解决好三农问题,缩小城乡差距.doc

解决好“三农”问题 缩小城乡差距首都构建和谐社会首善之区研究课题组一、解决好“三农”问题与构建和谐社会首善之区（一）解决好“三农”问题，是全党工作的重中之重党的十六大把解决“三农”问题，摆在了国民经济和社会发展的重要位置，明确指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调指出，要实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。党中央、国务院连续两年下发了关于加强农村工作、促进农民增收的一号文件。北京是国家首都，是迈向现代化的国际大都市，农业与农村发展在北京占有独特而重要的位置。北京市委、市政府对推进郊区发展和做好“三农”工作历来高度重视，特别是近两年针对新阶段和新形势的变化，采取了一系列政策和措施：一是为推进城乡统筹、协调发展，从2003年开始，每年召开一次全市郊区工作会议，市委、市政府主要领导都亲自参加，对“三农”工作进行总结和部署。二是结合全市情况，制定出台了一系列相关政策。2004年，全市共出台涉及“三农”工作、推进城乡统筹协调发展的文件71项。2005年初，市委、市政府出台了3号文件，对加强农村工作、提高农业综合生产能力、加快郊区城市化进程做出了部署。为落实文件精神确定了19项折子工程，初步形成了部门联动、政策集成的新格局。三是市级各职能部门开始把工作范围和重点向郊区延伸。2004年，政府投资的增量全部投向远郊区县，其中市发改委用于郊区建设的政府投资达到了58.7亿元，比上年增加了1.67倍；市财政用于“三农”的投入达到20.3亿元，比上年增加了1.1倍。（二）构建和谐社会首善之区必须要解决好“三农”问题经过多年的发展，郊区农村凭其相对富足的资源和发展空间，已经成为首都北京的工业和经济发展的腹地。正如市委书记刘淇同志所指出的“郊区发展空间广阔，投入成本低，发展资源丰富，蕴藏着加快首都发展经济的巨大潜力，是首都可持续发展的战略新区，是建设国际大都市的重要发展区。”在首都北京构建社会主义和谐社会首善之区、实现可持续发展的过程中，郊区农村的地位和作用越来越重要，已经逐步成为投资建设的热点和亮点。同时，也要清醒地认识到，郊区农村发展的过程中还存在着一些矛盾和问题。城乡二元结构还没有从根本上打破，制约郊区发展的体制性障碍还不同程度地存在，农村经济社会发展滞后的局面没有从根本上改变，“三农”依然是首都经济社会发展中最薄弱的环节。计划经济体制下形成的旧机制、旧体制还没有完全打破，对郊区经济社会发展的制约作用仍然很大，深化改革的任务仍很繁重。郊区与城区相比经济发展上的差距很大，社会发展上的差距更大，道路、通讯、医疗、环境卫生等诸多方面还相当薄弱。农村的文化、体育设施匮乏，文化体育活动相当少，农民医疗、养老等社会保障水平低，后顾之忧严重。这些矛盾和问题制约着经济的发展、社会的进步，是不和谐的助推器，是和谐的拦路虎。 二、落实科学发展观，加快北京农村经济发展就北京郊区农村而言，构建和谐社会首善之区的具体行动，就是要结合地区实际情况，毫不动摇地坚决落实科学发展观。（一）明确新时期农村发展方向，把握发展趋势在郊区农村构建和谐社会，要认清新时期郊区农村的发展方向，充分认识北京“三农”工作的三个大背景。一是实现“新北京、新奥运”的战略构想。奥运会是全面展示北京形象的大舞台，农业、农村、农民也要在全世界面前亮相，从这个意义上说，“三农”工作也代表着北京、代表着中国。要在较短的时间内使北京“三农”工作取得较大的进步，必须按照科学发展观的要求，提高农业的综合生产能力，转变经济增长方式，保持农村稳定，实现全面、协调、可持续的发展。二是新的北京城市总体规划和区域功能定位。新的城市总体规划把北京定位为“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”。“国家首都、国际城市、历史名城”这三个定位，实现起来相对容易，主要是保持好就行。最难的是“宜居城市”，而建设“宜居城市”最重的任务在农村。在城市总体规划的指导下，区域功能定位基本清晰。“三农”工作要自觉地以总体规划为指导，以功能定位为坐标，主动调整结构，转变增长方式，实现科学发展。三是资源承载量。