责任区层级管理定位巡查监管绩效考核系统.doc

【现场会材料】乌苏市工商局“责任区层级管理定位巡查、绩效考核系统”简介一、关于开发“责任区层级管理定位巡查、绩效考核系统”的思考全疆工商移动执法平台正式开通使用后，区局党组提出要充分发挥好移动执法平台的作用，保障移动执法平台高效运行。王新怀书记也曾多次强调“应用是信息化建设的生命力之所在”。经过近一年的工作实践，我们深刻体会3G移动执法平台的应用为进一步发挥工商部门职能作用、加强市场监管、提高执法效能、维护市场秩序、服务发展大局提供了强有力的信息技术保障，对推动塔城地区工商系统信息化建设、提升依法行政效能和公共服务水平发挥了重要作用。但同时我们也发现，在3G移动执法终端的应用过程中存在着以下三个现象。一是“办公室巡查”造成网络软硬件资源浪费的现象。以乌苏市工商局为例，乌苏市工商局现有基层工商所6个，工商所52人，辖区共有企业1316户；个体7272户，设置16个责任区，32个区间，50个网格，人均监管主体165户，共配备3G移动执法终端24台，管辖面积大，执法任务重。在3G移动执法终端使用和监管服务责任区工作中，个别责任区人员为完成在线时长和流量，出现不深入实地巡查或者巡而不录的现象，坐在办公室里录入数据，造成3G执法本和台式机的信息化资源利用率低。二是“轻户外应用”造成录入数据与实际情况“两张皮”现象。在3G移动执法平台应用的使用时长中，基础数据录入、案件录入、邮件发送等所占比重较大，户外巡查实地数据录入流量相对较少，造成录入的数据与市场主体实际情况不符，3G的户外应用功能没有充分发挥，不能准确地反映市场主体的真实情况，市场主体实际情况与录入数据之间“两张皮”的现象没有彻底解决。三是“重流量追求”造成责任区干部绩效考核不科学的现象。在3G移动终端的应用中，片区责任人为了达到时长和流量的考核要求，录入了非市场巡查的信息数据，追求在线时长和增加流量，不能真实反映3G应用的实际效果，缺乏对片区责任人巡查情况及绩效考核的科学化评价机制。二、关于开发“责任区层级管理定位巡查、绩效考核系统”的保障依据乌苏市工商局针对监管服务责任区工作和3G移动执法平台应用过程中存在的具体问题，结合实际，论证调研，开发了责任区层级管理定位巡查、绩效考核系统，具体保障为：一是软件依据。考虑软件的推广使用，该系统采用与区局一致的数据库结构，在3G移动执法平台上叠加安装了扫描控制程序，服务器端对远端上传的验证信息可进行分类统计，验证信息的统计可按照监管服务责任区地、县市局、所分级显示。二是硬件依据。利用区局3G移动执法平台数字加密验证的唯一性和合法性，对个体工商户和企业开展现场定位巡查验证。既通过连接3G移动执法平台的条码扫描设备，对企业采用数字证书扫描验证登陆，对个体工商户采用营业执照加贴条码标识扫描验证登陆。三是制度依据。根据区局基层监管服务责任区工作规范(试行)的工作标准、综合业务软件数据录入工作规范及塔城地区工商系统基层监管服务责任区层级管理定位巡查制度等，需要强化对片区责任人巡查绩效的有效监督、规范评估和科学考核。三、关于推行“责任区层级管理定位巡查、绩效考核系统”的预期目标一是实现“坐标式定位，区域化定责”，有助于监管干部责任心的提高。责任区人员必须深入实地开展巡查，根据执法平台扫描记录、验证和数据录入的有效时间，确定是否为“定位巡查”和“到位监管”，有效解决“闭门造车”录数据的现象，真正把3G移动执法设备应用到具体监管工作中，促使责任区人员由被动、片面监管向主动、全面监管的高效履职。同时，如能将验证手段与区局数据库及业务软件实现无缝链接，将促使责任区层级管理工作流程在现有业务软件的基础上完善升级，发挥推动监管服务责任区工作的积极作用。二是实现 “针对性巡查、精细化监管”，有助于行政执法效能的提高。片区责任人围绕巡查计划和监管任务要求开展巡查，将监管方向从市场主体经营资质等的静态数据监管转到经营行为等的动态数据监管，变盲目巡查为有的放矢的巡查，做到监管对象、监管内容、监管方式的明确化，建立巡查人员、工商所、县市局三级责任管理体制和三级联动机制，确保3G终端设备“移动”作用的发挥，使巡查监管行为痕迹清晰。 三是实现“智能式验证，科学化考核”，有助于责任区绩效考核机制科学性的提高。在本系统中运行，责任区干部的巡查结果、验证结果与录入结果必须一致才能作为绩效考核的有效依据，使在线时长和流量在注重“量”的基础上更加注重有效地“质”，将定期、不定期督促检查移动终端的使用情况，变为时时督促检查，避免了3G移动执法终端的“高档玩具化”，实现对“县市局层级工商所层级责任区层级”全方位“定责、问责、追责”的监督，达到对监管责任人和被监管主体的“双重”监管作用，确保动态监管模式的巡查过程和责任区干部绩效考核机制更加科学化、规范化。同时，通过企业数字认证证书和