延边州涉外婚姻拒签案例分析.doc

文章来源：中顾法律网 免费发布法律咨询请点击： /souask中顾法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题延边州涉外婚姻拒签案例分析州信访局常言道“君子爱财，取之有道”，意思是说只有通过辛勤的劳动、正当的途径获取钱财，才可以心安理得地去享受它。然而就有这么一些人妄想通过不正当的途径获取钱财，可到头来却是“竹篮打水一场空”。震惊我州，事涉多个县市、上百人的涉外婚姻诈骗案就是一起以介绍涉外虚假婚姻为名组织他人偷越国(边)境，通过不正当途径获取钱财的重大案件。结局不想而知，违法者必将受到法律的严惩，而上当受骗者也将会为自己的“无知”，蒙受精神和经济上双重打击。一、事件的缘由2006年9月5日，汪清县汪清镇居民刘玉杰、姜亦兰、左宝树等30余人到汪清县公安局经侦大队报案称：“自2005年1月份以来，汪清县居民具善子以能办婚嫁去韩国为名，与韩国籍男子许允弼和汪清县居民李美子、皇甫美善、杨萍等人合伙，诈骗涉韩婚嫁人员100余人，涉案金额达200余万元”。接到报案后，汪清县公安局立即展开调查，并于2006年10月20日将具善子成功抓获。经审查，2005年1月至2006年10月，具善子伙同李美子(在逃)、皇甫美善“在逃”、韩国籍男子许允弼(在逃)等人在汪清县采取非法为中国公民办理涉外结婚的手段，组织我国公民张玉珍、刘玉杰、张东夏等120余人偷越国境去韩国，并从每个人手里，收取了2.5万元至5.5万元不等的手续费。现已有刘松兰、张玉珍等41人成功抵达韩国，其中张玉珍已被韩国遣回中国，张东夏等24人已办理与韩国人的“结婚”手续，但遭到韩国方面的“拒签”，只有安凤娟等人正在办理与韩国人“结婚”手续。2006年10月20日，汪清公安局将具善子刑事拘留后，于2006年11月20日，汪清县人民检察院对具善子批准逮捕。事实上，这起涉外婚姻诈骗案不仅仅局限在汪清县，州公安局已立案侦查，并由经侦支队负责对全州婚介所违规开展跨国婚姻中介活动受骗人员进行全面清理登记，共受理延吉、龙井、和龙、图们等县(市)因涉外婚姻而受到经济损失的群众240人。这些人中有210人与韩国人办理了结婚手续并申请韩国签证，其中112人被韩国大使馆拒签。涉案总金额高达1168万元，其中中方婚介人员收取费用831万元，韩方婚介人员收取费用297万元，韩方涉婚当事人收取费用40余万元。此案共涉及67名中方介绍人，65名韩方介绍人。二、受骗者不思悔改，非法上访然而，事情并没有就此轻易地结束。涉外假婚姻受骗者意识到，自己因被韩国大使馆拒签，发财梦破灭，等待的将是巨大的经济损失和精神伤害时，竟然不思悔改，不去考虑自身的原因，不去为自己的不法行为承担责任，而是存在侥幸心理，妄图将责任推到政府，通过对政府施加压力的方法，借助政府的力量来挽回自己的个人经济损失。为达到这个目的，从2006年9月份开始，大批量的涉外虚假婚姻受骗者到州委、州政府进行集体上访，情绪异常激烈，他们提出：一是要求公安部门对此上访事项予以立案;二是要求公安机关依法追究中介人责任，退回中介费;三是解除在韩国的婚姻;四是少数人要求在中国解除婚姻，不再出国;五是要求通过政府行为，与韩国联系，使他们以劳务形式到韩国打工。更为甚者，他们在等待了一段时间后，认为公安机关处理问题进展不大，问题一直没有得到解决，竟多次蓄意串联，制作条幅，拟分散进京，到韩国驻华使馆门前示威，以抗议韩国政府对已经取得与韩国人合法婚姻手续人员的拒签行为。2006年10月30日，我州7个县(市)的35名涉外婚姻拒签人员进京，拟去韩国驻华使馆、国家有关部门提出赔偿损失、批准他们出国劳务、解除婚姻关系等问题。在其刚入住旅馆时就被我州驻京信访工作人员控制。其中，珲春8人，图们8人，安图6人，延吉4人，汪清4人，和龙4人，敦化2人。