白山镇玉业村十二五时期整村推进扶贫开发工作规划(定稿).doc

前 言进入新世纪以来，党中央、国务院加大了扶贫力度，动员和组织社会力量参与贫困地区开发建设，积极开展党政机关及企事业单位定点扶贫、东西扶贫协作、国际领域扶贫合作等社会扶贫活动，有力促进了贫困地区经济社会的快速发展，贫困落后面貌得到持续改善。但分散在边远、条件恶劣地区的贫困群体增收困难，自我发展能力差，因灾因病返贫严重，发展差距大，扶贫形势依然十分严峻。白山镇玉业村共有22个自然屯，298户，1434人，其中劳动力872人。居住着壮、瑶两个少数民族，是白山镇最贫困的大石山区村之一。2000年以来，玉业村一直得到中央和自治区、市、县等各级部门的大力支持，先后开展了通村公路、人畜饮水工程、池气池建设、屯屯通电、茅草房改造、改善办学条件、屯屯通广播电视、村村通电话和封山育林与生态公益林建设等多个扶贫攻坚项目，村屯面貌发生了很大变化。但由于玉业村自然条件恶劣，防灾抗灾能力弱，一旦遇上旱灾，土地产出降低，全村经济社会发展严重滞后，返贫严重，贫困人口的温饱问题没有得到根本解决。玉业村被列为自治区十二五整村推进扶贫开发的贫困村，为了贯彻落实广西壮族自治区十二五扶贫开发纲要（2011-2015）精神，使扶贫工作有序开展，根据玉业村的经济、人文、自然资源特点，编制马山县白山镇玉业村十二五时期整村推进扶贫开发工作规划。第一章 基本情况第一节 自然条件及资源概况一、地理位置 玉业村位于白山镇东部，东西长6公里，南北宽12公里。村委会所在地距镇政府22公里。 二、地质地貌 玉业村属典型的喀斯特地貌，典型的大石山区。全村绝大部分地貌为石灰岩峰丛，地形复杂，沟豁纵横，土地经营空间有限。 三、气候 属亚热带季风气候。年平均气温21.3，极端高温38.9，极端低温-0.7，年均日照时数为1601.9小时，平均降雨量1667毫米，无霜期363天。由于受季风气候的影响，常出现冬春干旱夏内涝的现象，给农林业生产带来一定影响。 四、土地资源 全村土地总面积16563亩。其中：耕地面积1005亩，全部是旱地，人均耕地面积仅0.7亩，土地资源极其匮乏。 五、生态环境状况玉业村生态环境极其脆弱，人类生存环境条件差。多年来水土流失加重，生态环境进一步恶化，农作物减少、绝收，山塘干涸，人蓄饮水困难，人类生存受到严重威胁。第二节经济社会发展现状一、人口构成据2010年统计，玉业村全村辖22个自然屯，26个村民小组，298户，总人口1434人，大部分为壮族，全村劳动力872人，在校生人数246人。符合政策生育率95%以上，计划外生育和重男轻女思想在一些家庭仍然存在，极个别家庭相当严重。 二、经济概况 据2010年统计，全村农业总产值125万元，其中：农业43万元，畜牧业18万元。粮食总产量36.4万公斤，人均占有粮253.8公斤。农村经济总收入345万元，农村经济纯收入259.1万元，农民人均纯收入1807元。农民人均纯收入1196元以下657人，占全村人口约45.8%。目前没有属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积1950亩。大牲畜存栏数1515头，其中：猪存栏数795头：牛马头200头；羊520头；家禽存栏数6940只，家禽出栏数1735只。 三、贫困状况目前，玉业村共有贫困户177户657人，占全村人口45.8%；其中扶贫户126户501人，扶贫低保户2户9人，低保户35户131人，五保户14户14人。通过调查，全村主要存在的突出问题是： 1、基础设施发展不平衡。至今还有6个屯未通公路和12个屯126户饮水困难，有53户村民住的还是危旧房，占全村总户数17.8%。 2、地表无水源。人畜饮水主要靠家庭水柜等集雨工程解决，有水柜的农户占全村户数62.6%，但部分水柜年久失修，严重漏水，加上天气干旱，群众饮水仍很困难。 3、自然条件恶劣。人多地少，耕地质量差，没有稳定增收的产业和经济收入来源。4、群众综合素质低。劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神，长期以传统的种养业为生，“等、靠、要”思想严重。第三节有利条件和制约因素分析 一、有利条件 1、国家实施的新一轮扶贫开发战略，广西壮族自治区贯彻落实实施办法即将颁布实施，国家政策和资金对贫困村扶持力度的进一步加大，给玉业村整村推进扶贫开发带来极好机遇。 2、各级党委、政府及有关部门的高度重视，自治区扶贫办挂点扶贫帮扶马山县，为玉业村实施扶贫开发提供了强有力的支撑。 3、长期以来在玉业村开展扶贫开发工作，积累了丰富的经验，同时也吸取了很多教训，干部和当地群众都萌动了新的发展思路。 二、制约因素 玉业村地处大石山区，生产生活条件艰苦，生态环境、生产生活方式、信息、交通等都制约着全村的经济发展。 