X县商务办公室商贸流通业发展与扶贫攻坚实施规划.doc

X县商务办公室商贸流通业发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015）县政府：“十二五”（2011-2015）时期是我县抢抓机遇，实现经济社会跨越发展的五年，也是构建关中-天水经济区和建设西安（咸阳）大都市的关键时期。根据六盘山片区“十二五”规划，我办紧紧围绕县委、县政府培育壮大“工业强县、强农惠农、城镇带动、招商引资”重大战略，推动经济发展，优化产业结构，加快商贸流通发展，现就我县商贸流通业发展与扶贫攻坚提出以下规划。一、“十一五”期间我县商贸流通业发展现状“十一五”以来，我县进一步深化体制改革，加大招商引资力度，大力发展新型商业业态，加强商贸基础设施建设，不断培育新的经济增长点，各项工作取得了长足发展，商贸流通服务业的地位进一步增强。（一）社会消费品零售总额逐年上升。全县社会消费品零售总额由2006年的6.89 亿元提高到2010年的13.6亿元，年平均增长17.8%，外贸进出口从无到有，2010年末达到165万美元。（二）市场体系渐趋完善。大力推进“双百市场工程”，通过争取国家建设项目资金，招商引资以及多方融资，推进了市场建设，逐步建成了一批高起点，有特色的农副产品批发市场（新市街农产品批发市场）、副食品批发市场（中山街副食品批发市场）、建材市场（中山街建材批发市场）、布匹批发市场（北大街中心市场）等。同时，积极推进“万村千乡”市场工程，扩大“农家店”的覆盖面，提高统一配送能力和综合服务功能，鼓励发展农村连锁、配送等现代流通业态，积极开拓农村消费市场。2010年末，全县拥有各类商业网点约8870个，其中大型超市3个、百货店3个，主题商场4个，商品交易市场14个，农村集贸市场15个，宾馆酒店45家，各类专卖店32家，连锁店12个，美容美发店59家，洗浴6家，网吧15家，娱乐场所7家，住宿个体户120户，餐饮个体户597户，食品加工企业及加工点22家，货运信息配载站13个。（三）新型商业流通业态迅猛发展。“十一五”以来，随着个体私营商业的蓬勃发展，以家福乐超市一、二店、家乐汇等为代表的具有一定规模和较强实力的民营流通企业先后落户我县，全县品牌连锁店、加盟店等各类专卖网点已达20余个，特别是各类国内外知名高档服装、鞋帽、家具等专卖店纷纷登陆X县，抢占商机，积极引导消费，在提高人民群众生活品味及生活质量的同时，极大地活跃了我县商贸流通业的发展。以紫薇星典当有限责任公司为代表的新型商业业态落户我县，通过典当行、融资租赁、小额贷款公司、担保公司、电子银行等新型金融业态方式，提供创新风险投资、信用担保、快速贷款等新型投融资活动，增强了金融服务集聚程度，各种新型服务业态的层出不穷，使得我县的服务业产值也有了较快的增长，在三次产业中的比重呈现出上升趋势。各种特色农产品加工遍布全县，我们充分利用“商务之窗”网站，发布果品生产、销售信息，以中兴果业有限责任公司为龙头的外贸企业，让国内外知名客商了解我县果品以及果品经销企业，通过展示企业，让果品走向世界。（四）餐饮住宿服务业保持了快速发展势头。住宿、餐饮行业单位数量不断增加，以彬州花园酒店、海鑫、金地、天悦等企业为代表，住宿、餐饮服务业营业额快速增长，初步形成了多种经济形式、多种风味、多种经营模式共存的产业格局。其次，紧紧依托我县旅游业，大力宣传发展“农家乐”，大打农副产品、土特产、工艺品为主的旅游纪念品，如彬州觐枣、彬州梨、红富士苹果、枣木杆杖等品牌，不仅满足了游客需求，扩大农副产品的销售渠道，同时提升了“农家乐”的旅游品位，扩大知名度。近年来，我县商贸流通发展迅猛，但从县域经济社会发展和人民群众生产生活实际看，仍然存在诸多问题。一是总量偏小。截止2010年底，全县商贸流通增加值9.80亿元，占GDP的16.3%，总量偏小。二是发展速度缓慢。2005年以来,商贸流通虽然每年以17.6%的速度增长,但相比发达县区,速度还不够迅猛。三是发展层次偏低。多属粗放型经营，组织化程度整体不高，规模不大。四是结构不尽合理。传统服务业和餐饮、宾馆等休闲娱乐场所占比重较大，现代服务业和公共设施建设明显滞后。