温岭市防汛防台抗旱应急工作预案.doc

温岭市防汛防台抗旱应急工作预案（报 批 稿）温岭市人民政府防汛防旱指挥部二OO七年八月前 言温岭地处浙江东南沿海，长三角地区的南翼，北靠宁波，西邻温州，三面濒海，东临大港湾，南连隘顽湾，西接乐清湾，海岸线长317公里，陆域面积926平方公里，辖11个镇5个街道，834个村93个居，人口116万，外来人口40多万，是全国人口密度最高的县市之一。近年来，在市委市政府的正确领导下，温岭经济社会持续、快速、健康发展，社会各项事业全面发展，和谐社会建设初显成效。2006年，全市实现区域生产总值352亿元，比上年增长13.7%；农民人均纯收入8167元，城镇居民人均可支配收入20445元，社会经济综合实力、县域经济基本竞争力和城市创新能力分别居全国百强县（市）第32位、第15位和第6位。今后一段时期，是温岭发展的关键时期。防汛防台抗旱工作如何为经济社会发展保驾护航，任务艰巨，责任重大。面对挑战，我们紧紧围绕市委市政府提出的“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，构建和谐社会，东西并进、整体跃升，推进经济建设、中等城市建设、新农村建设三大任务”的发展战略，以提高防灾减灾总体能力为目标，以防台保安为重点，实行工程措施和非工程措施并举，加强基层防汛体系建设，强化基础保障，提高决策水平，努力实现有序防台、科学防台、和谐防台和依法防台。由于我市所处地埋位置的特殊性，经常遭受台风暴潮洪涝的袭击，从1960年至今的48年间，我市共有95次受到台风影响，其中有5次登陆我市，有4次正面袭击。频繁的台风暴潮洪涝给我市造成了严重的灾情，对此，我们认真总结几年来的工作经验，并通过实战演练，全面建成了市-镇-村-组四级一体的防灾减灾预案体系，形成了“党政负责、社会协同、全民参战”的科学防台新格局，防灾减灾能力和“防、避、抢、救”整体水平不断提高。预案在汛台旱涝等灾害事件的防范和处置工作中，发挥指导性作用，保证在应急救灾中统一指挥、规范流程、整体协同，使应急救灾工作高效有序开展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。为了进一步完善预案体系，突出以人为本，体现“一对一”网格化管理和“梯度式”转移安置的理念，我们按照省、台州市防汛指挥部的要求，根据新颁布实施的浙江省防汛防台抗旱条例、全国防御台风预案编制导则和全国抗旱预案编制大纲等法律规范，修订了温岭市防汛防台抗旱应急工作预案。目 录1 总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 汛台旱情分级2.1 级标准2.2 级标准2.3 级标准2.4 级标准3 组织指挥体系及职责3.1 市政府防汛防旱指挥机构3.2 办事机构3.3 镇（街道）防汛防旱指挥机构3.4 其他防汛防旱指挥机构4 防御机制4.1 重点设施的防御机制4.2 非工程措施防御机制5 应急响应5.1 防汛防台抗旱应急响应5.2 防汛防台抗旱指挥等级5.3 防汛防台分级响应行动5.4 抗旱应急响应行动6 善后工作6.1 救灾6.2 救济救助6.3 医疗救治与卫生防疫6.4 水毁工程修复6.5 环境保护6.6 防汛抢险物料补充6.7 补偿机制6.8 灾后重建6.9 防汛防台抗旱工作评估7 应急保障7.1 通信与信息保障7.2 应急支援与装备保障7.3 技术保障7.4 后勤保障8 监督管理8.1 宣传8.2 培训8.3 演练8.4 奖励与责任追究9 附 则9.1 名词术语解释9.2 制定与管理9.3 解释部门9.4 实施时间温岭市防汛防台抗旱应急工作预案1 总 则1.1 编制目的温岭市地处浙东南沿海，三面环海，是洪涝台旱灾害频发地区，其中台风灾害特别严重。编制温岭市防汛防台抗旱应急工作预案，目的是保证防汛、防台、抗旱、抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障温岭经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、浙江省防汛防台抗旱条例等法律法规和浙江省防汛防旱应急预案、台州市防御洪涝台旱事件应急预案、温岭市突发公共事件总体应急预案等规定，结合温岭实际制定。1.3 适用范围本预案适用于温岭市范围内洪涝台旱灾害的防御和应急处置。主要包括：台风、暴雨、洪水、内涝、暴潮、干旱灾害以及由各种自然灾害引发的水利工程险情等各类次生、衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，预防为主。防汛防台抗旱工作以“不死人、少伤人、少损失”为目标，坚持“以人为本、安全第一，预防为主、防抗结合，确保重点、统筹兼顾”的原则。1.4.2 统一领导，分级负责。防汛防台抗旱工作在市委、市政府的统一领导下，按照属地管理的原则，实行各级人民政府行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制，由市防汛防旱指挥部统一指挥。1.4.3 依法实施，科学调度。坚持依法防汛防台抗旱抢险救灾，规范防汛防台抗旱的行为，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合；公安、武警、预备役及驻温部队是抢险救灾的突击力量，执行国家赋予的抢险救灾的重要使命。