、高污染、低水平项目。借鉴国际先进经验，会同国家环保总局、科技部开展国家生态工业示范园区建设工作。（十）推动国家级开发区产业资本与金融资本的有机结合，实现国家级开发区吸收资金的创新。 国家级经济技术开发区简介经济技术开发区是中国对外开放地区的组成部分。在开放城市划定的一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。到目前为止，经国务院批准的经济技术开发区54个（含实行经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧投资区、海南洋浦开发区）。 国家级经济技术开发区地理分布示意图国家级经济技术开发区投资指南 大连经济技术开发区 秦皇岛经济技术开发区 烟台经济技术开发区 青岛经济技术开发区 宁波经济技术开发区 湛江经济技术开发区 天津经济技术开发区 连云港经济技术开发区 南通经济技术开发区 广州经济技术开发区 福州经济技术开发区 闵行经济技术开发区 虹桥经济技术开发区 漕河泾新兴技术开发区 温州经济技术开发区 昆山经济技术开发区 营口经济技术开发区 威海经济技术开发区 福清融桥经济技术开发区 东山经济技术开发区 沈阳经济技术开发区 杭州经济技术开发区 武汉经济技术开发区 芜湖经济技术开发区 长春经济技术开发区 哈尔滨经济技术开发区 重庆经济技术开发区 萧山经济技术开发区 南沙经济技术开发区 大亚湾经济技术开发区 乌鲁木齐经济技术开发区 北京经济技术开发区 合肥经济技术开发区 郑州经济技术开发区 成都经济技术开发区 长沙经济技术开发区 西安经济技术开发区 昆明经济技术开发区 贵阳经济技术开发区 石河子经济技术开发区 南昌经济技术开发区 西宁经济技术开发区 呼和浩特经济技术开发区 南宁经济技术开发区 太原经济技术开发区 银川经济技术开发区 拉萨经济技术开发区 兰州经济技术开发区 南京经济技术开发区 厦门海沧台商投资区 上海金桥出口加工区 海南洋浦经济开发区 宁波大榭开发区 苏州工业园区 开发区二次创业应特色优先 开发区的二次创业，是在政策环境、产业环境、区域环境全面发展背景下，通过整合现有资源从而实现新使命的过程。单纯依赖政策或者劳动力、土地等要素，已经无法带动开发区完成新时代赋予的自主创新、循环经济、产业升级等方面的职责。尤其是在全国开发区存在产业雷同、资源雷同、政策雷同的情况下，激烈的招商竞争牵制了开发区的升级步伐。因此，开发区亟待引入系统化的解决之道，才能够对症下药，打造出投资环境优越、开发运营高效的经营格局。概括而言，开发区在发展运营方面的发展趋势主要包括以下几个方面。 强调产业特色，保障持续发展。开发区需要尽快形成自己鲜明的产业特色，以特色产业为中心，吸引产业链的相关企业进驻园区。园区经营者需要集中布局、集中产业及项目、集中优惠政策，做到园区功能定位合理、规划布局有序，实现与其他园区的错位发展，尤其是与周边园区实现有序分工、优势互补。具体来讲，园区规划要满足产业发展的功能需求，力求“量身定做”，在个性化、专业化方面求深、求细，力争在某几个具体的产业链条形成独特优势，从而实现对未来战略的进一步布局。 集聚配套功能，突出竞争优势。目前，产业配套能力已经成为衡量开发区投资环境关键要素。产业配套能力是指开发区区内产业链的完整程度，较完善的产业配套条件，可以降低企业交易费用、促进技术合作和技术转移以及优化资本配置等，从而可以获得企业的信赖。由于中介机构及相关服务业企业更贴近市场、贴近企业，最了解企业的需求和难题，因此，推动产业配套的最重要、最持久的力量在于加快中介机构和服务体系建设。开发区需要通过推进产业链招商和产业链创业，大力发展与本地主导产业配套协作的企业，形成“配套带龙头，龙头带配套”的良性循环，拉长产业链条，强化主导产业集群效应，提升产业综合竞争力。 引入种子企业，强化品牌联动。