201103龙海市国民经济发展十二五规划定稿.doc

龙海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）龙 海 市 人 民 政 府二O一一年三月2目 录序言1第一章 率先跨越发展的关键时期1一、龙海“十一五”发展成就1二、龙海“十二五”时期发展环境6第二章 “十二五”时期发展总体构想7一、指导思想7二、基本要求8三、发展目标9四、发展定位12五、发展布局12第三章 建设两岸交流合作先行先试区15一、推进产业深度对接15二、推进社会事业深度交流17三、推进民间深度交往19第四章 建设海西先进制造业新兴基地19一、做大做强六大支柱产业19二、培育战略性新兴产业21三、扶持发展产业集群22四、提升发展建筑业22五、明确禁止和限制发展产业23第五章 提升发展现代服务业23一、培育发展生产性服务业23二、加快发展消费性服务业25三、扶持发展生态文化旅游产业26第六章 推进农业现代化进程27一、努力构建现代农业示范区27二、改善农村生产生活条件28三、完善农村发展体制机制29四、积极拓展农民增收渠道29第七章 推进重点区域、城乡统筹发展30一、加快台商投资区与南太武滨海新区开发建设30二、提升城市建设水平31三、统筹推进城乡一体化发展32第八章 建设海洋经济强市33一、大力发展现代海洋经济33二、推进海洋科技创新35三、提高海洋管理能力35第九章 构建现代化基础设施体系36一、强化综合交通功能，构建现代综合集疏运体系36二、完善城乡给水系统，提高系统运行效率38三、整合通信电力资源，优化通信电力布局38四、完善灾害防御体系，增强防灾减灾能力40第十章 进一步深化改革扩大开放40一、全面深化改革41二、扩大对外开放43第十一章 优先保障和改善民生44一、积极促进就业创业44二、建立健全社会保障45三、提高全民健康水平46四、全面做好人口工作47五、改善居民住房条件47六、加强和创新社会管理48第十二章 建设科教文化人才强市50一、建设科技强市50二、建设教育强市52三、建设人才强市53四、建设文化强市54第十三章 强化生态文明建设56一、加大生态建设力度56二、大力发展循环经济57三、全面推进节能减排58第十四章 规划实施保障措施58一、以四大带动战略为抓手59二、以四大保障为基础61序 言“十二五”时期，是龙海市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的重要战略机遇期，也是推进“海西建设、漳州先行、龙海率先”、比全国提前七年实现全面建设小康社会的决定性时期。认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届十次全会、漳州市委九届十一次全会精神，以市委贯彻落实海西实施方案及十一届十一次全会审议通过的中共龙海市委关于制定龙海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议为依据，综合分析国内外发展环境和龙海市的基础条件，科学编制龙海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，对于积极适应新变化，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，促进经济社会科学发展、跨越发展,夺取全面建设小康社会新胜利具有重大的意义。第一章 率先跨越发展的关键时期一、“十一五”发展成就“十一五”时期是龙海提速发展、实力跃升的重要五年。五年来，龙海市深入贯彻落实科学发展观，认真落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，突出“海西建设、漳州先行、龙海率先”发展主线，紧紧围绕“建设经济强市、构建和谐龙海”发展主题，深入实施“依港立市、工业强市、项目带动”战略，认真落实扩内需、调结构、促增长的各项政策措施，积极应对国际金融危机和各种挑战，稳步推进龙海经济持续较快发展，全面超额完成了“十一五”规划的各项目标任务。1、经济持续较快增长，综合实力再上新台阶。2010年全市地区生产总值完成357.02亿元，年均增长13.3%。人均地区生产总值预计41112元，按现行价格计算完成规划目标31000元的132.6%。财政总收入完成37.46亿元，年均增长19.2 %，四年实现翻一番；地方级财政收入22.87亿元，年均增长30 %。县域经济基本竞争力连续十届位居全国“百强”，连续四年蝉联“中国最具投资潜力中小城市百强”，连续两年荣获“中国最具区域带动力中小城市百强”，荣获“2009年度中国中小城市科学发展百强”，经济综合实力连续十五年保持全省“十强”，荣获首届福建省县域科学发展“十优”县（市），成为海峡西岸极具发展活力的重要区域。2、三次产业协调发展，经济结构得到新优化。