防汛防台抗旱和抢险救灾工作实行统一部署，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。1.4.4 快速反应，部门联动。发生洪涝台旱灾害和水利工程险情时，各镇（街道）、各村（居、社区）和企事业单位应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。1.4.5 立足基层，群防群治。加强基层防汛防台抗旱工作，各镇（街道）要建立防汛防台抗旱指挥机构和专职办事机构，配备专职人员。各社区、村（居）和企事业单位都要建立防汛责任体系。基层单位都要编制防汛防台抗旱预案，落实各项预防和应急措施。坚持防汛防台抗旱知识进农村、进社区、进企业、进学校的方针，普及防汛防台抗旱知识，提高全社会防汛防台抗旱的综合能力。2 汛台旱情分级汛台旱情从低到高分为级、级、级、级四级，警示图案分别以 表示。2.1 级标准以表示，启动标准为符合以下条件之一：2.1.1 市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风、强台风正在发展，预计影响我市。2.1.2 市气象台预报（或水文部门测报）我市有强降雨，全市24小时平均降雨量50100毫米或局部降雨量100150毫米，或过程降雨量150毫米以上。2.1.3 某一区域出现短历时强降雨，3小时80120毫米以上。2.1.4 预测预报沿海将出现3.43.8米（黄海，下同）高潮位。2.1.5 出现轻度干旱，即全市、分区及分区小范围有旱情，受旱耕地面积小于总耕地面积的20% ，连续 1630 天未降雨，麻车桥水位已降到1.20m以下（黄海基面，下同）。旱情对作物正常生长开始造成不利影响。2.2 级标准以表示，启动标准为符合以下条件之一：2.2.1 市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风、强台风在闽中至浙北沿海地区登陆或紧靠浙江沿海北上，在48小时内影响我市。2.2.2 市气象台预报（或水文部门测报）全市24小时平均降雨量100150毫米以上或局部降雨量150200毫米以上，或过程降雨量150200毫米以上，并且气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。2.2.3 某一区域出现短历时强降雨，3小时120160毫米以上。2.2.4 预测预报我市沿海将发生风暴潮，出现3.84.2米高潮位。2.2.5 预测预报金清水系(麻车桥)将出现2.12.3米洪水位。2.2.6 出现中度干旱，即全市普遍发生旱情，因旱饮用水发生严重困难人数达总人口的1015%，受旱耕地面积达总面积的20%40% ，连续 3145 天未降雨，小型水库(山塘)大部分蓄水少于30%，麻车桥水位已降到1.00米以下。稻田脱水，禾苗出现萎蔫，旱情对作物正常生长造成较大影响，并已影响产量。2.3 级标准以表示，启动标准为符合以下条件之一：2.3.1 市气象台预报热带风暴在浙东南沿海地区登陆，或强热带风暴、台风、强台风在温州至象山一带沿海地区登陆，24小时内严重影响我市。2.3.2 市气象台预报（或水文部门测报）我市24小时平均降雨量150200毫米或局部降雨量200250毫米，或过程降雨量200250毫米，并且气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。2.3.3 某一区域出现短历时强降雨，3小时160毫米以上。2.3.4 预测预报我市沿海将发生风暴潮，将出现4.25.0米高潮位。2.3.5 预测预报金清水系（麻车桥将）出现2.32.6米洪水位。2.3.6 出现重度干旱，即全市全面干旱，因旱饮用水发生严重困难人数达总人口的1525%，受旱耕地面积达到总量的40%60% ，连续4660 天未降雨，湖漫、太湖水库等主要供水水源蓄水严重不足，小型水库(山塘)大部分断水，麻车桥水位已降到0.60米以下。田间严重缺水，稻田龟裂，禾苗枯萎死苗，已明显影响作物生长、作物产量及人民生活。2.4 级预警以表示，启动标准为符合以下条件之一：2.4.1 市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风、强台风在我市或周边（台州市范围）地区登陆，或强热带风暴、台风、强台风在温州至台州一带沿海地区登陆，12小时内袭击我市。2.4.2 市气象台预报（或水文部门测报）我市24小时平均降雨量200毫米以上或局部降雨量250毫米以上，或过程降雨量250毫米以上，并且气象台预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。2.4.3 预测预报我市沿海将发生5.0米以上的风暴潮。2.4.4 预测预报金清水系（麻车桥）将出现2.6米以上洪水位（历史实测最高水位为1987年的3.34米）。2.4.5 出现特大干旱，即全市干旱程度加重，受旱耕地面积大于总量的60% ，连续 60 天以上未降雨，湖漫、太湖水库等主要供水水源基本无水可供，小型水库（山塘）基本断水，绝大部分河道断水，作物大面积枯死或需毁种，已严重影响工农林生产和人民生活。3 组织指挥体系及职责市政府设立防汛防旱指挥机构，各镇政府、街道办事处设立防汛防旱指挥机构，城镇社区、村(居)等基层组织以及水工程管理单位、重点工程建设单位、企事业单位，按照各自的职责，负责本行政区域或本单位的防汛防台抗旱和水利工程险情处置工作。