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夜间施工安全专项方案1、 工程概况 1、工程简介浙江省104国道温岭大溪段改建工程第二施工标段起讫桩号为K11+500K14+850，路线全长3.35km。其中特大桥2448m/1座，匝道桥706m/2座，涵洞6道，平面交叉1处。大溪高架桥跨路段上部结构采用两种跨径组合现浇连续箱梁形式，孔径布置分别为33+50+33=116m和33+50+43=126m，其余位置上部结构均采用先简支后连续预应力砼组合小箱梁或T梁，其中30m小箱梁584片，35mT梁72片。桥梁下部结构均采用柱式墩，钻孔灌注桩基础，其中桩基446根，21613延米。A、B匝道桥上部结构采用预应力砼组合小箱梁或T梁，桥梁下部结构形式同大溪高架桥。本标段内填方约为12万方。主要工程内容为:路基、桥涵、交叉工程等。 2、气候情况温岭市属亚热带季风气候，四季分明，温暖湿润，雨量充沛。气温的日差和年差不大，夏冬长、春秋短，降雨量大，持续时间长，且受台风影响较大，79月份为台风活动期，多大风天气，每年34月份多大雾。历年平均气温17.22，绝对最高气温36.9，绝对最低气温-6.6。历年平均降水量2346mm，最小年降水量1044mm。年平均无霜期252天。受季风影响较深，常年主导风向东北偏北。春夏交替时，北方的西伯利亚冷气团与热带的夏威夷暖高压相遇，形成了56月份的梅雨；89月份，由于靠近太平洋西南部的台风区，常年有台风在境内及附近登陆，带来持续几天的狂风暴雨。 3、交通状况本路段工程位于温岭市大溪镇，主要公路有大石一级公路、县道温大线、及沿线村村通公路，交通运输便捷。2、 编制依据及适用范围 1、编制依据 1.104国道温岭大溪段改建工程第二合同两阶段施工图设计 2.交通运输部公路桥涵施工技术规范（JTG/T F502011） 3.交通运输部公路工程技术标准（JTG B012003） 4.交通运输部公路工程质量检验评定标准（JTG F80/12004）二夜间施工范围本标段涉及夜间施工需要进行安全与质量专项控制的主要包括系梁、墩柱、盖梁等工作。为加强夜间施工现场安全生产管理、质量管理、保障工人人身安全与结构物质量，结合本工程实际情况，特制定本方案。二安全管理与控制1.高空作业安全要求1.1扣件式钢管脚手架搭设安全要求(1)严禁在架上嬉闹或坐在栏杆上等不安全处休息。(2)严禁攀援支架上下，发现异常情况时，架上人员应立即撤离。(3)支架上垃圾应及时清除，以减轻自重并防止坠物伤人。1.2支架安全措施(1)禁止任意改变构架结构及其尺寸。(2)禁止架体倾斜或连接点松驰。(3)禁止不按规定的程序和要求进行搭设和拆除作业。(4)搭拆作业中应采取安全防护措施，设置防护和使用防护用品。(5)不得将模板支架、缆风绳、泵送混凝土输送管等固定在支架上，严禁悬挂起重设备。(6)不得在六级以上大风、雷雨和雪天下继续施工。1.3钢管支架的防电、避雷措施(1)防电措施(2)钢管支架在架设的使用期间要严防与带电体接触，否则应在架设和使用期间应断电或拆除电源，如不能拆除，应采取可靠的绝缘措施。(3)钢管支架应作接地处理，设一接地极，接地极入土深度为22.5m。(4)夜间施工照明线通过钢管时，电线应与之隔离，有条件时应使用低压照明。(5)雷雨天气，钢管支架上的操作人员应立即离开。1.4高空作业其它要求(1)熟悉掌握本工种专业技术及规程。(2)年满18岁，经体格检合格后方可从事高空作业。凡患有高血压、心脏病、癫病病、精神病和其它不适于高空作业的人，禁止登高作业。(3)距地面三公尺以上，工作斜面坡度大于45度，工作地面没有平稳的立脚地方或有震动的地方，应视为高空作业。(4)防护用品要穿戴整齐，裤脚要扎住， 戴好安全帽，不准穿光滑的硬底鞋。要有足够强度的安全带，并应将绳子牢系在坚固的建筑结构件上或金属结构架上，不准系在活动物件上。(5)登高前，施工负责人应对全体人员进行现场安全教育。(6)检查所用的登高工具和安全用具（如安全帽、安全带、梯子、跳板、脚手架、防护板、安全网等），必须安全可靠，严禁冒险作业。(7)高空作业区地面要划出禁区，用栏杆围起，并挂上“ 闲人免进”、“禁止通行”等警示牌。(8)靠近电源（低压）线路作业前，应先联系停电。确认停电后方可进行工作，并应设置绝缘挡壁。作业者最少离开电线（低压）2公尺以外。禁止在高压线下作业。(9)高空作业所用的工具、零件、材料等必须装入工具袋。上下时手中不得拿物件，并必须从指定的路线上下，不得在高空投掷材料或工具等物，不得将易滚易滑的工具、材料堆放在脚手架上，不准打闹。工作完毕应及时将工具、零星材料、零部件等一切易坠落物件清理干净，以防落下伤人，上下大型零件时，应采用可靠的起吊机具。(10)要处处注意危险标志和危险地方。夜间作业，必须设置足够的照明设施，否则禁止施工。(11)严禁上下同时垂直作业。若特殊情况必须垂直作业， 应经有关领导批准，并在上下两层间设专用的防护棚或者其他隔离设施。(12)严禁坐在高空无遮栏处休息。防止坠落。(13)卷扬机等各种升降设备严禁上下载人。(14)脚手架的负荷量，每平方公尺不能超过270公斤，如负荷量必须加大，架子应适当加固。(15)超过3公尺长的铺板不能同时站两人工作。