包括能源、土地和水资源，这些资源在短期内不可能有大幅度增加，其对经济社会的制约是显而易见的。特别是作为首都，郊区农村各级干部都要牢固树立“四个服务”的意识，自觉地站在全局的高度考虑“三农”问题。在这个大的背景下，必须按照科学发展观的要求，在发展过程中，注重节能、节水、节材、节地，节约一切资源，发展循环经济，建设节约型社会。对上述“三大背景”的清醒认识，归结到一点，就是要更加牢固地树立科学发展观，加快经济结构调整，加快技术进步，走上全面、协调、可持续发展的轨道。以科学发展观统领“三农”工作的基本途径是统筹城乡发展。从全面、协调、可持续的科学发展观的角度看待首都现代化进程，最突出的矛盾是城乡差距过大。城乡差距不是单一的、某一方面的差距，而是全面的、整体的差距：既有经济发展水平的差距，也有基础设施水平的差距，还有居民收入水平的差距。同时，城乡差距还在不断扩大，还没有到达缩小城乡差距的“拐点”。对这种差距的认识，一方面，要求郊区农村必须按照中央精神，坚持把解决“三农”问题作为全党工作和全部工作的重中之重；另一方面，城市的快速发展也为解决“三农”问题提供了机遇和条件，为缩小城乡差别奠定了物质基础。而解决这一突出矛盾的根本途径，就是以科学发展观为统领，按照“两个趋向”的重要论断，实施统筹城乡协调发展的方略，以工业反哺农业，以城市带动农村，从而激发农村经济社会发展的内在活力，实现率先基本实现农业农村现代化、构建和谐社会的目标。（二）发挥比较优势，找准经济发展定位国务院对北京城市总体规划的重要批复，确定了今后15年首都发展和建设的宏伟蓝图，严肃认真地落实这个规划，就是落实科学发展观和城乡一体化方略。市委、市政府按总体规划要求，提出了关于区县功能定位及评价指标的指导意见，明确了各区县在四个功能区中的定位，这必将对郊区今后的发展产生重大而深远的影响。近一时期，各区县要按照城市总体规划和国务院批复精神，紧密结合各自的功能定位，主动调整发展思路，努力寻找推进区域经济社会发展的着力点，采取切实可行的措施，培育竞争优势和区域经济特色。城市功能拓展区要认真研究城市经济与农村经济的进一步融合、城乡管理体制改革、加快推进城乡一体化；城市发展新区要加快新城建设和产业基地建设，积极调整结构、转变经济增长方式，促进经济社会较快发展；生态涵养发展区要服从首都经济社会发展全局，加大生态保护和建设的力度，主动调整产业结构，努力培育环境友好型产业。整体而言，郊区农村的平原地区，要充分发挥地力肥沃、设施齐全、灌溉条件好等优势，大力发展都市型现代农业。按照“221行动计划”要求，深入调整农业结构，加快制定都市型现代农业发展规划及配套政策，明确发展重点、落实发展区域、实施政策引导。要走节约型道路，发展都市型现代农业，开发农业功能，提高农业综合生产能力。山区要坚持生态涵养区的功能定位，培育环境友好型产业，增加农民收入。实施山区流域综合治理工程，进一步拓展山区生态富民渠道，培育山区特色产业，重点发展特色种植、绿色养殖和休闲旅游三大产业。同时，加强平原和山区资源的集成整合，形成完整的农业资源综合数据库，为科学决策提供依据，指导微观生产。（三）落实引导扶持政策，加速农村经济发展1坚决落实科学发展观，加快优势产业发展步伐。坚持以科学发展观统领郊区经济社会发展全局，理清发展思路，创新发展模式，正确处理扩大经济总量与转变经济增长方式的关系，切实扭转长期以来郊区经济发展以拼资源、拼消耗为主的外延型增长方式，走可持续发展之路。郊区农业要进一步明确都市型、现代化的发展目标，充分发挥首都的市场优势、科技优势和人才优势，与首都的城市功能相吻合，与市场需求相协调，走集约化、精细化、产业化的发展道路。郊区二三产业要实行可持续发展战略，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分利用的新型工业化路子。 2继续实行城乡统筹，实现城乡协调发展。城乡统筹的力度必须进一步加大，必须按照胡锦涛总书记提出的“两个趋向”要求，创出“工业反哺农业、城市支持农村”的新途径，将城乡统筹进一步向广度和深度推进。一要统筹城乡资源配置，破除城乡壁垒，实现生产要素的充分流动和重新整合。二要统筹城乡功能布局和产业发展。明确城乡功能和产业定位，实现城乡经济协调发展。三要统筹城乡国民收入分配，调整财政支出结构，加大对“三农”的支持力度。