山东省造纸工业“十二五”发展规划.doc

山东省造纸工业“十二五”发展规划山东省造纸行业协会造纸工业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业，具有资金技术密集、规模效益等显著特点，其产业关联度强，市场容量大，是拉动林业、农业、化工、印刷、包装、机械制造等产业发展的重要力量。造纸产业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，是国民经济中具有可持续发展特点的重要产业。造纸产品广泛应用于国防、科技、通讯建筑、印刷出版、人民生活等多个领域，纸和纸板的消费水平已成为衡量一个国家现代化和文明程度的重要标志。山东是我国造纸工业的重要省份，到2010年，造纸产量和主要经济指标已连续16年居全国第一位。“十一五”期间全省造纸产能和产量分别增长50%和43%，主要经济指标增长50%。 国内外造纸工业正朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低排放的现代化大工业方向持续发展。为促进我省造纸工业“十二五”期间及今后更长时间的持续健康发展，做好行业的各项工作，继续保持全国领先地位，特编制本规划。共分全省造纸行业现状、行业发展存在的主要问题、行业“十二五”发展规划及目标、措施与政策建议四个部分。一、全省造纸行业现状（一）造纸产能、产量及主要经济技术指标据行业汇总分析，2010年全省造纸产量1510万吨，占全国总产量约16.41%，比2005年增长43%；实现产品销售收入1020亿元，占全国20%，比2005年增长64%；利税合计103亿元，占全国25%，比2005年增长55%，其中利润总额67亿元，占全国27%，比2005年增长69%；总资产1200亿元，占全国20%，比2005年增长80%；从业员工约12.41万人，占全国18%。（二）主要纸及纸板品种全省主要造纸品种新闻纸、涂布纸、印刷书写纸、涂布白纸板、特种纸及纸板的生产技术和装备、产品质量档次和市场竞争力，均居国内领先水平、达到国际先进水平。其中涂布纸、印刷书写纸、涂布白纸板、新闻纸是我省出口纸张的主要品种。（1）新闻纸 2010年省内新闻纸产量165万吨，比2005年增长65%，占全国产量35%。新闻纸品质、技术装备、市场竞争力均居国内第一位。（2）印刷书写纸 2010年全省印刷书写纸产量280万吨，与2005年持平，占全国印刷书写纸产量20%；产品品质、技术装备比2005年有显著提高，居国内领先水平。 “十一五”期间，我省轻型印刷纸发展较快，以化机浆为主要原料，纸张松厚度高、颜色自然、油墨吸收性和印刷适印性好是其主要特征；用轻型印刷纸印制的书刊读物质量轻、携带方便、阅读时视觉不易疲劳，是重点培植发展的品种。（3）涂布印刷纸 2010年全省涂布印刷纸产量160万吨，比2005年增长33.33%，占全国涂布纸产量25%；涂布印刷纸产品品质、技术装备、市场竞争力均居国内领先水平。（4）生活用纸 2010年全省生活用纸产量50万吨，比2005年增长177.78%，约占全国生活用纸产量8%。“十一五”以来，我省生活用纸产能、装备水平、质量档次显著提高，是重点培植发展的品种。（5）特种纸 2010年全省特种纸产量50万吨，比2005年增长150%，占全国特种纸及纸板产量21%，具有较强的市场竞争力，部分产品已批量出口。特种纸产品附加值高，主要用于工业、农业、国防、金融等行业的技术配套，是我省重点培植发展的品种。（6）白纸板 2010年全省白纸板产量310万吨，比2005年增长82.35%，约占全国白纸板产量25%，具有较强的市场竞争力。我省中高档白纸板产能增长较快，其中涂布白卡纸产品品质、技术装备居国内领先水平。（7）箱纸板和瓦楞原纸 2010年全省箱纸板和瓦楞原纸产量合计250万吨，与2005年基本持平。（三）纤维原料结构2010年，全省自制原生纸浆产量370万吨，比2005年增长65%，占全省纸浆消耗总量约30%。其中非木纸浆（草浆）产量90万吨，比2005年减少44%；自制木浆产量280万吨，比2005年增长337.5%。