(16)进行高空焊接、氧割作业时，必须事先清除火星飞溅范围内的易燃易爆品。(17)脚手板斜道板、跳板和交通运输道，应随时清扫。如有泥、水、冰、雪,要采取有效防滑措施， 并经安全员检查同意后方可开工。当结冰积雪严重，无法清除时，停止高空作业。(18)使用梯子时，必须先检查梯子是否坚固，是否符合安全要求。立梯坡度以60度为宜。梯底宽度不低于50公分，并应有防滑装置。梯顶无搭勾，梯脚不能稳固时，须有人扶梯，人字梯拉绳必须牢固。1.5混凝土浇捣作业安全要求(1)进入现场，必须戴好安全帽，扣好帽带，并正确使用个人劳动防护用具，操作人员必须身体健康。(2)脚手架、工作平台和斜道应绑扎牢固。若有探头板应及时绑扎搭好，脚手架上的钉子等障碍物应清除干净。高处作业或较深的地下作业，必须设有供操作人员上下的走道。(3)夜间施工应有足够的照明，临时电线必须架空在2.5m高以上。在深坑和潮湿地点施工必须使用低压安全照明。(4)所有电气设备的修理拆换工作应由电工进行，严禁混凝土操作工自行拆动。(5)特殊情况下如无可靠的安全设施，必须系好安全带并扣好保险钩，或架设安全网。(6)使用振动机前应检查：电源电压，输电必须安装漏电开关；保护电源线路是否良好，电源线不得有接头；机械运转是否正常。振动机移动时，不能硬拉电线，更不能在钢筋和其他锐利物上拖拉，防止割破拉断电线而造成触电伤亡事故。1.6安全用电(1)用电单位必须建立用电安全岗位责任制，明确各级用电安全负责人。(2)用电作业人员必须持证上岗。(3)照明灯具和器材必须绝缘良好，并应符合现行国家有关标准的规定。(4)照明线路应布线整齐，相对固定。室内安装的固定式照明灯具悬挂高度不得低于2.5m，室外安装的照明灯具不得低于3m。安装在露天工作场所的照明灯具应选用防水型灯头。(5)照明电源线路不得接触潮湿地面，并不得接近热源和直接绑挂在金属构架上。在脚手架上安装临时照明时，在竹木脚手架上应加绝缘子，在金属脚手架上应设木横担和绝缘子。(8)照明灯具与易燃物之间，应保持一定的安全距离，普通灯具不宜小于300mm；聚光灯、碘钨灯等高热灯具不宜小于500mm，且不得直按照射易燃物。当间距不够时，应采取隔热措施。(10)施工现场电源线路，必须按“三相五线”制，TV-S系统要求布置，并按“三级配电”、“二级漏电分级”分段保护，井底照明须用低压电源，防水带罩的安全灯具或安全矿灯；(11)各孔井用电必须分闸，严禁一闸多孔和一闸多用。必须一机一闸一漏一箱进行敷设。孔上电线、电缆必须架空；(12)电箱一律采用铁质电箱，电箱应有严密的防雨措施，安装位置合适，安装牢固，进出线整齐，拉线牢固，熔丝不得用金属代替，箱内不得放其它物品；(13)施工现场所有设备和机具必须做好保护接零。所有机械设备的传动部位，必须装设防护罩；2人身安全2.1触电紧急措施(1)如遇触电事故时，在现场的项目人员要立即向安全科长及项目经理汇报险情；在保证自身安全的情况下，现场人员迅速进行抢救触电者脱离电源。(2)项目经理立即带领抢救指挥组成员赶赴出事现场。抢救、救护、防护组成员携带着各自的抢险工具，赶赴出事现场。(3)首先要查明险情：确定触电者的电源是高压电还是低压电？触电电源是否被切断？是否还有发生触电的可能和危险物？抢救组提出救护方案；然抂商定抢救方案。对低压触电事故的处理，采取边抢救边汇报的处理方式。对高压触电事故采取边准备边汇报的处理方式。(4)抢救组电工负责快速使触电者脱离低压电气线路的电源。其方法：如果事故离电源开关较近，应立即切断电源开关；如果事故离电源开关太远，不即立即断开，救护人员可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棒等、绝缘杆等绝缘物作为工具，拉开触电者或挑开电源线使之脱离电源；如果触电者因抽筋而紧握电线，可用干燥的木柄斧、胶把钳等工具切断电线；或用干木板、干胶木板等绝缘物插入触电者身下，以隔断电流。(5)脱离电源后的救护。触电者脱离电源后，应尽量在现场救护，先救后搬；搬运中也要注意触电者的变化，按伤势轻重采取不同的救护方法：a.如触电者呈一定的昏迷状态，还未失去知觉，或触电时间较长，则应让他静卧，保持安静，再旁看护，并召请医生。b.如触电者已失去知觉，但还有呼吸和心脏跳动，应使他舒适地静卧解开衣服，让他闻些氨水，或在他身上洒些冷水，摩擦全身，使他发热。如天冷还要注意保温。同时，迅速请医生诊治如发现呼吸困难，或逐渐衰弱，并有痉挛现象，则应立即进行人工氧合-即用人工的方法，以起到恢复心脏跳动和人工呼吸互相配合的作用。c.如触电者呼吸、脉搏、心脏均已停止，也不能认为已经死亡必须立即进行人工氧合，进行紧急救护。同时迅速请医生抢救。(6)人工氧合基本内容和步骤工人氧合是触电急救行之有效的科学方法。工人氧合包括人工呼吸和心脏挤压（即心脏按摩两种方法）。根据触电者的具体情况，这两种方法可单独应用，也可以配合应用。a.口对口（鼻）式人工呼吸法的步骤：使触电者仰卧，头部尽量后仰鼻孔朝天，下鄂尖部与前胸大体保持在一条水平线上；触电者颈部下方可以垫起，但不可在触电者头部下方垫枕头或其他物品，以免堵塞呼吸道。使触电者鼻孔（或口）紧闭，救护人深吸一口气后紧靠触电者的口（鼻）向内吹气，为时约S。