“十一五”以来，我市始终坚持结构优化这一主线，推动“三业并举”，产业水平实现新提升。三次产业结构比例由2005年的14.1:58.3:27.6调整优化为2010年的11.1:58.9:30.0。工业化步伐加快，规模工业总产值年均增长19.5 %；集聚项目产业的载体平台有效拓展，申报设立漳州台商投资区，运作启动南太武高新技术产业区，拓展优化一批工业集中区，促成福欣特钢、正新橡胶、联盛纸业、圣莉雅环保壁纸等一批重大生产性项目落户投建，推动一大批企业增资扩建、迅速做大，支撑带动作用显著增强。服务业规模不断壮大，2010年完成增加值107.22亿元，年均增长15.2 %，社会消费品零售总额达70.11亿元，年均增长14.5 %。房地产、旅游、金融、保险、物流成为新的经济增长点，新型服务业态不断涌现。高效农业加快发展，全市农林牧渔业总产值实现67.89亿元，年均增长3.5 %。加紧组织实施农业“十大工程”，建成10个各具特色的万亩产业基地。3、基础设施取得新突破，发展后劲逐年增强。全社会固定资产投资五年累计完成494.5亿元，完成规划目标的2.5倍，是“十五”期间投资量的2.3倍。五年累计实施重点项目246个，完成投资242.4亿元。基础设施建设取得突破性进展，一大批道路、桥梁、码头、电力、供水、污水处理等项目先继建成投用，锦江大道、龙江大道、漳州沿海大通道和境内厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路及铁路漳州南站站房、新角美站房、厦漳高速公路扩建工程、漳州开发区四区码头、厦门港龙海客运码头、招银疏港高速、厦成高速、港尾铁路等一批重点工程顺利推进，增强了发展后劲。新增高速铁路里程114.7公里、高速公路里程110.6公里、农村水泥路347公里，港口年吞吐量突破3000万吨。防灾减灾体系不断完善，水利“六千”工程成效显著。4、城乡统筹有力推进，环境面貌明显改观。城市建设发展加速扩张，城镇化进程明显加快。加快建设中心城区、南太武滨海新城、角美新区、九湖新区，启动山后新区开发建设。中心城区建成区面积达到17.03平方公里，比“十五”期间扩大2.83平方公里。城镇化水平达45。先后运作实施了一系列城区市政基础设施项目，建成了锦江道东段一期工程、工农路改造工程、平宁路向南延伸工程、西浮路（榜山段）改建工程、污水处理厂一期等一批带动性强、基础性强的项目。新农村建设稳步推进，突出农业基础设施建设、农业综合开发和农村劳动力转移等工作重点，加大示范村建设和环境卫生整治力度，开展“四绿”工程建设活动，进一步改善优化农村生产生活条件，城乡区域互动发展呈现新格局。5、改革开放持续深化，发展活力不断增强。坚持改革开放、先行先试，行政管理体制、投融资体制、财政体制、农村工作机制、文化和医药卫生体制、社会保障制度等各领域的改革取得重大进展。强农惠农政策不断完善，农村基本经营制度不断巩固。非公有制经济发展环境持续改善。资本、土地、人才、技术等要素市场加快发展。依托 “49”漳台经贸恳谈会、“98”国际贸易投洽会、“11.18”花博会等三大招商引资平台，持续深化对外和对港澳侨台经贸文化交流和合作，推进区域合作与交流。五年累计实际利用外资5.42亿美元，出口总额51.92亿美元，利用外资质量明显提高，对外贸易结构不断优化，经济社会发展活力动力显著增强。6、社会事业实现新发展，人民生活水平有新提高。五年来，我们在发展经济的同时，更加重视发展社会事业和改善民生。教育和人才支撑作用得到加强，九年义务教育、高中阶段教育、职业教育持续发展，“对县督导”获得福建省评估优秀等级，高考上省专线以上的人数连年居漳州各县（区）之首，被省政府授予“教育工作先进市”。经济发展的科技创新含量持续提高，荣获“全国科技进步考核先进市”。 建立了较为完善的公共卫生医疗服务体系、卫生监督体系和医疗救治体系。市第一医院角美分院、市疾病预防控制中心、龙池医院相继竣工，市第一医院迁建工程、乡镇卫生院改造提升工程有序推进。文化事业快速发展，体育场馆建设不断完善，全民健身活动方兴未艾，被授予“全国实施农民健身工程先进县（市）”称号。人口计生工作继续保持“全国计划生育优质服务先进市”称号。人口自然增长率控制在7以内。坚持民生优先，惠民举措逐项落实，人民群众从发展中得到更多实惠，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为16662元、8056元，年均分别增长15.9%和11.4%。民生保障持续改善提升，养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险不断健全，社会救助不断提升。生态市建设全面推进，污染综合整治取得实效。节能减排成效显著，完成漳州市政府下达的节能减排目标。“平安龙海”建设持续深入，社会保持安定稳定。