目前全省自制草浆生产企业不到10家，年产能约150万吨。2010年木浆、废纸浆、非木浆三者消费比重大致为45：45：10。（四）新技术、新工艺、新装备引进及研发情况“十一五”期间，通过引进国际先进制浆造纸技术和装备，采用国内先进技术和装备，我省造纸工业技术装备水平显著提高。引进或消化吸收并应用到行业的先进技术主要有：化学木浆制造技术，包括连续蒸煮和置换间歇蒸煮技术、无元素氯漂白技术；化机浆制造技术，包括BCTMP和APMP生产工艺技术；废纸制浆技术，包括大型脱墨制浆工艺技术；生产高档彩色胶印新闻纸、涂布白卡纸、特种纸、轻型印刷纸和高档生活用纸等工艺技术。引进的关键设备和部件：带稀释水的流浆箱、靴式压榨、顶网成型器、软压光机、膜转移施胶机、钢带式压光机、高速复卷机和切纸机、自动包装机等。引进的整条生产线包括：100万吨/年化学木浆生产线1条、10-20万吨/年置换间歇蒸煮化学木浆生产线3条、10-25万吨/年化机浆生产线8条，500-1600t/d废纸制浆生产线7条，20-45万吨/年新闻纸生产线5条，20-30万吨/年涂布白卡纸生产线7条，30万吨/年以上铜版纸生产线4条（其中在建2条70-80万吨/年），6万吨/年高档生活用纸生产线4条（其中在建2条）。在行业积极引进国际先进技术和装备的同时，制浆造纸装备制造企业不断加大消化吸收、自主创新和研发力度，设计制造出一大批国内先进的技术装备，有代表性的生产线或装备有：恒星和昌华机械分别制造的幅宽3700mm、车速1000m/min文化纸生产线，昌华制造的30万吨/年4800/650涂布白卡纸机和20万吨/年5600/900瓦楞原纸机，恒星泰鼎机械设计制造的带分区可控中高的超级压光机、软压光机，潍坊凯信机械制造的高速复卷机和气垫式浆板干燥机，晨钟机械制造的DD系列锥形磨浆机，汶瑞机械制造的转鼓式真空洗浆机和双辊洗浆机等，均居国内领先技术水平。在注重引进制浆造纸技术装备的同时，我省造纸行业也注重了引进节能、环保技术装备。有代表性的技术设备有：太阳纸业化机浆废水经高效蒸发浓缩后进入化学浆碱回收系统，彻底解决了化机浆浓废液不宜处理的难题；亚太森博浆纸二期100万吨/年漂白木浆项目，采用目前世界上最先进的木浆制备工艺技术装备和环保技术，设计的各项污染物排放限值均大幅度低于国家或地方标准。 （五）重点制浆造纸企业情况2010年，全省造纸产量超过10万吨的企业28家，其中，超过100万吨4家，50万吨以上（100万吨内）6家，行业的集约化程度越来越高。2010年我省综合实力前十名的企业合计省内产量987万吨，占全省总产量65%，对行业发展起着十分重要的支撑作用，在行业中居重要地位。（六）节能与环境保护全省造纸企业十分重视节能降耗、节水减排，视环保为生命工程，不断加大资金和技术投入，并积极调整原料结构和产品结构，采用新技术、新工艺、新材料和新设备，努力减少“三废”排放，节能减排走在了全国同行业前列。1、执行严格的地方排放标准我省造纸行业从2003年起开始执行严于国家标准的地方污染物排放标准，2006起先后制定和实施了更加严格的4个地方流域标准。从2010年起山东省污染物排放标准不再划分行业和流域，主要污染物CODcr排放指标重点区域限值60mg/L、一般区域限值100mg/L。2、环保技术及设施居全国前列我省率先在国内突破草浆碱回收经济和技术难关，碱法草浆企业全部配套碱回收装置，草浆污染问题得到全面控制；所有造纸企业配有完备的中段废水处理设施，实现了废水稳定达标排放；多数企业正在积极实施中段水深度处理的应用改造。中段废水处理技术或方法主要有物化、生化（厌氧、好氧）、超效气浮、絮凝沉淀、氧化塘等，深度处理主要有高级氧化、砂滤、膜过滤、活性炭吸附等；造纸白水主要采用同向流斜板沉淀和气浮技术。3、固废和废气处置，做到资源化综合利用造纸企业固体废弃物主要是污泥、白泥、废渣等，国家及行业没有统一的处置规范，在遵循地方环保部门基本要求的前提下，由各企业自行选择适宜的处置方式和方法。