秦书君在县委经济工作会议上的讲话.doc

在县委经济工作会议上的讲话（2012年2月8日）秦 书 君 同志们：这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议和全市对外开放工作会议精神，总结去年我县经济工作，部署今年工作任务，动员全县上下进一步坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，务实发展，努力推动县域经济社会发展实现新跨越。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面问题。一、去年工作回顾2011年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕富民强县这一根本任务，深入贯彻落实科学发展观，统筹推进经济、政治、文化、社会和党的建设，经济社会平稳较快发展，实现了“十二五”良好开局。（一）发展速度进一步加快。预计生产总值完成119.7亿元，增长11.3；全社会固定资产投资完成94.3亿元，增长27.9；财政一般预算收入完成4.6亿元，增长46；规模以上工业增加值完成31.2亿元，增长26.4%，利润总额6.9亿元，增长48.5，均高于全市增速。社会消费品零售总额完成62.6亿元，增长17.5。粮食总产接近12亿斤，连续八年丰产丰收，保持全省先进位次。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15423元和6119元，分别增长14.8%和16.6%。城乡居民储蓄存款余额达到60亿元，增长23.6%。（二）城乡建设扎实推进。坚持以县城建设为龙头，统筹推进城乡建设，城镇化率达到39.8%。县城建设完成各类投资10亿元，综合改造主干道路4条，广安路东延、康达路西延开发和吴府街、顺城街改造有序推进，裕州市场完成拆迁。城东新区在建高档住宅小区8个，实验小学建成投用。城市管理进一步加强，成为省级文明县城创建工作先进县。5个建制镇进入全市50强，新型农村社区建设稳步推进。新建改建各类公路114.8公里，基本实现了乡镇公路环线联网。古缯国文化苑正式启动，七十二潭晋升AAA级景区，四家宾馆升星晋级。生态环境进一步改善，节能减排完成市定目标任务。（三）民生改善成效明显。不断加大民生投入，全县用于民生的财政支出突破10亿元。新增城镇就业1.1万人、农村劳动力转移就业1.2万人，零就业家庭动态归零。教育基础建设进一步加强，成为国家全民健身先进县、全省职教强县和教育信息化试点县。新农合、新农保参保率进一步提高，城乡低保、农村五保基本实现应保尽保。城镇居民养老保险正式实施，养老、医疗保障体系建设取得历史性突破，实现城乡全覆盖。建成廉租房768套，改造农村危房1200户，解决农村饮水安全6万人，实现脱贫1.2万人。文化惠民工程顺利实施，全国科普示范县通过验收，人口计生工作保持省优荣誉，残疾人工作成为全省先进。（四）社会大局和谐稳定。切实加强社会治安综合治理，深入推进“平安方城”建设；完善群众工作机制，扎实做好信访工作；强化食品药品和安全生产监管，社会大局总体稳定。深入开展“创先争优”、“转方式、正风气、提效能”活动，基层组织建设取得新成效，县人社局党委荣获“全国先进基层党组织”称号。党风廉政建设不断加强，政风、行风持续好转。以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导、全县人民共同奋斗、驻方单位大力支持和社会各界热心帮助的结果。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向所有关心支持方城工作，为方城发展进步做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩来之不易，值得认真总结和倍加珍惜。同时，我们也要清醒地看到，人口多、底子薄、基础差、人均少仍然是我们的基本县情，影响全县发展的深层次问题依然较多，主要表现为“五个没有根本改变”：一是城镇化水平低、辐射带动能力弱、基础设施不完善、第三产业发展相对滞后的状况没有根本改变。