3.1 市政府防汛防旱指挥机构市政府设立防汛防旱指挥部（以下简称市防指），负责领导组织全市的防汛防台抗旱和水利工程险情处置工作。3.1.1 市防指组成市防指指挥由市政府分管副市长担任，副指挥由市水利局局长、市政府办公室分管副主任、市水利局分管副局长担任。市防指成员单位由市人武部、预备役营、市委宣传部、市监察局、市公安局、市水利局、市气象局、市海洋与渔业局、市国土资源局、市建设规划局、市交通局、市教育局、市民政局、市旅游局、市安全生产监督管理局、市发展和改革局、市财政局、市工业经济局、市农林局、市卫生局、市建工局、市供电局、市贸易与粮食局、市人防办、温岭海事处、中国人民财产保险股份有限公司温岭市支公司、浙江电信有限公司温岭市分公司、中国联通有限公司温岭分公司、浙江移动有限公司温岭分公司等部门组成。3.1.2 市防指职责主要职责是：（一）组织防汛防台抗旱知识与法律、法规、政策的宣传和防汛防台抗旱的定期演练；（二）在上级人民政府防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，具体负责指挥、协调本地区的防汛防台抗旱与抢险救灾工作；（三）组织编制并实施防汛防台抗旱预案，审定和批准洪水调度方案和抗旱应急供水方案；（四）组织开展防汛防台抗旱检查，督促有关部门、单位及时处理涉及防汛防台抗旱安全的有关问题；（五）组织会商本地区的汛情、旱情；（六）负责本地区的江河、水库、水闸等洪水调度和抗旱应急供水调度；（七）组织指导监督防汛防台抗旱物资的储备、管理和调用；（八）负责发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期；（九）法律、法规和规章规定的其他职责。 3.1.3 市防指成员单位按照各自职责和防汛防台抗旱预案要求，做好相关的防汛防台抗旱工作。市防指成员单位行政首长为第一防汛责任人，并应配备第二防汛责任人（A、B岗）和两位防汛联络员。两位防汛责任人在汛期不能同时外出，第一责任人外出时，应与第二责任人做好交接。（具体职责由市政府另文下达）3.2 办事机构市防指下设应急办事机构和日常办事机构。3.2.1 应急办事机构根据防汛防台抗旱及抢险救灾工作的要求，当确定为和级预警时，市防指全体成员及有关人员到指挥部报到，设立若干应急工作组。（一）信息综合组：由市委办、市府办、市三防办负责人和工作人员组成，由两办一名主任为主总协调。主要职责：掌握抗灾动态，综合情况，编写抗灾简报，向省委省政府、台州市委市政府及有关部门汇报。（二）抢险救灾组：由市人武部、预备役营、公安、财政、监察、交通、水利、农林、建设、建工、安监、人防、供电、通信、海洋与渔业、贸易与粮食、民政、卫生、教育、海事等部门人员组成。由市府办分管副主任、市人武部及市公安局分管负责人负责。主要职责：负责抢险救灾车辆、船只及生产生活资料等应急钱、物的筹措落实和调配，维护社会治安秩序；指导或帮助组织海上船只、人员、重要物资等对象的紧急救护；指导、帮助或负责重要水利、电力、交通、通信、校舍和供水、供气等设施抢险抢修，以及城乡房屋抢险排险等。（三）查灾核灾组：由市民政、水利、海洋与渔业、国土、农林、交通、海事等有关部门人员组成。由市民政局局长负责。主要职责：负责了解、收集人员物资应急转移及各种灾害造成的损失情况，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报市委市政府和上级有关部门等。（四）宣传报道组：由市委宣传部、市府办信息科、电视台、温岭报社等单位人员组成。由市委宣传部分管副部长负责。主要职责：对外发布台风灾害信息、汛( 旱)情公报、抗洪救灾命令、决定等；宣传报道防台抗洪抢险和抗旱有关情况；接待新闻记者；编辑旱涝台灾和抗洪（旱）录像专辑等。（五）后勤保障组：由市府办和水利局人员组成，由市府办分管副主任和水利局分管领导负责。主要职责：负责市委、市府、市防汛指挥部值班领导和工作人员后勤生活保障工作和接待上级抗台工作组、慰问团事宜等。（六）防洪抗旱调度组：由市水利、气象、水文、国土等部门人员组成，由市水利局分管领导负责。主要职责：负责水雨情、旱情、台风、地质和天气变化趋势等情况的收集、汇总；台风、暴潮、暴雨、洪水、干旱和地质灾害的可能性分析预测；水库、河道防洪调度等。（七）专家组：由市水利、国土、气象、水文、建设、交通、建工、海洋、海事等部门人员组成，由市水利局局长负责协调。主要工作职责：制订各类险工险段的应急抢险、加固的技术方案；制订房屋倒塌、渔（货）船出险、山洪地质灾害的应急抢险方案和抗旱应急措施；并负责面上技术指导。3.2.2 日常办事机构市防指下设办公室（以下简称市三防办），负责防汛防台抗旱日常工作。市三防办主要职责：（一）拟订防汛防台抗旱的有关行政措施及管理制度；（二）掌握雨情、水情和水利工程安全运行情况，编制和发布汛情、旱情通告；（三）具体实施洪水调度方案、抗旱应急供水方案；（四）检查督促、协调联络有关部门、单位做好防汛防台抗旱工程设施和水毁工程的修复及有关防汛防台抗旱工作；（五）总结防汛防台抗旱工作；（六）法律、法规和规章规定的其他职责。3.3 镇（街道）防汛防旱指挥机构各镇（街道）设立防汛防旱指挥部和日常办事机构，落实办公场所和配备2名专职人员，在市防汛防旱指挥机构和本级党委政府的领导下，组织、指挥、协调本辖区的防汛防台抗旱和抢险救灾工作。