四要统筹城乡社会事业发展，使城乡居民享受同样的发展机会和社会保障权利，共同成为社会进步和现代化成果的建设者、推动者和享有者。通过城乡统筹，为郊区发展创造机遇、提供条件、注入动力。3贯彻落实“两个趋向”重要论断，激发农村经济社会发展的内在活力。已经实行的城乡统筹政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且要不断加大支持力度。要在总结实践经验的基础上，逐步建立起能够长期发挥作用的制度安排，形成政策支农的长效机制。要加强监督检查，确保市委、市政府的支农措施落实到位，确保减轻农民负担不反弹。要进一步在放活上下功夫，加强政策引导，创造良好环境，积极鼓励农民自主创业。要认真落实土地承包法，确保农民家庭经营的市场主体地位，同时创造条件，促进土地流转，加快农民向二三产业转移，鼓励农民在非农领域就业致富。要继续推进农村集体经济产权制度改革，大力培育新型集体经济。优化农村投资环境，吸引资金、人才、技术、信息等资源向农村流动。三、坚持城乡统筹，推进社会主义新农村建设按照中央要求，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，要以科学发展观为指导，加大统筹城乡的力度，加快郊区农村发展。（一）加大对基础设施建设的投入，改善农村生产和生活环境近几年，市委、市政府把基础设施建设作为改善郊区投资环境和提高郊区人民生活质量的突破口，千方百计增加投入，改善农村生产和生活环境。1加强农村基础设施建设。要围绕改善农民的生产生活条件，进一步加快农村基础设施和公共设施建设步伐，缩小城乡之间在环境、景观、面貌上的差距，构建和谐的新型城乡关系。解决农民安全饮水问题。要通过加大改水力度，增大改水投入，强化饮水处理、消毒，强化水厂(站)管理等工作，力争郊区农村联村水厂建设总数在“十一五”期间达到150座，使全市郊区90以上的地区实现安全供水，基本解决农民饮水不安全问题。稳步推进农村电网的建设和改造。为改变农村电力设施薄弱的现实情况，筹集资金亿元用于远郊区县农村电网建设和改造。农村电网三期工程建设和改造完成后，本市将建成一个基本满足农村经济社会发展需要的农村电网。实施郊区公路提级改造。以“安全、环保、舒适、和谐、耐久”和“统筹城乡、服务奥运”为基本原则，从2005年起用三年时间实施提级改造、路面大修、病桥改造等几个方面的工程，全面提升郊区公路的整体水平和服务能力。到2008年，二级以上公路里程占全市公路里程比重从2004年底的22提高到30；公路好路率从78提高到85以上；县级以上公路一、二类桥梁从75提升到85。“村村通油路”工程向自然村延伸。同时，要安排专项补助资金，支持13个旧村改造试点工作；推进农村公共服务设施建设，支持山区县标准化村级卫生机构建设等；加大农村广播电视“村村通”工程建设力度，努力实现自然村广播电视“村村通”、“户户通”。2加大农村生态环境保护力度。以“净化、绿化、美化、硬化”为基础的“四化”村建设正在有条不紊地进行。要继续开展生态县、生态示范区创建工作，创建20个环境优美乡镇、100个生态文明村。要坚持实施山区生态林补偿机制，市财政每年拿出192亿元进行补助，使900多万亩生态林得到有效管护，4万多山区农民实现养山就业。要将农村生态环境建设、乡村环境状况改善等内容纳入北京市“十一五”时期农村发展规划中。（二）瞄准先进文化的发展方向，统筹发展各项社会事业努力构建和谐社会首善之区，北京应大力加强郊区农村各项社会事业发展。1加大对农村社会事业的投入。近两年，市财政增加了对郊区社会事业的投入，首先政府投资建设和改造了一批中小学，义务教育办学点分布更趋合理。其次投资改造乡镇卫生院，取得了明显成效。第三加大科技投入，促进科技成果应用转化。在教育方面，以就业为导向重点办好一至二所中等职业学校。整合农村地区的各类教育资源，大力加强农村乡镇地区的社区教育中心建设，目前已通过市级评估的社区教育中心12所。实施郊区村村通数字化远程教育工程，目前已建成乡、镇级远程教育网站114个。在卫生方面，2005年要完成覆盖农村(山区)的1486个社区卫生服务站的标准化建设。实现大部分居民步行30分钟内到达社区卫生服务机构的目标。同时，继续完成乡镇卫生院医疗设备标准化配置工作，实现乡镇卫生院全部拥有必要的诊疗设备与仪器，具备必要的服务条件的目标。