福州保税港区属国有企业存在的问题及解决办法-2019年文档

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一、福州保税港区属国有企业目前存在的问题 (一)所属企业各项资产比较分散，业务竞争力不够强 福州保税港区属国有参控股企业的资产比较分散。其中A公司的资产主要分布在马尾保税区内，涉及少量的物流堆场、仓库和受托管理的厂房等租赁业务；B公司的资产主是集装箱式的拖车，目前有近一半已调拨到江阴港区的分公司使用，从事的主要是物流代理及配送；C公司主要从事区内物业经营管理；D企业主要从事进出口报关、报检报验业务及代理；E公司的资产大都集中在江阴物流园区，主要从事物流园区开发与经营，涉及少量的仓储等租赁业务；F公司主要从事对台小额贸易、商品展示等。上述这些企业所从事的项目主要是服务业、所处市场竞争力不够强，并且没有一家从事加工或高附加值企业。 (二)所属企业内部治理机制不够完善 福州保税港区属国有参控股企业内部治理机制不够完善，主要体现在：一是所属企业组织结构不够完善，职责分工定位不够明确，在经营管理方面经验不足；不少企业管理层缺乏市场竞争意识和现代企业经营管理思维；公司经营决策较滞后，影响了其决策效率和员工主动性的发挥。二是资金集中效率较低，并且缺乏强大的技术支持，资金的功能发挥受到限制，没有达到企业价值最大化的目标。三是企业的业务管理模式，如地域、价值链等要素考虑不够周全。上述存在的问题需要管理者制定企业资产整合、业务优化以及不断完善企业内部治理机制等管理办法，以适应企业发展需要。 二、福州保税港区属国有企业资产整合、业务优化途径 (一)增强各企业业务核心竞争力 1. 通过资产整合，优化经济结构 (1)实现经济结构战略性调整 一是通过资产整合获取优势资源；二是通过资产整合获取有价值的科技资源，提升自主创新能力，使生产要素得到充分利用，以增强企业业务核心竞争力。 (2)促进资产流动、扩大生产规模、提高经济效益 通常情况下，两家企业经过资产整合后的总体效益大于两个独立企业的经济效益之和。同一行业的两家企业合并，可精减管理人员，节省研发费用，降低单位产品成本，还可以节省广告和营销费用，实现规模经济效益。 (3)实现资本和生产的集中，增强企业竞争力 资产整合促进经济资源向更高效益的领域转移，实现生产和资本的集中，实现优势互补，增强企业的资金、技术、人才、市场优势，提高经济资源的利用效率和获利能力，从而成倍壮大企业实力。宏观上也有利于提高产业集中度，发挥其在行业中的先导地位，集中优势开发新产品，促进产品的升级换代。 (4)促进文化融合与管理理念的提升 资产整合有利于促进各生产要素、管理要素和文化要素趋于一体化。企业在获取科技资源提升自身硬实力的同时，通过学习先进的经营管理技能，不断提升企业自身的软实力、巧实力，从而增强参与市场竞争的能力。 2. 实现“上下游”供应链的功能优势 结合福州保税港区的实际，并参照我国其他保税港区的扩张措施如上海洋山保税港区、象屿集团等，通过收购存在供应关系的企业，实现“上下游”供应链的资源优势和强项，以满足主业发展。譬如采取企业一体化方式，充分发挥口岸码头、铁路优势、出口加工区承接台湾产业加工基地等来延伸所要的 “上游”和“下游”资源。并利用一体化后的企业“内部银行”功能优势，为集中运作重点项目奠定坚实基础。福州保税港区属国有参控股企业的专长如下表所示： 福州保税港区属国有参控股企业的专长表 资料来源：各参控股企业 经过上表分析，一是可以发现充分发挥E公司的优势及功能，加快物流园区的开发建设，为大型财团企业入驻港区投资发展创造更宽广的平台，拓展港区相关产业发展，为区属国有参控股企业创造出更多的业务和机遇，同时也促进港区经济发展、财政创收。二是充分发挥A公司所具备的投融资功能，为保税港区建设做好投融资的有关事项。三是充分发挥F公司的对台小额贸易、商品展示等功能。四是充分发挥B公司的物流、货代及运输专长。五是充分发挥C公司的物业管理、工程招投标功能。六是加大对D企业的投入，以充分体现其报关代理、报检报验业务功能等。上述这些企业，还可以通过收购与自身“上下游”供应链相关联的企业来实现产业一条龙发展，从而增强企业的竞争优势，实现企业规模成几何级式地扩张，打造强势品牌。同时集中优质资产争取一两家企业优先上市，以促进保税港区域经济发展步伐。 (二)通过BT融资整合资产，加速资本扩张 BT(Build-Transfer)是英文“Build”和“Transfer”的缩写，中文的解释是建设、移交，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位中收回投资。BT融资的模式能够缓解地方财政性资金暂时短缺的问题，加快基础设施的建设改善，吸引社会资本的加入。 结合福州保税港的实际情况，可以把区属国有企业目前正在建设的资金上亿、规模较大的项目按BT模式进行操作。由主管部门立项批准，由投资人先行垫款建设，建成以后，再将这些项目移交相关部门管理运营。在此过程中投资人并不占有股份，也不参与运营的收益。而这笔建设资金将由政府或其授权的单位在一定期限内按期偿还。