二是工业项目少、企业规模小，主导作用不明显，产业集聚区建设在省市位次落后的状况没有根本改变。三是农业生产条件脆弱，产业化水平、农民组织化程度低，农业大而不强、比较效益低的状况没有根本改变。四是财政收支矛盾大，自我发展能力差，民生建设任务艰巨，社会稳定压力较大，创新社会管理任务繁重的状况没有根本改变。五是干部队伍学习不够，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等问题不同程度地存在，发展环境不优、领导科学发展能力不强的状况没有根本改变。对此，我们必须正确面对，深入剖析，主动作为，认真解决。二、今年经济工作的发展目标、总体要求和主要任务2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实省市县党代会精神、加快推进中原经济区建设的关键之年。做好今年工作，我们面临的形势更加复杂严峻。国际金融危机影响短期内难以消除，国际市场低迷对多晶硅等新兴产业的冲击已经显现。国内投资需求逐步放缓，居民消费增长难度加大。区域竞争日趋激烈，我县将面临更大的挑战。今年又是党的十八大召开、全国农运会在南阳举办、县乡政府换届等大事要事较多的一年，加快发展、维护稳定的任务尤为繁重，责任更加重大。同时也要看到，我县发展仍处于重要的战略机遇期，经济总体向好的趋势没有改变。一是中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加大对“三农”、新兴产业、民生保障和社会事业等领域的投入，中原经济区建设上升为国家战略，省政府专门出台了关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见，我县被纳入国家扶贫开发片区规划，为我们争取项目资金提供了难得的政策机遇。二是国内外产业转移进程加快，有利于我们承接产业转移借力发展。三是南水北调、郑渝高铁等重点工程的实施，将对我们今后的发展产生巨大的拉动作用。四是历届班子持续不懈的努力，全县人民渴望发展的期盼，为我们加快发展提供了基础条件和动力源泉。综合来看，尽管形势严峻，但有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。我们既要正视困难和问题，始终保持清醒忧患，做好应对更大困难挑战的准备，更要看到机遇和优势，进一步坚定决心和信心，因势利导，科学决策，推动经济社会又好又快发展。面对当前形势和发展任务，根据中央、省、市提出的“稳中求进”、“持续求进”工作要求，充分考虑我们自身实际，2012年，我县经济社会发展的主要目标是：经济发展速度高于全市平均水平，人均指标进一步接近全市平均水平。生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长16.5%，地方财政一般预算收入增长12%，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长17.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%以上，人口出生率、节能减排完成市定目标。总体要求是：以科学发展观和中央、省委、市委经济工作会议精神为指导，以富民强县为中心任务，以解放思想、扩大开放、改革创新为根本动力，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展为基本路径，以领导方式转变、领导能力提升、政府职能转变为主要保障，着力抓好城区、产业集聚区、粮食主产区、新型农村社区、旅游景区建设和社会管理创新，坚持“四个重在”，实施“四个带动”，持续求进，务实发展，全面融入中原经济区南阳主体区建设，为方城早日实现全面小康社会的目标而努力奋斗。