机关效能会议讲话.doc

在全区强化机关效能建设动员大会上的讲话同志们：今天区委、区政府召开这次动员大会，主题非常明确，就是要以改进干部工作作风为核心，通过构筑机关效能建设长效机制，促进各级干部和机关工作效率明显提高，执行力明显增强，工作作风明显转变，政务服务明显改进，打造一流效能、一流作风和一流的投资办事环境。为此，区委、区政府还出台的强化机关效能建设若干规定和实施意见，刚才， 同志已经就效能建设活动的具体要求作了说明。各级、各单位务必高度重视，按照文件和会议的要求，精心组织，抓好落实。下面，我强调三方面问题：一、强化机关效能建设是濠江加速崛起的根本保障近年来，区委、区政府十分重视机关效能建设，相继出台了一系列管理规定，解决了不少突出问题，从总体上看，全区的机关效能建设取得较为明显的成效。首先，干部队伍的发展意识有了新转变。2007年底，在全区提高效能建设专项活动中，我们针对干部队伍中存在的“信心缺失、主动性不强、创新性不足、效率低下”等突出问题，提出具体的工作措施，经过两年来的努力，各级各部门的工作责任和紧迫感，主动性和创造性有了较大的转变，特别是今年来面对国内外各种不利因素的影响，全区各级各单位都能紧紧围绕区委、区政府的工作部署，主动化危为机，通过上下同心谋突破、求发展，在城区环境整治、理顺城管体制、土地开发融资等方面取得重大突破，各项工作均取得了新进展。其次，投资软环境有了新转变。近来，区委、区政府从投资软环境建设入手，建立了一站式服务平台，努力在主动服务、优质服务、创新服务上做文章，投资环境得到较为全面的优化，濠江对外吸引力逐步增强。第三，在增强科学性规范性方面取得了新成效。全区各级各单位均制定了岗位职责制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，在机关行政效能建设上有了新提高。同时积极落实整改群众关注的热点难点问题，一批群众反映的热点难点问题得到了较好解决，如教育、卫生、医疗等民生问题进一步保障，群众反响较好。第四，党风政风有了新转变。区委始终坚持党要管党的原则，坚持抓苗头、抓源头、抓制度、抓查处，着力加强党风廉政建设，注重教育管理，各级各单位也着力完善各项制度建设，干部队伍廉洁自律、自我防范的意识有了较好的提高。可以说，我们近年来的机关效能建设活动达到了预期目的，干部队伍干事创业的精神和敢于担当的作风有了较好的提高，在这股较好的工作风气的带动下，濠江成功克服了国际金融危机以及其他不利因素的影响下，稳住了脚步，为下来的工作开展打下了坚实的基础。机关效能建设是一项长期任务，不可能一蹴而就，更不能“一天打鱼、三天晒网”，从效能建设自身看，机关效能建设只有起点没有终点，只有更好没有最好。从效能建设成效看，虽然我们前几年也在抓，取得了一定成果，但离常态化特别是高效化仍然有较大差距。从多年来机关效能建设的情况看，这项活动往往容易流于形式，重部署轻检查，动实招较少。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，特别是在省委、省政府双转移政策在濠江进入实质性实施阶段以及市以前所未有的魄力加快濠江基础设施建设的背景下，濠江正面临前所未有的机遇，我们推进工作的成绩如何、发展效果如何，将得到最直接的体现。因此区委经过一段时间来的研究酝酿，决定开展以“优质政务、高效濠江”为主题的机关效能建设活动，目的就是要着力抓好投资软环境建设，把机关效能提升到较高层次，使全区的机关作风、行政效能与濠江实现赶超进位的新形势、新要求相适应，推进濠江加速崛起。全区各级、各部门必须从全局和战略的高度，深刻认识加强机关效能建设的重要意义，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性。第一，强化机关效能建设，是贯彻落实中央省市一系列重要会议的客观需要。在上周召开的十七届四中全会上，胡锦涛总书记多次强调党的作风建设问题，指出“面对世界正处在大发展大变革大调整时期，我们要统筹国际国内形势，更好地带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。”会议审议通过中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，分析世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，对党的建设进行全面部署。