漓江旅游航区水上交通安全监管研究.doc

教 授学位 授 予 单 位申请 学位 级别论文完 成日 期公 共 管理 硕 士论文答 辩日 期 明 引 用的 内容外 ， 对论文的 研 究 做 出 重 要贡献的 个人和 集体， 均 已在 文中以明 确方 式标 明 。 本 论文中不 包 含任何未 加明 确注明 的 其 他 个人或 集体已经 公 开发表 或未 公 开发表 的 成果 。 本 声 明 的 法 律 责 任由 本 人承 担 。泄跗 诳光 盘版缱 釉 又 旧 、文全 文数 据 库 泄蒲 际 跣 畔 芯克 等 数 据 库 中， 并 以电子 出 版物形式出 版发行和 提 供信息 服 务 。 保 密的 论文在 解 密后 遵 守 此 规 定。 深 刻 阐 述 了产 生 这些问 题的 深 层 次原因， 这些原因中包 括 自 然环 境方 面 的 原因， ， ；籐 琣 目第 滦 髀邸第 吕 砺刍 脱芯孔 急 浮 目 漓江 旅游 航区水上 交 通安 全 监 管研 究桂 林 是国 内外 著 名旅游 城 市 ， 漓江 航线则是桂 林 面 向世 界 的 一 张 名片 ， 到桂林 旅游 不 游 览 漓江 等 于没来桂 林 ， 随着近年 来旅游 业的 发展， 漓江 航区的 水上 交通流 量 逐 渐增大 。 目前 漓江 旅游 航区除 了旅游 船舶 外 ， 桂 林 漓江 航区还 存在 客 圩渡 船、 横 水渡 船、 排 筏 等 众多 不 同 类型的 船舶 ， 安全 形势 比 较 复 杂 ， 安全 监 管难度 较 大 。 在 内河 旅游 航区这个特定的 领域 ， 研究 现 代 内河 海事 监管的 新 发展以及内河 海事 监 管的 新 手 段 和 新 方 法 ， 从 而 丰 富 现 代 海事 监 管理 论。 尝试 将现 代 内河 海事 监管理 论和 新 公 共 管理 的 一 些概 念 引 入 到旅游 航区的安全 监管中， 创 新 监管模 式， 破 解 航区监 管难 题， 从 而 丰 富 和 发展新 公 共 管理 理论在 海事 监 管中的 运 用。 漓江 旅游 航区水上 交 通安 全 监 管研 究 更 注重 管理 。 从 部海事 局 的 职责 介绍 中可 窥 见 一 斑。 短 短 的 一 段 介绍 海事目前 ， 国 内主 要针对旅游 航区、 航线、 旅游 船舶 监 管的 研 究 比 较 少 ， 概 括 起来， 大 概有以下几个方 面 ： 本 论文第 一 章 首 先介绍 了论文的 研 究 背景、 研 究 意 义 、 研 究 目的 以及国 内外的 研 究 现 状 ， 旨 在 明 确本 论文的 一 些研 究 基 础 ；论文第 二 章 接 着为本 论文着 手 准备 研 究 理 论和 研 究 背景， 主 要介绍 水上 交 通安 全 管理 理 论和 新 公 共 理 论、 桂 林 漓江 旅游 航区的 一 些基 本 概况 。 使得人们 对论文的 理 论和 研 究 背景有 一 定的 了解 ；论文第 三章 通过 论文的 研 究 理 论的 准备 、 研 究 背景的 介绍 以及桂 林 漓江 旅游 航区的 一 些基 本 特点 的 概括 ， 提 炼出 桂 林 漓江 旅游 航区目前 所 面 临 的 职能 部门 交 叉 、排 筏 载客 、 自 然环 境、 船舶 污 染 以及水上 搜救 等 监 管问 题。 并 用公 共 管理 理 论对产 生 这些问 题的 原因进 行了详 细分 析；论文第 四章 在 第 三章 原因分 析的 基 础 上 ，有 针对性地 提 出 了解 决 这些问 题的 建 议 ， 给漓江 旅游 航区各 监 管部门 的 监 管提 供一 个重 要的 参 考 。 研 究 的 理 论基 础义 地 定义 为：“人或 物伴 随 着 人的 意 识的 移 动 。 ”交 通的 生 产 活动 是实 现 人或 物“安 全 是系统的 一 种无 危 险 状 态 。 ”从 安全 工 安全 是指在 外 界 条件 下使处 于健康 状 态 ， 或 使身心 处 于健康 、愉悦 和 高效率活动 状 态 的 客 观 保 障 条 件 。 漓江 旅游 航区水上 交 通安 全 监 管研 究随着现 代 科 技 和 管理 水平 的 发展， 在 水上 交 通安全 管理 中， 传 统的 依靠行政手 段 和 强 制 执 法 ， 实 行突击 检查、 集中整 治 、 事 后 查处 等 比 较 单 一 的 管理 模 式，已经 很难 适应现 代 水上 交 通事 业的 发展， 必须 改变 这种单 一 的 管理 模 式， 建 立长效管理 机制 ， 实 现 长 效管理 与 综 合 整 治 相结合 ， 立 足长 效管理 ， 针对管理 过 程 中发现 在 的 问题进 行综 合 整 治 。 也 就 是说， 在 水上 交 通安 全 管理 中， 坚 持水上 交 通安全 系统管理 理 论， 以船舶 的 营 运 链为主 要监 管对象 ， 从 船舶 、 船员 、 通航环 境、内部管理 等 方 面 入 手 ， 找出 水上 交 通安全 方 面 的 隐患 ， 找出 水上 交 通安全 管理 的热 点 难 点 问题， 加强 巡 航执 法 和 现 场 监 管力 度 ， 解 决 水上 交 通安 全 监 管中的 薄 弱环 节 ， 保 证 水上 交 通安 全 通畅 ， 保 护 水域 环 境清 洁 。 海事 公 共 管理 的 内涵 和 本 质 。 中国 海事 局 是中国 政 府 体系下负 责 海事 公 共管理 事 物的 公 共 组 织 ， 由 于 公 共 管理 的 使命是为公 众服 务 ， 追 求 公 共 利 益最大 化，因此 海事 公 共 管理 的 使命也 应当是为公 众服 务 ， 追 求 公 共 利 益最大 化。 公 共 管理学者把 政 府 的 基 本 职能 概 括 为提 供公 共 物品 和 公 共 服 务 ， 因此 海事 公 共 组 织 的 基本 职能 也 可 以概 括 为提 供海事 公 共 物品 和 海事 公 共 服 务 。 水上 交 通安 全 、 防 止船舶 污 染 水域 和 海事 法 规 、 标 准和 政 策等 属 于 海事 公 共 组 织 提 供的 准海事 公 共 物品 。因为当航道 和 锚 地 内船舶 的 数 量 超 过 一 定限 度 而 出 现 交 通堵 塞或 妨 碍交通安 全 时 ， 就 需 要限 制 其 他 船舶 进 入 ， 灯 塔、 浮 标 等 视 觉 助 航标 志 和 航海图 书 资料 等 属 于 海事 公 共 组 织 提 供的 有 形的 公 共 物品 ；水上 交 通安 全 和 防 止船舶 表 漓江 旅游 航区船舶 企 业及船舶 基 本 概况船舶 种类工程 船桂 林 灵川县银 河 游 船有 限 责 任公 司客 渡 船旅游 客 船客 渡 船阳朔县恒 源漓江 旅游 有 限 责 任公 司阳朔县宏 达 游 船有 限 公 司 阳朔县宏 杨 客 船服 务 有 限 公 司阳朔县鸿 桂 游 船开发有 限 责 任公 司阳朔县鸿 泰 旅游 服 务 有 限 公 司阳朔县鸿 兴客 船服 务 有 限 公 司阳朔县漓兴客 船服 务 有 限 公 司阳朔县联发旅游 船有 限 公 司阳朔县旅游 公 司阳朔县民 乐 山水旅游 有 限 责 任公 司阳朔县青年 旅游 车 船公 司阳朔县顺达 车 船服 务 有 限 责 任公 司阳朔县永 昌 游 船运 输 有 限 公 司阳朔县永 洲 发展旅游 有 限 责 任公 司阳朔县月光 旅游 有 限 责 任公 司数 量 漓江 旅游 航区水上 交 通安 全 监 管研 究 江 码 头 、 杨 堤 码 头 、 兴坪 码 头 、 龙 头 山码 头 、 水东门 码 头 。 