对建设丹、河、谷“金三角”核心城市的思考.doc

对建设丹、河、谷“金三角”核心城市的思考以三县经济指标为分析对象一、“金三角”释义金三角这一提法是对老河口及其周边相邻县市经济发展的一种大胆探索。在国内经济全面提速的今天，无论是沿海城市继续领跑，还是西部大开发的奋起直追，乃至我们中部六省的全面复兴，都不同程度展现出区域经济发展的新态势，例如武汉8+1城市圈，长株谭一体化，利用区位优势和整合区域内的资源优势实现增长的合力。老河口与谷城在组群发展中已经初步显露出强劲的势头，而另一临近的城市丹江口，在县域经济中也有自身的优势。三者地理位置相邻、经济情况相近，如果丹河谷组群发展，对于汉江流域的经济腾飞必定有巨大的推动作用。二、“金三角”三县市的经济对比分析 三县市地理和经济情况可以通过以下的表格进一步说明（分析使用统计资料来源：1、2005年至2011年湖北省县域经济发展考核评价数据；2、各县市相关年份统计年报）：（一）自然地理条件依据2011年统计的丹江口市、老河口市、谷城自然地理条件：户籍人口（万人）常住人口（万人）辖区面积（平方公里）耕地面积（公顷）老河口53.347.46103240100.0谷城58.951.39255328480.0丹江口46.044.42312120420.0 表一、丹江口市、老河口市、谷城自然地理条件比较 根据2011年老河口、谷城、丹江口政府工作报告整理而出。从自然地理来看，老河口市土地以平原岗地为主，虽然所辖区面积最小，但自然地理、农业资源条件最好。丹江口市则基本为坡地，农业资源条件较差。谷城县有少量平地，辖区主体为坡地。谷城县与丹江口市在自然地理和农业资源条件上较为接近、略好于丹江口市。丹江口市俗称“七山二水一分田”：山地26.64%，低山57.16%，水域16.2%， 山地占42.94%，丘陵占39.17，平原17.89%，丹江口市在三个县市中辖区面积最大，自然地理条件最差、耕地面积最少，户籍、常住人口最少。谷城县俗称“八山半水分半田”。从户籍人口和常住人口比较中可以看出：老河口市、谷城人口净外出流动占户籍人口比例分别是11%和12.8%，大大高于丹江口市的3.4%。（二）老河口、丹江口、谷城三县经济指数对比1、地区生产总值2005-2011年三地比较2005200620072008 200920102011老河口37.9642.2049.8363.0386.35110.99160.85谷 城33.7239.7248.1260.4280.05112.90163.49丹江口42.1648.0154.5167.6375.7192.14108.38表二、老河口、丹江口、谷城地区生产总值2005-2011年比较 引用2005年至2011年湖北省县域经济发展考核评价数据。图一、老河口、丹江口、谷城地区生产总值2005-2011年趋势比较图从表二和图一中看出：2005年至2008年，丹江口市地区生产总值还高于谷城、老河口二地，但差距逐年减小。到2009年，老河口市和谷城县逐渐超越丹江口市，2010年谷城又超越老河口，到2012年丹江口市和二地的差距骤然拉大，比老河口市、谷城县低50亿以上。2005年至2011年间，谷城县生产总值增加了129.77亿元、老河口市增加了122.89亿元、丹江口市地区生产总值增加了66.21亿元，。年均增速谷城县25.2%，老河口市21.6%，丹江口市7.8%。 2、三县市工业增加值、固定资产投资、市场消费情况、城乡居民收入情况比较如下： 工业增加值（亿元）投资领域市场消费（亿元）城乡居民收入老河口88.180.0660.614099元谷城95.772.2448.0513300元丹江口市43.9573.8741.5113389元 表三、三县市工业增加值、固定资产投资、市场消费情况、城乡居民收入情况比较根据2011年老河口、谷城、丹江口政府工作报告整理而出。从表中可以看出：工业增加值方面，2011年，谷城工业增加值高于老河口，超过丹江口市一倍以上；投资领域，三地差异不是十分明显；固定资产投资增长速度分别是29.3%、43.8%和26.1%，老河口的增速优势明显；市场消费，2011年，消费能力老河口较强、丹江口市和谷城消费能力相当且低于老河口近四分之一；财政金融，2011年，地方财政一般预算收入：丹江口市15.79亿元，剔除“南水北”调耕地占用税后为7.50亿元、老河口7.70亿元、谷城6.00亿元。