重点要抓好六个方面的工作：（一）突出城区建设，充分发挥新型城镇化的引领作用当前和今后一个时期，要把加快推进新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措来抓，坚持以建设现代化中等宜居城市和创建省级卫生、文明、园林城市为目标，围绕进一步拉大城市框架、集聚城市人口、完善城市功能、提高城市品位、强化城市管理，强力实施一批重大基础设施项目。一是继续拉大城市框架，集聚城市人口。抓好高兰线城区段、方城至社旗快速通道建设，形成城区北环线和西环线；争取S103改线工程，打造城区东环线、南环线。加快高速引线、吴府大道向南延伸，凤瑞路、文化路、康达路、广安路向东延伸，完善城区路网结构，在空间布局上形成一个面积达到50平方公里、可容纳40万人的城区新框架。通过产业集聚区建设、打造新的商务中心、促进第三产业发展，拉动人口向城市集聚，到“十二五”末城市人口达到20万人以上。二是进一步完善城市功能，提升城市品位。按照“东区建设高标准、中区整治促提升、老城改造变新貌、潘河妆扮出靓景”的思路，加快城区道路建设和改造，推进康达路西延、广安路东延开发，全面完成广安路、人民路南段等道路改造，高标准建设凤瑞路潘河大桥，新建一批城东新区道路，打通城区主干道路连接线，建成豫龙客运站，形成快捷畅通的城市交通格局。启动一批重大基础设施和公共服务项目，结合南水北调分配水量，加快建设第二水厂，使城区日供水能力达到10万吨，满足城区工业生产和居民生活用水需要。结合西气东输工程，尽快启动城区燃气输配系统建设，让城区居民早日用上管道燃气。结合道路改造建设，进一步完善供排水管网，实施电网、通信网络升级，提高保障能力。启动建设体育馆、会议中心、宣传文化中心、规划展览馆、城东新区时代广场，合理布局教育、医疗设施，满足城区居民健身休闲、文化娱乐、就学就医需要。加快城市生态环境建设，抓好潘河景区综合治理，建成面积1200亩的龙泉公园，尽快完成五级橡胶坝建设，实现五坝蓄水相连，打造纵贯城区南北的生态景观轴。围绕南水北调工程渠线，打造一条生态园林带。加快旧城区和城中村改造，配套建设污水处理、垃圾处理二期工程和垃圾渗滤液处理站，进一步改善城市生态环境质量，力争早日建成省级卫生、文明、园林城市，“十二五”末，实现现代化中等宜居城市的建设目标，为撤县设市奠定坚实基础。三是加强城市管理，营造良好城市环境。适应城市框架拉大、人口集聚、功能提升的新要求，切实加大城市管理力度，全面提升市容市貌、交通、卫生、经营秩序等管理水平。以“两争一迎”为载体，以创建文明城市为抓手，从群众反映强烈的交通拥堵、占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等突出问题着手，加大专项整治力度，努力营造优美、安定、便捷的生活环境。继续实行“条块包干、条块结合”的办法，明确城市管理部门责任，严格考评奖惩，推进工作落实。实施绿化、亮化工程，加强市政设施日常管护。严格规划建设审批程序，集中整治违法占地、违规建设行为。整合城市各类公共服务和应急指挥资源，健全城市管理长效机制，推进城市管理网格化、精细化、规范化。要把小城镇和新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点，完善基础设施，强化产业支撑，提高带动农村发展能力。积极做好符合条件建制乡的撤乡设镇工作，建设新型城镇社区，为人口和产业集聚创造条件。（二）突出产业集聚区建设，充分发挥新型工业化的主导作用工业化既是增强县域经济实力的重要支撑，也是我们面临的紧迫战略任务。当前和今后一个时期，要继续深入实施“工业强县”战略，把产业集聚区建设作为新型工业化的重中之重来抓，提高工业经济专业化、集聚化、规模化水平，变“短板”为优势，确立工业经济的主导地位。2012年是产业集聚区发展的关键年，省委、省政府将对产业集聚区建设实施“增、调、降、退”动态管理，对达不到要求的产业集聚区进行淘汰。这是一项艰巨的任务，也是对我们的严峻考验，必须突出重点，强力攻坚。今年产业集聚区的奋斗目标是：营业收入达到20亿元以上，税收达到2亿元，从业人员达到7500人，产业集聚区所在地常住城镇人口达到10万人，确保跨过省定门槛。 