污泥和碱回收白泥多采用填埋方式，易造成二次污染，且运输量大费用高，适宜填埋的坑洼地越来越少；晨鸣、泉林等企业用生化污泥制造有机复合肥料，华泰等企业将部分污泥、废渣混合焚烧处理；中冶银河等少数企业将碱回收苛化白泥制造精制碳酸钙，用作造纸填料，银河的该项技术荣获全国总工会和中国造纸协会共同评选的“2008年全国造纸行业节能减排优秀技术成果一等奖”及“五一劳动奖状”。造纸企业废气主要是锅炉烟道气和废水厌氧工段产生的沼气。锅炉烟气通过水膜除尘、静电除尘或脱硫除尘等技术达到排放标准；废水厌氧产生的沼气已有晨鸣、华泰、银河、贵和等企业用于燃气发电，取得良好节能减排效果。 4、节水、节能效果显著 我省造纸行业节水意识强，积极开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备，提高水的重复利用率。全行业加强了对少氯无氯漂白技术、中高浓筛选技术的应用，实现生产过程的水逐级分质循环利用，推进节水减排。造纸产品取水量达到国家标准造纸产品取水定额“A”级水平。全行业采用先进节能技术，大力改造和淘汰能耗高的技术与装备，单位纸及纸板产品综合能耗居国内先进水平。二、行业发展存在的主要问题（一）中小企业和小机台多，影响结构调整进程我省多数造纸企业都是由小到大逐步发展起来的，还没有完全脱离原始积累时期，现有生产技术和装备还比较落后，部分企业的小型造纸机多达20多台，产品档次低，资源消耗高，影响了全行业的优化结构进程。（二）原料自给率低，对外依存度高我省木片、废纸原料主要依赖国内外采购，对外依存度约占60%，省内自给率低。近十年来，我省造纸产能增长约200%，而自制纸浆产能增长迟缓。主要影响因素：一是以麦草浆为主的自制草浆产能受环保制约逐步关停；二是自制木浆生产起步较晚，产能还比较小；三是与京、津、沪、苏、浙、粤等省市相比，我省还不是纸张消费大省，省内废纸资源少，难以满足需求。（三）环境容量小，节能减排任务重我省环境容量小，总量控制对行业发展提出更高要求。企业增产不增污，同时还要不断减少污染物排放。以国产装备为主的企业能耗和水耗普遍较高，与国际先进水平相差30%以上，节能减排潜力较大。（四）国产装备落后于造纸工业发展大型木浆制备成套技术和设备，大型废纸制浆生产线，宽幅、高速造纸机及主要部件，自动化控制技术等均要依赖进口，国产制浆造纸装备的设计制造水平与国际技术装备差距大，落后于造纸工业发展。三、行业“十二五”发展规划及目标（一）“十二五”发展指导思想和原则国内外造纸工业呈现出企业规模化、技术集成化、产品多样化和功能化、生产清洁化、资源节约化、林纸一体化和产业全球化发展的突出特点。我省造纸行业按照科学发展观要求，以市场和产业政策为导向，转方式、调结构，优化资源配置；坚持国际化发展战略，塑造品牌形象，提升国内外市场竞争力；坚持科技创新，采用国内外先进技术，向国际先进水平看齐，显著提高产品档次和技术装备水平；狠抓资源节约和循环经济，坚持环境友好、节能减排，大力发展低碳经济，建设绿色生态纸业；加强信息化与工业化的融合力度，提升行业综合实力，做大做强，继续为中国造纸工业发展做出更大贡献！（二）“十二五”发展规划及重点工作1、转方式、调结构，引导发展布局我省造纸工业“十二五”的主要任务就是“转方式，调结构，优化布局，扶优扶强，加快提升产业素质和行业竞争力，发展绿色纸业，提高经济效益”。培育国际化大型企业集团，扶持产品有特色（专、精、特、新）、市场有优势的中小企业发展。“十二五”期间，省内各区域发展侧重点：东部及沿海地区现有骨干企业要充分利用港口优势，以进口木片和废纸为主要原料，重点发展木浆、包装纸板及特种纸；鲁中地区要发挥企业规模和技术装备优势，以商品木浆和废纸为主要原料，重点发展中高档涂布纸、新闻纸、白纸板、中高档生活用纸、特种纸及纸板等，增加出口，走国际化发展战略；鲁西北地区现有骨干企业，依靠丰富的地产资源，适度发展非木材制浆和杨木化机浆，重点发展中高档印刷书写纸、办公用纸、生活用纸和纸制品深加工，主要满足国内市场需求；鲁西南地区现有大型企业以木浆和废纸为主要原料，重点发展中高档涂布白纸板、涂布纸、印刷书写纸。