二、规划的指导思想和发展目标（一）指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“依托资源、产业多元、结构合理、生态环保、城乡统筹、民富县强”的思路，以城乡一体化为驱动，以市场化、产业化、社会化为方向，以体制、机制和政策创新为突破口，充分发挥市场机制的作用，不断壮大产业规模，优化产业结构，提升产业素质，把我县建成功能齐全、结构合理、特色鲜明、辐射周边的区域性商流中心。（二）发展目标重点通过抓好市场建设、推进新型业态发展和扩大对外贸易，提升档次，促进商贸流通业加快发展。以2010年社会消费品零售总额为基数（13.6亿元）年均增长20%，2015年达到33亿元，力争达到40亿元。商贸流通业从业人员达到5万人，占城镇从业人员的50%左右。三、重点工作 1、培育大中型流通企业集团。通过股权置换、资产收购等形式，支持流通企业跨区域兼并重组，做大做强。要在我县发展具有较强竞争力的大型流通企业和企业集团，要大力支持民生、华润万家、人人乐等大型商贸流通企业入驻我县，发展物流和电子商务等现代流通方式，降低企业成本和销售价格，让利消费者，促进居民消费。2、加强屠宰市场的建设。在X县绿欣生猪定点屠宰场的基础上通过项目支持、招商引资等方式建成肉类冷链物流配送中心。逐步辐射全县各乡镇，严格把好每个关卡，确保群众吃上放心肉。3、加强综合集贸市场建设。对新市街农贸市场通过资源整合重点培育成农产品批发企业；将现有的名仕花园、龙高、香庙、北极、新民等农贸市场的经营、仓储、检测和废弃物处理等设施进行规范化升级改造。三年内在城区新建西大街、东关、大佛寺、瑶池头等4家农贸市场，乡镇再建11家农贸市场，达到乡乡有农贸市场的目标。4、完善农业生产资料流通体系。继续推进农业生产资料连锁经营，重点培育大型农业生产资料流通企业，整合农村商业经营资源，不断完善农村专业合作社，加强农业生产资料物流建设，保障市场供应。引导和鼓励农业生产资料流通企业为农民提供技术、农机具租赁等多样化服务。5、积极推广“家电下乡”。推进农村家电销售服务网络建设，扩大农村家电消费、促进农村消费升级。6、积极推进“县超工程”和“农超对接工程”。在2015年前再建3家大型超市和5个家电连锁配送企业，做大做强县域零售业。7、积极推进汽车消费。贯彻汽车品牌销售管理办法，促进汽车消费稳定增长。完善二手车信息平台，培育交易信息化程度高、规模较大的二手车交易市场，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务。对报废汽车回收拆解企业给予必要支持，提高回收技术水平。力争在2015前有一户报废回收汽车拆解企业入驻X县。8、积极发展餐饮、酒店业。以市场为导向，积极发展餐饮业、酒店业，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局。促进餐饮业和酒店业的有机结合，形成吃、住、健身、文化娱乐于一体的消费环境。支持现有初具规模的餐饮娱乐企业通过采用现代组织形式和服务方式，扩大经营范围和规模，提升档次，做大做强。支持国内知名连锁企业在我县扩大经营规模。力争到2015年，全县建成2个五星级酒店、5个四星级酒店、10个三星级酒店。9、实施陕菜“品牌店”示范店”活动，积极开展彬州名小吃示范店创建活动。积极实施“放心早餐”工程，扶持餐饮企业建设主食加工配送中心，重点支持承办企业建设早餐网点和食品安全检测、信息管理、冷链与配送等体系建设。四、重点工程（一）基础设施类1、东风百货大楼拆除重建工程。采取招商引资的方式进行拆除重建。计划于2014年至2015年拆除现有的东风百货大楼，在原址2.6亩土地上投资3000万元建设总建筑面积18000平方米，地下一层，地上21层的新的“东风大楼”，地下一层和地上3层为商场，4层以上为商住楼，改变城市面貌，发挥企业潜力。2、华港公司四星级宾馆改造项目 该项目占地6839平方米，投资12000万元建设建筑面积6500平方米，下设客房部、餐饮部、娱乐部、停车场和沿街门面房等五个经营项目。该项目从2012年2月开始至2014年12月底竣工。3、北大街中心市场改造工程拆除现在的北大街中心市场，于2014年元月至2015年10月份拟在北大街中心市场原址投资4500万元建设建筑面积26000平方米，地下一层，地上18层的综合楼，地下一层和地上一至3层为商用，4至18层为商住楼。