吹气完毕，立即离开触电者的口（鼻），并松开触电者的口（或鼻），让他自行呼气，为时S。b.心脏挤压的操作方法、步骤：如果触电者呼吸没停而心脏跳动停止了，则应进行心脏挤压。施行胸外挤压是使触电者仰卧在比较坚实的地或地板上，仰卧姿势与口对口（鼻）人工呼吸的姿势同。操作方法如下： 救护者脆在触电者腰部一侧，或者骑跪在他的身上，两手相叠，手掌根部放在心窝稍高一点的地方，即两乳头间略下一点，胸骨下三分之一处。 掌根用力向下（脊背方向）挤压，压出心脏里面的血液。对成人应压陷34cm。以每秒挤压一次，每分挤压60次为宜。 挤压后，掌根迅速全部放松，让触电者胸廓自动复原，血液充满心脏。放松时掌根不必完全离开胸廓。触电者如系儿童，只用一只手挤压，用力要轻一些，以免损伤胸骨，而且每分钟挤压100次。应当指出，心脏跳动和呼吸互相联系的，心脏跳动停止了，呼吸很快就会停止；呼吸停止了。心脏跳动也维持不了多久。一旦呼吸和心脏跳动都停止了，则应当同时进行口对口（鼻）人工呼吸和胸外心脏挤压。如果现场仅一个人抢救，则两种方法交替进行，每吸气23次，再挤压1015次。急救过程中，如果触电者身上出现尸班或身体僵硬，经医生做出无法救活的诊断后方可停止人工氧合。2.2物体打击紧急措施(1)当施工人员发生物体打击时，急救人员应尽快赶往出事地点，并呼叫周围人员及时通知医疗部门，尽可能不要移动患者，尽量当场施救。如果处在不宜施工的场所时必须将患者搬运到能够安全施救的地方，搬运时应尽量多找一些人来搬运，观察患者呼吸和脸色的变化，如果是脊柱骨折，不要弯曲、扭动患者的颈部和身体，不要接触患者的伤口，要使患者身体放松，尽量将患者放到担架或平板上进行搬运。(2)物体打击事故预防a.强化安全教育，提高安全防护意识，提高工人安全操作技能b.正确使用“三宝”c.合理组织交叉作业，采取防护措施d.拆除作业有监护措施，有施工方案，有交底e.起重吊装作业制定专项安全技术措施f.对起重吊装工进行安全交底，落实“十不吊”措施g.安全通道口、安全防护棚搭设双层防护，符合安全规范要求h.加强安全检查，严禁向下抛掷i.材料堆放控制高度，特别是临边作业j.高处作业应进行交底，工具入袋，严禁抛物k.模板作业有专项安全技术措施，有交底，有检查，严禁大面积撬落。3设备安全3.1混凝土搅拌输送车安全操作规程(1)严格遵守城市和公路交通管理规则的有关规定和不得超载。(2)启动前，应重点检查转向机构和制动器、轮胎气压、仪表、灯光、喇叭、燃油、润滑油、冷却水、各连接件等，确认无误后，方可启动。燃油箱盖必须加锁。(3)启动前，将变速杆置于空档位置，拉紧手制动器。寒冷季节应先用手摇把转动曲轴数转后再启动。(4)寒冷季节应采取措施使内燃机预热后再启动，不得以明火预热化油器、油管及油箱。严禁拖、顶启动。(5)启动后，观察各仪表指示值，检查内燃机的运转情况。待水温升到40以上，方可起步。(6)水温未达到70时，不得高速行驶。变速时应逐级增减，正确使用离合器，避免挂档时齿轮撞击。(7)行驶中，如发现有异响、异味、发热等异常情况，应立即停车检查，排除故障后方可继续运行。(8)行驶中，不得把脚放在离合器踏板上，不得无故猛踩制动器。(9)由前进档变为倒档或由倒档变为前进档时，需待车停稳后方可换档，并观察四周无障碍物，方可倒退或前进。(10)下坡时，不得熄火滑行。在坡道上停车时，除拉紧手制动器并挂好低速档外，应将轮胎楔牢。(11)在泞滑、冰雪的路面上应低速行驶，不得快速急转弯或紧急制动。必要时安装上防滑链条。(12)通过危险地区或狭窄便桥，应先停车检查，确认可以通过后，应由有经验的人员指挥前进。(13)车辆涉水过河时，应先探明水底情况，水深不得超过排气管或曲轴皮带盘，并低速行驶，涉水后，必须采取措施，防止制动器失效。(14)在机车底下进行保养及检修时，应将内燃机熄火，除拉紧手制动器外，还应将车轮楔牢。(15)向供水箱注水前，应先关闭贮气筒与水箱间的截止阀，打开排气阀，待箱内气压消失后，方可开启箱盖。(16)启动前，检查搅拌操纵杆应在空档位置，液压油箱的油标应在规定范围。(17)搅拌筒内混凝土装载量，须符合输送车的规定。(18)运输前，排料槽须锁止在“行驶”位置，防止自由摆动。(19)运输时搅拌筒应为低速旋转。3.2插入式振动器安全操作规程(1)插入式振动器的电动机电源上，应安装漏电保护装置，接地或接零应安全可靠。(2)操作人员应经过用电教育，作业时应穿戴绝缘胶鞋和绝缘手套。(3)电缆线应满足操作所需的长度。电缆线上不得堆压物品或让车辆挤压，严禁用电缆线拖拉或吊挂振动器。(4)使用前，应检查各部并确认连接牢固，旋转方向正确。(5)振动器不得在初凝的混凝土、地板、脚手架和干硬的地面上进行试振。在检修或作业间断时，应断开电源。(6)作业时，振动棒软管的弯曲半径不得小于500mm，并不得多于两个弯，操作时应将振动棒垂直地沉入混凝土，不得用力硬插、斜推或让钢筋夹住棒头，也不得全部插入混凝土中，插入深度不应超过棒长的3/4，不宜触及钢筋、芯管及预埋件。(7)振动棒软管不得出现裂，当软管使用过久使长度增长时，应及时修复或更换。(8)作业停止需移动振动器时，应先关闭电动机，再切断电源。不得用软管拖拉电动机。(9)作业完毕，应将电动机、软管、振动棒清理干净，并应按规定要求进行保养作业。振动器存放时，不得堆压软管，应平直放好，并应对电动机采取防潮措施。