3.4 其他防汛防旱指挥机构城镇社区、村（居）等基层组织，以及企事业单位、水工程管理单位、重点工程建设单位要设立防汛防旱办事机构，明确专职人员和职责，按照上级防指及主管部门指令和要求，做好防汛防台抗旱工作。4 防御机制4.1 重点设施的防御机制重点工程设施的防御机制由水利工程保安、船只保安、山洪地质灾害防范、房屋防保安、交通车辆保安、其他基础设施防汛防台和城镇防汛防台和抗旱机制组成。4.1.1 水利工程保安水利工程实行业主负责制，水利工程管理单位是水利工程防台保安的首问责任人，要确保水利工程的良好运行状况，做到细检查，勤维护，优管理，落实防汛防台抗旱预案和应急处置预案。（一）水库管理单位应严格执行控制运行计划和市防汛防旱指挥部的调度指令，提前做好预排预泄工作，确保每次洪水影响前起调水位在限制水位以下。建立水库大坝巡查制度，明确巡查责任人，在强降雨、高水位和低水位期间要加密巡查，发现异常情况立即报告。（二）海塘堤防等管理单位应建立海塘堤防检查巡查制度，在强降雨、高洪（潮）水位时要加强巡查，在强台风超标准洪水到来前关闭各种通道，人员撤离到安全地带，落实应急抢险物资和措施，灾后要迅速进行水毁工程抢修。（三）小流域、河道。各镇（街道）要高度重视小流域山洪灾害防范，组织编制小流域防洪避洪规划和预案并予以实施，加强工程设施和预警设施建设，提高防避山洪能力。加强河道疏浚整治，禁止填河造地，人为设障，确保河道的行洪畅通。（四）水闸管理单位应严格执行各项安全管理与运行制度。按照操作规程和调度指令执行，确保启闭设施的正常运行。遇强降雨天气和水位异常，要及时报告，主动联系。（五）加大水利投入，加强山塘、水库、海塘的管理维护和河道疏浚整治，重视金清水系、主城区及其他独立水系的内涝问题，提高防洪排涝能力。4.1.2 船只保安（一）建立船只安全责任制（船长对渔只的安全生产负直接责任，船舶所有者或经营者负管理责任）。船上应按规定配足职务船员，配足救生、消防、通讯、导航设备。接到避风指令要立即到安全地点避风。避风时，除留守必需的操作人员外，其余人员全部上岸（遇超强台风时按温岭市防御超强台风应急工作预案执行）。（二）各主管部门要加强对船只、避风港的避风管理，对本市渔民所有的使用外地牌号的避风船只也要列入管理，防止造成管理盲区。1、渔船。海洋与渔业部门负责渔船安全避风的行业管理，协同当地政府做好避风港的规划建设管理工作，增加船只避风锚位，改善避风条件。并按台州市海上搜救应急预案，做好职责范围内的海上搜救工作。2、货船。海事、交通（港航）等部门按各自职责做好运输船只的安全避风管理工作，并按台州市海上搜救应急预案，在市委、市政府的统一领导下做好海上搜救工作。3、造船业。工经、安监等相关部门要加强对造船业的规划引导和安全管理，对位于海涂、滩地的修造船厂，要制订应急预案，必要时采取凿底沉船等保安措施。(三)全市船只避风安全管理统一由市海洋与渔业局牵头负责，市海事、交通（港航）、公安、边防等部门共同配合做好工作。4.1.3 山洪地质灾害防范（一）国土资源部门应对山体滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害隐患点进行全面调查和评价，制定防治规划，划定重点防治区，设立警示标志，采取防治措施，建立预警机制，确定预警员，落实预警职责，并向当地群众发放防灾明白卡。（二）可能遭受山洪地质灾害威胁的地方，应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。气象、国土资源、水文等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预警。（三）存在山洪地质灾害隐患的地方，由国土资源部门编制地质灾害防治方案，查清地质灾害隐患点的分布、范围、威胁对象及确定主要防治措施和监测预防责任人。（四）山洪地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，每个镇(街道)、社区、村（居）、组和相关单位都要落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻，并落实巡查监测人员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，组织快速转移，并及时上报市防指。（五）对存在山洪地质灾害严重隐患的居民点、中小学学校等公共设施，要实施迁移。4.1.4 房屋保安（一）市建设规划局应加强对村镇建设规划的指导，组织制定房屋防台风标准，定期组织房屋抗风能力调查鉴定，建立数据库。指导地方划定危房人员撤离对象，向户主发放明白卡。加强农村建房和校舍的规划选址、建设标准的管理。（二）民房。各镇(街道)和社区、村（居）分级负责民房的防台风保安管理。在专业技术部门指导下，对民房进行全面检查，确定抗风等级。要特别重视新建单体住房的防台风安全。凡属危房的，必须进行加固或拆除，未加固拆除的，在台风影响前，对居住人员进行提前撤离。（三）厂房。建设、建工、工经部门按各自职责加强对厂房的安全管理，特别是大跨度厂房进行抗风能力鉴定，未达标的要改善结构，限期进行加固。（四）校舍、庙宇、教堂。教育部门负责校舍安全的监督检查，台风影响期间，学校、幼儿园根据影响程度，确定是否停课放学。