漓江 旅游 航区水上 交 通安 全 监 管研 究 漓江 旅游 航区水上 交 通安 全 监 管研 究法 规 、 规 章 以及市 有 关 规 定， 负 责 全 市 水路运 输 行业管理 ；宣 传 、 贯 彻 国 家 水路运 输 发展的 方 针、 政 策， 制 定行业发展规 划 ， 促 进 本 行业积极 、 健康 发展， 建 立本 市 有 关 水路运 输 管理 制 度 和 相关 的 具 体实 施 细则；本 辖区水路运 输 企 业、 各 种运 输 船舶 和 水路运 输 服 务 企 业审 核 审 批 ；依法 检查、 制 止、 纠正 和 处 理 水路运 输违法 行为， 保 护 经 营 者及其 服 务 对象 的 合 法 权益；履 行营 业性水路运 输 行业安 全生 产 监 督 管理 职责 ；对辖区范 围内水路运 输 情 况 进 行调 查研 究 ， 定期 发布水路运输 情 况 分 析报 告 ， 负 责 督 促 汇总 上 报 规 定的 运 输 统计报 表 ；及时 汇集和 发布水运信息 ， 为水路运 输 企 业和 各 种 运 输 船舶 提 供咨 询 服 务 ， 组 织 培 训水路运 输 管理 专业人员 ；培 育 健康 有 序 水路运 输 市 场 ， 根据 本 市 水运 运 力 与 运 量 情 况 ， 实 施 宏 观调 控 ， 合 理 组 织 、 调 整 运 力 结构 ；维护 运 输 秩 序 ， 协 调 水运 企 业之 间 、 运 输 船舶和 港 埠 企 业之 间 的 关 系， 处 置 纠纷， 督 促 提 高运 输 服 务 质 量 ， 查处 重 大 客 、 货 运输 事 故 ， 组 织 交 流 先进 运 输 经 验 ， 提 高水运 管理 水平 ；组 织 实 施 行业发展规 划 和完 成上 级部门 下达 的 水运 基 础 设施 项目建 设工作 ；根据 市 交 通主 管部门 的 安排 ，协 助 组 织 实 施 抢 险 、 救 灾、 战 备 等 紧急 运 输 任务 ， 保 证 指令 性计划 运 输 任务 的 完成； 漓江 旅游 航区水上 交 通安 全 监 管研 究漓江 每年 接 待 游 客 都在 百万以上 ， 相关 职能 部门 每年 都能 从 游 船的 售 票 收 入 中得到相当可 观 的 经 费 。 同 时 ， 漓江 旅游 航区的 涉 水职能 部门 一 般都掌握有 某 项审 批权力 ， 权力 很大 ， 都舍 不 得放 弃 。 这种 部门 的 小 集体利 益， 容易 导 致相关 职能 部门 有 好 处 就 蜂 拥 而 上 ， 有 困 难 就 往后 退 缩， 非常不 利 于 漓江 旅游 航区的 水上交 通安 全 管理 。 起 锹 荚诎 傅 模 形窗 鹿 饰 聪蛳 喙夭 棵 疟傅 ， 造 成人落水，公 众提 供服 务 的 “企 业家 ”， 应该 提 供符 合 顾 客 偏 好 的 服 务 。 企 业家 式的 政 府 应该 是能 够 提 供高效 率服 务 的 政 府 。 公 众到漓江 旅游 ， 就 是为了体验 漓江 的 山清 水秀 ， 能 与 漓江 的 水亲 密接 触 是游 客 们 的 愿望和 需 求 ， 是漓江 旅游 市 场 发展的 一 个趋势 ， 但是现 在 漓江 航区并 不 能 够 提 供以这一 旅游 市 场 的 需 求 为导 向的 服 务 ， 这直接 导 致了漓江 游 览 服 务 的 混 乱 无 序 ， 加上 乘 坐 排 筏 游 览 漓江 比 乘 坐 正 规 旅游 船舶 划 算 糜未 币 话 闶元 张 ， 而 包 下座 的 排 筏 只 需 嘣， 因此 ， 受 到了游 客 们 的 青睐。 漓江 旅游 航区水上 交 通安全 监 管研 究府 ， 提 供的 服 务 或 者政 策应该 是以保 证 最广 大 人民 利 益为出 发点 ， 而 在 漓江着 漓江 旅游 经 济 的 蓬勃 发展， 沿 江 村 民 却没享 受 到漓江 旅游 发展带 来的 实 惠，当时 政 府 承 诺 的 补 贴 也 未 落实 。 