4、家福乐购物广场改造项目拆除家福乐一店，在原址建设建筑面积15000平方米，地下一层和地上3层为商场，4层以上为商住楼的商业用房，项目从2013年5月开始至2015年5月底竣工。5、庆丰商厦工程在原东大街饮食市场，投资8000万元建设总建设面积28344平方米的两幢商业综合楼，靠近东大街21层，后院12层，两幢高层之间建设3层裙楼，与两幢高层连为一体，高层与裙楼均建1层地下室，高层地上1至3层和裙楼为商业用房，4层以上为写字楼。工程计划于2010年6月1日开工建设，于2012年12月底竣工。（二）产业发展类6、X县泾北综合物流市场项目建设该项目占地20亩，投资5000万元新建建筑面积5000的综合市场，集蔬菜、水果、日用百货、建材、家具等仓储销售为主。项目从2013年6月开始至2014年10月竣工。7、彬州义乌商贸城项目该项目占地500亩，建筑面积30000，投资200000万元建设集蔬菜、水果一、二级批发、水产、调味、肉类、副食品、餐饮、日用百货、建材、家具等仓储销售为一体的商贸综合市场。项目从2013年开始至2015年底竣工。8、水口镇化纤综合市场该市场占地20亩，投资600万元建设一个集各种日常百货为一体的化纤综合市场，地下为一层，地上为三层，地下一层为库房，二层为商铺，三层为住房。项目从2014年3月开始至2015年6月竣工。9、龙高镇旅游产品特色专业市场该市场占地20亩，投资800万元建设一个集地方土特产品及旅游纪念品专卖等于一体的旅游产品特色专业市场，项目从2013年4月开始至2014年6月底竣工。10、新民镇建材市场该市场占地40亩，投资400万元建设以家居建材商品零售为主，兼具批发和配送功能的建材市场，项目从2013年4月开始至2014年5月底竣工。11、X县圣果果业仓储流通中心建设项目该项目投资5600万元建设建筑面积1000平方米的2100吨气调库，办公楼2700平方米，硬化道路3200平方米，绿化面积1200平方米。项目2013开始建设并竣工。12、X县天桥有机苹果流通仓储中心建设项目该项目投资5200万元建设建筑面积1260平方米的2000吨气调保鲜库，库容8910平方米，硬化道路3200平方米。项目从2013年6月开始至2015年5月底竣工。（三）民生改善类13、“放心早餐工程”主食加工车间及配送中心该项目通过招商引资，投资3000万元建设建筑面积2000平方米的集加工、配送为一体的现代化“放心早餐工程”主食加工车间，项目从2014年5月开始至2015年12月底竣工。14、X县肉类冷链物流配送中心项目该项目占地15亩，建筑面积4509.13平方米，总投资6000万元建设屠宰车间1879.9平方米，冷库2000平方米，宿办楼629.23平方米，项目从2013年6月开始至2014年12月底建成。15、“乡镇超市”工程从2012年开始，投资3900万元利用4年时间，实现全县每个镇所在地都有连锁超市门店，经济较发达的行政村有连锁便利店。乡镇连锁超市门店营业面积一般在500-1000平方米以上，单品数量达到8000种以上，配送率达到100。（四）公共服务类16、中山街物流市场改造工程拆除中山街中山商贸有限责任公司、百货建材购物中心和家电贸易有限责任公司沿街门店，退出红线投资6800万元建设42400平方米，地下一层、地上5层，南北长157米，东西宽45米的大型商城。工程从2013年2月开始至2014年12月底建成交付使用。17、“万村千乡市场工程”物流配送中心加快“万村千乡”市场工程配送中心建设。紧抓国家实施“万村千乡”市场工程机遇，2010年再建40个农家店，累计农家店数量达到263个，实现村村有超市的目标；建设占地10.17亩，投资5000万元，建设5000平方米的大型现代化的集仓储、货运、超市为一体的商品配送中心。工程从2013年6月开始至2014年12月竣工并投入使用，不断完善城乡物流流通体系。18、X县再生资源回收处理中心项目在县城与乡村交界处，城区规划区内建设占地面积100亩，建筑面积35800平方米，总投资6361.2万元的再生资源回收处理中心。市场分为6个功能区，即回收、仓储、分捡区、加工处理区、商品展示区、交易中心。工程从2013年6月开始至2014年12月投入使用。