从长远发展看，产业集聚区要继续在四个方面下功夫：一是着力在招商引资上下功夫。继续围绕主导产业招商，通过合资合作，推动新能源、超硬材料两大新兴产业壮大规模，实现集群发展；通过引进高端产品、高端技术、高端人才，加快机械制造、农产品加工、轻纺化工等传统优势产业改造升级；通过引进有实力的企业，推进矿产加工业重组整合，提高资源开发的规模效益。积极承接产业转移，引进一批大个项目，培育主导产业集群，壮大产业规模。二是着力在项目建设上下功夫。按照“签约项目抓落地、在建项目抓投产、建成项目抓达产”的要求，扎实开展“招商引资项目落地年”活动，加快建设进度，发挥项目支撑带动作用。三是着力在基础设施建设上下功夫。巩固提升基础设施配套建设水平，重点抓好标准化厂房、道路、110千伏变电站、东园水厂、污水处理厂等配套工程建设。加快集聚区内现有村庄的整体搬迁，提高项目入驻承载力和招商引资吸引力。四是着力在服务企业上下功夫。以销售收入超亿元和高成长性企业为重点，完善服务制度，健全长效机制，落实支持企业发展政策，确保要素供应，为企业发展壮大创造良好条件。从今年任务看，要完成省定考核目标，必须在项目投产、达产上下功夫。迅天宇公司实现年产太阳能级多晶硅300吨，销售收入超亿元。广宇太阳能完成切片30兆瓦，销售收入超亿元。中电投完成发电1.1亿度，销售收入7000万元；新增投资4.5亿元，装机4.8万千瓦，年底并网发电。国电项目完成风电投资4.8亿元，装机5万千瓦，年底并网发电。秸秆高密度板项目上半年建成投产，产能达到3万立方米，销售收入7500万元。中亚轴承项目新增生产线2条，年产轴承500万套，销售收入2亿元，税收1500万元。鸿发商贸公司实现销售收入20亿元，税收5000万元。金馥植物油产量1.5万吨，销售收入2亿元。宛北水泥产量110万吨，销售收入3.8亿元，税收1500万元；余热发电1200万度，销售收入800万元；宛北叉车产量1000套，销售收入3600万元。金裕城门业、龙腾铝业、固德威薯业、亨源棉织、欣欣粮油、辉煌铸造等企业销售收入均突破1500万元。同公祥机电、5000吨中药饮片、河南金木瓜项目建成投产。钻石工业园规划力争通过批复或纳入产业集聚区范围，中南公司完成十三期技改，启动十四期技改，实现销售收入18亿元以上，力争达到20亿元，实现税收1.2亿元。压机铰链梁项目建成投产，实现销售收入2.4亿元，税收2400万元。为确保上述目标完成，继续实行县领导分包联系企业制度、重点项目周例会制度，帮助企业解决生产经营问题，督促企业按时完成目标任务。要充分发挥中小企业担保中心作用，加强和完善对金融部门服务企业的考评奖惩，搭建银企对接和企业家互助共进常态化平台，解决企业融资难问题。建设用地增减挂钩指标集中用于产业集聚区，解决上述企业新上项目建设用地问题。开展“企业服务年”活动，组织企业对职能部门进行民主评议，营造主动服务、优质服务的浓厚氛围。要加大对重点纳税企业的表彰奖励力度，对完成任务的企业及分包领导给予重奖，完不成任务的给予相应处罚，让为地方发展做出贡献的优秀企业家政治上有荣誉，经济上得实惠，社会上有地位。要建立地方政府与企业相互承诺约束机制，重信用，守承诺，实现互惠双赢。通过政企双方的努力，提升产业集聚区经济实力。（三）突出粮食主产区建设，充分发挥新型农业现代化的基础作用坚持保粮与增效并重，改善生产条件与转变生产方式并重，扎实推进粮食主产区建设，确保粮食总产稳定在12亿斤以上。到“十二五”末，力争粮食总产13亿斤以上。实施高标准粮田“百千万”建设工程。结合我县粮食主产区规划建设，从今年开始，按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”的原则，整合项目和资金，每年规划建设一批亩产过吨的百亩方、千亩方、万亩方高标准永久粮田，稳步提高粮食综合生产能力。到“十二五”末，全县高标准永久粮田面积要达到30万亩，粮食生产能力达到6亿斤以上。今年，要以赵河、古庄店为重点，打造两个万亩连片吨粮田示范方，其他每个乡镇打造一个千亩粮食高产示范方，带动全县粮食生产上水平。