森林生态效益补偿基金使用管理细则.docx

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除重庆市森林生态效益补偿基金使用管理细则（试行） 发布时间:2012年08月03日 点击次数：76第一章 总 则第一条 为规范和加强森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，按照财政部 国家林业局关于印发中央财政森林生态效益补偿基金管理办法（财农2009381号）及重庆市人民政府办公厅关于继续组织实施天然林资源保护工程的通知（渝办发2011213号），结合我市实际，制定本细则。第二条 森林生态效益补偿基金(以下简称补偿基金)，是指各级政府按照事权划分依法筹集设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。包括中央财政补助的森林生态效益补偿基金和市政府预算安排以及通过社会捐赠等其他渠道筹集的市级森林生态效益补偿基金。第三条 中央财政补助的补偿基金重点用于国家公益林的保护和管理。市级补偿基金主要用于地方公益林的保护和管理，经市政府同意后，也可重点用于公益林的营造和抚育。国家公益林是指依据国家林业局、财政部联合印发的国家级公益林区划界定办法（林资发2009214号）区划界定的公益林林地。地方公益林是指除国家公益林和商品林之外的公益林林地。对属于商品性经营的经济林、竹林和暂未形成森林的无林地、疏林地不进行生态效益补偿。第二章 补偿标准和资金使用第四条 补偿基金依据公益林权属实行不同的补偿标准。国有的国家公益林平均补偿标准为每亩每年5元，其中管护补助支出4.75元，公共管护支出0.25元；集体和个人所有的国家公益林补偿标准为每亩每年10元，其中：管护补助支出9.75元，公共管护支出0.25元。地方公益林补偿基金由中央财政公益林管护补助和地方财政配套统筹安排，补偿标准为每亩每年10元，即中央财政每亩每年补助管护费3元，市和区县（自治县）财政每亩每年补助7元。市和区县分担比例为：“一圈”地区，市财政30%、区县级财政70%；“两翼”地区，市财政70%、区县级财政30%。补偿标准中管护补助支出9.75元，公共管护支出0.25元。第五条 国有的国家公益林管护补助支出，用于国有林场、苗圃、自然保护区、森工企业等国有单位组织专职管护人员(包括专职护林员、技术人员和管理人员)管护国家公益林的劳务补助等支出。对受委托的管护人员的劳务补助标准，由国有单位同级财政部门会同林业主管部门根据其承担的任务量、管护易难程度以及当地经济发展水平等合理确定。第六条 集体和个人所有的国家公益林和地方公益林管护补助支出用于自主管护和集中管护。自主管护支出直接补助给林主或管护责任受托人。林主按照合同承担管护责任的，将补偿资金支付给林主；林主不能履行管护责任的，经林主签字同意，由其管护责任受托人按照合同承担管护责任的，将补偿资金支付给管护责任受托人；林主不能履行管护责任又不愿意委托他人管护的，不予支付补偿资金。自主管护补偿标准为每亩每年7.75元。集中管护支出按每亩每年2元安排。村（社）集体林区的公益林，由村（社）落实管护人员进行集中管护。对支付管护人员劳务费后的其余资金用于管护区森林防火、林业有害生物防治、补植补造、抚育及其他相关支出，其资金计划管理实行自下而上的项目申报制，由区县级财政部门和林业部门审核批准后实施。第七条 公共管护支出用于各级林业主管部门开展公益林监测、管护情况检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治和监测等工作。市级公共管护支出可用于管护设施设备购置和森林防火阻隔带建设。第八条 各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在补偿基金中列支。第三章 资金拨付与管理第九条 各区县（自治县）财政局和林业局于每年3月31日之前，联合向市财政局和市林业局报送财政补偿基金申请文件。