在两个月前的省委全会上，汪洋书记多次强调必须进一步转变作风，务求干得更实、干得更好、干得更快。志光书记也在市委全会上强调，要狠抓环境建设，切实提高行政效能和服务效率，并多次嘱咐我们必须做到落实落实再落实，加快加快再加快，勉励濠江要在推动发展提速、投资提速的同时，抓好效能提速，积累新鲜经验，为全市其他区县提供良好借鉴。可见，抓好党的建设和机关干部作风建设必须上升到党和国家事业的战略高度，是推动濠江科学发展、社会和谐、保持经济平稳较快发展的总体要求，是一项系统工程，必须长期而为之。特别是在濠江实现赶超进位的最关键时刻，我们面临的压力前所未有，机遇前所未有，在这个时候开展机关效能建设活动，明确我们的机关团队要以什么样的工作姿态和什么样的工作态度来推动落实，推动全区各级机关工作作风有一个大改进，营造全区上下争先进位、争创一流的浓厚氛围，以优良的工作作风推进经济社会的加快发展，能更加体现出我们工作的主动性。第二，强化机关效能建设，是加快濠江加速崛起的迫切需要。在七月份召开区委二届七次全会上，区委提出要集中全力抓好八项工作，以超常规的措施实现工作新突破。特别是前段时间，我们通过银行融资一举突破了制约多年的资金瓶颈，急需加快园区基础设施建设实现土地开发的滚动效应。而且从10月份开始，随着南区污水处理厂、疏港大道、河浦大道改造、南山湾工业园区开发等基础设施和工业园区建设，濠江将进入大干快上、快速赶超的发展阶段。要完成市委、市政府的工作要求和区委、区政府各项重点工作，我们任务十分繁重，责任十分重大，必须吸纳和聚集更多的生产要素，使濠江加速崛起获得更多的人才支撑、资金支撑和市场支撑。全新的使命给我们提出了更新的要求，全新的挑战给我们带来了更新的考验，全区广大党员干部和机关工作人员是推动濠江经济社会发展的领头羊、主力军，这支力量对实现濠江赶超进位尤为关键。 “没有梧桐树，引不到金凤凰”，环境良好，资金、人才等往往不引自来；环境不好，不但凤凰不肯落户，连麻雀也会东南飞。对濠江这样一个基础相对薄弱，竞争还不具备现实比较优势的区域来说，如果没有机关工作的高效率，就没有发展的高速度；没有机关工作的高质量，就没有发展的高水平。如果没有最优的发展环境，我们就无法跟上形势的要求，就无法抓住新一轮发展的机遇。第三，强化机关效能建设，是解决濠江当前存在问题的现实需要。2007年底至2008年初，区委、区政府根据新形势的要求，开展整顿机关作风提高行政效能专项活动，使全区上下精神振奋，初步形成干事创业的热情和风气，但对照濠江当前加速崛起的要求，我们要清醒地看到，我们的机关作风效能仍然不同程度地存在着以下问题：一是干部队伍思想观念还需提高。由于濠江长期处于较为沉寂的发展局面，长期以来形成的置身一地一域、困于一时一念求发展的思维定势还广泛存在，在前所未有的机遇面前，一些干部习惯于按部就班，工作方式、方法还达不到高效发展的要求；二是服务效率还需提高。近年来，我们根据加快濠江发展的需要，设立了一站式服务平台，简化了审批程序。但从基层、企业和群众反映来看，还达不到最高效、最便捷的要求。三是服务仍需提速。近年来，我们在服务提速上提出了不少要求，也采取了不少办法，但办事拖拉的“中梗阻”现象还比较突出，办事节奏缓慢，缺乏一股立说立行、急事急办的劲头。四是制度建设还需完善。近年来，通过规范制度建设，机关面貌有所改观，但一些“顽疾”仍未得到有效根治。各项制度订了一大堆，但往往是写在纸上、贴在墙上，很难落到实处，有些机关单位对制度建设还不够重视，未形成规范化和行之有效的制度管理规章，效能建设仍缺乏规范化、制度化的模式。我列举的这些问题在全区各级各部门中或多或少存在，如果存在的问题不能得到很好的解决，就很难适应进一步加快发展的需要，就会严重阻碍濠江经济社会的发展，严重削弱区委、区政府的公信力。二、全面把握好机关效能建设的重点环节为确保机关效能年活动顺利开展、取得实效，区委、区政府围绕办事零拒绝、零障碍、零拖延的三零原则和服务承诺制、首问责任制、限时办结制、超时默认制、岗位责任制、补位工作制等六项制度和强化监督三项机制的要求，出台了濠江区强化机关效能建设若干规定推进实现机关效能提速增效，优化濠江投资软环境建设。各级、各单位一定要认真按照规定的要求，分阶段、有步骤地抓好落实。在实施过程，要着重把握好以下四个重点环节。一要提高服务意识。