有序推进中低产田改造。尽快制定全县农田水利基本建设中长期规划，统筹项目摆布，整合各类资金，提高规模效益。要抓住政策机遇，加大农业项目争取力度，到“十二五”末，全县改造中低产田30万亩，旱涝保收田达到50万亩，亩产稳定在700公斤以上。围绕高标准永久粮田和旱涝保收田建设，今年要高标准完成土地整理10万亩、新增千亿斤粮食项目4万亩、农综开发高标准粮田建设2万亩、现代农业项目1.5万亩、小农水重点县项目3万亩。加大粮食生产科技投入。扎实做好基层农技推广体系改革示范县各项工作，完善县乡村科技服务网络，加强农业科技队伍建设。大力实施科技入户工程，提升农民科技素质。推广优良品种，普及先进实用技术，加快大中型农机具推广应用，提高粮食生产科技水平。全面落实惠农补贴，充分调动农民种粮积极性。认真执行粮食最低保护价政策，确保种粮农民增产增收。（四）突出新型农村社区建设，加快城乡一体化进程坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，积极推进新型农村社区建设。今年，重点围绕县城、产业集聚区、中心集镇周边，每个乡镇都要集中打造一个试点社区，在建社区要继续加大工作力度，加快建设进度，完善配套设施，促进农民入住，使新型农村社区逐步成为城镇的一部分，让农民真正过上城市人的生活。一是高标准规划建设，打造宜居新型农村社区。新型农村社区建设必须正确处理当前与长远、单体与总体、生产与生活的关系，使规划适度超前、布局科学。按照水、电、路相配套，功能、景观、生态相统一的要求，加快建设社区道路、饮水、污水处理、便民超市、文化卫生、游园绿地，为群众入住创造条件。二是整合项目资金，加快推进新型农村社区建设。采取“政府引导、农民主体、部门支持、社会帮扶”的办法，动员各方力量，支持新型农村社区建设。今年要继续实施以奖代补政策，加大财政扶持引导力度，积极整合农业、水利、林业、交通、文化、教育、卫生等部门的涉农项目和资金，重点向新型农村社区建设倾斜。激励出资捐建，开展村企共建，引导民营企业家投资新村建设。三是坚持就业为本，确保农民进得来、能致富。要依托中心集镇、产业集聚区、乡镇创业园，引导企业吸纳安置当地农民转移就业，繁荣发展第三产业，积极鼓励返乡农民工创办企业，拓宽农民就业渠道，逐步实现农民“离土不离乡、就业不离家、就地市民化”。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，全面加快新农村建设整体推进步伐。一是坚持规划引导。科学规划是搞好农村住房建设的前提，必须加快新农村建设规划编制，严格按照规划建设，切实做到不建无规划的房屋，不在无规划的地方建房，解决“有新房无新村”的问题。二是坚持产业富民。要进一步培育壮大烟叶、小辣椒、花生、木瓜、畜牧养殖、中药材等特色产业，规划建设一批万亩高效特色农业示范区。大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌，支持龙头企业自建或联建原料生产基地、农产品物流园区、技术创新服务平台，推动现代高效农业发展，促进农业增效、农民增收。三是进一步完善农村基础设施建设。以提高公路通达能力为重点，实施一批道路、桥梁、场站建设项目，逐步消除断头路，解决有路无桥、宽路窄桥、晴通雨阻等问题。全年新建县乡公路50公里、村道45公里，建成大中型桥梁12座。尽快扫清高兰线工程遗留，积极做好S103线、S240线省道升级立项和郑渝高铁方城站点的争取工作。深入开展“通达杯”竞赛和超限超载专项治理。进一步完善城乡交通网络，今年实现所有乡镇政府所在地30分钟到县城的目标。巩固林业和水利生态建设成果，新造林8万亩，完成小水库除险加固9座，解决农村饮水安全3万人。结合新农村建设，完成扶贫开发整村推进10个，实现农村人口脱贫1.2万人。加速推进转变农业发展方式改革试验区建设。改革试验区启动建设一年多来，取得了明显成效。为进一步提升建设规模和档次，要从三个方面着力运作：一是坚持正确方向。