在上海市建设工程质量月活动总结和安全质量专项整治动员大会上的讲话

在上海市建设工程质量月活动总结和安全质量专项整治动员大会上的讲话市建委副主任 孙建平(20XX年10月17日) 同志们:为期一个月，以坚持以质取胜，提高竞争实力为主题 的建设工程质量月活动，在大家的共同努力下已经顺利地划上 了句号。在这一个月里，我们广泛开展了宣传和培训，通过组 织开展混凝土预制构件、轨道交通工程为主的重大工程、20XX 年度住宅工程、设计质量、对外检测机构、勘察质量等专项检 查，并继续以市优质结构评审工作为抓手，努力开展各项创优 工作，在全方位提高企业的质量意识，进一步推进工程质量上 水平等方面取得了较好的效果。刚才潘延平同志已经对整个活 动的情况进行了总结讲评。虽然质量月活动取得了较好的效果，但我们仍然应当清醒 地认识当前的工程质量安全形势。可以说，当前的建筑业安全 生产形势依然严峻，从建设部的统计和本市的实际看，今年建筑业的伤亡事故总数呈上升趋势，形势不容乐观，轨道交通 4号线事故的发生，更是敲响了警钟。刚才已经宣读了温家宝总 理的批示和建设部的全国通报。根据批示精神，为了深刻吸取 事故教训，举一反三，切实提高本市建设工程安全质量管理水 平，日前我们已经发出通知，决定在本市进一步开展建筑施工 安全专项整治工作的基础上开展为期三个月的建设工程安全质 量专项整治活动，今天的会议就是一个动员。在这里，我谈五 点意见: 一、深刻领会国务院领导批示、国家及本市有关文件精神曾培炎副总理在建设部与上海市对上海市轨道交通4号线工 程事故调查处理意见上的批示是吸取教训、引以为戒。今年 以来，建设部发出了加强20XX年工程质量工作、加强建筑安全 生产工作的有关通知，对做好全国工程安全质量工作提出了要 求。全国建筑安全生产目标是:生产状况进一步好转，力争杜 绝一次死亡10人以上的特大建筑施工事故;重点地区重大事故 降低 5-10%，建筑施工百亿元产值死亡率进一步下降。针对安 全重点工作，国家质监总局、建设部发出了关于开展起重机 械安全专项整治的通知、建设部印发了建筑工程预防高处坠 落事故若干规定和建筑工程预防坍塌事故若干规定的通 知;轨道交通4号线事故后，建设部、市建委分别发出了深化 建设系统安全生产专项整治工作、开展建设工程质量安全大检 查的通知;市质量技监局、市建委联合发出开展起重机械安全专项整治等通知。这些文件的下发完全是针对当前安全生产的紧迫形势而进行的一系列工作部署。当前，建设工程监督管理 部门、施工企业主管部门、施工企业和各工地、监理单位都要 认真学习领会国家、本市有关文件精神，按照国务院领导的重 要批示要求，认真吸取4号线事故教训，吸取历年来伤亡事故 教训，引以为鉴，在工程建设上要尊重科学，严格执行正确的 技术方案，严格执行各项规范和标准，加强工程建设监管力度， 消除事故隐患，推进管理创新，全面提高建设工程安全质量管 理水平，确保上海的建设工程经得起历史的检验，切实维护人 民生命财产安全，切实维护城市安全稳定运行。 二、建立健全企业安全生产与质量保证体系，落实安全生 产和质量责任制一是施工现场深化安保体系贯标工作。在市场经济条件 下，企业的安全生产和质量管理都是实行企业负责的体制， 因此，各施工现场要在建立安全生产保证体系的基础上，深化 安保体系贯标工作，真正体现“职责分明、体系完备、重点突 出、封闭管理的原则，通过落实各岗位安全责任制，重点监 控施工过程危险源，消除事故隐患。施工企业要通过质量贯标 工作进一步完善企业各级质量管理责任制，耍根据本市建筑市 场对建设工程质量要求和国际标准，研究制定与建筑生产规律 相符合的建筑企业质量管理标准，提高工程质量。 二是建设工程监管部门加强专项检查。对施工现场安全生产责任制落实情况、危险源的监控进行专项检查，督促施工企业做好安全生产工作;同时，严格执法，坚决将不具备质量保 证能力的企业清除出市场，确保工程质量。 