专栏一：龙海市“十一五”期间经济社会发展主要目标完成情况表指 标“十一五”规划目标“十一五”完成情况（2010年）1、地区生产总值（亿元）270357.022、地区生产总值年均增长率（%）1113.33、人均地区生产总值（元）31000411124、三次产业增加值比重10：64：2611.1:58.9:30.05、城镇化率（%）45456、财政总收入（亿元）34.537.467、地方级财政收入（亿元）12.522.878、全社会固定资产投资（亿元）五年累计200五年累计494.529、社会消费品零售总额年均增长率（%）914.4610、居民消费价格指数（%）103以下103.711、实际利用外资（亿美元）五年累计6五年累计5.42(新口径)12、出口总额（亿美元）五年累计50五年累计51.9213、城市垃圾无害化处理率（%）7099.8114、城市污水处理率（%）607815、国民平均受教育年限（年）9916、五年累计城镇新增就业（万人）43.917、五年累计转移农村劳动力（万人）4.254.818、城镇登记失业率（%）4以内4以内19、城镇居民人均可支配收入年均增长率（%）715.920、农民人均纯收入年均增长率（%）611.4*21、单位GDP综合能耗（吨标准煤/万元）低于全国平均水平累计下降12*22、森林覆盖率（%）57.552.44*23、主要污染物排放总量控制在省、漳州市下达的基数内控制在省、漳州市下达的基数内*24、人口自然增长率（）7以内5.16*25、总人口（万人，不含流动人口）8381.8*26、新型农村合作医疗覆盖率（%）8099.72二、龙海“十二五”时期发展环境未来五年，全球将进入后金融危机时代，经济全球化长期趋势没有改变。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变。工业化、城镇化成为经济发展的两大驱动力量，改善民生成为宏观政策重要取向，经济社会发展面临全面转型，改革进入全面攻坚阶段。龙海既面临跨越发展的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。1、重大机遇。“十二五”期间，龙海发展将迎来大有作为的重要战略机遇。一是国家鼓励东部地区率先发展，支持海峡西岸经济区建设，特别是胡锦涛来闽莅漳考察带来的积极影响和海西效应持续扩大，将为龙海在“十二五”发展提供重大机遇，增添强大动力。二是“十二五”期间福建面临跨越发展的重大机遇，省委明确厦门湾作为全省跨越发展十大增长区域之一。龙海地处厦门湾南岸，拥有区位独特、条件优越、基础坚实、后劲强大等综合优势，在漳州、全省乃至全国的站位日益凸显，有利于我市争取到更大更多的项目、资金和政策支持，未来五年发展的外部环境将更为优化。三是两岸关系和平发展，特别是国家支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用，龙海作为台胞重要祖籍地、台湾文化的发祥地、台商投资密集区，未来五年进一步深化对台合作具备更加有利的条件。四是未来五年龙海发展处于加速跃升的关键期，经过“十一五”期间的开拓奋进，我市已步入大开发、大建设、大发展的新阶段，潜力优势更加凸显，发展动力更加充足，完全有条件做到“好”字优先，能快则快。2、面临挑战。未来五年也是矛盾凸显期、改革攻坚期，面临的挑战前所未有。一是国内外经济形势依然存在诸多不确定因素。世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍将持续，需求和供给结构面临调整，外需扩展空间受到进一步挤压，依靠外需拉动经济增长面临新的挑战。二是加快发展方式转变面临新的要求。转变发展方式对节能减排与环境保护的要求越来越高，我市加快发展、建设先进制造业新兴基地面临节能减排目标的瓶颈制约。三是周边区域快速发展带来新的压力。国内、省内区域竞相发展，竞争日趋激烈，对我市保持又好又快发展，赶超东部地区发展平均水平提出了新的更高要求。四是我市发展仍然存在不少矛盾和问题。经济总量不大、产业结构还不够合理，产业集聚化程度低，第三产业发展仍然滞后；科技基础较弱，人才总量不足，整体竞争力还不强；城乡发展、区域发展仍不平衡，城市建设发展相对滞后，城乡基础设施和公共配套设施还不够完善；社会事业发展和经济发展水平不相称，保障和改善民生工作有待加强。“十二五”期间，我市经济社会发展进入科学发展、跨越发展的新时期，有利条件很多，但制约因素也不少，必须抢抓发展新机遇，适应形势新变化，顺应群众新期待，勇于先行先试，加快赶超，奋力开创全面建设小康社会和现代化建设的新局面。第二章 “十二五”时期发展总体构想认真落实市委建议，适应国内外形势新变化，立足科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，努力实现经济科学发展、跨越发展。