3.3焊接机械安全操作规程(1)焊接机械应放置在防雨和通风良好的地方；焊接现场不准堆放易燃易爆物品；交流弧焊机变压器的一次侧电源线长度应不大于5m，进线处必须设置防护罩。(2)使用焊接机械必须按规定穿戴防护用品。(3)焊接机械的二次线宜采用YHS型橡皮护套铜芯多股软电缆。电缆的长度应不大于30m。(4)操作前应检查所有工具、电焊机、电源开头及线路是否良好，金属外壳应有安全可靠接地，进出线应有完整的防护罩，进出线端应用铜接头焊牢。(5)每台电焊机应有专用电源控制开关。开关的保险丝容量，应为该机的1.5倍，严禁用其他金属丝代替保险丝，完工后，切断电源。(6)电气焊的弧火花点必须与氧气瓶、电石桶、乙炔瓶、木料、油类等危险物品的距离不少于10m。与易爆物品的距离不少于20m。(7)乙炔瓶、氧气瓶均应设有安全回火防止器，橡皮管连接处须用扎头固定。(8)氧气瓶、严防沾染油脂、有油脂衣服、手套等，禁止与氧气瓶、减压阀、氧气软管接触。(9)清除焊渣时，面部不应正对焊纹，防止焊渣溅入眼内。(10)注意安全用电，电线不准乱拖乱拉，电源线均应架空扎牢。(11)焊割点周围和下方应采取防火措施，并应指定专人防火监护。 3.4夜间照明2.4.1在预制场采用白炽灯作为主要照明灯具，固定布置在场地适当位置，保证整个施工场地均有较好的照明。2.4.2在其它部位施工采用白炽灯作为临时可移动照明灯具，用于重要施工部位，作为对固定式照明的补充。2.4.3夜间施工时，各项工序或作业区的结合部位在夜间施工时要有明显的发光标志，各道工序夜间施工除当班的安全员、技术员必须到位外，还要建立质安主管人员巡查制度2.4.4与104国道或其它交通道路口设置明显的交通标志、安全标牌、警戒灯等标志，标志牌具备夜间荧光功能，保证与国道交通安全。三防扰民施工1、防扰民施工措施(1)经批准后的夜间施工，施工单位必须事先向周边社区告示夜间施工情况和降低噪声措施，按规定减少噪声排放，而且不得将强光照明灯直接照射居民窗户。(2)特殊情况需夜间作业，应尽量采取降噪措施，事先做好周围群众的工作，并报工地所在的区、县有关部门备案后方可施工。为了降低夜间施工中噪声对环境的影响，采用如下措施：一、人为噪声的控制措施施工现场提倡文明施工，建立健全控制人为噪声的管理制度。尽量减少人为的大声喧哗，增强全体施工人员防噪声扰民的自觉意识。a、通过统筹安排，合理计划，最大限度地减少深夜高噪音施工的时间和次数；b、在某些特殊时期内，如高考前夕，现场不安排施工；c、教育工人在砼振捣时不得用振动器长时间振动钢筋；d、车辆进出现场，专人指挥，减少或不鸣笛；二、强噪声机械的降噪措施a、牵扯到产生强噪声的成品，半成品加工、制做作业，应尽量放在加工场完成，减少因施工现场加工制作产生的噪声。b、尽量选用低噪声成备有消声降噪设备的施工机械。施工现场的强噪声机械(如：搅拌机、电锯、电刨，砂轮机等)要设置封闭的机械棚，以减少强噪声的扩散。(3)加强施工现场的噪声监测加强施工现场环境噪声的监测，采专人管理的原则，根据测量结果凡超过施工场界噪声限值标准的，要及时对施工现场噪声超标的有关因素进行调整，达到施工噪声不扰民的目的。 一、车辆进入现场要禁止鸣号。二、工地大型机械设备应尽可能远离居民区设置，并要加强保养，防止发出尖锐的机械噪声；吊装等施工联络方式采用旗帜、无线电通讯等方式，不得使用鸣笛、敲击钢管等高噪声的联络方式。三、施工现场的电锯、无齿锯、砂轮等小型强噪声固定设备应搭设设备房；风镐等移动式强噪声源周围应尽可能设置棚罩。 四、现场装卸物件应轻装慢放，并在装卸点铺垫草包等降噪物体；大型物件装卸，应当使用起吊设备，严禁汽车自卸。五、夜间18:0006:00施工须经批准；经批准的夜间施工须按规定减少噪声排放，强光照明灯不得直接照射居民窗户;施工单位应事先向周边社区告示夜间施工情况和降低噪声措施。六、施工期间，工地负责人员应当轮流值班，及时妥善处理市民投诉。四安全管控体系与措施4.1组织机构成立“夜间施工巡查小组”，组长由项目经理孙士超担任，副组长由项目总工张润哲担任，其余见下表。“夜间施工巡查小组”分工表序号姓名职务组内职务组内分工1孙石超项目经理组长质量、安全、进度、协调总负责2张润哲项目总工副组长技术总负责与应急方案制订3李强安全部部长安全主管夜巡与安全问题处理及应急响应5张晓静试验室主任试验主管夜巡及各种材料的检查与相关工序检测控制6李幸寿工程部部长施工、质检主管夜巡及质量检查与控制、应急响应及现场督促实施与资料收集整理7梁敏物资部长物资主管夜巡及物资供应与设备保障和应急响应4.2夜间施工基本要求(1)无特殊情况，夜间施工通常在00：00前结束。(2)各班组考虑工期、工程质量等因素，估计当天00：00不能停止作业的班组，班组长应提前向队部相关管理人员做好有关工作，及时上报项目部审批，经项目部同意后方可进行夜间施工。(3)夜间施工必须遵照国家及浙江省安全生产管理条例，严禁盲目施工，不准安排由老体弱、带病、疲劳及一切不适合夜间作业的工人进行施工。(4)对于工期不紧(非网络图关键路线)的工序，尽量不安排夜间施工。(5)对于工期较紧(网络图关键路线)的工序及不能中途停止施工的工序，需对施工作业人员进行日、夜班分班，并适当缩短夜间作业班组的作业时间，安排夜间作业人员适当的休息时间，并提供夜餐，减轻夜间作业人员的劳动强度。