2010年前老河口地方财政一般预算收入低于丹江口市，剔除“南水北”调耕地占用税后，老河口从2010年就已超过丹江口市。金融机构存款余额丹江口市163.47亿元、老河口市93.68亿元、谷城县122.42亿元，丹江口市金融实力明显强于老河口市和谷城县二地。这一方面得益于国有企业汉江集团较雄厚的经济实力，二是汉江集团近一万的职工，工资收入高于地方职工工资水平一倍，拉高了金融机构存款。城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入：丹江口市13389元、老河口市14099元、谷城县13300元，三地基本相当；农民人均纯收入，老河口市8367元、丹江口市4587、谷城县7107元，老河口市和其他二地又明显优势。一是农业自然条件较好，二从人口净外出流动看，老河口净外出打工人数多，打工收入多，带动农民人均纯收入提高，例如丹江口市净外出打工流动人口仅有1.6万人。3、工业增加值2005-2011年三地比较 2005200620072008200920102011老河口11.2012.5015.2521.2738.5160.1588.30谷 城11.3313.0717.4623.8838.5862.5596.95丹江口17.0519.7222.4928.7831.3441.5548.99表四、工业增加值2005-2011年三县市比较引用2005年至2011年湖北省县域经济发展考核评价数据。图二：老河口、谷城、丹江口工业增加值2005-2011年趋势比较图从图二可以直观的看出丹江口工业增加值2009年被超越，并且差距也逐年拉大。六年来，老河口市和谷城县工业大踏步，超常规发展，工业增加值分别增加了77.10亿元、85.62亿元，而丹江口市仅增加了31.93亿元，不及前二者的一半。年均增长速度老河口市37.9%，谷城县40.0%，而丹江口市仅11.0%。工业增加值占地区生产总值的比重谷城59.3%为最高，老河口次之54.9%，丹江口最低45.2%。在地区生产总值增加额中，工业增加值的贡献率（工业增加值的增加额占地区生产总值增加额的比重），谷城66.0%，老河口62.7%，丹江口48.2%。（三）老河口市、丹江口市、谷城县域经济比较综述通过上述资料的数据，我们对三县市的经济进行综述。三县市出现一些差距的重要原因在于投资，因为投资拉动了地区经济的发展。老河口市和谷城县2005年以来，招商引资成绩斐然。根据现有搜集到的数据，2009年至2011年招商引资额三年累计：老河口89.21亿元，谷城110.75亿元，而丹江口仅26.95亿元，为谷城的四分之一强，不足老河口的三分之一。2011年招商引资额差距更大：老河口34.58亿元、谷城56.50亿元、丹江口10.18亿元，谷城呈现巨大的领跑趋势。现有资料反映，2008年以来，老河口、谷城两地工业投资逐年增强。2008年至2011年固定资产投资四年累计：老河口204.65亿元，谷城188.05亿元，丹江口202.05亿元，三地相差不大；而老河口56.8%即116.34亿元用于工业投资及技术改造，谷城固定资产投资的70.9%即133.3亿元用于工业投资及工业技术改造，丹江口30.6%的64.13亿元用于工业投资和技术改造。2011年老河口工业投资51.64亿元，谷城工业投资达61.68亿元，丹江口工业投资19.48亿元，工业投资力度谷城大于丹江口、老河口二地。工业投资的快速增加，支持了老河口、谷城工业经济快速超常规前进，促进了两地经济总体迅速发展；工业化水平的提高，也刺激了第三产业的发展。丹江口市服务业2011年之前一直好于老河口、谷城二地，而工业经济发展缓慢，也导致服务业于2011年落后于二地。从历史上看，谷城经济水平相对较低，但这些年工业的迅猛发展，谷城在经济总量上也超过了丹江口市和老河口；第三产业增加值2011年44.85亿元，高于老河口的43.54亿元和丹江口的37.10亿元。谷城经济总量在襄阳市区之外的县域中排名第二，仅次于枣阳市。丹江口、老河口、谷城三地相邻，地理区位条件相差不大，自然条件老河口较好，谷城和丹江口条件相当。但在经济发展的长跑过程中，丹江口市开始领先于老河口、谷城，2005年县域经济考核评价排名丹江口17位，老河口42位，谷城48位；自2009年开始，老河口、谷城两地发力，大踏步地向前，超越了丹江口，差距也逐渐拉开。