三、加强对一线操作人员的安全质量培训和对监理人员的 安全培训一是抓好对工地一线人员的培训。按照建设部的部署，今 年重点是抓好对施工现场一线操作人员基本安全知识的培训教 育。从近年来各类事故发生的原因分析，一线操作人员违章是 造成事故的主要原因。市建委日前发出了开展建设工程一线生 产操作人员安全生产基础知识教育培训工作的通知，规定从明 年1月1日起，未经安全生产基本知识教育培训或考核不合格 的操作人员，不得在本市从事建筑施工企业。下阶段各教育培 训机构应当做好对一线操作人员的安全教育培训工作，各级安 监机构耍加强对培训情况的监督检查。同时，建立强制性的操 作工人培训上岗、按岗取酬制度，按技能分等级，实行先培训、 后考核、再上岗，通过技术练兵、技术比武提高一线人员的操 作技能，提高整体技术素质，从而提高工程质量。二是加强对监理人员的安全知识培训。今年10月1日起， 本市实行建设工程安全监理制度，在全国首开先河。广大监理 企业要从服务于工程建设，服务于社会需要的角度，坚决贯彻 执行好这项新制度。目前，安全监理的实施最大的难点是监理 人员安全知识的缺乏，对此，必须强化对监理人员的安全监理 业务培训，培训工作要按照政府统筹、协会主体、社会参与的原则有序开展，有关部门要共同努力搞好这一工作，培养一 批能力强、业务精的安全监理人员，为安全监理制度的实施打好基础。 四、全面严格开展建设工程安全质量专项整治 一是提高对专项整治的认识。各有关单位要把这次安全质 量专项整治作为当前首要工作来抓，端正思想，提高认识，做 到二个结合。要把安全质量专项整治与学习、宣传 安全生产 法、建筑法等法律法规结合起来，通过学习宣传，普及法 律知识，实现专项整治目的;要把安全质量专项整治与安全生 产行政责任追究制度的落实结合起来，对严重违反安全生产、 质量管理有关法律、法规，造成重大事故的单位和个人，依法 追究其行政责任。 二是围绕重点，加大工作力度。这次专项整治具有时间长、 范围广、涉及面大等特点，包括了从勘察、设计到施工、监理、 检测等各个工作环节，包含了工程质量的技术规范、标准、规 程及施工组织设计的执行情况，建设工程模板支撑、基坑防护、 脚手架、建筑起重机械和爬架的装拆，以及各类吊装工程等高 危作业的安全生产状况。整治分自查自纠、集中抽查和总结提 高三个阶段，在进行总结时，将向全市通报典型案例。各有关单位应当围绕整治工作要求，尽心、尽责完成各项工作。 三是层层把关，确保工程质量达标。施工企业，尤其是总承包企业要进一步加强总承包的管理和责任意识，加强对各类 分包的协调监督和管理，严格运行施工现场质量保证体系，全 方位控制施工现场工程质量。监理单位耍认真学习并贯彻执行 国家建设工程监理规范，加强自身建设，进一步提高施工现 场的质量监控能力与水平。各级监督管理部门要进一步加强对 参与建设各方的质量行为监督，加大行政处罚力度，以巡回抽 查为主要手段，严格控制工程质量，同时，通过市场与现场联 动，开展安全、质量联合检查，进一步规范企业市场行为、现 场行为。 四是以科技进步为保障。企业要积极采用安全生产新技术 、新装备，在施工生产中，用科技手段和先进装备减少危险 作业和繁重体力劳动。要继续加大建筑业10项新技术推广应用 力度，同时积极研究更新10项新技术内容，建立不同层次的新 技术应用示范工程，提高优质工程的技术含量。五、做好建筑工地预防非典及其他阶段性重点工作 最近，非典防范又列入了全国各行业的重点工作中。对 于建筑业而言，建设工地的防非工作是整个 防非工作 的重点，我们必须高度重视，全力以赴，明确职责，发扬今年 上半年 防非工作取得阶段性重大胜利的经验，继续认真、严格落实每一项工作要求，做好今冬明春 非典防范工作， 确保建筑业的一方平安。从今天大会起这项工作就正式启动。我们 一要加强宣传教育。结合工地实际，通过各种手段开展健康和科普 教育，特别是新进外地务工人员的