(6)夜间施工的地点工程部必须及时安装充足的照明，安排值班车辆。(7)夜间高空作业处搭设的脚手架，必须经工程队兼职安全员和使用者检查确认安全牢固性能后方可使用。(8)夜间动火作业，作业人员必须确认动火点周围有没有易燃易爆物，采取安全防范措施，避免发生着火事故，作业结束后必须确认有没有火灾隐患后，方可离开作业地点。(9)夜间进入有限空间作业至少安排两个人，起到监护的作用。(10)夜间车辆行驶驾驶人员必须要格外小心、谨慎驾驶。(11)夜间吊装作业，驾驶人员和起重操作工支车时要注意地面的各类电线、氧气乙炔带等物品，避免碾压损坏，起重操作工要特别注意吊钩、绳索、物品的安全状态，避免事故的发生。(12)充分考虑施工安全问题，不能安排交叉施工的工序同时在夜间进行。上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 全县2016年一季度经济形势分析报告 年初以来，全县上下紧紧围绕“稳中求进、提质增效”的总基调，按照中央和省、市的“四个着力”全链条部署，以供给侧结构改革为突破口，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，主要经济指标处于合理区间，工业运行总体平稳，消费市场稳定增长，产业结构持续优化，质量效益不断提升，经济发展实现平稳开局。 一、主要经济指标预计完成情况 地区生产总值，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 固定资产投资，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 一般公共预算收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%。其中：财政口径税收收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 社会消费品零售总额，全年任务xx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 规模以上工业增加值，全年任务xx亿元，增长 x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 商品房销售额，全年任务xx亿元，增长x %；一季度预计完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 实际利用外资，全年任务x亿美元；一季度预计完成xx亿美元，完成年计划的x%； 外贸出口，全年任务x亿美元，增长xx%；一季度预计完成x亿美元，增长xxx%，完成年计划的xx%； 融资总量，全年任务xx亿元；一季度预计完成x亿元，完成年计划的xx%； 农村常住居民人均可支配收入，全年任务xxxxx元，增长x%；一季度预计完成xxxx元，增长x%，完成年计划的xx%； 项目建设完成情况： 签约引进亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成x个，完成年计划的xx%。其中，工业x个，服务业x个; 新开工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成 xx 个，完成年计划的xx%。 其中，工业x 个，农业x个，服务业 xx个； 竣工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成xx个，完成年计划的 xx%。其中，工业x个，农业x个，服务业x个。 二、存在的突出问题及原因 1.投资增长压力仍然较大 一是储备重大项目太少。无论是工业项目，还是服务业项目具有支撑性、税源性的大项目太少，特别是具有辐射和拉动作用的核心项目仍没有真正形成。今年我县重点推进10亿元以上的储备项目只有x个，高科技含量、高附加值的项目寥寥无几，延伸产业链条、促进产业结构优化升级的项目几乎没有。具有牵动力强的工业产业集群仍没有形成，工业经济整体运行质量不高，对我县财政的支撑作用不强。 二是新开工项目体量偏小。一季度，全县新开工亿元以上产业项目xx个，同比增加x项；计划总投资xx亿元，同比增加x亿元。新开工项目全部为5亿元以下的项目。10亿元以上大项目没有实现开工。 三是项目产业分布不均衡。一季度共实施xx项亿元以上重点产业项目，计划总投资xxx亿元，实际完成投资xx亿元，同比增长x%，占固定资产投资的xx%。其中，新开工项目xx项，完成任务目标的xx%，完成投资x亿元；续建项目xx项，完成投资xx亿元。从三次产业看，第一产业未能形成投资；第二产业投资预计实现x亿元，同比增长x %，占投资总额的xx%；第三产业投资预计实现xx亿元，同比增长xx%，占投资总额的xx%。 四是要素保障制约严重。信贷规模收缩、政府融资渠道收紧等带来项目建设资金紧张问题比较突出，一些项目摊子铺的太大，资金不足，工程进展较慢，例：xx项目；土地指标、环境容量不足的问题严重影响了部分项目的推进速度，一些项目受土地指标和办理土地手续时间较长等因素影响，导致因土地未落实而无法开工，例：xx项目；一些项目在征地、拆迁等方面存在诸多困难和问题，影响了开工建设，例：xx项目。 