因此 ， 在 面 对这一 新 兴的 旅游 市 场 时 ， 为了快 速 致富 ， 摆脱贫 困 ， 漓江 沿 岸 村 民 每家 每户 一 夜之 间 都造 出 了漓江 航区里载客 的 排 筏 。 加上 政 府 缺 少 相应的 引 导 ， 更 加导 致了漓江 排 筏 管理 的 混 乱 ；另一 方 面 ， 由 于 漓江 排 筏 游 览 还 没有 统一 规 范 管理 ， 游 览 价 格不 透 明 。 一 些向外 地 游 客 推 荐排 筏 游 览 ， 而 收 取 游 客 的 高价 钱 后 ， 又 以较 低的 价 格安 排 游客 乘 坐 排 筏 ， 从 中赚 取 差 价 ， 这也 是漓江 排 筏 屡 禁 不 止的 一 个重 要原因， 是政 府 不 能 提 供公 平 的 利 益分 配 政 策造 成的 结果 。 质 的 超 前 的 良 好 服 务 。 而 在 漓江 航区， 海事 服 务 却表 现 滞 后 ， 主 要表 现 在 海事 立法和 管理 创 新 的 缺 失 。 一 方 面 ， 目前 漓江 排 筏 检验 缺 乏 法律 依据 和 技 术规 范 ， 导致船检部门 对排 筏 检验 无 从 下手 ， 不 能 对漓江 排 筏 进行检验 ， 造 成海事 部门 监 管难 ；另一 方 面 ， 对于 排 筏 的 登记、 运 输 管理 、 航行规 则、 船员 配 备 等 方 面 的 管理也 缺 乏 相应的 法 律 法 规 。 我国 内河 最直接 的 执 法 依据 中华 人民 共 和 国 内河 交 通自 然环 境问 题及原因分 析 漓江 旅游 航区水上 交 通安全 监 管研 究舶 ， 有 木 质 的 、 铁质 的 甚 至是水泥 的 ， 系泊 设施 设备 一 般比 较 差 ， 船民 安全 意 识不 高， 洪 水期 间 极 容易 发生 船舶 脱缆， 从 而 造 成船舶 碰撞 大 桥等 危 及水上 人命财产 安全 的 事 故 。菟 诙岳 旖糜魏 角辖煌 踩挠 跋欤好 磕轮恋 诙甑 月为漓江 的 枯水期 ， 这时 候流 量 一 般都在 立 方 米 每秒 以下， 对漓江 航区的游 览 以及航区的 水上 交 通安 全 都构 成了很大 影响。 一 是对漓江 航区游 览 的 影响， 漓江 枯 水严重 的 时 候， 漓江 游 览 只 能 “转点 ”， 即发船地 址 从 磨 盘山码头 转到杨 堤 码 头 ， 游 客 只 能 游 览 杨 堤 至阳朔段 漓江 ；二 是枯 水期 时 由 于 流 量小 ， 根本 不 能 保 证 船舶 在 漓江 航区的 安全 航行， 容易 造 成船舶 搁浅 等 水上 交来都是靠生 产 竹子 和 树 木 来维持生 活， 为保 护 漓江 流 域 水源林 ， 这些地 方 的 农 民作出 了很大 牺牲 。 与 此 同 时 ， 我们 政 府 的 公 共 服 务 却没有 跟 上 ， 未 能 向当地 农 民提 供谋 生 的 手 段 和 政 策服 务 ， 影响到了当地 农 民 的 生 存和 发展。 农 民 为了生 存，过 度 砍 伐 漓江 流 域 水源林 ， 造 成水源林 面 积进 一 步 下降 ， 水土流 失 ， 泥 沙 淤积，河 床提 高， 加剧了漓江 航区的 洪 涝和 干涸 灾害 。 引 众多 中外 游 客 到漓江 旅游 最重 要的 原因。 但是一 直以来， 人们 只 重 视 防 治 漓江水质 ， 比 如， 坚 决 杜 绝 和 防 止船舶 随 意 向漓江 排 放 油 污 水等 。 往往忽 略了另外 一个污 染 源， 就 是船舶 废 气对漓江 航区大 气的 污 染 。 现 在 ， 漓江 航区的 旅游 船舶 的动 力 装置 一 般都是柴油 机， 船舶 柴油 机虽然因各 种机型的 不 同 而 排 放 的 废 气也 有所 不 同 ， 但是主 要排 放 的 都是氮 氧化物、 硫 氧化物、 一 氧化碳 、二 氧化碳 、碳 氢化合 物以及碳 烟等 有 害 气体， 氮 氧化物是促 成酸雨和 雾 的 主 要因素 ， 对人体也 十分 有 害 ；硫 氧化物会 引 起 酸雨；一 氧化碳 有 剧毒；二 氧化碳 和 碳 氢 化合 物容易 引起 温 室 效等 。 