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以大力提升人民群众的幸福指数为落脚点，紧紧围绕“建设经济强市、构建和谐龙海”的发展目标，深入实施“依港立市、工业强市、项目带动”战略，着力推进农业现代化、新型工业化和城镇化进程，着力推进对台先行先试，着力推进改革开放纵深发展，着力推进城乡一体化发展，着力推进社会事业发展、公共服务配套、社会稳定和谐，力争到2013年撤县设市20周年，实现提前七年全面建成小康社会的目标，把我市建设成为海峡西岸富裕繁荣、生态和谐、宜居宜业的现代化工贸港口城市。二、基本要求 围绕科学发展、率先跨越发展的主线，“十二五”时期必须把握以下六个基本要求：1、坚持加快转变。把加快转变发展方式和增强自主创新能力作为经济社会发展的持久动力，明确转方式、调结构、促增长的主攻方向和重点，推动经济发展方式转变取得突破性进展，提升经济发展的质量和效益，努力走出一条在发展中促进转变、在转变中实现跨越的路子。2、坚持先行先试。解放思想、实事求是、与时俱进，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，高层次、高站位、高水平谋划新一轮发展，构建形成有利于科学发展的体制机制，不断增强推动率先发展的动力活力，切实在先行先试中把握重大机遇、奋力推进跨越发展。3、坚持区域提升。坚持“好”字优先、能快则快，抢抓一切有利于龙海发展的先机，用好用足一切有利于发展的政策，集中力量突破重点领域、重点产业、重点项目，着力构建大平台、集聚大项目、培育大产业、形成大支撑，形成带动支撑跨越发展的新增长区域。4、坚持统筹协调。注重处理好发展中的重大关系，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，强化港口、产业、城市互动发展，促进消费、投资、出口协调拉动，推动三次产业在更高层次上协调发展，统筹城乡区域一体化发展，增强发展的全面性、协调性和可持续性。5、坚持民生优先。把改善提升民生保障作为实现跨越发展的根本目的，摆在经济社会发展的优先位置，注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快推进民生项目实施和基本公共服务均等化，着力创新社会管理，保障社会公平正义，确保发展成果惠及广大人民群众。6、坚持绿色发展。以创建生态市和国家园林城市、环保模范城市为目标，把建设资源节约型和环境友好型社会作为可持续发展的基础保障，强化全社会节约能源资源和保护生态环境，提高资源环境承载能力，增强生态发展优势，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，提升生态文明建设水平，构建宜居宜业环境。三、发展目标“十二五”期间，龙海将实现率先跨越发展，社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务更加健全，人民群众生活水平普遍提高，城市现代化取得新的进展，生态和人居环境明显改善，资源利用效率显著提高，民主法制建设和精神文明建设全面加强。在制定发展目标时将充分考虑发展趋势和条件，落实跨越发展的战略部署，与提前七年（2013年）实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。1、经济发展实现提速提效。在优化结构、提高效益、降低消耗、维护生态的基础上，地区生产总值年均增长14%以上，力争到2015年总量突破1000亿元；财政总收入年均增长20%以上，力争到2015年总量突破100亿元；地区生产总值、财政总收入、地方级财政收入实现五年翻一番以上，经济综合实力加速跃升，在全省、全国的位次明显前移。2、结构调整成效显著。自主创新引领支撑发展的作用进一步强化，扩大内需拉动与深化对外对台经贸合作相得益彰，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业发展取得重大突破，三次产业结构进一步优化。2015年，三次产业比重调整优化为8:60:32；城镇化水平达到50 %以上；高新技术产业增加值占GDP的比重32%以上，研究和试验发展经费（RD）占GDP比重达到2.5%。3、城乡居民收入大幅提高。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，城乡居民生活水平和幸福指数不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12 %；人口自然增长率控制在8以内，总人口控制在85.8万人以内。城镇保障性安居工程建设完成漳州市政府下达的任务。价格总水平保持基本稳定。4、各项社会建设明显加强。