优化发展环境是推进濠江实现赶超进位的迫切需要，需要区直各机关部门、市驻濠江各单位作出更大努力，提高行政效能。从外界对汕头的投资印象看，尽管近来全市的发展软环境有了较大改善，但在不少外来投资者眼中，认为潮汕地区办事“门难进、脸难看”，有些事情，别的地方能办，在汕头却有各种条框限制。作为经济欠发达的濠江，加速崛起是我们的迫切需求，许多工作“慢不起”、“拖不起”，如果人为地为投资者设置障碍，那濠江将会错失发展的良机。从我了解到的一些情况看，企业和投资者普遍反映，各级各单位的主要领导都是比较开明的，但许多事情到了中间环节，总被打埋伏、被拖时间，总有无形的阻力。有时办一件很普通的事，也非得由上级领导发话交办，否则就办不成。前段时间还出现了工作人员故意刁难企业，收取红包的现象。在这里我郑重指出，今后如接到企业投诉，经查属实的，除对直接责任人进行从严处罚外，还要该单位负责人作出检讨。我再次强调这个问题，就是要明确要求全区各级各单位要提高认识，把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，始终把服务企业、群众放在首位，以对经济发展高度负责的精神，自觉把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来，主动为投资者着想，在全区营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商。二要提升服务质量。我们多次强调优化发展环境，我认为不能简单理解为一般性的优化，而是要通过提升我们机关行政机关的服务质量，创建优质高效的政务环境、宽松严明的市场经营环境、优越的创业成长环境、公平正义的社会环境，使濠江的发展环境在汕头乃至粤东、全省都达到最好。因此，全区各级各部门要倡导和建立办事零拒绝、零障碍、零拖延的“三零原则”，在办事流程方面，既要明确责任主体，解决没人具体负责的问题，又要实施补位工作制，确保岗位不离人。这里我特别强调，在提高服务质量方面，不仅要从技术上优化工作流程，更要从根本上改进工作作风，积极推行凡工作人员个人职责范围内的事速办快通，工作运转不畅时及时沟通，基层和群众面临矛盾困难时积极疏通等工作方式，坚决杜绝议而不决、决而不行的现象。区直部门要通过简政放权，从具体管理事务中解脱出来，集中精力研究解决工作中带全局性和指导性的问题。各部门和单位都要简化办事程序，对企业、投资者和群众申办的各种事宜，要特事特办、急事急办、常事快办，直到服务对象满意为止；对区委、区政府布置的各项工作，要雷厉风行，力争第一时间完成，确保政令畅通，“一声喊到底”。要加强协作，多方联动，创造优质高效的服务制度，以更优、更快、更好的服务吸引外来资金、人才落户濠江、扎根濠江、发展濠江。三要促进服务提速。濠江的投资发展环境必须是我们招商引资的名片。要围绕服务提速、工作提效的总体目标，全力推进重点企业重大项目办事制度。建立健全重点企业重大项目“绿色通道”，制定、出台有关规定，对重点企业重大项目实行特事特办。并实行由区领导牵头的多部门联席审批制，实行代交代办制，为投资企业提供无偿咨询代理、无偿专业代理等服务，力争把项目上马时间缩到最短。要继续清理、精简、调整有关行政审批的文件规定和行政许可项目，对上级明令取消的，做到该废止的要坚决废止，该取消的要坚决取消。对已取消和调整的审批项目，要及时向社会公告并加强后续监管工作，严防出现为应付改革而将审批项目改为“备案”管理的现象。集中清理事项待上报审批后，立即取消确定取消的项目，立即上网公布保留项目的审批标准时间和流程。要积极推进网上审批和电子监察工作，逐步实现“行政审批网上化，行政监察电子化”。四要完善制度建设。没有规矩，难以成方圆。当前，要围绕落实“服务承诺制、首问责任制、限时办结制、超时默认制、岗位责任制、补位工作制”六制度的要求，尽快研究制定以强化责任落实为核心、强化责任追究为保障的实施办法体系，确定各级领导干部和行政机关在执行公务中应承担的政治责任、行政责任以及法律责任，将机关效能建设成果与年终考核相结合，以监督作保障，督促提高机关效率，规范约束干部行为。进一步形成党内上下监督、人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众广泛监督的监督体系，加大对行政不作为、慢作为、乱作为行为的惩处力度，确保机关运行在监督之下，干部行动在监督之中。