1、人地矛盾突出，石山荒漠化严重。由于人口增长过快，人口不断增多，人均耕地逐年减少，使原本就十分有限的耕地，远远超出了其对人口的承载量；加上大部分田地处于山谷低洼处，抗洪排涝能力差，水土流失非常严重，若不尽早筑建防洪排涝水沟，再过若干年这些土地将变成石漠化，将无法继续种植农作物，村民将失去赖以生存的土地。 2、地力下降，产出降低。玉业村山高坡陡，石多土少，耕地全部是旱地，大于25度的坡耕地比例大，土壤蓄水保水困难，永土流失严重，养分流失，地力下降，土地产出率较低。同时，近年来连续遭遇干旱，局部区域粮食颗粒无收。干旱是造成反贫严重的根源。3、基础设施建设滞后，生产生活条件艰苦。一是饮水难。玉业村没有地表水及地表河流，只有少量的屯有地下泉水，群众靠山塘、水柜蓄水，远远不能满足人畜饮水和农业生产用水的需求。二是行路难。虽然已有16个自然屯通砂土路，但因多年失修损毁严重，路况极差。三是看病难。村级卫生室设施简陋，设备和医务人员缺乏，群众看病只能到镇卫生院。四是上学难。学校教学设施设备简陋，师资力量不足教学质量不高，影响到未来劳动力素质和可持续发展。五是住房难。部分农户仍居住在七、八十年代建的砖瓦房中，住房还比较简陋。4、群众综合素质低。劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神，长期以来群众收入都是以外出劳务和传统的种养业为生，很少涉足其他副业，一旦种养失败，没有收成，只有靠政府救济。“等、靠、要”思想严重。第二章，总体思路、原则和目标第一节 总体思路 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、社会参与式扶贫工作思路。以大社区（股份制）组织发展模式，全民参与，形成合力。围绕“改善条件、提高素质、创造机会”，增强自我发展能力。坚持强化产业开发，以贫困群众脱贫致富为目标，市场为导向，资源为依托，科技为支撑，种养结合，贸工农一体，主辅分明，突出重点，长短结合，以短养长，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。配套建设基础设施和社会事业项目，推进农业产业化，大力发展劳务经济，加快脱贫致富步伐，全面促进该区经济社会、人口与资源环境协调发展。 二、基本原则 1、政府主导、社会参与原则。在政府主导的同时，积极协调社会力量参与玉业村整村推进扶贫工作，形成大扶贫的格局。 2、整合资源、重点开发原则。围绕玉业村的实际做好项目规划，加强资源整合，集中财力，保证重点，统筹安排，捆绑使用。重点改善和治理贫困村的山、水、地、林、路、房等生产生活条件，以及教育、文化、卫生等精神文明建设的共同发展。同时，加大产业扶贫，培植支柱产业，使贫困群众长期受益，全村稳定脱贫。3、综合治理、重点突破原则。以解决一家一户贫困群众温饱问题和稳定增收为重点突破口，着眼于全面推进全村经济社会发展，对基础设施、产业经济、社会事业、技能技术、基层组织与环境保护等进行综合治理，推进全面发展。4、工作到村、扶贫到户原则。做到一村一户规划，把扶贫工作的各项措施落实到村，实施到户。 5、自力更生、艰苦奋斗原则。要充分发挥干部群众的积极性、创造性，号召群众发扬不等不靠、艰苦奋斗精神，引导干部群众抓住发展机遇，主动策应各方帮扶，积极参与扶贫开发。 6、保护生态、持续发展原则。扶贫开发与资源保护、生态环境建设相结合，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。第二节 规划目标 一、规划期目标 1、规划期 本规划规划期为3年，即2011年2013年。 2、规划目标 到2013年，全村人均纯收入达3400元，人均有粮440公斤以上： 人口素质、农户自我发展能力有所提升，村民精神风貌有所改观； 人力资源开发的长远规划基本形成并有效启动； “一业为主、多品共生、种养结合、以短养长”发展格局形成； 人畜饮水、交通道路、农田水利、农民住房、文教卫生、人居环境等生产生活条件切实改善；生态建设和全村经济可持续发展能力有所增强。 二、2015年目标展望 到2015年，全村人均纯收入达5000元以上，人均有粮460公斤以上：人口素质、农户自我发展能力有所提升，村民精神风貌有所改观；人力资源开发的长远规划基本形成并有效启动；主导产业类型成为全村贫困农户稳定增收主要来源； 生态建设和全村经济可持续发展能力有所增强。第三章 建设内容、规模及布局第一节 基础设施建设 一、道路交通建设交通是制约一个区域经济发展的主要因素。为解决群众的出入和农副产品的外销，改变落后面貌。玉业村规划修建公路3条共8.5公里。规划公路建设情况详见表3-1。