民生保障进一步改善提升，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，城镇参加基本养老保险人数9万人，城镇基本医疗保险参保率达96%以上，新型农村合作医疗参合率99 %以上，新型农村社会养老保险参保率98.5 %以上；城镇登记失业率控制在4%以内， 五年新增城镇就业人数4万人、转移农业劳动力 5万人。全民受教育程度明显提高，财政教育经费支出占财政一般预算支出比重达17.5 %，新增劳动力平均受教育年限13.5年，九年义务教育巩固率小学达99.5%以上、初中达96%以上。文化强市建设步伐加快，人民群众思想道德、科学文化和健康素质不断提高，社会主义民主法制更加健全，社会更加公平公正。5、改革开放不断深化拓展。重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，行政效率明显提高。对外开放广度深度不断拓展，对外经贸合作、对台先行先试、对接周边发展取得重大突破。五年实际利用外资突破10亿美元（验资口径），外贸出口总额年均增长15%。6、生态环境持续优化。深化国家卫生城市、园林城市、环保模范城市创建活动，加快推进生态市建设。经济增长、人口布局和资源环境承载力更趋协调，可持续发展和应对气候变化能力不断增强。生态环境质量继续保持全省前列，森林覆盖率达到54.4%以上，森林蓄积量220万立方米；单位GDP综合能耗、单位GDP二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量、耕地保有量、非化石能源占一次能源消费比重均控制在省、漳州市政府下达的目标内。专栏二：“十二五”期间经济社会发展的主要目标分类序号指 标 名 称单位2010年2015年目标年均增长或提高指标属性经济发展1地区生产总值亿元357.02100014%以上预期性2人均地区生产总值元411128000014%以上预期性3财政总收入亿元37.46100以上20%以上预期性4地方级财政收入亿元22.8760以上20%以上预期性5全社会固定资产投资亿元159.03五年1000预期性6社会消费品零售总额亿元70.1113514%预期性7外贸出口总额亿美元11.412315%预期性8实际利用外资(验资口径)亿美元1.58五年10预期性9三次产业增加值比重%11.1：58.9：.308：60：32预期性10城镇化率%45501个百分点预期性民生发展11年末总人口万人81.885.88以内约束性12城镇登记失业率%4以内4以内预期性13城镇参加基本养老保险人数万人8.039约束性14城镇新增就业人数万人0.805累计4预期性15城镇居民人均可支配收入元166622936412%预期性16农民人均纯收入元80561419712%预期性17城镇基本医疗保险参保率%92.0596以上约束性18新型农村合作医疗参合率%99.7299以上约束性19新型农村社会养老保险参保率%92.0598.5预期性20城镇保障性住房建设套数套526完成省、漳州市政府下达任务约束性21千人均医疗机构床位数张2.244预期性22千人均医生数人1.011.84预期性科教发展23财政教育支出占一般预算支出比重%16.417.5预期性24九年义务教育巩固率（%）%小学99.5%以上，初中96%以上约束性25新增劳动力平均受教育年限年11.513.50.4预期性26高中阶段教育毛入学率%76.38851.7个百分点预期性27研究与试验经费占GDP比重%1.52.5预期性28高新技术产业增加值占GDP比重%2832预期性可持续发展29耕地保有量万亩34.48完成省、漳州市政府下达任务约束性30单位工业增加值用水量降低%比2010年下降20%约束性31非化石能源占一次能源消费比重%完成省、漳州市政府下达任务约束性32单位GDP二氧化碳排放降低%完成省、漳州市政府下达任务约束性33单位GDP能源消耗%完成省、漳州市政府下达任务约束性34主要污染物排放减少%完成省、漳州市政府下达任务约束性35森林蓄积量万立方米1902202.97%约束性36森林覆盖率%52.4454.4约束性注：主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物；总人口即常住人口，不含流动人口；城乡居民收入增长率为实际增幅；非化石能源指风能、太阳能、核能、水能、生物质能、地热能、海洋能等。四、发展定位立足龙海实际，展望未来发展，龙海发展的主体定位为：“海峡西岸富裕繁荣、生态和谐、宜居宜业的现代化工贸港口城市”。主体定位具体内涵包括：1、充分把握沿江、临海优势和后发优势，把龙海建成海峡西岸经济区新经济增长极。2、充分把握区位和国家级台商投资区资源的优势，加强与台湾和周边地区的产业对接，把龙海建设成为以沿江、临海工业为主体、战略性新兴产业为成长方向的先进制造业的新兴基地。