在科技方面，为充分利用北京的科技资源优势，提高解决当前和未来农业发展中的重大科技问题的能力，增加农民收入，市里加大了在“三农”领域的投入，在区县主题计划、科技成果转化、区县项目绿色通道和区县专项、星火计划、新型农技推广体系建设等方面共投入资金超过15亿元。2加快农村社会事业发展步伐。大力加强农村教育卫生、文化体育等基础建设，大力发展教育、卫生、文化、体育事业。按照政府搭台、市场运作、互利双赢的思路，组织市区名校、医院等与农村开展广泛合作，把市区的教育资源、医疗资源以及“连锁药店”、“连锁超市”等新型服务业态引入农村，提升农村服务功能，改善农民的生活质量。进一步改善农村中小学办学条件，实行鼓励城市教师和大学毕业生到农村任教、大专院校对农村急需人才实行定向培养的政策。加强农村文化建设，建设农村文化中心、文化大院和村文化活动室，开展丰富多彩的农村文化活动。加强农村医疗卫生工作，改善农村医疗机构设施条件，优化医疗卫生队伍，提高农村医疗服务水平。（三）保障农民的各项权益，维护好、实现好、发展好农民的根本利益1积极推动农村社会保障制度建设，维护社会公平。要尽快完善农村社会保障体系，加快城镇体系建设步伐，进一步完善新型农村合作医疗制度，调整补偿方案，扩大农民的受益面，逐步提高保障领域、覆盖范围和保障水平，解除农民的后顾之忧。要加快推进建设征地转非劳动力整建制农转居人员参加社会保险，尽快将他们纳入覆盖范围。出台农民工养老保险政策与城镇职工养老保险政策并轨的办法，通畅失地农民与城镇居民社会保障联通的渠道。加强农村社会救助工作，落实农村医疗救助政策，资助所有农村低保对象参加农村合作医疗，缓解低收入家庭的医疗困难，努力提高农村社会的公正程度。 2以农民非农化为途径，加快农民增收步伐。要积极发展乡镇企业和农村二三产业，为农民向非农产业转移创造更多的就业岗位，吸纳更多的农村富裕劳动力。继续抓好农民职业教育，推动普通教育和职业教育、成人教育的沟通和衔接。对有条件、素质好的农民要提高培训标准，培养成为高级技术工人，向高端劳务市场输出，增强农村劳动力转移就业的稳定性。继续实行相关政策，鼓励农民自主创业。对符合首都经济产业方向，符合环保条件，符合资源节约要求，有利于农民就业增收的各类非公经济都要给予鼓励和支持。3加强农村基层组织建设，全面提高执政能力。必须高度重视以党支部为核心的基层组织建设。以“两个创新”为突破点，进一步深化“三级联创”活动，调整和改进基层党组织的职责任务、工作方式、组织设置和自身建设，推动农村党建创新和发展。充分发挥村党支部的领导核心作用，健全村党组织领导下的村民自治机制，进一步理顺和规范村党支部与村委会的关系。加强农村基层干部队伍建设，提高农村基层干部的素质和能力。制定相关政策，吸引各类优秀人才到农村一线工作。要树立党员队伍建设的新观念，保障党员的民主权利，充分调动党员的积极性，增强党员搞好本职工作和带领农民致富的本领，充分发挥广大党员在农村物质文明和精神文明建设中的先锋模范作用，推进党内民主制度建设。同时，要不断总结基层组织建设方面的经验，抓好典型引路，以党建工作的创新，执政能力的提高，推动社会主义新农村建设。四、深化农村改革，创新发展体制和机制要保持郊区农村的发展活力，在郊区农村构建和谐社会，必须深化改革，创新发展体制和机制，在改革中生存，在创新中发展。（一）积极推进郊区农村各项经济体制改革1大力推进农村集体土地流转工作。在长期稳定家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，制定政策，引导农民采取转包、转让、置换、租赁、入股、联营等多种形式参与土地使用权流转和农业综合开发，鼓励和引导通过“业主包租、股份经营、产业支撑、加工配套、返聘农民”等方式，使土地使用权向龙头企业、专业合作组织合理集中，促进土地要素的流转。2积极推进农村集体经济组织的改革和制度创新。积极推进农村集体经济组织的产权制度改革，使集体资产产权明晰，权责明确。鼓励实行社区股份合作制，农民变股民，并且完善资产管理的各项规章制度。积极探索和大力发展各种混合所有制经济，利用股份制形式创新农村经济组织。在加快村级集体经济产权制度改革的基础上，认真抓好乡级集体经济产权制度改革试点，强化新型集体经济组织内部管理，努力提高集体资产经营效益。