要以粮食增产为前提，以农民增收为核心，以民生改善为根本，探索一条可持续、易复制、能推广的“三农”发展新路子。二是突出工作重点。要加快土地流转，进一步扩大试验区规模。积极引进农业企业，培育产业经营新主体，促进特色产业不断发展壮大。加快新型社区建设，依托产业发展，带动农民就业，促进农民增收。强化县乡联动和县校合作，进一步完善“农大设计、政府实施、企业带动、农民参与”的良性互动机制，确保改革试验区健康发展。三是明确目标定位。注重技术集成、项目集约，勇于先行先试，积极推进创新，努力把改革试验区建设成为现代农业产业集聚区、农村体制改革试验区、新型农村社区示范区、服务中原经济区建设的先行区。（五）突出旅游景区建设，促进第三产业繁荣发展旅游业是一项综合性的新兴产业。大力发展旅游业，对于促进我县对外开放、拉动服务业发展具有十分重要的意义。要以自然、人文资源为依托，进一步加大引资开发力度，重点打造一批精品旅游景区，加快资源优势向经济优势转化，打造方城旅游品牌。力争通过3-5年的努力，使全县AAAA级以上景区达到4个。重点抓好七十二潭、炼真宫、古缯国文化苑、大乘山森林公园、七峰山森林公园等景区景点的开发建设。完成七十二潭景区上山公路、山顶旅游环线和天池服务区项目建设，力争3年内建成AAAA级景区；完成炼真宫综合服务区规划，上半年开工建设；完成古缯国文化苑项目总体规划，开工建设曾氏宗祠、古缯国遗址公园，加快推进大乘山森林公园规划建设，力争“十二五”末，建成AAAA级景区；加大招商引资力度，高标准规划、高水平建设七峰山森林公园。加快发展旅游服务业，建成四星级方舟大酒店，完成御苑宾馆、国泰宾馆三星级创建工作，使全县三星级以上宾馆达到5家，完成1-2家二星级宾馆创建任务，建成旅行社4家，提升旅游接待服务水平。完成第七届全国农运会接待任务。 （六）突出社会管理创新，确保全县大局和谐稳定创新社会管理要以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐稳定。社会管理的核心是对人的管理，一方面要通过服务，为人的生存发展创造条件，另一方面要通过法律和道德，约束规范人的行为。创新社会管理，加强民生建设。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。大力实施教育优先发展战略，深入推进高中教育城市化、初中教育城镇化、小学教育中心化，提升高中教育，巩固义务教育，落实学前教育三年行动计划，大力发展职业教育和特殊教育，突出抓好五高中、职教中心、县直一园、城关三小扩建工程，建成龙城小学、特殊教育学校，启动城东新区初中建设。着力抓好就业这一民生之本，多渠道增加就业岗位，突出抓好大中专毕业生、下岗失业人员、零就业家庭、复退军人等群体就业。全年新增城镇就业5400人，下岗失业人员再就业1400人，新增农村劳动力转移就业8500人，零就业家庭动态归零。进一步改善医疗卫生条件，整合县妇幼保健院、第二人民医院、卫校资源，成立一所综合性医院，对县医院、中医院进行完善提升，开工建设疾控中心实验楼，启动城东新区医院规划建设；完成所有乡镇卫生院改造，高度重视乡镇卫生院债务化解工作；为村级卫生室配备职业医师，实施基本药物制度，健全县乡村三级卫生服务网络。加强社会保障体系建设，在实现养老、医疗全覆盖的基础上，逐步提高城乡居民参保比例和保障水平；严格低保对象的审核把关，真正使困难群众应保尽保；建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准正常调整机制，落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制。将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围，切实解决失地农民生活保障问题。规范发展房地产业，大力推进保障性安居工程建设，开工建设各类保障性住房2660套，使符合条件的住房困难家庭应保尽保。认真落实计划生育奖扶政策，积极实施文化惠民工程，扎实做好妇女儿童、老龄群体、残疾人等工作，使发展成果更好惠及全县人民。