民族宗教事务部门负责庙宇、教堂防台风安全检查监督，台风影响期间停止集会活动。（五）集中安置点。各地要加强集中安置点的管理，市民政局、建工局负责对全市集中安置点进行检测鉴定，并将检测鉴定成果建立数据库，为各地制订防台预案提供指导。4.1.5 交通车辆保安（一）交警部门要保证在防台期间重点骨干路网的安全畅通，实施危险地段防台（防洪）交通管制，疏散管理滞留车辆，对处在低洼等危险地段的车辆进行施救。（二）铁路、高速公路。业主负责在建、已建铁路高速公路的防汛防台安全，在台风登陆前后根据影响程度，必要时予以关停。（三）普通公路。公路管理单位对低洼、积水、易塌方、山体滑坡等危险地段要设立警示标志，在台风暴雨期间要加强化管理。（四）车辆。交警及车辆管理有关部门做好台风暴雨洪水期间的车辆停靠管理。易出险的地下车库、低洼停车场的业主及早做好车辆的转移。4.1.6 其他基础设施防汛防台（一）新建的电力、通信、交通、市政等设施，要充分考虑防强风标准，发改、建设规划、建工等主管部门在设计、施工、验收各环节，严把质量、标准关。（二）各主管部门要千方百计保证骨干网架的正常运行，确保防汛重点单位、部门在台风影响期间的通电、通路、通信、通（排）水。（三）基础设施和地下隧道、商场、停车场建设项目，在江河海边、低洼地区的新老企业、设施等，应当进行防洪影响专项论证，编制预案，并建设必要的防台排涝设施。（四）农林设施。市农林主管部门要积极帮助农民，督促配合各镇（街道），做好农林设施的防灾减灾工作。在台风来临前，帮助群众抢收劳动果实，加固各种农业设施。（五）旅游设施。旅游部门要高度重视旅游设施的防台风防洪标准建设和预警管理。在台风来临前，及早关闭不安全的旅游景区，特别要重视检查岛屿、沿海、高山区的游客安全撤离救援工作。（六）水产养殖。海洋与渔业部门配合当地政府做好沿海养殖户的防台风安全，确保台风来临前，提前收获、提前撤离，防止回流。4.1.7 城镇防汛防台（一）台风警报期间，加强道路、街道巡查管理；台风严重影响期间，可对行人依法采取强制安全管理措施。（二）大型户外广告要求做到能吊卸，保证台风来临前能卸载，在结构设计和材料应用上，要适应防台需要，及时加固广告灯箱，防止伤人，确保安全。（三）在建高空建筑、市政设施、排水工程等，实行业主负责制，在汛前编制好不同阶段的临时应急预案，在台风来临前，做好工程加固、物资转移、人员撤离工作。4.1.8 抗旱 (一) 抗旱工作在市委、市政府直接领导下由市防汛防旱指挥部统一指挥，市防汛防旱指挥部指挥组织召开抗旱工作应急会议，听取市三防办、民政、水利、农业、气象等部门的旱情灾情汇报，安排部署抗旱救灾工作；制定各项抗旱措施，落实抗旱物资和经费；市三防办负责全市防旱抗旱的日常工作，监控和掌握旱情信息，编制防旱抗旱计划和预案，上通下达防旱抗旱信息和指令，提出抗旱决策参谋意见，发布旱情、灾情通告，督促检查各项抗旱救灾措施的落实，协调有关部门做好抗旱物资的储备、管理和抗旱资金的分配工作。（二）各镇（街道）负责做好所辖范围内的防旱抗旱工作。按照管理权限负责做好水利基础设施（蓄水工程、引水工程、提水工程）及供水工程、水源保护工程的建设和管理；积极开展开源节流工作，保护水资源、节约水资源及封山育林涵养水源等工作，严格控制地下水开采；妥善处理各种水事纠纷。（三）市防汛防旱指挥部成员单位和其他市直各部门在防旱抗旱工作中，按各自工作职责负责做好本部门和本系统的防旱抗旱工作，落实市防汛防旱指挥部所部署的各项任务，并服从市防汛防旱指挥部的统一调度，统一指挥，互相配合。(四) 水库、翻水站及供水单位要加强管理，做好工程（设施）的检查、养护和调试，确保在干旱期的正常运行。要无条件服从市防汛防旱指挥部的调度，按计划调水、供水。4.2 非工程措施防御机制由社会自防、预警预报、预案、防汛检查督查、会商、信息发布等机制和洪水干旱风险图、洪水调度与水资源分配方案组成。4.2.1 社会自防机制（一）法人1、任何单位法人均有保障员工安全的责任，对本单位防灾负总责，有接受地方政府、防汛部门和主管部门的防汛检查监督的义务，抗旱期间有执行用水指标的义务。2、企业的厂房及配套设施必须达到防灾标准和节水标准，严禁在危险地段、工场和危房下生产。3、各单位要编制防汛防台抗旱应急工作预案，将防汛防台抗旱责任落实到每个人、每个生产环节，让每位员工明确责任。4、台风影响期间或抗旱期间企业应视影响程度确定是否停止生产经营，并组织实施预案。（二）公民1、防灾减灾，人人有责。每个公民都享有防汛防台抗旱知情权、救助权、救济权和参与防汛防台抗旱的义务。学习水法、防洪法、国家及省防汛条例等法律法规，学会防灾避灾知识，懂得自我保护；做防汛防台抗旱工作的宣传员，教会身边人自我防范的知识。台风等灾害期间，做到相互帮助，积极主动接纳避灾人员。2、要成为防汛工作的检查员。参与防汛检查，当发现自己身边有安全隐患时，及时报告有关部门，并尽自己的能力消除隐患。3、保证家里设施不影响他人生命财产安全，否则，要采取拆除和加固措施。4、如果家里和身边有“老、弱、病、残、幼、孕”等需要特殊照顾人员，台风水旱灾害影响时，联系人有责任采取各项安全保护措施或向各级求助。（三）外来人员1、外来人员的防灾由务工所在的企业、工场主负责；没有固定务工的人员，由租用房主负责；游离人员由当地政府进行就地安置。企业、工场主、租房户对外来人员防灾具有联保责任，应教会他们必要的防灾自救常识，组织他们做好自防工作。