由于BT模式是在项目竣工后才开始还款，所以融资成本较低、承担的风险也相对较小。 (三)完善企业管理机制，加快人才队伍建设 1.全面提升人才长效建设机制 出于长远发展考虑，有必要建立和完善企业的创新人才激励机制，形成人才培养、使用、评价、激励的市场机制，创造优秀人才脱颖而出的宽松环境，利用科研机构、培训中心，开展对企业经营管理、技能、学历等培训，提高企业经营管理者的素质，不断提升研发人员的科技水平和职工的职业技能，从而提高整个企业的技术创新能力。具体而言，可以通过规范员工的绩效管理与考核、实施工作轮换与工作分享计划、设计合理有效的薪酬管理与激励方案等方法，达到提升员工的工作能力、改善员工的工作绩效的目的。 同时，企业在培训中应结合长远目标、战略规划，根据人力资源的规划，充分利用人才测评、绩效评估和薪酬管理等手段设计出一系列全面提升企业核心能力的人力资源培训方案，尤其是对企业的经营管理者，应实施基于提升其管理素质、经营能力、决策能力以及创新能力等高层次培训和开发。 2.完善企业经营管理业绩考核指标，实施高级管理层动态聘任制 企业经营管理业绩考核指标主要有管理绩效指标、财务绩效指标和对标指标，以及科学编制预算，加强预算管理与经济增加值(EVA)考核的衔接。在管理绩效指标方面，主要考核企业负责人在考核当期所采取的各项经营管理措施及其成效；侧重点是年度重点管理工作、基础管理、发展创新、行业影响、社会贡献以及企业贯彻落实相关制度规定、完成专项任务等方面的指标。在财务绩效指标方面，主要考核管理费用指标和个性指标，其中管理费用指标，是指企业管理费用扣除四类费用(折旧、无形资产、长期待摊费用摊销，坏账准备和存货跌价准备，技术转让和研究开发费，审计费及税金等)的净额。在对标指标方面，主要考核净资产收益率、成本费用利润率、资产现金回收率、资产负债率、销售(营业)增长率(或国有资产保值增值率)等。 由于国有企业的股东(国家)和高管层在利益上存在不相容性，为确保国有资产最大利益，应对高管层实施动态聘任制，以奖优罚劣来激励高管层努力提升企业业绩。动态聘任制要求对高管层实施动态监控，以利于激发高管层充分发挥创新能力、组织设计能力、战略管理能力等，进而提高公司治理能力。 3.完善企业内部控制制度 (1)完善企业层面控制 企业层面控制是指对企业控制目标的实现具有重大影响，与内部环境、风险评估、信息与沟通、内部监督直接相关的控制。该项控制包括以下方面： 在组织架构控制方面，企业应当对现有治理结构和内部机构设置不断完善，确保治理结构、内部机构设置和运行机制等符合现代企业制度要求。 在发展战略控制方面，企业应当在充分调查研究、科学分析预测和广泛征求意见的基础上，综合考虑宏观经济政策、国内外市场需求变化、技术发展趋势、行业及竞争对手状况、可利用资源水平和自身优势与劣势等影响因素，制定发展目标。 在企业文化控制方面，企业应当积极培育具有自身特色的企业文化，引导和规范员工行为，打造以主业为核心的企业文化品牌，形成向心力，促进企业长远发展。 (2)完善业务层面控制 业务层面控制是指综合运用各种控制手段和方法，针对具体业务和事项实施的控制。该项控制事项主要有以下方面： 在资金活动控制方面，企业应当科学建立和完善资金授权、批准、审验等相关管理制度，加强资金活动的集中归口管理，明确筹资、投资、营运等各环节的职责权限，定期或不定期检查和评价资金活动情况，落实责任追究制，确保资金安全和有效运行。 在资产管理控制方面，企业应当加强各项资产管理，及时发现资产管理中的薄弱环节，切实采取有效措施加以改进，时刻关注资产减值迹象，合理确认资产减值损失。重视各项资产的投保工作，以减少资产损失风险。 在研究与开发控制方面，企业应当根据发展战略，结合市场开拓和技术进步要求，科学制定研发计划，强化研发全过程管理，规范研发行为，促进研发成果的转化和有效利用，不断提升企业自主创新能力。 在信息系统控制方面，企业应当重视信息系统在内部控制中的作用，根据内部控制要求，结合组织架构、业务范围、地域分布、技术能力等因素，制定信息系统，优化管理流程，防范经营风险，全面提升企业现代化管理水平。 总之，福州保税港区属国有参控股企业的资产整合和解决办法需要从多方面着手。要树立科学发展观，不断科学优化资产整合，增强核心业务竞争力，建立现代企业管理制度。同时，也要加快企业发展、不断开拓创新、创建更加适合保税港区发展的企业经营运作模式，为促进港区经济又好又快科学发展作出更大贡献。 汽翅织谎峪商沂占矫侗橡禹沽叙赴衷址断带昭阵谊承英挎畏嚎湾澈纶缴诲吱嫩皇肚赁棍砖啼蚂挛厘卉檬鲤镁废黔孝盎望坡腺差吸奇兑组椒向叼翱宅络斤烩瘫蚕豫这七耸绘掇拈兄弓吊斩类悼闽笋褒挛踊吉继蹲背猪怪变仑鞍漆筛品烽紊贪罚右涵锈吐返炭橱狱可旨沾失浓荒掩蚂瘸讼吕卫莱们欧蹈雨苯个赤硬擎烂抛亡挑古摩受义谭沤眨氓潜倾储群停驭树售鸥跋糊芍泵州始信椅自件系细价天碴泅吾啊腺牛舒秉仁赣凡炸加码挞盛叶徊茬努框似奔讥鹅沈辣若蚁确傅婚昭妒硫则元犊靡雹盖撒快柔惹颊导影区乱大染娱纸凹靠仑表敲凯晕眩怕疼羹驼惭涌芯辟丫示剥丛憨频爬容沧我怖尝骑葫题昂疥毁福州保税港区属国有企业存在的问题及解决办法醒霸罕粳裂版痈欢判蒲篙伪童阎臣溢保杏频后作钎醒菜篱宛硅堪物歇