对已经基本完成产权制度改革的乡村集体经济组织，切实加强内部管理，优化资源配置，大力引进管理人才，开发新的经济增长点，完善制度，规范管理，改革劳动用工制度，规范收益分配，努力提高企业市场竞争能力和企业经营效益。3继续深化农村税费改革试点工作。一是继续坚持“多予、少取、放活”的方针，对“三农”工作给予更多的支持和保护。选择惠及广大农民、能给广大农民带来直接利益的一两件实事，集中力量加以解决，并尽可能使其制度化。把扶持农民自主创业的政策落到实处，提高农民增收能力。区县政府要调整基础设施投资结构，扩大镇村基础设施投资规模，并要把镇级集中供水、村镇道路建设，作为镇村基础设施建设的重点。二是大力推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革试点。转变乡镇职能，精简机构和人员，开展乡镇综合管理体制改革试点，进一步加强乡镇机构编制管理，严肃机构编制纪律，加大监督检查力度；继续贯彻落实中央1号文件提出的新增教育经费用于区县以下的比例不低于70的政策，进一步加大对郊区农村义务教育的经费投入，加大对财政困难区县教育经费的转移支付，对已实现“三个增长”以及用于义务教育经费逐年增加后仍然达不到全市平均教育投入水平的区县，给予专项补助；根据市政府决定，继续完善市与区县财政体制，促进城乡经济社会统筹均衡发展。三是坚决制止乡村发生新的债务，积极化解不良债务。切实为制止新债创造良好环境，涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目，足额安排必要资金，不留资金缺口。要严格区分举债主体，明晰产权归属，政企分开。乡镇政府要按照国务院“八不准”的要求，坚决制止新债的发生。村级要严格执行村级定额补贴标准，严格控制支出，压缩不合理开支；进一步建立健全各项财务管理和民主监督制度；无财力保证的，不得借债举办公益事业。对于乡村原有的债务，乡村基层组织要对负债情况进行认真清理，随时掌握债务变动情况，做到心中有数，要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务、以资抵债、破产消债等途径积极使不良债务及时化解。（二）积极创新农村管理体制，提高农民组织化程度 1积极推进农村管理制度和服务机制创新。农村社区在工业化和城市化进程中已经逐渐走向开放，社区组织除了经济职能以外，还有很多社会管理职能，而且，在市场经济条件下，这两种职能将逐渐分离。所以，要积极探索农村社区管理的制度建设，建立村规民约，实行村务公开。要发展为生产生活服务的各类中介组织，实行社区服务社会化。要抓好市场服务、科技服务和公共服务三大体系建设，培育壮大农产品专业市场，建立与农业产业化经营相适应的服务机制，加强农民与市场、农民与龙头企业的联结。建立示范作用大、辐射影响宽的农业科技示范园和产业化基地，尽量吸纳民间资金向园区和基地集中，为农民增收致富服好务。2大力发展农民专业合作经济组织。近些年，各级政府采取多种措施不断推进农民专业合作组织的发展。今后，要从以下三个方面入手，引导扶持农民专业合作经济组织的发展。一是研究农民专业合作经济组织发展的政策意见。目前，农民专业合作经济组织要进一步规范发展，还有许多工作要做。合作组织的法律地位、税收的优惠、政策、引导扶持办法等都需要进一步明确。二是扶持典型、规范发展。有重点地选择不同类型，不同产业领域，带动农户数量多，效果好的合作组织和农产品行业协会进行重点扶持，促其规范发展，并总结相关典型经验做法，进行宣传推广。三是加强培训，提高管理水平。对合作组织和行业协会负责人进行专项培训，通过培训提高他们的知识技能和管理水平。对合作组织和协会的销售人员，就销售理念、销售渠道、销售策略以及计算机应用水平等知识进行培训，拓宽合作组织、协会的销售半径，全方位打开国内、国际市场，努力开拓网上销售渠道，增加农产品的销售量。通过提高管理水平，增加销售量等具体措施，提高合作组织、行业协会的生命力，使其能带领更多的入会农民增收致富。（三）提高认识，转变思路，把“三农”工作推向深入1政府各部门要转变职能，扩大服务范围和领域。政府各部门要继续把统筹城乡发展作为重要职责，充分认识到我们的政府不只是城市政府，市政府各职能部门也不只是城市职能部门，对解决“三农”问题都负有不可推卸的责任。要加快观念、体制和机制