开发区需根据自身综合实力和比较优势，抢占一个产业的高技术和高附加值生产环节，占领某些产业和技术的制高点，从而形成园区品牌影响力，吸引有国际影响力的种子企业入驻。同时，由于国际影响力的种子企业进驻，也会提升园区的影响力，吸引配套企业入驻，从而也可以强化区域品牌，树立开发区的产业特色及号召力，从而实现园区品牌和企业品牌的良性互动。园区招商要向产业招商转变，由产业自发的整合链条来进行有针对性的招商，落实一批国际重点产业、重点企业的配套项目，从而形成完整的产业链，实现“国际核心企业国际配套企业国际集群效应”的链式布局，增强园区与国际产业链条的协同效应。 深化运营链条，完善组织架构。开发区经营者如果仅仅停留在园区开发的低级阶段，就很难获得产业拓展所带来的经营收益。开发区运营大多数不能仅仅停留在土地一级开发，还应通过土地二级开发、持有物业以及园区运营等手段最大限度的获取运营效益。这就要求园区经营者在园区发展的各阶段根据客观需求设置合理的组织结构，完善组织功能。 调整产业结构，促进贸易平衡 多年来，努力扩大出口一直是我国外贸的战略取向。加入世贸以来，我国外贸出口迅速增长，贸易顺差也不断扩大。贸易顺差的扩大对中国经济社会的发展总体上是产生积极作用的，但外贸顺差过大，不仅引发贸易摩擦，还导致国际收支不平衡，带来了外汇储备激增、人民币升值压力加大、宏观调控难度增加等一系列问题。外向型经济是推动经济快速崛起的重要引擎，是提升产业层次和水平的革命性力量。中央经济工作会议和十一五规划纲要中提出实现贸易平衡的目标，并不表明是要限制出口。国家将贸易平衡作为调控目标，符合我国现阶段经济运行及在国际经济格局中的地位，但切不可片面将此理解为需要打压出口。实际上，我国经济规模越大，对国际市场的依赖就越高。只有更深地参与国际分工，才能确保经济发展所需资源、能源的稳定供给；只有按照参与国际分工的要求配置资源，才能充分发挥我国的比较优势。在我国的贸易结构中，加工贸易占据了半壁江山。 虽然我国的加工贸易存在总体处在价值链低端、国内企业获取利润较低等问题。但是从解决国内就业以及缓解民生压力的角度来讲，在一段时间内加工贸易不是应当遏制，而是应当加以有效的引导，调整加工贸易产业结构，加快转型升级步伐，努力提高加工贸易进出口质量和效益，保持良好的势头，为对外经济贸易的平衡发展作出更大贡献。一、调整管理方式，实施区域集中管理近年来，海关总署协调商务部、国家税务总局等部门不断研究，完善加工贸易政策、改进加工贸易管理，实施加工贸易企业计算机联网监管、开通区港联动模式、拓展出口加工区保税物流功能等一系列新举措，积极调整加工贸易管理结构，引导加工贸易发展。2003年12月，国务院批准了第一家区港联动试点单位-上海外高桥国际物流园区。2004年8月，国务院又批准天津、宁波、青岛等7个保税区为第二批区港联动试点单位。至此，全国共批准了八个保税区开展区港联动试点。今年，又批准了北京、上海、南京、宁波、青岛、重庆、西安七个关区开展出口加工区拓展保税物流功能试点工作。使出口加工区在原有单一保税加工制造功能的基础上增加保税物流及研发、检测、维修两方面功能。入区企业也由原来只允许加工制造企业进入，扩大至允许保税仓储、设计研发、国际采购、国际配送、检测维修等企业入区经营；从原来只允许加工制造企业销售经实质性加工的产品，扩大至允许加工制造企业进行简单加工以及零配件采购和销售。拓展功能后，出口加工区在当前出口加工制造单一业务的基础上，可以开展保税仓储、保税物流、国际物流分拨配送、转口贸易、出口产品检测、国际展品保税存放、出口货物售后维修、设计研发等业务，成为目前我国所有对外开放区域中层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。保税区及出口加工区功能的不断完善，园区入区即退税、通关时间短、物流成本低等政策和功能优势吸引了周边乃至跨国的物流配送和生产型企业。比如，一些加工贸易生产型企业可以充分利用园区政策，优化加工贸易生产供应链的运作模式，解决深加工结转退税等问题。