五、保障措施（一）加强领导，为商贸流通发展提供组织保障商贸流通涉及面广、门类众多，但却是优化产业结构，转变经济增长方式，推动县域经济又好又快发展的有效途径。因此，应把商贸流通作为全面建设小康社会战略产业，摆到全局工作的重要位置。建立健全领导机构，责任到人，切实加强对商贸流通工作的组织领导。同时各部门、各乡镇必须强化协作，密切配合，形成工作合力。将商贸流通的发展纳入各乡镇、各有关部门年度目标责任制考核范畴，制定切合实际的考核办法，严格考核，促进工作落实。（二）加快基础设施建设，为商贸流通发展提供坚实平台一是以乡与乡、村与村之间的断头路建设为主体，不断完善公路网络。二是配合城镇和新农村建设，完善水、电、路网，因特网、电话网、电视网、供热网、供气网、垃圾处理网，健全各项生活服务功能。在县城已形成家福乐、金天地、彬州商城等五大商业购物中心，火石咀等五大车辆修配物流中心的基础上，再建设一大批小型的方便社区群众生活的集贸蔬菜物流市场，形成符合实际需要的生活服务网。在已建成的开元广场和即将建成的紫薇山生态公园、体育中心基础上，在新区再建设一批居民休闲场所，为群众提供充足的休闲场所，为商贸流通发展奠定基础。（三）落实优惠政策，全力支持商贸流通加快发展。按照“放宽领域，放手发展，扩充总量，提升质量”的思路，切实落实县委、县政府促进非公有制经济发展若干意见及非公经济税收减免、返还政策等已有的优惠政策，研究制定切实可行的商贸流通发展优惠政策，全力推动商贸流通快速发展。要切实按照“非禁即入”、“非禁即可”的原则，不限范围、不限形式、不限数量、不限规模，鼓励、引导有实力的企业参与国企改革和公益事业、基础设施项目建设，不断拓展发展领域，催生培育一批中小企业群体。积极承接东南沿海产业转移，鼓励、引导在外能人带资金、带技术、带客商回乡创办企业，扶持返乡农民工以创业带动就业，引导城镇失业人员不等不靠实现再就业，鼓励党政机关人员离职辞职领办企业，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，掀起全民创业的新热潮。(四)扩大融资渠道，切实解决商贸流通发展资金不足先天难题一是整合各项政府支持基金。整合扶贫、就业、小额信贷、财政担保贷款等资金，统一管理，降低门槛，切实解决个体创业者和中小企业资金难题。以中小企业担保基金为主体，利用县中小企业信用担保中心平台，发挥目前累计已达6300万元的担保基金作用，对个体创业者通过身份证和户口本即发放少量的贷款，对个体企业只要存在经营实体便放贷，扶持企业拓展领域、扩大规模，做大经济总量。二是加大政府投入。对公益性和基础设施项目投入、扩大直接融资规模、努力争取银行信贷资金，加大政府支持力度。三是加大招商引资力度。依托我县资源优势，积极抢抓东南沿海产业转移的机遇，组建专业化招商队伍，吸引更多资金、客商到我县，开发旅游资源，参与供水、供热、道路、市政工程、交易市场、宾馆等各类项目建设，推进商贸流通蓬勃发展。(五)强化服务意识，为商贸流通发展提供良好发展环境。一是营造平等竞争的市场环境。加大行政执法力度，强化监督管理，维护市场流通秩序，营造公平、公开、公正的市场环境，促进商品和生产要素的自由流动。二是营造安全有序的消费环境。加大整顿和规范市场经济秩序力度，加强对各类集贸市场、批发市场的治理整顿，严厉打击生产和销售假冒伪劣产品、盗版侵权、偷税漏税等违法行为，为广大消费者营造放心的购物环境。三是营造高效廉洁的政务环境。全面推行政务公开，提高政府工作的透明度，规范政府部门收费，坚决取缔各种巧立名目的乱收费、乱罚款行为。四是营造优质务实的服务环境。增强服务意识，积极为企业和个体私营业主提供政策、法律法规、市场信息等各种咨询，不断提高服务质量和水平。五是营造宽松和谐的舆论环境。加大商贸流通发展的宣传力度，广泛宣传商贸流通发展的先进人物和典型经验，宣传支持商贸流通发展的政策措施。六是实行商业与工业用电、用水同价政策。尽快落实对列入国家鼓励类的商业用电、用水与工业用电、用水同网同价政策，切实减轻企业负担。（六）大力推进城镇化进程，发挥集聚效应。遵照县城建设总体规划，按照扩大规模、完善功能、优化环境、提升品位的思路，统筹考虑经济建设、社会发展、人口增长等因素，打造形成“县城、鸭河湾工业区、新民塬化工区”一城二区的城市框架，使县城区面积达到10平方公里以上、城区人口达到10万人以上，促进商贸流通发展。逐年加大财