五是部分未批先建项目未纳入统计库。由于施工许可、土地、环评等相关手续办理滞后，致使项目未能及时入库，造成统计数据与实际投资额不同步。目前，全县在建的xx个亿元以上产业项目中，有xx个项目未入库，占全部项目的xx%。xx个未入库项目计划总投资xx亿元，已完成实际投资x亿元。 2.企业运行持续困难 一是企业生产经营困难。因市场需求不足，工业产品价格持续走低，销售困难，加之原材料、用工、运输等成本持续上升，企业利润空间被挤压，生存困难。通过对xx户生产困难规上企业的调查，影响企业生产运行的主要原因：市场原因x户，尤其是石化企业受国际市场油品价格波动影响较大，订单减少。资金紧张xx户，企业应收账款额度大，回款慢影响正常生产。其他原因x户。同时，融资难依然是制约企业发展的重要因素。 二是工业经济增长后劲不足。一方面是重点传统行业的比较优势继续减弱，市场需求不足与产能过剩并存的情况暂时无力缓解，缺少新的经济增长点，工业经济稳增长动能不强，后续乏力。另一方面，我县的新材料、新能源等战略性新兴产业处于起步阶段，产业规模小、层次低、发展不足，短期内无法形成增量。三是新旧产业更替产生延迟效应。全县四个产业集群一季度产值同比呈现两增两减，装备制造产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；轻工建材产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；石化产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%；农副产品加工产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%。 3.财税收入呈下滑趋势 一是收支失衡。今年以来宏观经济增长继续放缓，我县经济发展进入新常态，企业整体经济效益下滑，特别是房地产和石油、化工行业生产经营效益大幅下降，影响了财政收入的增长。 二是按照省财政厅进一步做实财政收入的要求，严格收入管理，依法征收，提高财政收入质量，成为我县收入总量大幅下滑的重要影响因素。 三是从我县当前的可用财力及资金情况看，偿还债务压力较大。 三、下步工作安排 1.始终保持转型发展的信心和决心，精心推进项目建设，以有效投资保证增长 一是加大招商引资力度。今年，我们将加强招商力量，强化领导带头，要求各经济区主任、各镇书记镇长每月至少“走出去”2次，通过强化招商成果考核，传导工作压力。延续以往招商一些好的作法，加大以商招商、合作招商和大型活动招商等力度，争取更有针对性地走出去，更有目的性地请进来，保证招商实效，特别是利用XX产业疏解的有利时机，把前期摸排的成果尽快地转化为招商成果，提前做好项目铺垫，保证招得来、落得下。继续实行xx招商模式，突出抓好临港经济区的工业招商。继续实行“飞地”经济，鼓励各镇工业向临港经济区集聚。依托xx旅游品牌，借助宜居乡村建设成果，重点瞄准特色温泉项目、休闲度假项目、地域文化开发项目。通过以上办法，力争为我县储备一批大项目、好项目、各产业龙头项目。 二是强化投资预测预警及分析。进一步健全项目接续机制，建立实时监控项目库，从项目包装谋划、签约引进、资金到位、开工建设、竣工投产各个环节的分时点、全过程跟踪分析，对症查找问题，及时反馈解决，确保项目投资稳定增长。研究建立用电量、税收、中长期贷款、实际利用外资等关联指标体系，科学分析全县投资质量结构，切实扩大有效投资，增强经济发展动力。 三是全力做好未批先建项目的入统计库工作。全县上下按职责分工，全面排查在建项目推进情况，做到全面具体，无遗漏。认真分析项目未入库原因，推进入库要件的办理。建立工作长效机制，努力将已开工但未纳入统计库项目层层分解，确保项目应统尽统、投资应计尽计。 四是加强要素保障供给。优化土地资源配置，科学有效供地，积极向上争取土地指标，加快完成房屋征收工作，保障项目用地需求，并坚决清理闲置土地，盘活存量用地。积极与各大金融机构对接，保障项目融资渠道，力争金融机构对我县项目建设的更大信贷支持。进一步拓展民间投资领域和范围，鼓励引导民间投资以PPP模式投入基础设施建设。 2.强化经济运行，及时帮助企业解决各种问题，确保提质增效 一是提升存量企业。抓好一批重点骨干企业，确保工业稳定增长。培育一批成长性企业，壮大骨干企业群体。通过摸底排查，及时将符合要求的企业纳入规模以上监测体系，准确掌握我县规模以上工业的实际情况。 二是对于僵尸企业进行分类处置、因企施策。采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置。 三是做好园区外危化品企业搬迁工作。做好全县园区外化工企业排查，按照工信部要求，统筹部署，加快园区建设规模。 四是加快高端制造业发展。立足我县制造业现有技术积累、制造能力和产业组织基础进行布局，促进高端制造业相对集中发展，加快形成新的经济增长点。 3.采取有效措施，促进财政收支平衡，坚决保证区域经济健康平稳发展 一是积极组织税收收入。