经6个多小时刻苦口婆心的说服教育工作，驻京工作人员于当晚8时30分租车将26人遣送延吉。 10月31日晚10时许， 26人被顺利遣返延吉，其余人员于10月31日也返回延边。2006年11月2日上午，图们、敦化、延吉部分涉外婚姻拒签人员又串联，拟于当日17时去省上访，若对省答复不满意，将至韩国驻沈阳领事馆上访。获得信息后，州政府立即拟发州人民政府办公室关于认真做好通过非法中介机构或个人以假结婚形式办理赴韩手续遭拒签上访群众工作的紧急通知，通知中讲明相关政策、讲清韩国国情、提醒厉害关系，告知上访人员放弃无理要求，提出了控制要求。下发通知后，仅用一小时，事涉县市派信访、公安人员第一时间赶至延吉。根据上访人员聚集明大公寓后到延吉火车站出发的线索，州信访局调遣公安、信访人员兵分三路把住关口，一路在延吉火车站把守;一路至明大公寓搜寻上访人员;一路留守局内沟通信息。因信息反映迅速、措施有力、筹划严密，有力震慑上访势头，致使拟上访人员自行解散。在信访、公安人员的共同努力下，此次涉外婚姻拒签人员大规模集体上访事件被有效化解。三、领导重视，多措并举跨国假结婚事项的群众上访，因事涉人员多、涉及金额大，引起了州委、州政府领导的高度重视，原州委副书记、州长金振吉做出重要指示，要求各相关部门、人员通力协作，尽快解决这一信访事项。2006年9月11日，副州长隋清江召集州公安局、信访局、外事办等部门领导参加的专题会议，确定四项决定：一是由州公安局负责对全州婚介所违规开展跨国婚姻中介活动受骗人员进行全面清理登记;二是公安部门切实掌握婚介所涉嫌违法犯罪事实后，要立即采取有效措施，予以追缴;三是对在跨国婚姻中介中已将户籍从居住地迁出寄往韩国但未能在韩国落户的受骗群众，公安部门坚持从何地迁出回迁何地的原则，免收回迁户籍费用，解决回迁问题;四是相关部门对全州婚介机构进行全面清理整顿，规范经营行为。2006年11月1日，根据领导指示，州信访局、公安局组织从北京劝返回来的涉外婚姻拒签人员进行法制教育，事涉县市公安、信访、司法等部门派人带车赶到延吉市，观摩州第一期非正常上访人员法制教育课。州公安局外管处处长介绍出入境管理及涉外婚姻方面的相关规定;州公安局经侦支队围绕如何诉讼、如何挽回损失等问题进行法制法规教育;州信访局讲解国务院信访条例相关规定，要求上访人员依法有序上访，合理提出诉求。当日，进京遣返人员被全部移交当地政府。县市政府将遣返人员接回本地后，立即组织公安、信访、司法等相关部门人员对其进行法律宣传，强化教育，专人讲法律知识，建立接回教育网络，落实包保责任，引导他们遵守法律、逐级上访、依法维权，通过正常渠道有理上访。为了做好涉外婚姻拒签人员的稳定工作，2006年11月7日上午，州政府副州长隋清江亲自到汪清县，对通过非法中介机构或个人以假结婚形式办理赴韩手续拒签人员上访事宜进行专题调研。下午，隋清江同志召集相关部门领导参加的专题会议，研究州政府成立“处理涉韩婚姻群众上访问题领导小组”的问题，对9个方面的具体事宜作出了明确规定，并以州政府专题会议纪要确定下来。领导小组发出致所有通过非法中介机构或个人办理赴韩跨国婚姻群众的一封公开信，严厉提出：一是企图利用与韩国公民假结婚取得赴韩合法手续，以达到赴韩定居或劳务的做法是一种严重的违法行为。二是本案所涉及到的从事跨国婚姻中介的机构和个人的行为属非法行为。三是集体进京准备到韩国驻我国大使馆和领馆上访从而想要达到迫使韩国大使馆重新为你们办理签证或赔偿经济损失的做法，严重扰乱了社会治安秩序，不仅是一种严重的违法行为，也是根本达不到目的的。公开信重申了州政府的态度，要求上访人员积极配合有关部门，提供相关线索、提出有理诉求，把损失降至最低限度。目前，涉外婚姻拒签人员暂时稳控在当地。