当前，可以利用区港联动、出口加工区功能拓展试点的有利时机，在监管模式上，借鉴国外的先进经验，有意识地吸引更多的加工贸易企业入区经营，引导加工贸易企业逐步向实行封闭管理的特殊区域转移，改变以往漫山放羊的管理模式，变被动监管为主动引导，促使我国的加工贸易进一步向集约化、科学化发展方向。二、提高准入门槛，推动加工贸易的转型升级2006年，商务部、海关总署等部门联合，综合运用财税、金融等经济手段，加大进口促进力度，调整了加工贸易禁止类目录，将取消出口退税的商品以及部分加工层次低、污染高、资源能源消耗大的商品列入加工贸易禁止类目录。针对加工贸易政策的变化，推动加工贸易的转型升级应包含以下三个层次的涵义：首先，应把引进来(完善投资环境和提升配套能力，引进大跨国公司的核心技术与业务)、扎下根(允许加工贸易企业有一定的内销比率，使加工贸易企业与本地市场形成密不可分的经济联系)、本地化(鼓励本地企业主导的进料加工贸易)作为不同阶段的目标和任务，创造产业、产品、工序的转型升级和技术进步的良性机制(如开放竞争、加快模仿、主动配套、联合开发、尊重产权)。其次，加工贸易应由加工贸易制造为主逐步向采购、加工制造、分销服务、售后服务以及研发、信息咨询等方向转型升级。这实质上是沿着价值链逐步由低向高、由简单向复杂、由生产向综合服务和全球运营方向转型升级。最后，加工贸易的未来转型升级应与新发展观相一致，抵制对经济、社会和自然有长期负面影响的投资、生产、和服务性活动。推动加工贸易转型升级，这其实是一个问题的两个方面。即利用发展加工贸易所积累的人才、技术、市场、管理以及资金等溢出效应，促进加工贸易的落地生根，培植本地企业核心竞争力，强力推进自主品牌建设和国际认证，提升企业形象、扩大市场份额、提高出口产品附加值和竞争力的重要手段。实现优势互补和配套合作，加强产业集聚，提高经济增长的自主性，增强对跨国投资综合吸引力；随之，推动加工贸易的转型升级， 大力培育重点进出口企业、出口产品基地、出口产业集群，形成良性循环。具体而言，应当实现加工贸易的产品结构升级，一是重点发展电子信息基础产业、新材料产业等高新技术产业；二是加工贸易的产业链延伸，重点培育研发、设计产业和仓储、物流业；三是加工贸易的适度重型化，重点发展装备制造业和精细产业；四是加工贸易的空间布局优化，重点平衡沿海和内陆间的加工贸易转移，为沿海地区传统加工贸易产业的优化升级提供产业聚集平台；五是加工贸易的组织方式优化，促进传统产业转型。进行传统产业的技术改造与技术创新，提高产品附加值与竞争力，从贴牌生产(OEM)向原创设计制造商(ODM)、原创品牌制造商(OBM)方式升级；六是加工贸易服务支持体系优化，探索促进加工贸易优化升级支持性政策体系和生产服务体系，发展包括技术研发在内的服务能力。目前，我国加工贸易发展地区上不平衡的情况比较严峻。在区域布局上，把握梯度推进，循序渐进原则，解决就业与加工贸易升级的矛盾。鼓励沿海地区加工贸易传统企业向中西部地区转移，或是向境外开展加工贸易，保持沿海地区在信息、服务的经验和优势，实现沿海接单、内陆生产、沿海直接出口的加工贸易模式，实现加工贸易出口增长方式由规模型向效益型的转变。三、转变增长方式，推动对外贸易平衡发展要继续转变外贸增长方式，一方面靠压，把两高一资加工贸易产品的出口压下来，抑制低附加值产品出口的过快增长；另一方面靠保，大力支持和促进高新技术产品加工贸易出口，鼓励企业发展自主品牌。主要从以下五个方面对利用外资进行战略上的调整：一是转变观念。从行政引资、追求外资规模，向遵循市场经济规律引资转变。二是调整方向。从过去注重以外资投入拉动经济总量增长，向着重引进技术、管理、人才，促进自主产业升级转变。三是优化结构。鼓励引入技术辐射能力强、吸收就业能力强、资源节约型的外资企业，鼓励外资投向农业、高技术产业、基础设施、环保和服务业等产业。四是完善政策。逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境，进一步优化投资软环境。五是加强监管。规范引资秩序，建立以国家产业安全为基础的外商投资监测系统，规范外资并购行为。当前，我国外贸顺差的积极影响大于负面影响。首先，这不是政府行为的结果，是企业争取到的，对我国产业发展、增加就业作用很大。其次，外汇占款也不是大问题，外贸顺差也不是引起贸易摩擦的主要原因，目前的一些贸易摩擦是一些国家找借口搞贸易保护主义。为此，国内的加工贸易企业应当努力提高应对贸易摩擦的能力。建立健全贸易救济工作机制，强化各级政府贸易救济职能，完善反倾销应诉联络员制度和贸易壁垒信息收集网络，建立各级商务主管部门、经济部门、行业中介组织和进出口企业应对贸易摩擦联动机制，积极开展贸易救济的法律和实务培训，提高各类主体应对贸易摩擦的意识和能力。加强对大宗商品的进出口监测预警，跟踪重点事件的进展情况，指导企业进行应诉和申请复审，突破反倾销调查对我出口产品形成的市场封锁。由于我国贸易顺差的大幅增长是国际与国内因素、长期与短期因素综合作用的结果，短时期内出现根本性改观的可能性并不大。关键的问题是要在继续保持外贸适度增长的基础上，加强宏观调控，大力不断调整、完善、优化我国加工贸易和一般贸易进口商品结构，充分发挥我国经济发展的比较优势，着力提高我国对外贸易的竞争力和综合效益，加快从贸易大国向贸易强国转变。 大力承接国际服务外包 提高服务业发展水平 国际服务外包是世界服务业现代化全球化发展的重要趋势。进入21世纪，全球经济向服务经济转型趋势进一步加快。同时，经济全球化也加速从制造业全球化扩张到服务业全球化。 服务离岸外包成为服务业全球化的重要体现。高水平供应链管理和生产性服务业专业化、精细化、系列化的经营使服务业像制造环节一样在全球布局并高效配置资源。通过供应链环节外包，可以使企业集中精力发展核心竞争力，保持独特的竞争优势。 服务业跨国公司迅速崛起，成为服务全球化的主要驱动力量。在服务外包日益扩大的前提下，跨国公司加速向服务业企业转型，开始了建立全球服务供应网络的进程。目前世界500强中半数以上企业为服务业跨国公司，另一半公司的半数以上收入也来自服务业的收益。 服务离岸外包带动了服务业跨国投资和服务贸易迅速发展，服务业转移由制造业追随型加速向服务业自主扩张型转变。1990年，服务业对外直接投资流入量超过第一、二产业的总和，比重达到50.1%；2005年服务业对外直接投资流入量占世界对外直接投资总流量比重约为70%。服务贸易的成长也更为迅速，年均增速超过10%。2005年世界服务贸易额达到47750亿美元，与货物贸易额之比达1 : 4.4。服务业跨国投资和服务贸易的迅速发展反过来推动服务离岸外包快速增长。 大力承接国际服务外包是我国服务业全面实施开放带动战略的必然路径。承接国际服务离岸外包，是推进产业链升级、提高国际分工地位的战略选择。抓住国际资本向服务业和高技术产业转移的历史契机，积极吸引优质高效的跨国公司，形成跨国公司在我国的先进服务业基地、先进制造业基地、研发中心和地区总部的一体化，承接国际服务离岸外包，有助于构建资源消耗少、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系，增大服务业占GDP的比重；有利于企业在国际化和规模发展的基础上培育创新能力，推进产业升级，增强我国企业知识产权安全保障体系。加快承接服务外包促进服务业发展与升级需要新的思路。现阶段中国服务业发展滞后于中国经济发展。我们应当借鉴国际上的成功经验，以承接国际服务离岸外包为切入点和重要突破口，积极参与服务业全球化进程，稳步扩大基础性服务业和现代服务业的开放力度，完善服务业双向投资贸易政策，特别是全面提高服务业吸收外资水平，带动整个服务业快速发展。 加快承接服务离岸外包需要在特殊功能区域开发开放上进行大胆探索和创新。