二、人畜饮水工程建设玉业村人畜饮水基本全靠家庭水柜提供，干旱季节，这些家庭水柜都会干沽，不能满足人畜饮水。为保证在干旱季节人畜饮水不受到影响，规划修建家庭水柜（保证6个月使用量）55座。涉及7个屯。规划家庭水柜建设情况详见表3-2。表3-1 屯级公路建规划表序号项目名称 建设性质建设规模主要建设內容备注合计8.5公里1村委至加任屯路硬化工程新建3.8公里硬化道路1000米、宽3.5米、厚0.18米2内仇至加良屯路硬化工程新建2.2公里硬化道路1000米、宽3.5米、厚0.18米3加邓至百孝屯路硬化工程新建2.5公里硬化道路1000米、宽3.5米、厚0.18米表3-2 家庭水柜修建规划表编号屯名规模（座）建设规格（立方米）备注合计4627601孝勤63602地汉63603加良63604加业63605加邓63606拨尚84807拨流8480三、农户危、旧房改造由于玉业村地处边远大石山区，经济条件差，收入低。全村尚有65户村民居住在危旧房，存在重大安全隐患。为改善群众的居住条件，对危旧房从新规划设计，整体改造，新建房屋类型为砖混结构，建筑面积每户60平方米。年规划危房改造15户，建筑面积900平方米。涉及9个屯。各屯危旧房改造任务详见表3-4。表3-4 危旧房改造规划表编号屯名规模（户）建筑面积(平方米)备注合计159001同上22402龙宁22403拨桃22404拨那22405地开21806地明21807上乡11808加任12409加拉1300第二节 产业发展一、种植业1、粮食种植。粮食种植面积为1950亩。主要推广种植正大、迪卡等耐旱高产玉米品种，通过地膜栽培、测土配方施肥等种植新技术，加上套种黄豆、红薯，提高粮食单产效益，确保粮食稳定供给。2、百香果种植。选择立地条件较的坡耕地种植百香果，规划40亩。每亩补贴种子、化肥、农药等3000元；农户自筹资金每亩1000元。3、竹子种植。对水土流失严重的区域的可造林石山地和退耕还林地种植竹子250亩，竹种以吊丝竹、细叶龙竹为主，采用大苗移栽，由农户自行采集种苗。 4、金银花种植。选择立地条件好，林分郁闭度小的区域或退耕还林地种植金银花经济树种100亩，由农户自行引进种苗。 二、养殖业1、养竹鼠，以“公司+基地+农户”的模式，发展竹鼠养殖，扶持引种1200只；每只财政补助200元，群众自筹及投工投劳50元。2、养杜东母猪，扶持引种100头；每头财政补助1000元，群众自筹及投工投劳1000元。3、养里当土鸡，扶持引种10000羽；每羽财政补助10元，群众自筹及投工投劳10元。 三、劳务产业按照培训一批输出一批的原则，每年实现劳动力转移就业50人，到2013年完成转移就业252人。目前全村已经外出务工102人，加上每年外出务工人数增加50人，五年后全村外出务工人数达到352人。第三节 环境整治及生态建设 一、村屯人居环境整治 通过“治脏、治乱、治占”；“清垃圾、清水沟、清路障、清柴垛”和“改厕、改房、改路、改圈”等三治四清四改措施，对村屯人居环境进行整治。扶持5万元，实施村内垃圾及污水处理工程。 二、环境与生态建设 石漠化土地的形成归根结底是由于森林植被遭受破坏，水土流失加剧，加剧环境恶化，形成了越穷越垦的生活现象。石漠化是贫穷的根源。因此，石漠化综合治理是解决生态环境，提高人居环境质量的有效方法，也是岩溶石山生态修复的核心目标。在保管好现有森林的前提下，对石漠化进行恢复森林植被。规划如下：1、生态公益林管护面积2000亩。涉及全村22个屯。2、实施退耕还林500亩。 第四节社会事业 一、教育发展 1、教育基础设施建设。为改善全民教育，提高人口素质，规划扶持5万元实施学校及幼儿园建设维修项目。 2、职业技能培训。为提高村民的整体素质，有计划地进行对50岁以下劳动力人员分批进行各类实用技术培训。如林下养竹鼠、养猪、养鸡、养牛、养羊以及百香果、蔬菜、金银花种植等。投资15万元，每年开展培训4次，每次100人，连续培训3年。3、投资2万元，成立一个200户以上农户参与的农民专业合作社；投资9万元，培育60户科技示范户，带动全村农业产业发展。 二、公共服务设施建设为提高村级组织的服务质量，改善办公条件，完善服务设施。投资5万元在村委会建设一个村级组织活动中心；投资5万元建设一个村级卫生室，改善卫生设施，解决群众看病难问题。 三、社会保障 1、根据有关扶贫文件精神，玉业村属于大石山区，生存环境恶劣，粮食自给难度大，将全村现有的贫困人口657人纳入低保范围，做到应保尽保。2、全村新农村合作医疗参合率100%。