认真贯彻落实新预算法和税收征管法，按月分析和调度，查找税收征管的薄弱环节，采取有效措施堵塞管理漏洞，狠抓税收征管，确保收入不流失；进一步扩大税源监控范围，特别是在对重点税源、重点行业进行重点监控的基础上，对个体工商户、零散户的征管，同时也要做好地方小税种的征管，特别是涉土税收，要做好挖潜增收工作。 二是强化税务稽查，加大清欠力度。继续完善清缴欠税管理制度，落实欠税管理责任，不断加大清欠力度。税务部门要进一步研究清理欠税方法，制定清欠计划，深入欠税企业调研，掌握企业生产经营和资金变化情况，根据企业实际情况有的放矢的采取清欠措施，对拒不履行纳税义务的不法业户，依法采取税收保全和强制执行等措施，对欠税额较大、情节恶劣、构成犯罪的，依法移送司法机关。 三是切实组织好非税收入入库。依法加强非税收入征管，进一步严格政府非税收入的征收，规范行政事业性收费和罚没收入等非税收入的征管，提高非税收入统筹力度，确保财政收入稳步增长。 四是防范和化解债务风险。通过债券置换、PPP等方式筹集资金，优化债务结构，最大限度降低融资成本。健全政府性债务管控机制，严格限定债务资金使用，切实防范和化解债务风险。 4.以创新创业为统领，扩充市场主体和就业范围，激发市场活力 一是全面做好结合新型城镇化开展农民工返乡创业等工作。积极优化返乡创业的体制机制环境，打造良好的创业生态系统。加快农村电商发展试点，培育特色产业集群，在返乡创业促扶贫发展、转型脱困、产城融合等方面，积极探索新路径。 二是统筹做好困难群体就业。大力支持和鼓励用工企业开展岗前培训，提升技能水平；组织由创业意愿的劳动者参加创业培训，提高创业成功率。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和自主创业三结合，多渠道转移农村劳动力就业。 三是加大基层平台服务力度，促进充分就业。以保民生、保稳定、促就业为目标，充分发挥基层人力资源和社会保障平台作用，重点针对我县失业人员、新成长劳动力、农村转移劳动力、返乡农民工等就业群体，帮助尽快得到就业援助。我们将结合劳动者的特点和就业需求，组织开展相应的职业培训，积极向企业推荐，帮助其尽快实现就业再就业，解决劳动者“就业难”问题。此外，我们还将根据用工企业需求，深化开展各类就业服务活动，着力提高服务用工企业的针对性和实效性，提高服务质量和工作效率，真正做到想企业所想，急企业所急，破解企业“招工难”问题。 四是完善公共就业服务体系，推进城乡就业一体化。进一步拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合不断提高服务质量。同时，将政策咨询、培训信息、职业介绍、创业扶持等公共服务延伸到街道（镇）、社区（村），形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。 工商联2016年度第一季度工作总结 在市委、市政府的正确领导下，在上级工商联的指导下，以及在相关部门单位的协作下，工商联第一季度工作已经完成，现将工作情况总结如下：一、以促进非公经济人士思想工作为中心2016年，全市非公经济仍然处于产业投资乏力、房地产降温的状态中，给非公经济发展带来巨大压力。非公经济人士的发展劲头受到打击。面对这种情势，工商联积极应对，果断发力，积极做好非公经济人士的思想工作。3月初，工商联组织会员代表，举办“企业面临问题及解决办法”座谈会。会谈中，会员针对当前形势、企业发展的困难、希望工商联帮助协调解决的问题等方面，展开了热烈讨论。在工商联主席的引导下，会员又对“合作发展、共度难关”的理念达成共识，决定家乡的非公经济人士们团结起来，壮大穆棱商会力量，共同发展。针对本次座谈会中会员提出的发展困难，工商联经归纳梳理，形成3个针对性强的问题：1是企业用工难问题；2是传统经营模式受冲击严重问题；3是企业发展融资难问题。工商联将在以后的工作中，加强协调与引导，帮助企业解决困难。二、以提高自身服务能力为目地为企业服务，为企业多办实事、多办好事，是工商联工作的宗旨。工作中，工商联找准自己位置，发挥全部能量，推动穆棱经济腾飞。除了为企业搭建五大服务平台开展服务，工商联充分利用自身优势，上通下达、内引外联，帮助企业解决实际困难。企业之行活动仍将贯穿2016年始终，目前，已走访2家企业（伟伟化妆品公司、东风大药房），深入经营一线，了解企业需求，实地解决企业困难。第一季度里，新增会员企业2家（天宏通讯商店、鑫大众汽车修配中心），壮大了会员力量，教育引导会员企业安置就业98人次，号召鼓励非公经济人士帮扶贫困人员10人，超完成年初制定的工作任务。今年，工商联包扶村依然为河西新星村，按照市委的要求，3月4日，工商联服务服务站成员来到包扶村河西新星村，与村委会成员就新星村扶贫脱贫工作及2016年包村工作主要任务进行商讨。经走访了解，新星村共有贫困户8户：赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰、柳羽俊、吴安玉、王明贵、吕振芳。致贫原困多为身患重病，丧失劳动能力或者酗酒懒惰。经商议，确定帮扶计划为：1、为有条件办理低保的贫困户办理低保。2、有劳动能力的给协调力所能及的工作。3、对个别懒惰者进行思想教育。预计2016年底帮助赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰四人脱贫。