可考虑选择综合型多功能自贸区模式，创造与国际服务业接轨的体制、制度环境，打造若干面向全球的服务中心，全面提高承接国际服务业外包和转移的能力。 承接服务外包，要推动有条件的中心城市成为国际生产性服务业聚集中心。加快生产性服务业向中心城市聚集，可显著增强其产业组织、供应链管理、市场营销和国际接单能力，对国内经济和产业发展也能形成更强大的辐射带动效应。 加快承接服务离岸外包和扩大服务业对外开放需要相应推进服务业体制和政府管理模式的全面创新。首先要坚持以开放促改革促发展，以扩大服务业开放推动服务业体制和管理的创新。其次深化体制改革和创新，加快垄断性行业的改革和开放。通过引入外部战略投资者，加快我国服务业的重组和技术改造。第三，要加快建立和完善法律法规制度，推进建立现代企业诚信制度，加强知识产权保护，确保服务外包发展的良好环境。第四，积极争取财政和金融支持，推动服务外包投资促进工作。打造国家级服务外包示范区，努力建设全球服务外包基地。建立健全鼓励服务外包企业自主创新的政策。最后，要加强服务业监管体系建设，确保国家利益和经济安全。 开发区招商引资的思考 为积极响应省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召以及实现跨越式发展的要求，我省33个省级以上开发区勇当崛起的先锋，不断加大招商引资力度，积极扩大出口，外向型经济取得了可喜成绩。2005年，33个省级以上开发区实际利用外资额6.9亿美元，同比增长29，高于全省增幅3个百分点，占全省实际利用外资总额的41，占比首次超过40。在看到成绩的同时，我们也要充分认识到我省开发区的招商引资工作还有很多有待完善的地方。“开发区如何开发下去？”成为我省招商引资工作面临的一个问题。开发区的招商引资必须再造新优势、重塑新功能、实现新突破。 一、开发区招商引资的环境分析 开发区建设的目的是招商引资，即利用土地资源来换取外资的特殊营销。既然招商引资是一种营销活动，那么就要进行营销环境的分析，即开发区的引资环境。国际投资市场的竞争，不仅是投资者之间的竞争，也是引资者之间的竞争，引资者的竞争实际上就是引资环境的竞争，谁的引资环境好，谁就能更好地吸引外资，开发区的招商引资首先应对本身的引资环境进行分析，积极创造好的引资环境，才能增强自己的引资营销实力。 开发区的营销环境可分为硬环境和软环境。 1、招商引资的硬环境。开发区招商引资的硬环境是指影响引资的物质条件，包括自然资源、基础设施、环境保护等。 自然资源是指与地理、气候、资源有关的自然物质条件。沿海开发区的地理优势明显，而内陆开发区资源丰富，同样可以吸引外商，只要能依据本身优势进行宣传，同样可以增加对外资的吸引力。 基础设施是指交通、通讯、能源供应等条件。基础设施的落后是制约许多开发区引进外资的“瓶颈”因素。另外，基础设施还应包括为区内投资者提供的各类生活服务设施和条件，以及文化娱乐设施。 环境保护也是外商选择开发区进行投资的一个重要考虑因素，恶劣的环境质量是无法保证工作质量和产品质量的，而好的环境质量能体现出好的管理水平，也容易吸引外资。 2、招商引资的软环境。开发区引资的软环境是指经济和社会条件，包括市场潜力、劳动力资源、政策法规、金融中介服务以及社会治安等。 市场潜力是指开发区周边市场的容量和潜力。市场是吸引外资的关键，让出一部分市场是吸引外资的一个很好的策略。 劳动力资源包括劳动力的质量和数量。开发区内劳动力数量充足，劳动力质量高，便能更好地吸引外资企业进驻。因此，开发区应有很好的人力资源措施，吸引各种人才。 政策法规是招商引资环境中的一个核心因素。除了国家制定的一些法律法规外，开发区应有自己特殊的政策。在国家法律允许的范围内给投资者最大的优惠，从而吸引更多的投资者。 金融中介服务包括银行信贷、会计事务、律师事务、信息咨询、管理咨询等。这些服务对外商投资者来说，都是很重要的。金融中介服务越完备，吸引外资的能力就越强。 社会治安也是软环境的重要组成部分。