3、充分把握龙海独特的亲缘、地缘关系等对台优势，加强与台湾的全方位对接，构筑两岸农业交流合作、农业产业化对接的示范区、两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地、两岸直接往来的枢纽地带，努力建成两岸人民交流合作先行先试区。4、充分把握历史文化积淀和独特自然资源的优势，把龙海建设成为在国内外享有知名度的自然、生态和文化旅游目的地。5、充分把握临海抱湾的优势，主动承接厦门特区辐射，建设成为厦门湾南岸宜居宜业滨海城市。五、发展布局 着眼未来发展趋势，着重对接厦门湾发展，实施主体功能区发展战略，引导重大项目、新兴产业、优势资源向发展潜力大的重点区域集聚，充分发挥支撑带动作用，加快形成“一核两翼三组团六基地”的发展布局。1、一核：“一核”：涵盖龙海市区并向榜山、紫泥、海澄拓展的核心区域。该核心区域定位为漳州次中心城市，将着力做大城市体量，完善功能配套，集中凸现龙海的特色风貌，加快发展城市经济，增强辐射带动作用并重点发展高端、高效、高凝聚力的现代服务业，形成教育产业园、专业会展区、文化中心区、新型住宅区和休闲度假区。紫泥和海澄是龙海市区的滨江滨海延展区，重点建设高级商务总部经济区、港口物流区的集中区。2、两翼：北翼：以漳州台商投资区为重点包括龙池开发区在内的角美区域。该区域是龙海向北伸展的重要发展区和龙海生产力布局的重点地区。区域内制造业基础雄厚，经济实力较强，专业市场发展良好，是建设先进制造业基地的重点区域。南翼：以港尾南太武滨海新城为重点拓展到隆教、浮宫和东园的区域。该区域将依托港口带动，发挥滨海新区的综合优势，着力发展先进制造业、高新技术产业和仓储物流业，且具有打造一线海景、高尚生活区的自然要素，增值潜力高，将形成港城互动、产业协同、创业宜居、后劲强大的新增长极。3、三组团：九龙江南岸组团：以九湖、颜厝融合发展构成的组团，将着力对接漳州市区跨江南扩发展。随着区域一体化发展，该组团将立足镇域产业基础与特色，依托高速铁路枢纽漳州火车站，大力发展与中心城市配套的商贸物流等服务业，建设成为生态特色凸显、工贸物流产业发达的九龙江南岸新城。西南部组团：以程溪、程溪农场构成的组团，自然生态环境优越，生物种类多，生态农业基础好，具有亚热带气候的天然优势，土地肥沃，淡水资源丰富，种植业、养殖业等规模大、品种优，农副产品加工业已形成相当规模，具备发展现代农业的基础条件，将建成闽东南现代生态农业、都市农业、生态休闲旅游业发展的重要示范基地。中南部组团：以白水、东泗、双第华侨农场构成的组团，将着力抓住漳州绕城高速规划建设的契机，充分发挥生态环境、土地存量等比较优势，加快发展现代农业、现代林业、休闲旅游产业，白水、东泗要合理规划园区布点，承接工业项目转移，培育形成新的经济增长区域。4、六基地：龙海构建现代产业体系的总体要求是：以提升产业竞争力为目标，以市场为导向，以创新为动力，加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。全力构筑以先进制造业为支柱、高新技术产业为先导、现代服务业为依托、高效生态农业为基础的产业体系。打造六个基地：一是沿江先进制造业基地。已形成以统一马口铁、东海冷冻食品、凯冠钢铁、义福、珠益体育用品为代表的门类多样、产品丰富的轻型工业体系，基本形成产业集群的园区经济和工业主导的产业经济，重点抓好福欣特殊钢材、凯景350万吨热轧钢材、毅宏游艇工业园、金龙客车工业园、角美光电产业园等一批新项目的开发建设，形成重点开发的工业主体功能区。二是沿海高新科技基地。要有选择的重点引进适应龙海布局的高新技术项目，逐步形成集技术含量高、港口型、外向型于一体的格局，大力发展工业产业链，注重引进龙头项目落户，形成高度关联的产业和产品阵列，延长产业链，构筑产业群。三是招银港口、颜厝铁路物流基地。依托招银港口，加快发展港口仓储、中转、保税业务以及各种专业运输业务。重点发展后石、招银两个港口物流园区。依托漳州火车站建设颜厝现代物流园区，与招银港区相呼应，形成港口与产业互动发展的新格局。四是农业休闲旅游基地。加快发展循环农业、生态农业、休闲农业和节约型农业，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。进一步调高调优做强蔬菜、水果、花卉、食用菌、水产、畜禽六大优势产业。加大水仙花、荔枝、杨梅、金定鸭、南美白对虾等品种提纯复壮的研究与开发。依托海峡两岸花卉博览会和农博会，加快推进海峡西岸花卉世界和闽荷花卉合作交流中心项目建设。五是海洋生态养殖与滨海观光基地。要围绕建设国家级观赏性滨海度假基地的目标，充分发挥花果、滨海和靠近厦门金门的优势，依托“山、海、江、花、果、侨、台”特色，加紧组织实施滨海旅游发展规划，延伸特色景观链、产业生长链开发，加快滨海旅游产业发展。以扶持水产品加工与流通为主，加快发展特色水产养殖业，努力打造渔港经济区。六是先进制造业培训基地。