常州市中心镇规划编制技术指引.doc

常州市中心镇规划编制技术指引常规201117号一、总则1、为全面贯彻落实市委、市政府关于加快推进中心镇建设的意见，进一步规范和推进全市中心镇的规划编制工作，全面提升中心镇规划编制工作水平，根据城乡规划法、江苏省城乡规划条例、江苏省城乡统筹规划编制要点等有关法律、法规、标准、规范和规范性文件的要求，结合本市实际，特制定本指引。2、中心镇规划包括中心镇总体规划（含城乡统筹规划）、控制性详细规划、修建性详细规划（城市设计）和村庄规划。本指引适用于中心镇总体规划、控制性详细规划和城市设计编制，村庄规划按照江苏省村庄规划导则（2008版）进行编制，修建性详细规划及各类专项规划按照国家、省、市相关要求进行编制。3、中心镇的各类规划应当依据常州市城市总体规划和辖市城市总体规划，按照“城乡统筹、可持续发展、因地制宜”的原则，从中心镇实际出发，尊重居（村）民意愿，形成特色鲜明、功能互补、生态宜居、近远结合的城乡一体化发展格局，促进城乡协调发展。4、编制规划时，除执行本指引外，还应符合现行的国家、江苏省和常州市有关标准和规范的规定。5、本指引重点针对中心镇规划编制研究制定，市域范围内其它一般镇的总体规划、控制性详细规划和城市设计可结合实际，参照本指引进行编制。二、中心镇总体规划（一）规划期限总体规划现状基准年为2010年，规划近期至2015年，中期为2020年，远期至2030年，远景展望至本世纪中叶。近期、中期规划应加强与土地利用总体规划的衔接；近期规划还应重点加强与国民经济与社会发展规划的衔接；远期和远景规划应满足和符合中心镇建设发展趋势和要求。（二）规划任务以促进中心镇向现代化小城市转型升级为导向，深入研究和科学确定中心镇的区域职能分工和发展定位，提出涵盖镇域范围、涉及社会、经济、环境与城镇建设各方面的宏观性、全局性的发展战略和实现手段，确定总体规划的重大原则。研究确定镇域空间布局结构和土地利用规划，合理组织镇域资源保护和开发，科学安排镇域综合交通和基础设施布局，引导城镇持续健康发展。落实上层次规划及经济社会发展战略的各项要求，综合研究和确定城镇的性质、规模和空间发展形态，统筹安排城镇各项用地，合理配置交通基础设施和公共服务设施，明确城镇近期建设任务和实施计划。（三）规划内容中心镇总体规划主要包括镇域规划和镇区规划两部分内容。1、镇域规划镇域规划应当包括下列内容：（1）对上轮总体规划进行实施评估；充分考虑镇域自然资源、生态环境、交通条件、经济基础等因素，综合评价区域发展条件（优势、劣势和发展潜力等），依据国民经济与社会发展规划，制定符合地方实际的经济社会发展目标，包括人口规模、经济发展和城镇化水平等。（2）根据经济社会发展目标，提出镇域城乡统筹发展战略，确定产业结构、发展方向和重点。确定各类工业、农业发展空间（包括基本农田保护区）的规模、范围与布局，进一步优化产业空间布局。（3）制定镇村布局规划。按照“整体推进、适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，适应城乡统筹、农业产业化进程以及农村经济社会发展水平，充分尊重农民意愿和维护农民利益，合理确定镇村体系的结构与布局。明确中心镇镇区的职能、目标和发展规模，确定新社区（农村居民点）的数量、规模、空间布局以及功能特色。（4）根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、综合防灾、产业布局等要求，合理划定镇域空间管制“三区”，即禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区相应的空间管制措施。强化镇域空间组织和建设引导，统筹布局建设用地、农业用地（包括基本农田）、生态用地和其它用地，划定建设用地增长边界。（5）按照城乡基本公共服务均等化的要求，统筹配置区域基本公共服务设施，明确各级居民点配置设施的类型、规模和布局。（6）确定镇域内交通发展策略和镇域市政基础设施布局。（7）明确镇域自然资源和生态环境保护、历史文化保护、旅游发展、防灾减灾等方面的要求。（8）确定分阶段实施规划的目标和重点，制定近期发展规划，明确近期空间布局和重大设施安排。（9）提出实施规划的政策措施。2、镇区规划镇区规划应包括下列内容：（1）根据镇域规划所确定的发展规模和相关要求，在对镇区规划建设用地进行综合评价的基础上，与土地利用规划相衔接，合理划定镇区规划用地范围，明确城镇性质、人口发展规模和建设用地规模、范围。