良好的社会治安使外商有一个良好的社会环境，这同样能够吸引投资者。 二、开发区招商引资的定位策略 开发区的招商引资不仅要与国外的开发区竞争，国内区域内的开发区同样存在着激烈的竞争。如何发挥自身的特长，吸引更多的外资进入呢？开发区的市场定位尤为重要。 市场定位就是根据竞争者现有产品（开发区）在市场上所处的位置，针对用户（投资者）对该产品（开发区）某种特征或属性的重视程度，强有力地塑造出本企业产品（开发区）与众不同，给人印象鲜明的个性或形象，并把这种形象生动地传递给顾客（投资者），从而使该产品（开发区）在市场上确定适当的位置。要树立开发区的形象，关键在于开发区的功能开发，内涵的发掘。 1、通过功能优势集聚的产业效应树立开发区的市场定位形象。以上海浦东为例，各开发区都形成了自己独特的产业效应，吸引了相关产业的外资企业进入。 2、以完整的产业群树立开发区的市场定位形象。产业群是指相互间具有密切的经济技术联系的同一产业或行业及相关产业或行业在空间的集聚。在宏观上表现为由主导产业、支持产业以及经济基础设施三要素构成的区域产业结构；在微观上则表现为行业或部门间的生产关联与协作，即将一个部门或行业的产品作为另一行业或部门的原料、半成品或辅助性材料。开发区如果以完整的产业群的特征进行招商引资，能给投资者获得集聚经济效应，使投资者获取更高的回报，从而吸引投资者，具体表现在：（1）最大程度地利用各种基础设施，降低使用成本；（2）减少运输和交易成本；（3）随着“本地网络”的形成，刺激创新效应；（4）溢出效应的存在促进企业间的模仿与学习，降低进入壁垒，吸引新企业进入；（5）学习曲线效应，降低学习成本。 天津经济技术开发区便是以完整的产业群来吸引外资的。经过十多年的开发建设，已形成了以电子、食品、机械、生物制药为主的产业结构，企业间的联系开始形成，由于一个企业的入驻，连带其他几个企业入驻的现象很多。例如，可口可乐公司进驻开发区后，美特容器投资近一亿美元与之配套；而摩托罗拉则吸引来了绿点公司、模范公司、英国的BOC集团、韩国富川公司、新加坡富裕公司、 日本三井高科技公司等入区为之配套。产业群的连带效应对开发区的招商引资也有重要影响。 三、开发区招商引资的营销组合策略 从营销角度讲，开发区招商引资同样存在营销组合的问题。如何利用营销学的营销组合理论帮助开发区招商引资，对于现阶段逐渐失去政策优势的开发区来说尤为重要。开发区通过各种营销策略的组合，同样可以吸引投资者进入。下面我们从营销学的4P组合即产品、价格、渠道、促销来分析开发区招商引资的营销组合策略。 1、产品策略。营销学讲的产品概念，实际分为核心产品、形式产品和附加产品三个层次。开发区招商引资提供的产品同样也可分为三个层次，其核心产品是提供给投资者获取最大收益的机会。每个投资者都是经济学的理性人，他们追求的都是投资收益的最大化。开发区要吸引这些投资者进入，关键是要使投资者在开发区投资能够获得所期望的利润。明确了这一点，开发区在招商引资的过程中便要以此为核心，创造有利于投资者的投资环境，将利益最大程度地让渡给投资者。开发区招商引资提供的形式产品即开发区提供的投资硬环境和投资软环境。如前所述包括自然资源、基础设施、环境保护、人力资源等。形式产品的好坏直接影响开发区招商引资的成功与否，开发区软硬环境的建设具有重要意义。最后，开发区招商引资提供的附加产品即开发区为投资者入驻后提供的各种服务，包括各种金融中介服务、生活娱乐服务，只有以优质的服务才能留住入区企业。如果这一环节没做好，投资者即使进入了开发区，将来也会搬走的。厦门经济特区在引进外资后，特别注重区内服务设施建设，为外商投资者提供文明、优美的居住环境，优质的服务和功能齐全的商场以及相应的娱乐设施，还有与国际教育接轨的国际学校和外国语学校，以及完备的医疗服务，让国外在厦的投资者和工作者及其子女、家属有舒适的生活环境和良好的学习环境，解除投资者及各类企业人才的后顾之忧，留人要留心，这是开发区招商引资的一项重要工作。 