规划、扶持并逐步形成以职业技术学校、灿坤培训学校等为龙头的先进制造业培训基地，在此基础上，争取在“十二五”期间筹建一所高职学院，为龙海发展提供大量的人力资源。第三章 建设两岸交流合作先行先试区以两岸经济合作框架协议（ECFA）签署为契机，充分发挥龙海对台优势和台商投资区等载体的集聚效应，努力构建吸引力更强、功能更加完备的两岸交流合作先行先试区，争取更多对台合作项目列入ECFA后续商谈及补充协议，凸显龙海在服务祖国统一中的作用和地位。一、推进产业深度对接要积极利用构建国家级台商投资区的优惠政策，进一步加强龙台产业对接。以石油化工、先进制造业、战略性新兴产业、新型农业和现代服务业为重点，主动承接台湾钢铁、机械、船舶、汽车、电子信息、生物制药、新能源、新材料等产业组团式、整体式转移，提升产业合作关联度。更有效地加强龙台产业深度合作，扩大双向投资和贸易，加快建立产业分工合作和互利共赢新体系。1、先进制造业对接提升。以国家级台商投资区南太武高新技术产业区为依托，加大对台招商引资力度，提升产业发展档次，建成台资项目落地和台湾生产要素集中聚集的主要阵地。加快推进福欣特钢、联盛纸业、正新橡胶轮胎等重大项目及配套项目建设，做大做强特殊钢铁、汽车汽配、食品工业、造纸及纸制品等产业，积极吸引承接台湾先进制造业，加快推进电子信息、新材料、新能源、生物与新医药等战略性新兴产业合作。发展天然植物药物种植、开发、药用及实验动物应用开发、功能性食品开发、生物肥料和生物农药研发，吸引台湾综合生物医药项目落地龙海，形成生物医药产业链，建设海西重要的生物医药产业基地。努力吸引台湾龙头企业，鼓励支持台资企业在龙海设立研发中心、营运中心、采购中心，大力引进台湾数字内容产业、软件设计业，加快信息技术服务推广应用。加强与台湾百大企业的联系，力争在合作模式、合作机制上实现新的突破。依托台商投资区重点产业园区，根据台湾产业转移群聚的特点，支持在专业园区建设协作配套基础装备项目。加快建立与台湾产业配套的原辅材料、零部件中心及研究开发平台。完善与台湾行业协会、企业和科学园区等密切合作机制。努力建成两岸产业深度对接的集中区域、海西先进制造业的重要基地、辐射带动周边地区的龙头区域。积极向上争取政策支持，申报在漳州台商投资区设立出口加工区、保税物流区，并力争纳入重大规划布局，不断提升工业园区规模档次。2、农业产业对接提升。重点推进龙台农产品加工业和精致农业、设施农业、立体农业、健康农业和观光休闲农业等方面合作，承接和吸纳台湾农业产业向龙海转移。规划建设一批对台农作物优良品种引种试种与示范推广基地，争取建立对台良种引进直通道。提升做大海峡两岸花卉集散中心，加快建设海峡两岸农产品集散中心。支持对台农产品市场及台湾水果销售、水产品、花卉集散中心等物流中转基地建设。深度开展龙台渔业合作，大力引进台湾渔业新品种、新设备、新技术以及先进管理经验。积极主动对接台湾渔业的项目转移或项目对接。鼓励台湾农民投资创业，加强两岸农民合作组织交流，借鉴台湾经验，推动龙海农民经济合作组织有序发展。3、服务业对接提升。围绕龙海“一核两翼三组团六基地”布局，以现代服务业与先进制造业良性互动的目标，加快对台现代服务业对接，重点推进现代物流、金融保险、医疗保健、旅游、商务和中介服务等合作取得重大突破。引进台资投入港口开发和物流仓储领域，加强物流合作，推进物流配送中心或专业配送中心的合作建设。加强保险金融业合作，争取台资金融保险机构到龙海设立分支机构。加强旅游业合作，共推双向旅游精品线路，做大“海峡旅游”和祖地文化游，大力支持龙海滨海火山地质公园与台湾澎湖共同申报世界地质公园。引进台湾科技开发、管理咨询、市场营销、财务会计等中介机构。进一步改进口岸查验方式，做活做大对台小额贸易。建立有利于两岸人员直接往来管理的有效机制。二、推进社会事业深度交流以祖地文化、民间文化交流为重点，推动龙台文化全方位交流，开展多层次、多界别互动，推动龙台社会事业深度交流。1、拓展文化交流合作。深入挖掘龙海的闽南文化、祖地文化、海丝文化资源，拓宽龙台文化交流领域，增进台湾同胞对中华民族、中华文化的认同感和祖地文化的归属感。积极探索建立两岸民间信仰文化保护交流区，加快建设海峡两岸交流中心等一批对台文化交流合作项目，促进族谱对接、芗剧展演、艺术精品创作等双向文化艺术交流活动。加快建设保生大帝文化景区等文化交流合作项目。鼓励台商投资文化产业，深入开展两岸文化对口互动，办好各类民俗文化节庆活动，精心策划组织文化项目入岛交流。加强与台湾文化创意产业的交流与合作，积极引进台湾创意产业，支持兴办创意产业发展中心。争取媒体互设常驻机构，促进广告、书画、会展等产业深入对接。2、拓展科技交流合作。加快规划建设龙海软件园，整合提升电子信息特色产业基地，大力发展集成电路设计和软件开发、通信网络、微波电子、消费电子等高新信息技术产业，加快发展一批龙头企业，提升优势产业的科技竞争力，着力吸引台湾软件服务外包转移，加强与台湾在技术研发、成果转化等方面合作。