（2）按照“功能完善、设施齐全、职住平衡、生态宜居”的原则，确定镇区用地的发展方向、功能布局与用地结构，进行居住、公建、生产、仓储、交通、市政、绿地等用地布局。（3）把握城乡一体化和城市化发展的趋势和要求，研究镇区住房需求，重点确定农民安置房和保障房等居住用地布局。（4）根据城镇定位和镇区发展规模，按照“社会公平、运行高效、兼容配置”的原则，统筹安排镇区基本公共服务设施。在满足使用功能和互不干扰的前提下，集中设置设施，鼓励空间复合利用，形成公共活动中心的地域空间感，发挥设施的规模集聚效益。（5）确定主要对外交通设施、主要道路交通设施布局和镇区道路系统规划，明确道路走向和红线宽度。（6）确定市政设施布局、管线走向。强调综合协调原则，把握好近期建设阶段的实用性和远期发展的前瞻性。（7）制定镇区防灾减灾规划，提出地质灾害防治、消防、防洪、抗震、人防等方面的具体规划防治要求。根据上位规划及相关要求，超前谋划地下空间开发利用，据实际情况划定的地下空间重点建设地区，明确其控制或引导要求。（8）确定镇区生态环境保护和优化目标，提出污染控制措施与治理措施。（9）加强水系保护利用，确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水系的保护范围（蓝线）。（10）加强城镇景观规划和总体城市设计引导。按照特色塑造的要求，与城镇用地布局相结合，从城镇整体角度研究镇区的功能结构、整体风貌、主要景观节点和景观廊道的风貌特色、开敞空间以及形态特征，划定城镇形象塑造的主要特色空间并提出控制要求，确定城镇高度分区、天际线控制引导要求。（11）划分控制性详细规划编制单元，标明各编制单元的名称、编码、面积和“四至”界线。确定镇区空间开发时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。确定旧镇区改造的范围、原则、步骤和措施建议。（12）编制镇区近期建设规划，确定镇区近期建设目标、方向及用地规模。明确近期主要建设项目及其选址意向、大致规模和建设要求。（四）规划成果及深度规划成果包括规划文本、图件和附件，规划文本和附件采用A4规格尺寸，图件采用A3规格尺寸。1、规划文本，包括镇域规划和镇区规划两部分内容。镇域规划包括规划背景、依据、原则以及现状分析、发展目标、镇域城乡统筹发展战略、镇村布局规划、产业空间布局、镇域空间管制、镇域综合交通、基本公共服务设施与市政基础设施、历史文化保护、自然资源和生态环境保护、旅游发展、防灾减灾、近期发展规划和政策措施等内容。镇区规划包括现状分析、城镇性质和规模、镇区空间结构、各类用地布局、道路交通、基本公共服务设施、市政基础设施、防灾减灾、环境保护、水系和绿地系统、景观规划和总体城市设计引导、控规单元划分和用地开发时序、近期建设规划等内容。2、图件，包括镇域规划和镇区两部分内容。镇域规划图件包括：镇域现状分析图、镇村体系空间结构规划图、人口与镇村体系布局规划图、产业发展空间布局规划图、空间分区管制规划图、综合交通规划图、基本公共服务设施和基础设施相关专项规划图、环境保护规划图、综合防灾规划图、历史文化资源保护规划图、旅游规划图、近期发展规划图等。图纸比例要求为1：10000，根据规模大小可在1：50001：25000之间选择。镇区规划图件包括：镇区现状分析图、空间结构规划图、用地布局规划图、道路系统规划图、基本公共服务设施和基础设施专项规划图、水系和绿地系统规划图、特定意图区景观示意和总体城市设计引导图、综合防灾规划图、控规编制计划图和近期建设规划图等。图纸比例要求为1：2000，根据规模大小可在1：10001：5000之间选择。3、附件包括说明书、专题研究报告和基础资料汇编等。规划成果应充分表达规划内容，达到国家规定的总体规划深度要求，符合国家、省、市相关规范和标准的规定。（五）工作方法1、总体规划应本着“一体化、城镇化、现代化、特色化、集约化”的战略导向和“挖掘潜力、壮大实力、彰显魅力、提升活力”的指导方针，规划建设“布局合理、人口集聚、产业发达、设施完善、功能齐全、环境优美、特色鲜明、宜业宜居”的小城市。全力把中心镇打造成农村地区城乡规划全覆盖的示范区和转型升级、城乡一体化发展的先行地。2、规划编制单位要充分调查城镇发展现状，全面掌握城镇发展动态，所有现状基础资料统一到2010年底。3、强化发展条件分析，分析城镇发展的制约条件、有利条件、关键要素和核心价值。发展条件分析要放大视野，在常州市以至更大层面分析，注重资源个性和差异发展的要求。结合分析，要合理确定中心镇区域职能分工和发展定位，以此指导深化具体规划编制。4、充分衔接城市总体规划、市域城乡统筹规划以及国民经济社会发展规划和土地利用规划，按照国家、省、市有关编制办法和要求进行编制。