2、价格策略。开发区招商引资中的价格问题主要指投资者进入开发区投资办厂所需交纳的各种税费。由于这些税费直接影响到开发区企业的生产经营成本，从而影响投资者的收益，因此，各种税费的高低直接影响投资者的投资决策。如何最大程度地降低开发区内各种税费便成为开发区招商引资价格策略的关键点。开发区的各类税费包括企业所得税、地方所得税、土地批租费、厂房场地出租费、电力、自来水、燃气、供热、通讯、污水处理等各种费用，其中有些费用是不可变更的，有些则可以给予优惠的。为了降低区内企业的综合生产成本，给予企业更多的优惠是很有益的。厦门在这方面便作出许多努力，一是清理税外收费；二是减轻企业负担，如最近规定：企业排污设施费按征收标准的一半收取，减少集装箱通过厦门大桥的过桥费；三是用好优惠政策，对符合厦门市产业发展方向、科技含量高的项目，要从土地、税费、人才引进、资金等方面给予优惠和支持。 此外，提高政府办事效率和服务水平，也可以降低区内生产间接成本，这也是开发区招商引资容易忽视的一个问题。 3、渠道策略。开发区招商引资的渠道策略是指通过各种渠道将外资引进来，渠道越多，选择的渠道越好，就越能更多地吸引外资进入，努力构建招商引资的新机制成为开发区招商引资的工作重点。 （1）“行商”招商。深入国际市场，实行跨国招商，组织小队人马走出国门，到国外招商。上海外高桥保税区就组织人员赴新加坡实地考察，为下阶段有针对性地招商打下良好的基础。保税区还在香港设立分公司，并准备在美国、日本设立办事处，实行跨国招商。 （2）委托代理招商。充分利用我国在境外的机构及国际大财团的渠道多、信息灵、经验丰富的优势，委托他们代理招商，拓宽招商引资的渠道，提高利用外资的质量和效益。还可通过投资促进会、商会、投资咨询公司或其他中介机构委托代理招商，避免企业直接招商所需高额成本费用，提高招商引资的成功率。 （3）“网络”招商。由于网上商业日渐成熟，国外很多投资项目已开始实行网上招商。通过国际互联网，可使外商了解开发区的投资环境和投资项目，并能十分方便地与当地代理商取得联系，还可以通过互联网为投资者提供咨询服务。开发区还可以将自身上网，建立招商网址，发布招商项目，增加外商投资机会及提高招商项目成功率。 4、促销策略。开发区要将自己推销出去，首先要将自己“包装”起来。当前一些开发区招商项目“包装”粗糙，如有的项目仅有经过县或市政府批准的立项报告书批准文件，连英文资料都没有；有的虽有项目报告和英文材料，但不符合国际招商的惯例所要求必须具有的基本内容，这使得投资者很难决定是否投资。项目招商的“包装”应符合国际惯例的要求，使国外投资者易于接受，包括：（1）企业的财务报表；（2）公司信用评级；（3）项目产品的市场分析；（4）对整个项目动态的投资回报预测和分析。有了精美的包装，接下来便是广告宣传。 开发区招商引资要加强投资整体环境的宣传，多邀请一些外国企业家到开发区进行实地考察，增加他们的感性认识、增强他们的投资信心。同时开展各种形式的招商会，加强招商宣传力度。上海外高桥保税区在1998年就开展过一次“体育招商”活动。开发区抓住澳大利亚客商要在E区建一橄榄球场的机遇，出租了E区的一块地，其经济效果不仅在于利用了E区的1.5万平方米土地，更重要的是进一步改善了保税区的投资环境，向外商宣传了保税区。由此项目带动了BHP项目的引进，搞活了近4000平方米仓库存量。体育招商引起了轰动效应，新闻媒介争相报道，增加了开发区在国外的知名度，为开发区添上了一笔无形资产。 开发区招商引资还要注重公共关系，建立“人际网络”。天津经济技术开发区在招商引资的过程中，重视发展与国内经济主管部门及经济实体的关系，加强与天津市工业委局、中央有关部委、国外驻京津的律师事务所、代表处、咨询机构、驻华使馆及其他有考察团组和项目信息的单位联络，并与部分单位建立了较密切的关系，为天津开发区及时收集各种项目信息，掌握项目动态，加快项目审批奠定了较好的基础。 