创新社会管理，维护社会稳定。一是突出法治管理。要坚定不移地推进依法治县工作，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。深入推进“六五”普法，营造严格执法、公正司法、全民守法的法制环境。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，牢固树立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的行政理念。司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线，必须按照合法合理、及时高效、程序公正的原则行使司法权力，切实维护法律的公正和尊严，让确有困难的群众打得起官司，让有理有据的群众打得赢官司。二是加强道德建设。德治和法治从来都是相辅相成、互相促进的。创新社会管理就要把法制建设与道德建设紧密结合起来，深入开展精神文明创建活动，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强社会诚信，为保持良好的社会秩序和风尚，营造高尚的思想道德基础。三是维护社会稳定。社会本身是一个矛盾统一体，产生矛盾是不以人的意志为转移的。作为我县来看，由于历史遗留和现实矛盾叠加，维护稳定的压力很大，必须增强紧迫感，加强实践探索和工作落实。要夯实基层基础，落实“一岗双责”，加强社会矛盾源头治理，把问题化解在萌芽状态。进一步完善信访工作机制，畅通民意诉求渠道，切实维护群众合法权益。坚持依法治访，规范信访秩序。持续推进“平安方城”建设，进一步强化基层基础，建立城乡联网的视频监控系统和城区交通智能“卡口”系统，健全社会治安防控体系。完善食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管和应急管理体制，提高社会管理科学化水平。三、强化措施，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成战胜各种困难，做好今年经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，不断创新工作思路、工作方法，完善各项工作措施和推进机制，提升领导科学发展的能力和水平。（一）全面扩大开放，增强发展动力。扩大对外开放是应对当前复杂局面、破解发展难题最直接、最有效、最综合的手段，是解决内生动力不足、实现经济社会跨越发展的根本途径。为进一步扩大对外开放，省、市相继召开会议进行了部署安排，提出举全省、全市之力做好开放工作，发挥其“一举应多变、一招求多效”的全局带动作用，实现经济增长、就业增加、民生改善、结构优化的目标。对我们这一内陆欠发达县份来讲，更要把对外开放作为首要战略举措，坚持举县齐动、干部带动、要素拉动、机制驱动，全力推进对外开放工作迈上新水平。继续解放思想，强化开放理念。着重破除封闭落后、消极等待、怕亏眼红的心态，树立积极参与、主动开放、互利共赢的开放理念，以思想大解放推动开放水平的大提高。县四大班子领导要带头承担招商引资任务，各级领导干部要坚持“三分之一”工作法，用三分之一时间处理日常工作，三分之一时间去基层调研，三分之一时间外出招商，确保对外开放工作任务落到实处。突出开放重点，追求开放实效。要以招商引资为重点，坚持内外并重，各行齐动，推进工业、农业、城市建设、社会服务业等全领域、深层次开放。要围绕我县优势资源和主导产业，谋划包装一批招商项目，扩大项目储备。进一步完善招商引资方式方法，突出驻地招商、定点招商、以商招商、园区招商。要组建专业招商小分队，明确任务，瞄准重点区域和重点对象，掌握了解沿海地区产业转移动向和重点企业发展布局、投资方向，引进一批有实力、创实业的企业。要提升招商引资的谋划、洽谈、落实能力，精心准备、吃透政策、熟悉情况，慎承诺、重落实，诚信为本，说到做到，努力提高招商引资成功率。要更加重视现有企业的发展，凡增加投资上项目的，一律落实招商引资优惠政策，激发企业上项目积极性，鼓励企业做大做强。