四、涉外婚姻诈骗案带来的反思涉外婚姻诈骗案仍在继续审理之中，但从处理这起信访案件的过程中，我们得到的反思却是非常深刻的。它让我们更加明白了要想致富，必须要走正规途径，付出辛勤的劳动，同时这一案件也增强了我们的法律意识，懂得了：第一，企图利用与韩国公民假结婚骗取赴韩出入境证照，以达到赴韩定居或劳务的做法是一种严重的违法行为，这种行为不仅是我国法律所不允许，也是韩国法律明令禁止的。去年，我公安机关已对50余名利用涉外婚姻骗取群众钱财的韩国人进行了严厉查处，并通过新闻媒体多次进行了广泛的宣传教育，告知群众不要上当，发现情况及时报告，但仍有部分群众知法犯法，蒙受了不应有的损失和伤害。另据掌握，韩国政府在此期间也正开展打击此类违法活动的专项行动，抓捕了800多名从事此项非法活动的韩国人，并对已抓获的利用假结婚骗取入境手续的外国人进行严厉处罚，遣送回国。近日，韩国已对我州12名通过非法中介机构或个人，利用假结婚成功骗取入境手续的人员，以“欺骗大韩民国罪”予以严厉处罚，分别判处了2-3年徒刑，现已遣送回我州境内。因此，在当前的形势下，企图通过与韩国公民假结婚的方式获得入境签证，达到赴韩劳务的目的不仅是违法的，也是行不通的。第二、本案所涉及到的从事跨国婚姻中介机构和个人的行为均属非法行为。国务院办公厅关于加强涉外婚姻介绍管理的通知(国办发1994104号)明确规定：严禁成立涉外婚姻介绍机构。国内婚姻介绍机构和其他任何单位都不得从事或变相从事涉外婚姻业务。任何个人不得采取欺骗手段或以营利为目的从事或变相从事涉外婚姻介绍活动。我州从事跨国婚姻中介的所有机构和个人的中介行为均属非法行为。根据初步调查，想借办理赴韩跨国婚姻而达到赴韩定居或劳务目的人员的跨国婚姻手续，都是通过违反国家有关规定从事跨国婚姻中介的非法中介机构或个人办理的。目前，州公安、工商、民政等相关部门已对涉嫌从事非法跨国婚姻中介活动的机构和个人进行了全面调查和清理，并依据有关法律对其进行严厉打击。但由于这些从事非法跨国婚姻中介活动的机构和个人行动隐蔽，大多没有固定的办公场所，清理和打击工作难度很大，工作开展需要一定的时间。第三、上访人员集体进京拟到韩国驻我国大使馆示威，试图引起中外媒体关注，从而要达到迫使韩国大使馆重新为其办理赴韩劳务签证或赔偿经济损失的做法，无非是要挟中韩两国政府为两国公民个人的不法行为承担责任，这是毫无道理的。这种行为不仅徒劳无用，而且自我证明了其假结婚、真劳务的实质。由于韩国政府已经认定这种利用假结婚赴韩以期达到赴韩定居或劳务的行为是违法行为，就不可能因为被拒签人员上访而改变决定，重新为他们办理签证，更不可能承诺赔偿被拒签人遭受的经济损失。韩国作为一个主权国家，有权决定是否为每一个想要进入其国家的外国公民办理签证，对拒签者，并无解释说明和赔偿损失的义务。根据国际法和国际惯例，中国政府也不可能因为本国公民以假结婚形式赴韩定居或打工被拒签遭受了损失而要求韩国政府重新考虑为其办理签证。对确实不是以出国劳务为目的，真正赴韩结婚的人员企图以到韩国领使馆聚众闹事施压，达到迫使领馆为自己办理签证或获得补偿的目的是根本达不到的，也应由韩方配偶协调韩国有关部门说明情况，争取获得签证。韩方配偶如不积极主动向韩国有关部门说明情况争取签证，中方配偶不论是到北京韩国驻华使馆门前示威、拉横幅还是做出其他任何举动，都不可能改变韩方拒签的决定。上访人员提出所谓“韩国政府准许其赴韩劳务一段时间，以劳务所得弥补其因办理与韩国人联姻造成的损失”的要求，不仅不能达到目的，反而恰恰自我证明所签婚约是假婚姻，是以婚姻为名、打工为实的非法行为。第四、对那些以出国劳务为目的办理假结婚被拒签，却与韩方人员在韩国办理了结婚相关法律手续的人员，本人有解除婚姻的意愿却无法赴韩与韩方解除婚约的，可向州法院提出诉讼。因事涉中韩两国外交事务，程序复杂，因此希望提出与韩方解除婚姻的人员耐心等待，