2、调整原料结构和产品结构现有保留草浆生产的企业，已普遍使用草木混合原料，即使用10%-50%杨树加工边角料，利用原有草浆制浆设备及碱回收设施制浆；草木混合浆滤水性好，有利于黑液提取，能明显提高黑液提取率和碱回收率，减轻企业环保压力。“十二五”期间，鼓励利用木材采伐与加工剩余物、进口木片和国产木片生产木浆，提高木浆自给率；鼓励有实力的企业到省外或境外建设造纸原料基地生产木浆，实现林浆一体化发展。合理利用麦草、芦苇、棉秆等地产资源，适度发展非木材制浆。充分利用国内外废纸资源，提高利用率。形成以木浆和废纸为主、非木纤维为辅的原料结构。产品结构调整的重点是向国际先进水平看齐，提高产品档次，全行业中高档产品比重达到80%以上。巩固提高我省新闻纸、印刷书写纸、涂布纸及纸板、生活用纸、包装纸板等优势品种的集中度，实施名牌战略，增强国内外市场竞争力；重点发展技术含量高、附加值高的中高档办公用纸、防伪等信息用纸、工农业技术配套用纸等功能型纸及纸板新品种。从节约资源、保护环境和市场需求出发，努力提高以废纸为主要原料的纸及纸板产能，积极研发低定量纸及纸板新品种，促进本色或低白度印刷书写纸的发展，推进造纸工业向环保、绿色、低碳和循环经济模式发展。大力发展纸质包装、装潢、制盒、印刷制本等纸制品深加工产业，提高产地消费比重。3、做大做强做优骨干企业，培育品牌支持晨鸣、华泰、太阳、博汇、泉林、中冶银河、亚太森博、华金、恒联、世纪阳光、贵和纸业等骨干企业做大做强，延伸产业链，发展造纸相关产业，建设纸业为主、多业并举的大型企业集团。到“十二五”末，有5-6家进入世界造纸百强企业，争取有企业进入世界造纸十强，培育行业品牌企业。引导中小企业积极与有实力的大企业集团联合，取得资金和技术支持，实现特色发展。鼓励一批（15-20家）原料或产品有特色的印刷书写纸、特种印刷纸、工农业技术配套用纸及纸板的重点中型企业做强做优，培育品牌产品。代表性企业有：齐峰特纸、群星、海王、山东恒安、枣庄华润、鲁南、华港包装材料、天和、冠军、百川、金蔡伦、临朐玉龙、龙口玉龙、汇盛集团、凯丽特纸等。4、强化资源配置，加大市场开拓力度充分利用国内外两种资源、两个市场，积极实施资源及市场国际化战略。我省造纸行业基础管理好、产能大、品质优，要拓宽营销渠道，强化网络体系建设，巩固国内市场份额，提高市场占有率；实施国际化营销发展战略，不断提高国际市场竞争力和份额，逐步建立造纸产品进出口预警机制，努力避免贸易纠纷。力争2015年纸张出口量达到生产量10%，同时加强纸浆制品、纸制品的出口力度。5、推进科技创新和技术进步“十二五”期间，全省造纸行业要继续采用高新技术和先进适用技术改造和提升现有产业，积极引进和消化吸收国内外先进技术和装备，提高全行业整体发展水平。加强以企业为主体，大专院校、科研院所、国家或省级企业技术中心为依托的行业研发体系建设，不断提高研发能力。研发重点包括：（1）新型纸及纸板。加大低定量、功能化、环保型纸及纸板新产品研究开发力度，增加花色品种，适应市场需求；重点开发低定量印刷书写纸，低定量包装纸板新品种。（2）大型制浆成套技术和设备。大力研发年产10万吨及以上低能耗、低污染漂白化学木浆成套技术和设备，年产10万吨及以上高得率、低能耗化学机械木浆成套技术及设备；年产10万吨及以上废纸浆(含废纸脱墨浆)成套技术和设备；非木制浆碱回收、新型蒸煮、中高浓筛选和打浆技术，无元素氯或全无氯漂白新技术和装备。（3）国产先进造纸技术和装备。大力研发年产30万吨及以上板纸机，幅宽约6m、车速1200m/min以上、年产10万吨及以上文化纸机，幅宽2.5m、车速600m/min以上卫生纸机的成套技术和设备；包括适应宽幅、高速造纸机的浆料流送系统、带稀释水的流浆箱、顶网成型器、靴式压榨、膜转移施胶机、软压光机、高速切纸机、高速复卷机、自动包装线等关键部件或设备。（4）加强相关技术研究。加强适应高速纸机的化学助剂、脱水器材、毛布、成型网、密闭式烘缸汽罩系统、润滑系统、真空系统、DCS和QCS等控制系统的国产化研究。（5）加强生产过程系统研究。大力开展制浆、造纸生产过程降耗、节能、节水、节电、环保减排以及控制生产成本的系统研究。 （6）加强国产废纸资源回收利用优化研究。加强国产废纸分类、回收、销售、质量保障以及利用体系的社会分工及国家政策法规研究，提高国产废纸回收率和利用率，实现废纸资源的高效利用。（7）积极关注生物精炼、生物能源和生物原料技术发展及其它制浆造纸前沿技术研究成果与应用。（8）开展企业信息化和工业化融合发展的研究。在全行业积极推进信息化建设，有效整合信息资源。使信息化在优化管理流程、加快资金周转、拓展销售市场、降低经营成本、提高经济效益等方面，取得比较显著的成效。树立两化融合标杆企业，争取有一批大中型企业完成由信息孤岛向ERP系统的转化，实现企业各类信息的整合。6、加快淘汰落后产能步伐加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、提高经济增长质量的迫切要求，也是推进节能减排、积极应对全球气候变化的需要。“十二五”期间，我省将加大淘汰年产1万吨及以下废纸制浆生产线、元素氯漂白工艺技术力度；逐步淘汰能耗高、效率低的幅宽1760mm、车速200m/min及以下低档文化用纸生产线，幅宽2000mm以下、车速100m/min及以下包装纸板生产线，幅宽1092mm及以下生活用纸生产线。 7、狠抓节能减排，保护环境 坚决贯彻执行国家有关资源节约和资源综合利用，环境保护法律法规、条例和标准，大力推广和应用节水、节能、降耗和环保新技术、新工艺、新材料和新设备。在全行业推行清洁生产，重点抓好“三废”治理和资源化综合利用，不断推动造纸工业的绿色发展、低碳发展、和谐发展。（三）2015年行业发展目标1、原料结构和原生纸浆产能继续提高木浆和废纸在原料结构中的比重，纸浆消耗结构达到：木浆45%、废纸浆45%、非木浆10%。全省自制原生纸浆产能600万吨/年，其中木浆470万吨/年，非木纸浆130万吨/年。2、机制纸及纸板产能全省机制纸及纸板有效产能2100万吨，实际产量1800万吨。其中印刷书写纸350万吨、涂布纸300万吨（其中铜版纸250万吨）、新闻纸180万吨、生活用纸80万吨、白纸板350万吨（其中涂布白纸板250万吨）、包装纸板350万吨（其中箱板纸170万吨、瓦楞原纸180万吨）、特种纸60万吨、其它纸及纸板60万吨。 3、主要经济指标全省造纸工业主营业务收入1350亿元，利税合计130亿元。全省综合实力前20位的企业年主营业务收入合计占全行业75%-80%；利税和利润总额合计占全行业80%-85%。 4、企业生产规模依靠政策引导、法律法规约束、市场竞争优胜劣汰，企业数量将会逐步减少。全省造纸企业平均规模8万吨/年，其中年产能600万吨1家，200-300万吨3家（包括纸浆），100-200万吨4家，50-100万吨3家；综合实力前20位的企业省内产量占到全行业80%-85%。 5、节能降耗、节水减排 山东省造纸节能减排工作继续走在全国前列，产品单耗和万元产值能耗居国内领先或接近国际先进水平。全省综合实力前20名的企业全部达到“清洁生产先进企业”水平。 （四）部分大型企业重点项目建设及投资估算“十二五”期间，我省部分大型骨干造纸企业的在建及拟建重点工程及投资估算汇总在如下3个表格内。合计投资总金额约822.48亿元，主要集中在木浆、中高档文化用纸、铜版纸、生活用纸、涂布白纸板等品种。其中：制浆项目投资394亿元，增加年产能350万吨；造纸项目投资407.45亿元，增加年产能740万吨；其他项目投资21.03亿元。1、重点制浆造纸项目建设单位项目主要内容建设时间晨鸣纸业“十一五”续建项目，总投资94.3亿元、国家重点项目湛江70万吨/年化学木浆项目。2011-2013本部总投资19.8亿元、20万吨/年化学浆改造项目2011华泰集团“十一五”续建项目，总投资38.8亿元、30万吨/年安徽林浆纸一体化项目。配套建设240万亩原料林、20万吨文化纸。太阳纸业一期投资2亿美元，在老挝建设纸浆林基地10万公顷和30万吨/年漂白阔叶木浆项目。2012投产总投资50亿元、计划分三期建设国内林浆基地项目。引进世界最先进制浆装备和工艺技术，满足集团长远发展需要。泉林纸业本部200万吨/年秸秆综合利用项目。