创优开放环境，完善工作机制。加快建设招商引资信息处理和受理服务中心、联审联批中心、投诉权益保护中心和公共资源交易中心，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制，完善一站式办公，实行一条龙服务，简化工作流程，提高办事效率。进一步健全开放领导体制，建立联动协作机制，构建党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与的举县开放体制。要进一步改革完善对外开放考评机制，突出招商引资项目税收贡献和固定资产投资两项指标的考核，明确目标责任，严格兑现奖惩，扎实推动全县对外开放和招商引资工作深入开展。（二）转变领导方式，提升领导能力。转变领导方式，就是从领导思想观念、思维方式、方法手段等方面进行转变，更好地适应发展要求，更好地推动工作开展。一是要牢固树立“工作项目化、项目责任化”的理念。强化“工作围绕项目干、人人围绕项目转”的意识，以项目建设的成效，作为评判检验领导干部工作能力、工作水平和工作业绩的标准。“三具两基一抓手”中的“抓手”指的就是项目带动，只有牢牢抓住了项目，一切按照项目的理念去谋划、去运作、去推进，各项工作才能得到有效落实。今后，对县委、县政府确定的重点工作，都要谋划落实到每个具体的项目上，把责任落实到每一位领导和部门身上，根据工作完成情况进行奖惩。对工作完成好的，政治上予以提拔重用，经济上予以重奖。从明年开始，每年都将召开建功立业表彰大会，对做出突出贡献的先进典型给予表彰奖励，让干事者有作为、有地位、有实惠，倡导树立“务实发展、勇于担当、争创一流、进取向上”的社会氛围和精神风尚，激发干事创业的活力，提升开拓进取的动力，凝聚共谋发展的合力。二是要增强工作责任。对待工作的态度决定工作成效和质量。凡是能够干成大事、成就一番事业的人，在聪明背后更多的是勤奋，只有抱着认真的态度去干工作，才能取得扎实的成效。一些工作之所以流于形式，落实不到位，关键是个别部门和干部缺乏强烈的责任感，态度不认真，工作不深入，蜻蜓点水，敷衍应付，遇到矛盾绕着走，碰到困难就低头，能拖则拖，能躲则躲，虽然汇报起来头头是道，但具体情况不了解，实际工作无进展。面对繁重而艰巨的工作任务和稍纵即逝的发展机遇，各级干部要讲政治、重责任，自觉服从和服务于全县工作大局。要在其位、谋其政、尽其责，以对党和人民高度负责的态度，谋发展、干实事。要进一步改进工作督查方式，对县定重点工作实行定期不定期督促检查，现场听取分包领导的汇报，看项目建设是否有进度，问题是否得到解决，措施是否具体可行，切实解决少数干部工作浮漂、自由散漫、不负责任的问题。三是要提高解决问题能力。有些同志工作热情很高，态度积极，行动也快，但最终效果却不尽人意，有的甚至引发矛盾、得不偿失。究其原因，主要是能力不足、本领不强、方法不当。不愿干是思想态度问题，不会干是能力水平问题，两者的危害同样严重。所以，在转变领导方式上，更要增强素质，提升领导工作的能力和水平，其途径就是加强学习。要扎实开展中心组理论学习，全面加强教育培训，不断提高各级党员干部判断形势、科学谋划、驾驭全局、依法执政和应对复杂局面的能力。四是要转变政府职能。作为县级政府来讲，其主要职责就是贯彻落实党的路线方针政策，执行好县委、县人大的决策和决议，完成县“两会”确定的任务，代表人民管好本县的经济社会事务，其主要职能就是经济引导、市场监管、公共服务、社会管理。转变政府职能，关键就是要转变执政理念，真正做到以人为本、执政为民；转变执政方式，真正做到依法行政、科学决策；转变执政作风，真正做到求真务实，真抓实干；转变执政手段，充分利用好行政、法律、经济的手段来管理服务社会经济事务。（三）改进工作作风，狠抓工作落实。干部作风的好坏，直接关系到事业发展的成败。改进工作作风，要着力于“实”，真正做到重实际、说实话、办实事、求实效。重实际就是要尊重客观规律，一切从实际出发，一切从群众利益出发；说实话就是汇报工作要如实、全面、准确，不夸大成绩，不掩盖问题；办实事就是从群