2011年，全省县域经济考核评价排名老河口21位，谷城27位，丹江口40位。三、老河口打造“金三角”核心城市的途径老河口重振汉江经济带明星城市辉煌需要审势度势，以产业为纽带，以市场为导向，以农村为重点，以县域行政范围为基础，以实现生产要素充分流动和产业高度聚合为途径的，形成既相对独立而又高度开放的一种经济形态。（一）调整经济结构，不断优化三大产业的比重。1、巩固发展第一产业。要以市场为导向，立足调特、调优、调高，调减粮食种植面积，扩种优质高效经济作物，提升农业科技创新能力和专业化、集约化、规模化水平，做强特色农业。2、壮大提升第二产业。要坚持思路、结构、科技、体制、治理、环境六大创新，实行政策扶持，加强领导，落实责任，扶优扶强扶大工业经济，实现产业优化升级。3、加快发展第三产业。要运用现代化经营方式和信息技术，改造商贸、交通、市政服务等服务业，积极发展旅游业、信息业、不断提高第三产业在国民经济中的比重。4、重视商业，在工业化、农业产业化、城镇化的同时，在城区需要继续发展商业。河口人民有经商的传统，不论是东启街、胜利街的店铺，还是赞阳路上的小摊贩，大家都知道贸易之间的利润差，也在大街小巷寻找着商机。但是河口的店铺普遍门面小，经营的产品层次参差不齐，商业化水平比较低。消费群体的层次也存在差别，所以，河口的商铺经营面临着变革，有些落后的、年代感较强的店铺会慢慢被淘汰，从而跟上消费群体的需求。加强与谷城、丹江口的经济贸易往来。今日的老河口的交通要道上，仍然时常有自发形成的集市，商人们叫卖自己的商品，如冬季的皮衣、贩卖的水果。十堰、宜城等地都离河口较近，老河口地少人多，消费群体庞大，对周边的地市具有较大的市场吸引力，如果可以利用这一优势，加强引导，通过设立集市，提高经济往来，增加贸易量，带动商业经济的发展，促使第三产业在河口乃至鄂西地区不断形成新的经济增长级。（二）发挥资源优势，致力发展区域特色经济。发展本市经济必须因地制宜，培育新的产业优势和特色产品。充分发挥我市的资源优势，大力发展具有特色的现代化经济。1、加快发展特色农业经济。把工作的重心转移到抓政策激励、抓发展规划，抓龙头带动和抓技术扶持上来，发展壮大区划经济。落实好土地流转政策，为农业集约化经营提供政策法规的便利。要突出扶持发展农产品加工业，实行“龙头企业+合作社+村民”的生产方式，实现企业和村民的共赢。2、积极与襄阳等大城市的工业企业合作，为其建立加工点或是生产基地，实现产业转移，增加社会劳动力的需求量，增加就业岗位和工人收入来源。3、为了发展经济，需要做好以下两件工作。一是做好招商引资工作。在引进项目上，坚持以大项目为重点，大、中、小项目一齐抓，扩大引资范围，拓宽引资领域，在抓好传统项目引进的同时，抓紧大型项目、高新技术项目的引进力度；在引进资金上，要坚持对外开放和对内开放相结合，既要重视引进县外的资金，又要盘活利用好县内的资金如金融资金等，把资金最大限度地投入到县域经济发展中去。 二是做好人力资源管理。加强流动人口的管理，河口外出务工人员数量庞大，作为本地人力资源部门需要做好以下几方面的工作：一是做好人才资料登记。建立河口人才信息资源库，将适龄人口的信息进行统一登记和管理，并设立在外务工人员花名册，对作出成绩的人员进行一定的宣传。形成名人效应。二是提供良好的政策支持，无论是外出务工还是回城就业、回乡创业都应给予一定的政策支持。例如，放宽贷款限制。三是加强人才的培训，有必要加强职业技术学院的办学能力建设，提高其输送专业技术人员的能力，为广大的劳动力提供增值的空间和渠道。（三）落实相应的配套机制，调动镇级的积极性。城镇化的进一步纵深需要提高镇级财政运行质量，通过制订激励机制，理顺分配关系，充分调动镇级的积极性，不断增强财政实力。可采取两条激励措施：一是对超额完成县下达税收任务的，可将中央、省返还地方的税收部分按一定比例奖励给镇政府；二是对新办企业创新税收的，在一定时期内可将中央、省返还地方的税收部分全部返还给镇政府。通过发展壮大镇级经济实力，加快镇级经济实力，加快镇级经济的发展步伐。此外，要进一步落实“收支两条线”，不断增加各镇财政的收入来源。1、加大对农业的扶持力度。县级财政要逐年增加农业基本建设、农业综合开发、财政支农事业费支出，稳定提高农业支出在财政支出中的比重，大力扶持弱质产业健康发展。2、加大金融对乡镇经