2、向当地人学习自我防范方法，服从指挥，撤离到安全地方。居所不安全的，尽快就近找安全地方，面临紧急危险时，立即报警，请求帮助。4.2.2 预警预报机制（一）汛情信息预警1、市气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送市防指和相关成员单位。2、市气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，提高预测预报水平、对重大气象、水文灾害作出评估，及时报市防指和相关成员单位。3、当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，各单位按照各自职责应提早通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，市水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，为指挥决策提供依据。雨情、水情应在30分钟内报到市防指，重要站点的应在15分钟内报到市防指。（二）工程信息预警1、江河信息预警（1）当金清水系出现警戒水位（麻车桥水位2.1米）以上时，各镇（街道）加强低洼沉降区的管理，及时将信息传达到涝区群众和企事业单位，发生洪涝地区的镇（街道）防指应立即向市防指报告情况。（2）当沿海堤塘和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪（潮）水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向所在地政府、市水利局和市防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。2、水库工程信息预警（1）在中小型水库水位超过汛限水位时，水库管理单位(巡查人员)应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并严格执行市防指批准的洪水调度方案，其工程运行状况应向市防指和水利部门报告。（2）当水库出现险情征兆时，水库责任单位应在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向市防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。（3）当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，水库责任单位应立即向市防指报告，并向水库下游可能的淹没区发出预警，为群众安全转移争取时间。（三）地质灾害预警建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，每个镇(街道)、社区、村（居）、组和相关单位都要落实监测预警措施，汛期坚持24小时值班巡查制度。降雨期间，加密观测、加强巡查，并落实巡查监测人员，配备预警设备，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报市防指，以便及时组织抗灾救灾。（四）台风暴潮灾害预警1、气象部门要及时发布台风（含热带风暴、热带低压等，下同）信息，将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息及时报告市三防办。市三防办根据情况，及时报告市防指，同时将信息传给各镇（街道）防指及各有关单位。必要时，向社会公众发布。2、当台风可能影响我市时，各镇（街道）防指及各成员单位应加强值班，密切注视台风动向。3、水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、水闸、海塘和在建水利工程建设单位，做好相关防范工作。（五）干旱灾害预警1、旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农林生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。各镇（街道）防指应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜地采取预警防范措施。2、各镇（街道）防指应掌握水雨情变化、当地蓄水情况和城乡供水情况，加强旱情监测网络建设，随时掌握实时旱情灾情，预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据，并按照水旱灾害统计报表制度的规定上报受旱情况。3、各镇（街道）防指加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。气象部门每年应做好人工增雨的物资和技术准备。4.2.3 预案机制（一）全市横向由市各部门（重点工程建设管理单位、企事业单位），纵向由市镇（街道）社区、村（居）组组成的网络，每个网格节点均要求编制预案，形成全市各级防汛防台抗旱综合预案和各种专业预案体系。（二）编制防汛防台抗旱预案要体现“一对一网格化”管理和梯度转移的要求，遵循“以人为本，科学防御，责任落实，动态管理”的原则，定期进行修改完善，每年组织演练，及时更新避灾对象台帐。（三）人员转移预案1、人员转移对象。