总投资109亿元，主要建设80万吨/年本色麦草浆、50万吨/年本色文化纸、10万吨/年本色擦手纸、200亿只餐盒/年和120万吨/年有机肥。2010-2012异地建设两个100万吨秸秆综合利用项目。总投资68.2亿元，主要建设年产50万吨/年本色草浆、75万吨有机肥、10万吨本色生活用纸、10万吨擦手纸、20万吨本色文化用纸、20万吨食品包装纸、20亿只餐盒，配套热电厂。2013-2015合计投资：394亿元人民币2、重点造纸项目建设单位项目主要内容开建投产时间晨鸣纸业总投资78亿元、80万吨/年铜版纸项目。山东省重点项目，引进造纸机设计车速2000m/min、网宽11.15m,是目前国际单机产能最大的铜版纸生产线。2009.11开建2011总投资43亿元、60万吨/年白牛卡项目2011投产投资10.79亿元、9.8万吨/年高档生活用纸项目2011总投资16.68亿元、湛江45万吨/年高档文化纸项目2011湛江晨鸣总投资70亿元、建设140万吨铜版纸项目2011-1013黄冈晨鸣总投资75亿元、20万吨/年纸浆和50万吨/年涂布白卡纸项目2013-2015小计投资额：293.47亿元太阳纸业总投资15.6亿元、30万吨/年高松厚度纯质纸项目引进美卓纸机幅宽7280mm/1800 m/mi2011总投资13亿元、50万吨/年涂布白纸板项目。2011年建成投产。主要内容是淘汰现有2条2400mm白板纸生产线，新上幅宽5500mm涂布白纸板生产线。2011开建小计投资额：28.6亿元博汇纸业总投资50亿元、75万吨/年涂布白卡纸项目中冶纸业银河公司总投资9.76亿元、30万吨/年轻型印刷纸项目。幅宽8600mm、车速1000m/min，加拿大Domtar公司二手纸机。2010-2012总投资25.62亿元、30万吨/年教材专用纸项目2012-1015小计投资额：35.38亿元投资合计：407.45亿元3、其他项目建设单位项目主要内容投产时间晨鸣纸业总投资20亿元，本部建设铁路专用线及物流园项目2011太阳纸业投资1500万美元，在越南建设木片加工厂和专用港口项目。收购木片资源，作为公司老挝林浆基地的物流中转站；木片专用码头年呑吐量达到200万吨，年收集加工木片25万绝干吨。 2012年建成合计投资：21.03亿元四、措施与政策建议（一）鼓励大企业“走出去”发展，做强做大；鼓励中小企业特色发展，做优做强鼓励综合实力强的大企业积极实施“走出去”发展战略，到资源丰富的省外、国外建设木片、木浆、废纸等原料供应基地，到纸张市场容量大的国家或地区、省市投资建厂或纸张深加工，降低运营成本。为积极扩大和稳定就业，根据国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的要求和精神，引导中小型造纸企业发展有特色的“专、精、特、新”产品，多做纸张深加工，走专用市场之路。（二）严格行业准入，制订科学的产业结构调整指导目录“十二五”期间，根据国家造纸产业发展政策要求，严格行业准入条件，突出起始经济规模；控制产能总量，严格审批新建制浆造纸项目，原则上不再新建制浆造纸企业。新建或技改项目的产品取水量、综合能耗和污染物排放要达到国内同类产品先进水平。申请新建或技改项目的制浆造纸企业，要求提报本企业淘汰落后产能计划，并监督其实施。由政府部门委托行业组织，制订科学的造纸产业结构调整指导目录；拨付专项资金委托行业协会进行省内造纸行业基本状况摸底调查（包括企业数量、规模、设备、技术、产品、市场等基础资料）。综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。努力营造落后产能退出的市场环境；充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，依法淘汰落后产能；建立健全促进落后产能退出激励政策体系；加强淘汰落后产能的现场检查和舆论监督。（三）制订国家或地方法律法规，提高国产废纸回收率和利用率，节约资源、发展循环经济建议国家或省政府制订专门法律法规，进一步明确废纸资源