要进一步理顺关系，从根本上杜绝权责脱节、有权无责，一事多家管、出了事都不管的现象。各部门各单位要根据本部门本行业特点，制定出言简意赅、针对性和操作性强的行为规范，并严格执行，从制度上保证政令畅通。同时，对已定的一些制度，要本着提速增效的原则，进一步加以改进和完善，增强针对性和可操作性。三、着力营造机关效能建设的工作氛围开展强化机关效能建设活动，是一项影响大、涉及面广的社会系统工程，当前我们的任务已经明确，关键是要围绕提高服务质量，推进濠江赶超进位这个总体目标，以更加紧迫的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，着力优化我们的发展环境，确保活动取得实质性效果。一是要迅速动员，全面铺开。开展新一轮提高效能、服务发展活动既要有声势，更要讲求实效，不能“只闻雷声不见雨”或“雷声大、雨点小”。要坚持舆论先导，围绕在重点工作上实现新突破，实现赶超进位，建设现代化滨海新城的目标定位，广泛宣传强化机关效能建设的迫切需要，增强全体机关干部抓好机关效能建设的自觉性，激发广大群众参与机关效能建设的积极性。会议结束后，全区各级、各单位要根据今天会议的具体要求，迅速进行传达贯彻，进行全面深入的思想发动，向全体机关工作人员讲透这项活动的重大意义，讲明这项活动的目标任务，讲清这项活动的具体要求，并按照各单位制订的具体实施方案，有计划、有步骤、有组织地扎实推进。要结合正在开展的第三批学习实践科学发展观活动，充分发挥主题实践活动的载体功能，创新学习形式和内容，创新教育管理方式，开展以提高执行力为重点的机关效能教育活动，使我们的机关队伍能将区委全会和市委市政府濠江现场会的精神与当前强化机关效能建设活动紧密结合起来，以优良的作风、高效的执行力来推动工作，推动发展。区新闻宣传部门要充分利用各自的优势，制订详细的宣传方案，通过开设专版、专题、专栏、征文等各种方式，加大宣传力度，形成宣传强势，大力营造效能建设的浓厚氛围，从而在全区上下掀起“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的热潮。二是要健全制度，推动落实。制度建设是效能建设的一项基础性工作，是效能建设实现规范化、制度化、常态化的重要保证，要把制度建设贯穿于效能建设的全过程。近年来，区委、区政府为推进机关效能建设，出台了不少管理制度，为做好这次专项活动，我们又出台了新的制度。可以说，在制度建设上，我们的工作将更加有章可循，但更重要的是要通过制定制度，形成管理办法，推动工作落实。因此，各级各单位要对原有的规章制度进行梳理，形成行之有效的措施，要按照强化机关效能建设若干规定“三原则、六制度、三机制”规定的各项措施抓好落实，健全和完善岗位责任制度、公开办事制度、民主决策制度、绩效考核制度等机关效能建设长效机制，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。同时，各单位还要对现有的规章制度进行一次全面清理，根据单位实际和深入推进机关效能建设的需要，该新建的及时建立，该充实完善的及时充实完善，该归并或取消的及时归并取消，最终实现以制度管人管事管权的目的。同时，要进一步加大对制度执行的督促检查力度，全面落实已有的各项规章制度，对违反制度的人和事进行严格的责任追究。区效能办在明查暗访中也要把各单位落实制度情况作为督查的重点，下决心从严查处一批有令不行、有禁不止的人和事，并公开曝光。各级各单位要结合本部门转变职能的要求，结合现阶段的中心工作，制定并落实好有关措施。对开展活动中出现的新情况、新问题，要深入分析研究，及时采取措施加以解决，以取得最大的实效。三是要抓好典型，总结经验。今年来，省市相继开展了机关作风明察暗访活动，通过对窗口单位的明察暗访，暴露了我们机关运行中存在的较为突出问题，前段时间，区内组织各级各单位领导班子收看机关作风专题片，反响十分强烈。我觉得以这样的形式来促进机关作风效能建设的好转，是有一定效果的。主要是要通过反面的典型案例，使我们的干部队伍受到教育、得到启发。为此，区纪检监察部门要着力开展对机关作风的明察暗访，做到经常性、制度化。对于发现的问题，各有关方面要引起高度重视，立即进行整改，严格追究责任，处理结果应及时向社会公布。要抓好正、反两个方面的典型，认真总结经验，深入汲取教训。对先进典型要关注爱护，广泛宣传；对反面典