一是海塘外、非标准海塘内、可能出险的标准海塘内及其他危险地带的全部人员，二是海上船只回港避风人员，海涂养殖、造船企业、海上施工作业等危险地带的人员，三是非标准海塘和其他存在安全问题海塘内的人员，四是居住在危房、工棚、临时设施、低标准房屋、迎风房屋和未经考验的新建房屋内的人员,五是处在易被大风吹倒的构筑物、高空设施、在建工地等附近的人员，六是处在易发生山洪和泥石流、滑坡等地质灾害区域的人员，七是存在安全隐患水库下游的人员、处于危险区域的游客和留校师生，八是低洼区易受洪水围困的人员等八类人员，做到建档造册，建立数据库。2、开始转移时间。受台风、暴潮影响需转移的人员，由市防指统一发布命令和转移时间，各镇(街道)防指根据具体情况可自己提前确定，报市防指审定。对于严重影响发生在白天的，必须在规定时间内撤离完毕；对于严重影响发生在夜里的，必须赶在天黑之前撤离完毕。必要时，各级可实施强制措施进行转移。3、转移人员措施。转移责任人要清楚掌握各类需转移人员情况，向转移对象发放明白卡，明确告知转移起始时间、转移地点、转移路线、自备生活必需品，采取“结对转移与集中转移”相结合，尽量就近转移，鼓励投亲靠友，转移责任人要有联系电话，“老、弱、病、小、残、孕”要逐个落实联保责任制。4、集中避灾点及避风港。建设规划、建工、民政等有关部门，对确定的转移人员临时集中避灾安置点和临时安置处加强管理和安全检测，并向社会进行公告。海洋部门要加强避风港的建设和管理，制订渔船避风预案，完善遇超强台风时的船上留守人员的撤离方案。对有行动困难或者不听劝导的群众，应组织转移抢险救灾队，采取有效应急或强制措施。4.2.4 防汛检查机制（一）检查程序以块为主，条块结合，以条查块。有防台任务的单位在汛期前进行防汛防台自查，查出问题要及时整改；水利部门和各镇（街道）组织全面检查；市防指组织进行防汛防台重点抽查，对查出的问题进行督办。（二）检查内容一查水毁工程修复，查完成率和修复质量；二查水利工程薄弱环节，重点查水库、山塘、海塘、涵闸的基本保安条件和责任、措施、制度、物资落实情况，小流域、低洼地的应急管理机制，人为填埋河道、行洪设障、河边临时低标准住人工棚、随意向河道倾倒垃圾等事件；三查渔民、渔船、避风港的避风环节管理，排除安全隐患；四查地质灾害威胁区的治理、迁移、预警措施和人员安全保障措施的落实情况；五查镇（街道）防台风组织体系建立和人员转移台帐和危房调查落实情况、危房数量、被转移对象应急知识；六查在建工程的安全度汛情况，特别是水利工程、高空建筑、高速公路、铁路的自身安全和邻近安全问题；七查电力、交通、通信、警报等基础设施的防台风能力及应急预案；八查市政设施包括房屋工程、给排水设施、园林、广告的防台风排水安全；九查宣传、培训、演练预案。检查时进行必要的设备调试，填写防汛检查登记表。要抓住各部位的责任制落实、制度建立、防台风预案、设施工况、物资储备、预案演练等重点。检查后要将结果逐级上报。（三）防汛巡查制度防汛重要设施，重点部位、易出险地段要建立巡查制度，落实巡查责任人员，提供安全保障措施。遇灾害性天气加密巡查次数，发现情况立即报告，启动相应预案。4.2.5 会商机制（一）建设覆盖全市各镇（街道）、重点水利工程管理单位的防汛视频会商系统，有条件的镇（街道）将会商系统联接到管理区和防台重点村（居）。（二）在气象部门预报的基础上，市防汛防旱指挥部及时组织水利、气象、水文、海洋与渔业、国土等部门会商，根据预警等级和可能出现的灾害程度，提出防灾工作重点、要求。（三）汛（旱）情期间，市防指不定期组织专家、技术人员进行会商。4.2.6 信息发布机制信息发布主要有防汛系统内部传递，通过手机短信发布，电视、报纸等新闻媒体发布和人民防空“灾警”警报鸣笛发布等类型。预警信息发布由市防指批准发布，洪涝台旱情信息发布由市三防办负责对外发布。防灾信息按规定上报，在向本级党委、政府领导、主管部门报送时，必须同时向上级主管部门报送，正式报送必须审查盖章，如有出入尽快补充说明。各防指成员单位、镇(街道)、社区、村(居)及重点工程建设管理单位、重点企业等要落实防汛信息员，保证防汛防台抗旱信息畅通、快速。4.2.7 洪水、干旱风险图水利、国土部门应组织工程技术人员，编制洪水风险图、地质灾害风险图和干旱风险图，为防汛防台抗旱提供工作依据。4.2.8 洪水调度、水资源分配方案水库管理单位编制和修订防御水库洪水方案，按分级管理的原则，报水利部门审批后执行。必要时，市防指责成相关部门组织制订实施主要河流、水系的洪水调度方案和重要水库预泄、泄洪、拦蓄调度方案，制订跨区域的水资源调度方案。5 应急响应5.1 防汛防台抗旱应急响应根据一般、较大、重大和特别重大的汛台旱情灾害分级，启动相应的级、级、级、级应急响应行动。5.2 防汛防台抗旱指挥等级5.2.1 当发生级预警“”时，由市三防办主任协调、指挥。5.2.2 当发生级预警“”时，由市防指副指挥或指挥协调、指挥。5.2.3 当发生级预警“”时，由市防指指挥坐镇指挥，启动应急办事机构。5.2.4 当发生级预警“”时，由市防指指挥坐镇指挥，启动应急办事机构。5.2.5 遇超强台风时，按照温岭市防御超强台风应急工作预案进行应急响应。5.3 防汛防台分级响应行动5.3.1 级汛台情响应行动（一）市三防办主任（或副主任）进岗，发出“”预警通知。（二）气象部门加强对台风（热带风暴）的监测，掌握天气动态，做好台风趋势预报，并及时向市防指报告，水文部门汇总各站点的降雨、水位、潮型等情况，并向市防指报送。