可 见 ， 船舶 废 气对漓江 航区的 清 新 空 气污 染 非常严重 ， 对漓江 的 可持续 发展破 坏 性极 强 。 近 几年 来， 漓江 上 从 磨 盘山码 头 至阳朔龙 头 山码 头 的 日 均船舶 流 量 是艘 次， 从 竹江 码 头 至阳朔水门 码 头 的 日 均 船舶 流 量 是艘 次， 每艘 船舶 往返 磨 盘山码 头 至阳朔龙 头 山码 头 或 者竹江 码 头 至阳朔水门 码 头 大 概需 要 漓江 旅游 航区水上 交 通安 全 监 管研 究舶 法 定检验 技 术规 则 的 污 水， 简 称 厨 房 污 水。 漓江 旅游 航区水上 交 通安 全 监 管研 究中华 人民 共 和 国 防 洪 法 、中华 人民 共 和 国 河 道 管理 条 例 漓江 旅游 航区水上 交 通安全 监 管研 究效率低下的 一 个重 要原因就 是相关 政 府 部门 忙 于划 桨 而 忘了掌舵 ， 做 了许 多做 不了、 做 不 好 、 舍 本 求 末的 事 情 。 水上 搜救 工作 最讲 究 时 效性， 以目前 漓江 航区相关 职能 部门 的 人员 、 机构 等 配 备 ， 根本 不 能 保 证 水上 搜救 工作 的 有 效 性。政 府 部门 在 水上 搜救 方 面 大 包 大 揽的 做 法 ， 严重 削弱 了政 府 的 决 策能 力 ， 影响了水上 搜救 的 效 率。 在 实 际 工作 中， 我们 忽 略了水上 搜救 的 最有 效 的 “划 完 善 管理 体制 和 联合 执 法 机制的 原则， 进一 步 明 确好 涉 水各 部门 的 管理 责 任， 实 行首 问责 任制 和 责 任追 究 制 ，对那些负 有 安全 管理 责 任而 不 切 实 履 行职责 或 者在 履 行职责 过 程 中打 折扣的 相关部门 和 管理 人员 ， 进 行责 任追 究 ， 绝 不 手 软， 绝 不 姑 息 ， 避 免 走 形式， 走 过 场 。保 证 责 任追 究 落实 到位 ， 坚 决 杜 绝 相关 部门 在 漓江 航区安 全 管理 中“出 工不 出 力 ”、推 诿扯 皮 甚 至和 安全 管理 工作 唱 反调 的 现 象 。 漓江 旅游 航区水上 交 通安全 监管研 究从 原因分 析中我们 得知 ， 现 阶 段 ， 漓江 航区海事 公 共 产 品 和 服 务 的 提 供明 显不 足， 跟 不 上 形势 的 变 化， 与 服 务 型海事 的 建 设尚有 差 距， 因此 ， 我们 应该 大 力提 高海事 公 共 服 务 的 能 力 ， 为公 众提 供优 质 的 公 共 产 品 和 服 务 ， 具 体到漓江 航区排 筏 的 监 管服 务 ， 主 要是要加强 海事 法 律 法 规 的 研 究 和 海事 立 法 工作 。 为排 筏 的监管提 供海事 法律 法规 等 公 共 产 品 。规 范 ， 如需 船舶 检验 机构 对排 筏 依法 检验 ， 则首 先要依法 制 定排 筏 的 检验 技 术法规 和 标 准。 根据 海事 局 船检技 术法 规 制 定程 序 规 定 等 的 规 定， 地 方 船检机构经 海事 局 委 托 ， 可 以根据 当地 气象 、水文、 船舶 等 的 实 际 状 况 制定区域 性船检技术法 规 ， 区域 性船检技 术法 规 由 海事 局 批 准、 公 布及组 织 实 施 。 建 议 部海事 局 或授 权广 西 海事 局 委 托 桂 林 船检局 制 定相应法 规 。 漓江 旅游 航区水上 交 通安 全 监 管研 究新 公 共 管理 理 论认 为， 诚信能 力 是政 府 提