和谐社会背景下区域经济发展的六大趋势 在构建社会主义和谐社会的视角下，区域经济协调发展已成为我国改革发展中的一个重要命题。区域经济的协调发展既要求区域内部的协调发展，也要求不同区域之间的协调推进，最终促进全国经济的协调发展。我们认为，在构建和谐社会的视角下，我国区域经济发展至少将呈现六大趋势。 一、体制创新破题乃区域协调发展之先导 中央针对区域经济协调发展提出了西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等战略，并从政策和财政角度给予了充分支持。其中，西部大开发和东北老工业基地振兴，均设置了相应的国务院工作协调机构。中部、东部的发展尚没有对应的协调机构。尤其是东部地区，尽管发展迅速，却一直没有一个宏观上的协调机构来统筹其发展，仅有各个城市协商组成的长江三角洲城市经济协调会来联系各个城市，从而使得东部地区尚没有形成合作有序、凝聚力强的整体环境。在西部地区，尽管各个省（区、市）均组建有对应的西部开发工作领导机构，但这些机构一般挂靠在其发展改革委员会，这样的格局往往使得该机构难以充分发挥统筹规划该省（区、市）参与西部开发的职能，而且随着西部大开发工作的推进，有些地方这类机构的职能反而在弱化。 在和谐社会背景下，既然各区域经济协调发展是一项重要的内容，因而其未来的发展必然要求在体制上进行创新。这就要求在整个区域层面为区域协调发展建立专事政策协调机构，从组织上保障区域协调发展的落实，以制度化的形式确立区域协调的地位与作用，对整个区域的发展制定统一规划方案，围绕单一省（区、市）难以解决的重大问题，提出统筹发展的思路和布局策略，以保障区域协调发展的真正实现。同时，各具体地区也要组建独立的区域经济发展协调机构，统筹规划一个地方参与区域经济协调发展的各项工作，充分调动地区发展积极因素，融合区域有利资源，既有效促进本地区经济发展，也通过整个区域内的合作，取得良好的外部经济效应。 二、培植松散型经济合作区将成为区域协调发展的重要取向 和谐社会的构建，既要求区域协调发展中涌现一批紧密合作的区域群体，也要求在一个更宽广的范围内培植松散型合作经济区。松散型结构、紧密型合作将成为区域协调发展的一个重要取向。 早在1985年，横跨河北、河南、山西三个省13个城市成立的“中原经济区”即是一个松散的经济合作区。经过20多年的发展，各城市在多个领域的合作均取得了较好的成效。 “泛珠三角”经济合作区的概念是松散型结构、紧密型合作的典型范例。通过“9+2”的合作机制，包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省（区）以及香港、澳门两个特别行政区，以珠江流域为纽带，连接起从沿海到内陆的一批省区市，几乎覆盖了半个中国的地域范围。该经济合作圈从其辐射机制看，应是以“珠三角”为核心，向周边地区逐级扩散的开放型经济圈。从目前的运行来看，“泛珠三角”联盟中内陆诸省区市与沿海省市之间的合作还相对较少，但随着这种松散型合作向纵深发展，各地之间的合作也必然进一步加强，区域内经济协调发展也将逐渐打开有利局面。 同时，“长三角地区”长期以来保持跨越两省一市、包含16市的城市圈格局，这种格局的结果之一是使得经济发展的马太效应愈加明显，即区域内部与临近的区外地区之间的差距扩大。另一方面，随着区域内产业升级的要求渐高，产业转移的趋势加快，也必然要求扩大“长三角”覆盖范围，形成“泛长三角”的局面，从而为目前的“长三角”区域经济寻找到成本更低的发展空间。从土地资源、劳动力资源、市场和交通条件等方面考虑，这个“泛长三角”的概念将会纳入苏北的徐州、连云港、淮安、盐城和宿迁5市，浙江的金华、温州、衢州等地，以及一些临近的安徽部分城市。同样，国内一些其他联系较为紧密的经济合作区域，也将逐步拓展合作范围，增强城市群的辐射面，从而在一个更宽广的区域内形成相对松散的合作经济圈，促进更广泛的区域协调发展。