（三）广播、电视等媒体加强气象信息播报，海事、海洋与渔业部门向海上作业船只发送台风消息和避风通知。（四）各级三防办加强值班，对有关中型水库河网实施防洪调度，并密切注视天气（台风）动向，掌握汛情动态，综合分析并及时提供给市防指以及各有关单位。（五）各水库、山塘、海塘、堤防、涵闸等水利工程管理单位组织防汛安全的再检查和再落实。各级防汛有关部门和单位，各镇（街道）有关单位安排防汛值班。（六）防汛、气象、水文部门共同会商，如有必要提升级别，要报告防指领导批准。5.3.2 级汛台情响应行动（一）市防指副指挥进岗，签发“”预警通知。悬挂“”标志,温岭电视台右上角悬挂“”。（二）气象部门要及时作出台风影响范围和风、雨量级的预报，水文、海洋部门要做好洪水和风暴潮分析预报，并将预报结果报送市防指、市委办、市府办。（三）市防指指挥根据汛情发展情况，适时到岗，组织水利、气象、水文、防汛、海事、海洋等重点部门进行会商，进一步分析防洪、防台形势和可能灾害，明确防御重点，部署防御工作。（四）市三防办及时综合气象、水文部门提供的天气的发展趋势、降雨等级以及会商结果，及时组织洪水预报及调度，及时将会商结果通知到各镇（街道）防指及有关单位抓好落实。宣传、广播电视部门对公众发布汛情，并做好宣传报道工作。（五）市海洋与渔业、交通（港航）和海事部门通知海上船只进港避风。（六）各单位做好城镇危房、仓库、交通道路、通信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和保安加固措施。（七）各单位组织海塘以外和非标准海塘内的养殖人员、重点地质灾害隐患点人员、存在安全隐患水库(山塘)下游人员撤离工作，做好其余撤离人员的撤离准备。（八）水库、堤塘管理单位及地质灾害隐患区落实好巡查制度，水利等有关部门抓紧对险工险段、在建工地落实防汛应急措施。5.3.3 级汛台情响应行动（一）市防指指挥到岗，签发“”预警通知。悬挂“”标志，温岭电视台右上角悬挂“”，市人防办根据指令，利用防空警报系统，及发放“灾警”警报信号（灾警信号为鸣60秒，停30秒，反复两遍为一个周期，连续鸣4分钟为警报解除）。（二）市防指指挥不定期召开会商会和防指全体成员会议，部署抗洪抢险工作。（三）市防指下设的信息综合组、抢险救灾组、查灾核灾组、宣传报道组、后勤保障组、防洪抗旱调度组、专家组的人员全部到位，开展工作，履行职责。（四）各地方、各单位进入24小时值班，主要领导要进岗到位，在上级和同级指挥部门的统一部署下自觉做好工作。（五）受严重影响地区，学校停课，企业停产。必要时，对重点地段实行交通管制。5.3.4 级汛台情响应行动（一）市防指指挥签发“”预警通知。悬挂“”标志，温岭电视台右上角显示“”标志，全市进入紧急防汛期。市人防办根据市防指的指令，利用防空警报系统，连续发放“灾警”信号。（二）市防指指挥组织汛情、工情、灾情分析会商，研究防御、抢险、救灾措施，发布命令。（三）指挥部下设的应急办事机构，按照各自职能履行职责。（四）各级、各部门、各单位主要负责人进一步部署落实本辖区、本单位的防灾、救灾工作。（五）各级各有关部门要特别注意和控制诱发危害。主要防范社会治安、传染病、火灾、爆炸、基础设施失事及其他自然灾害，避免造成数灾并发局面。5.4 抗旱应急响应抗旱期间，水资源利用遵循先用地表水后用地下水，先用江河水后用水库山塘水的原则；供水调度遵循先保证生活用水，后保证重要工业用水，再考虑农林及生态用水的原则。5.4.1 级旱情（轻旱）响应行动（一）市三防办发出抗旱工作通知，要求各地各有关部门做好抗旱准备工作。（二）市气象、水文部门掌握气象、水雨情变化情况，做好监测、预报工作，并及时通报市三防办。（三）市水利部门做好抗旱水源的计划调配管理工作，制定具体抗旱对策措施。（四）各水库、山塘要做好保水工作。无特殊情况，各出海涵闸、节制闸及船闸全面封闸保水。温岭翻水站要做好翻水试运行及相关准备，进入翻水待命状态。（五）、分区全面着手开展抗旱，其中，分区要实行计划用水，分区关停污染型及非重点企业用水。分区要全面做好抗旱各项准备。5.4.2 级旱情（中旱）响应行动（一）市防指及时召集水利、农业、气象、水文、供水、电力部门会商，分析预测旱情发展态势，部署抗旱工作，发出抗旱工作通知。（二）市气象部门密切关注气象情况，加强预报；做好人工增雨准备，随时实施人工增雨。市水文部门密切关注水雨情变化情况，加强水质监测、预报工作。（三）市水利部门加强抗旱水源的调度管理和监督，优先保证生活供水，全面开展节约用水和计划用水。（四）市环保部门加密对污染水源企业的监测工作，及时关停超标排放企业。（五）供水部门要严格执行供水计划，按照城镇居民生活用水-低耗水型重点企业用水-其它非污染型企业用水的用水优先次序，首先保障居民生活用水。（六）市农林部门深入抗旱第一线，帮助解决抗旱中的实际困难，收集资料，统计灾情，及时上报市委、市政府和市防指。同时提出抗旱的措施建议，指导各镇（街道）改种、补种旱作物，帮助调集、调剂耐旱作物种子、种苗，布置指导本系统当年造林抗旱保苗工作。（七）市财政部门会同相关业务部门及时下拨抗旱经费。（八）市新闻单位做好节约用水、计划用水的宣传。（九）各水库（山塘）停止与抗旱无关的用水；经台州市防指同意组织温岭翻水站翻水。（十）、分区要保证人民生活用水、农业生产用水、低耗水型企业用水，其它企业用水一律关闭。分区关停污染型及非重点企业用水，其他企业实施计划用水。（十一）各镇（街道）每