以“618”为载体，促进龙台科研机构、企业建立技术创新联盟，促进台湾科技成果与龙海技术需求有效对接。3、拓展教育交流合作。重点加强职业教育、终身教育、科普教育合作，引进和借鉴台湾职业教育先进理念、教学模式和优秀教材，积极开展职业培训、资格考试和职业认证等试点工作。推进龙台教育机构在师资互聘、学生互派、学历互认、课程交流、课题研究、教师进修培训、校企合作、科技成果转化等方面的交流合作。规划建设龙台职业教育合作园区，鼓励台资投资兴办教育机构，支持台商创办“台商子弟学校”及各类职业技术学校。支持各类学校对口开展各种形式的交流活动。同时加强面向台湾人才的中介服务组织建设，完善台湾人才来龙海创业优惠政策，建立台湾人才引进快速通道。支持企事业单位聘用台湾优秀人才。4、拓展卫生、体育等交流合作。加大卫生领域的对台开放，推动公共卫生、医学医疗、中医药等方面交流合作，引进先进的医疗技术和管理机制。支持台资以合资、合作及独资形式兴办各类医院、社区卫生服务、疗养院以及中医门诊、中医预防保健、中医康复医疗等机构。推进龙台医护人员交流合作，加强疾病防控技术的协作交流，鼓励龙台双方医护人员开展对疑难重症病例的医疗合作、业务交流与培训。加强龙台体育事业交流合作，同时深化防灾减灾、地震、气象、海洋、建筑、水利、环保、法律、标准、认证、史前文化等方面的交流合作，建立两岸防灾减灾资讯共享和会商机制。三、推进民间深度交往发挥台胞重要祖籍地优势，积极推进城际交流，密切社会团体交流，加大青少年之间的沟通交流。鼓励加强乡镇对乡镇、村对村、庙对庙、姓氏对姓氏等民间交往。推进龙台同根神祗宫庙结缘联谊，定期举办各种祭祀、民俗节日、庆典活动，增进保生大帝等民间信仰互动，密切两岸民众往来，把龙海建成台湾同胞特别是中南部民众认祖归宗、寻根朝觐的主要目的地和两岸人民的共同家园，凸显龙台血缘纽带的独特作用。第四章 建设海西先进制造业新兴基地发挥龙海市沿江临海的独特优势，抢抓国家实施“十大产业振兴规划”和“战略性新兴产业规划”的有利时机，坚持走新型工业化道路，以技术高端化、产业集群化、资源集约化、环境生态化为目标，壮大支柱产业，提升传统产业，培育战略性新兴产业，调整优化制造业结构，构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。到2015年，规模工业总产值力争达到2000亿元，年均增长20%。一、做大做强六大支柱产业集中力量发展壮大钢铁制品、食品工业、汽车汽配、造纸纸制品、家电电子和电力工业等六大支柱产业，重视产业技术改造与升级，促进制造业产业链向高端、高附加值环节提升。做强做大钢铁制品、食品工业、汽车汽配、造纸及纸制品、家电电子、电力工业等“六大百亿产业集群”。钢铁制品产业：建成福欣特殊钢一期项目和增资项目及首钢-凯西特殊钢铁项目，推进统一马口铁、凯景钢铁、福贞金属、多棱钢砂等企业提升壮大。加快引进新的特殊钢铁产业项目，不断扩大优质镀锌板、彩钢板、冷轧板、钢砂锯条等产品的生产规模，重点发展高技术含量、高附加值的高强度钢精深加工下游产业，致力打造海西钢铁制品制造基地。2015年，钢铁制品产业产值300亿元。食品工业：发挥丰富的农副产品资源及较强的加工技术优势，大力发展食品精深加工，扩大罐头、速冻（脱水）果蔬、冻干、水产加工品、食用油、大米、食用菌、休闲食品、保健食品等产品生产，大力发展绿色食品、有机食品、方便食品、功能食品、休闲食品和果蔬饮料等，提高精深加工能力，推进产业链延伸和企业集聚，重点培育壮大以紫山、海新、绿宝、厨师、鸿一、泰山、海山等企业为龙头的罐头食品产业集群，以嘉荣、奥瑞等企业为龙头的水产品加工产业集群，以鸿一、百佳为龙头的粮油加工产业集群。2015年，食品工业产值300亿元。汽车汽配产业：进一步形成以金龙客车、正新橡胶轮胎、新福达底盘等企业为龙头的汽车及汽配产业集群。大力发展技术含量高的汽车总成及关键零部件制造业，注重高位嫁接、自主创新，提升汽车工业的技术水平，重点发展特种汽车、客车、汽车电子，扩大整车和零部件总成生产能力，逐渐形成汽车制造、零部件生产、物流贸易、出口加工四位一体的产业基地，形成差异化产业特色，努力提高自主品牌产品的竞争力和比重。2015年，汽车汽配产业产值力争达到 200亿元。造纸纸制品产业：在重视环境保护的基础上，加快发展以希源纸业、华发包装、联盛纸业、圣莉雅环保壁纸、毅盛纸业等为龙头的造纸纸制品产业集群，打造海西造纸纸制品制造基地。2015年，造纸纸制品产业产值力争达到200亿元。家电电子产业：重点发展智能家电、家用视听设备、智能仪表、计算机及通信制造、物联网为重点的家电电子产业。以灿坤家电为龙头，加大智能家电的研发力度，促进上下游产品的生产配套，培育壮大家用电器行业。加快推进东园光机电一体化高新产业园区和角美光电产业园建设，扶强做大宏海电子、鸿源电子等龙头企业，大力引进一批中下游产业链项目，完善电子产业链条。2015年，家电电子产