商议确定2016年包村工作主要任务：1、解决历史遗留问题，将村内账外地、集中土地收回重新丈量，重新承包村民。收取费用用作美丽乡村整治。2、在村西头建一个垃圾场，村内安置10几个垃圾箱，并成立卫生管护队。3、向上争取资金，给村里安置路灯。（由于安置路灯费用较大，计划两年内安置完成。）4、打算引进、发展经济作物山芝麻、小叶桔的种植，预计首先发展20户左右小面积尝试种植。三、以党建工作为突破强化自身力量1、加强思想政治学习。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，提高党员干部的思想政治素养和分析解决问题的能力。2、深入开展“百千万党员干部素质提升行动”活动。针对工商联现状，制定学习计划，要求全联干部采用集体培训和个人自学的形式开展学习。同时，单位主要负责人要加强对活动的督促检查，以身作则，扎实推进活动的开展。3、加强党的组织建设。以党组织建设为核心，全面加强党员干部的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设。坚持落实好“三会一课”制度，让党员干部在学习中更新观念，树立正确的三观，不断提升政治思想水平和政策法规水平。坚持做好党务公开，自觉接受党员群众的监督。4、全面落实党建工作责任制。全面完善了党支部各项工作职责，建立健全党支部统一指导，党支部书记负总责，相关责任人具体落实的工作机制，强化指导力度，责任目标和督促检查工作，狠抓工作目标、制度、责任、实效的落实，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，为环保局党支部开展党建工作提供有力保障。自开展创建“五型”机关活动以来，市工商联紧密结合机关实际，切实提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，在局机关中组织开展了“创建五型机关、争做五型干部”活动，以建一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标，有力地推动了活动的深入扎实开展。困难与问题一是一些民营企业家对商会认识不足，在非公有制经济发展的过程中，从处于弱势到现在得到长足发展，很多非公企业认为，工商联没钱没权，通过它得不到什么承诺和问题的答案，所以热衷于与党政一把手接触，直接走上层路线，这在很大层度上降低了民营企业对工商联的信任，使工商联在民营企业中的影响力受到削弱，也使非公经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。二是由于经费、人员力量的短缺，工商联活动开展得少，发挥作用不明显。对策与出路当前工商联的工作是机遇和挑战并存，这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。第一，提高参政议政的能力。只有树立大局意识，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联的社会影响面。经常深入实际，在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题，才能够提出有份量的议案、提案、发言、报告，为党和政府的决策提供参考。因此，首先要强化非公经济代表人士把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。第二，提高凝聚人心的能力。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，把非公经济人士团结在工商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人士中的整体形象，提高工商联凝聚人心的能力。第三，提高服务政府服务企业的能力。工商联的工作就是为两者服务。为政府服务就要了解政府，只有符合这个大方向，才能实现可持续发展。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用，这明显加大了工商联工作的难度。咨询诊断、答疑释问，体现工商联干部的业务素质，工商联干部要懂管理，能从宏观经济走向对企业经营管理者有所提示有所指导。住建局2016年一季度建设领域经济重点工作运行情况分析一、2015年一季度建设领域经济运行基本情况 （一）重点工程推进情况本着量力而行、民生优先、突出重点的原则，今年的城建重点工程计划共安排项目七大类57项，计划总投资31.95亿元，其中：当年实施项目54项（安置房工程11项，基础设施工程25项，公共设施工程2项，文化教育工程8项，环境综合整治工程5项，社会化运作项目3项），前期推进3项。截至目前，已开（复）工项目有泉城花都A、B、C等安置房地块及大吴运河桥、小山子小学建设工程等22项，开工率40.7%，未开工的项目32项，有大洞山北侧上山道路改造、公园北路一期建设工程等。安置房建设快速推进。全区在建安置房项目共计14个，总投资约30亿元，总占地1307.44亩；总建筑面积141.1万平方米。可提供总房源9543套住房。各安置