并附: 上年度森林生态效益补偿基金支出情况总结表（见附表1）、公益林保护管理情况表（见附表2）、市级以上森林生态效益补偿基金申请汇总表（见附表3）。第十条 中央财政补偿基金拨付到市后，市财政局会同市林业局根据已批复同意补偿的面积和补偿标准，以及各区县（自治县）资金申请等，确定各区县（自治县）财政补偿基金数额和公共管护项目，并及时下达资金和项目批复。第十一条 各区县（自治县）财政局根据区县（自治县）林业部门填列的公益林核查验收汇总表（见附表4）和乡（镇、街道）填列到户的森林生态效益补偿资金发放清册（见附表5）核拨资金，并通过兑付代理机构于五个工作日内将林主自主管护补偿基金直接发放给林主或管护责任受托人。对国有单位的管护补助支出和集中管护支出、公共管护支出，按照国库集中支付有关规定办理。第十二条 集体和个人所有的公益林公共管护支出实行项目管理。根据中央补助和市级安排的补偿基金，按照集中使用、突出重点、统筹安排的原则，由市财政局会同市林业局审核后拨付资金。第十三条 补偿资金严格实行公示、公告制。乡（镇、街道）申报补偿资金前，应对汇总填列的生态效益补偿资金发放清册在乡（村）公务栏进行张榜公示，公示内容为管护补偿对象的姓名、管护合格面积、补偿标准和补偿金额，公示时间不得少于7天。第十四条 补偿基金实行专项管理，专款专用，分帐核算。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣，不得弄虚作假、虚报冒领补助资金。各级财政、林业主管部门和国有单位应分别建立健全补偿基金拨付、使用和管理档案。第四章 合同签订与管理 第十五条 国有单位应与国有的公益林管护人员签订管护责任书。村集体经济组织应与承包管护国家公益林和地方公益林的管护人员签订管护合同（参见附件2）。乡镇政府应与国家公益林和地方公益林的林主或管护责任受托人签订公益林补偿合同（参见附件3）。林权有争议的，待争议调处结束后，再实施补偿。林地林木发生流转或地权林权分离的，按双方协议约定实施补偿。第十六条 国有单位、承包管护人员和林主或管护责任受托人应按照公益林管护合同及公益林补偿合同规定履行义务，承担管护责任，经检查验收合格后方可领取财政补偿基金。第十七条 公益林管护合同及公益林补偿合同按年度考核。林业主管部门应于每年9月底前组织对公益林管护情况进行检查验收，检查验收结果（附表4）作为申请资金拨付的依据。对按照合同要求，完成管护任务的，全额兑现劳务费或补偿费，并续签合同；对因故或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，扣减或不予支付其劳务费或补偿费，直至终止管护合同或调出补偿范围。第五章 检查与监督第十八条 区县（自治县）财政和林业主管部门要严格按合同确定的管护面积、补偿标准和管护检查验收结果兑现支付补偿基金。管护责任与支付补偿基金挂钩，涉及林主的补偿基金实行“一折（卡）通”管理，不论何种原因，不论金额大小，一律不得发放现金，也不得集体代领或委托代领。第十九条 市财政局会同市林业局依据各区县（自治县）征占用公益林林地等资源变化情况，相应调整补偿基金。市林业局组织对各地区公益林征占用情况进行检查核实。第二十条 各级财政部门和林业主管部门应加强对补偿基金的监督管理，对违反本细则规定，截留、挪用、虚假冒领或造成资金损失的单位和个人，按照财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)有关规定处理。市财政局会同市林业局按照有关规定和程序，对相关违法违规情况进行通报。第二十一条 各区县（自治县）存在下列问题的，市财政局会同市林业局将在下年度一次性调减或不安排公共管护支出项目资金：（一）违反补偿基金使用和公益林管护有关规定，问题严重的；（二）上报征占用国家公益林和地方公益林等资源变化情况弄虚作假的；（三） 连续两年逾期1个月以上不报送资金申请，或报送的资金申请内容不符合规定的；（四）违反公益林管理规定导致森林火灾、乱砍滥伐、乱捕乱猎、违规征占用林地及发生林业有害生物灾害未及时防治导致疫情扩散等，造成公益林林地破坏及生态功能持续下