第四章 投资估算第一节 估算依据 1、基本建设财务管理规定财政部财建2002394号）； 2、广西壮族自治区建筑工程消耗量定额（2005年）； 3、广西壮族自治区建筑装饰装修安装园林绿化工程费用定额； 4、广西建设工程造价管理2011年6期； 5、林业工程建设概、预算编制方法； 6、国家生态环境建设重点工程项目管理办法（试行）； 7、中央森林生态效益补偿基金管理办法； 8、防护林造林工程投资估算指标（试行）2009； 9、基本建设财务管理规定（财建2002394号）； 1 0、水土保持工程概（估）算编制规定； 1 1、建设项目前期工作咨询费暂行规定计价格19991283号； 12、水利水电工程初步设计概算编制办法； 1 3、广西水利水电工程设计概（预）算费用构成及计算标准、广西水利水电建筑工程概算定额2007； 14、广西水利水电工程机械台时费定额2007； 15、工程勘察设计收费标准（2002年修订本）； 16、招投标代理服务费管理暂行办法中华人民共和国国家计划委员会（计价格20021980号）； 17、关于发布工程建设监理费有关规定的通知国家物价局、建设部1992价费字479号。 18、建设工程监理与相关服务收费管理规定国家发改委、建设部发改价格2007670号；19、项目区社会经济条件、市场劳务工资、现行物价。第二节 估算范围只对工程基本建设投资进行估算。不进行其他费用和预备费估第三节 投资估算 项目规划总投资542.5万元。 一、按类别分基础设施项目投资399.5万元，占73.6%；产业发展项目投资86万元，占15.9%；环境整治及生态建设项目投资16万元，占2.9%；社会事业发展项目投资41万元，占7.6%。二、按年度分2011年投资95.2万元，占17.5%；2012年投资295.8万元，占54.6%；2013年投资151.5万元，占27.9%。三、按资金来源分财政扶贫资金104.4万元，占19.2%；行业部门投入资金285.6万元，占52.7%；群众自筹及投工投劳折资152.5万元，占28.1%。第五章 保障措施第一节 政策保障 努力缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是党和政府的重要责任和神圣使命。适应新形势、新任务。抓住新机遇，深入贯彻实施新一轮西部大开发战略，国家制定了中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年），广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要纳入扶贫攻坚主要内容，广西又出台了关于加强“十二五”时期社会扶贫工作的意见，并以桂发201135号文件，进一步贯彻落实。有效推进扶贫开发，促进我区贫困地区经济社会全面发展，对实现我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实现“富民强桂”新跨越、全面建设小康社会具有重大意义。第二节组织保障 1、加强领导。自治区扶贫办成立领导小组，委派扶贫工作队统筹协调好玉业村十二五时期整村推进扶贫开发工作。建立健全责任目标和绩效考核制度，具体由自治区扶贫办工作队负责，县、乡政府参与，明确目标任务，加强检查督促、认真落实。同时，强化玉业村村级组织建设，委派干部挂任玉业村新农村建设指导员，充分发挥共青团、妇女、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级两委组织管理体系。 2、成立玉业村整村推进扶贫开发项目村民理事会，负责组织村民参与有关项目的实施。村民理事会成员由各村民小组推选，参与项目实施过程中的村民动员、治安、监督、验收，并负责项目竣工后接收和组织村民实施后续管护。 3、提高产业发展组织化程度，组建相关项目的村级行业协会及专业合作社，在村委会的领导和有关部门的指导下，做好项目后续服务工作。第三节资金保障 1、坚持“大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，整合财政、发改、扶贫、住建、畜牧水产、水利、交通、林业、农业、人社、教育、文体、金融等部门资金，集中安排、重点投入，发挥资金的最大效益。同时，由于项目规划起点高，任务重，投入资金量大，仍需争取国家、自治区、市财政资金向玉业村倾斜投入。 2、成立村民发展互助资金协会，通过扶贫、金融等资金筹措，设立玉业村村民互助基金，按照“民有、民管、民用、民受益、有偿使用、滚动支展”的原则使用，优先扶持有门路的村民发展生产。同时，加大小额扶贫贷款的扶持力度，保障村民生产发展需要。3、争取两广协作整村推进示范村资金及其它社会扶贫资金的支持。 4、强化资金管理。严格按照财政扶贫资金报帐制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对项目资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保规划项目顺利实