5、加强对重大问题的研究，增强规划的前瞻性和先导性。规划应设置专题对城镇发展面临的交通、人口、空间、产业、生态等重大问题进行深入研究。6、按照江苏省、常州市对城乡统筹规划的相关要求，充分重视镇域城乡统筹发展，深入编制镇域各项专项规划。7、深入研究中心镇产业发展，明确产业发展方向和布局，尤其要充分论证产业发展对中心镇向小城市升级转型的支撑能力和实现途径。8、重视城镇特色塑造，充分挖掘、提炼城镇历史文化、自然资源和城镇风貌特色，促进传统历史文化和现代特色资源的融合提升，提出城镇特色强化的策略和行动计划。9、充分考虑城镇近期建设规划，结合城镇近期发展重点，提出近期重点项目策划概念，安排好重点项目用地，并预留用地弹性。10、充分考虑规划编制工作的指导性和延续性，能对总体规划的实施和下一层次规划（控制性详细规划、城市设计等）的编制提出科学的指导意见。三、中心镇控制性详细规划（一）规划任务按照国家及江苏省有关技术规定，在镇总体规划基础上，根据镇区控制性详细规划编制单元，明确本区域土地使用、配套设施、建筑建造、道路交通、基础设施与地下空间利用等控制要求，提出空间环境景观控制引导、土地开发强度、高度分区、分图图则等建设指导内容，明确各地块的强制性和引导性内容。（二）规划内容中心镇控制性详细规划应包括下列内容：1、明确规划的依据、原则，范围、功能定位、人口用地规模、适用范围等。2、开展用地策划和景观特色研究，深化完善空间布局。在综合评价区域发展条件、用地权属、建设现状、土地开发潜力，研究确定土地开发强度、实施时序、设施配套等规划要求的基础上，深入挖掘景观和特色资源，研究确定公共空间系统及其要素的构成、属性，划定地区重要景观节点和视觉通廊，落实公共开敞空间用地，形成整体空间意象，对各类功能用地进行合理布局。3、确定土地使用类别、性质及其兼容性等用地功能控制要求。4、落实土地利用控制要求，确定地块容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率、建筑限高等控制指标。镇总体规划确定的地下空间重点建设地区，应明确其地下空间利用控制要求或建设引导要求。5、确定“六线”、公益性公共服务设施、市政公用设施等强制性内容要求。6、编制城市设计引导，明确编制单元功能布局、空间结构、高度、景观风貌、慢行活动通道、开放空间、主要界面等空间环境景观的控制引导要求。加强城镇景观、特色、自然、历史风貌的保护，据实际情况划定特定意图区，确定其规划控制和建设要求。7、合理组织地区交通，确定各级道路的走向、红线位置、断面、控制点坐标、标高以及主要道路交叉口形式和用地范围。8、确定基本公共服务设施、公共安全设施的使用性质、用地规模、范围和具体控制要求。9、确定市政工程管线的走向、管径和规划控制廊道，落实各类市政基础设施用地，明确其服务规模、建设位置、用地范围。10、进行各地块规划指标的经济测算，明确各地块控制指标（控制指标分为强制性指标和引导性指标两类）。确定面向规划管理和项目操作的控制性详细规划实施途径（如研究提出近期实施地块的规划条件建议等）。（三）规划成果及深度规划成果应包括文本、图件、附件三部分，均采用A3规格尺寸。1、文本应含编制单元的土地使用及建筑管理规定，以条文形式重点反映编制单元的各类用地控制和管理原则。包括：总则、土地使用和建筑规划管理通则、空间环境景观引导、地块划分、各地块使用性质、地块规划控制原则和规划设计要求、各地块控制引导指标一览表等。2、图件由图纸和图则两部分组成。包括：区位分析图、用地现状图、土地利用规划图、道路交通及竖向规划图、公共服务设施规划图、绿地及水系规划图、“六线”控制规划图、建筑高度分区规划图、城市设计概念图、空间形态示意图、地块划分编号图、各地块控制性详细规划图、各项市政工程管线规划图、综合防灾设施规划图和规划图则等。3、附件包括规划说明书、研究报告和基础资料、附图等。规划说明书的内容包括分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。基础资料汇总可单独编制，也可纳入说明书现状条件分析中。规划成果应充分表达规划内容，达到国家和江苏省规定的控制性详细规划深度要求，符合国家、省、市相关规范和标准的规定。（四）工作方法1、控规编制应在科学确定编制单元和编制时序的前提下进行，以实现控规在时间上的及时到位和空间上的有序覆盖。2、控规宜与控规阶段城市设计（或城市设计引导）同步进行编制，并应与总体城市设计（或城市设计引导）、控规阶段城市设计（或城市设计引导）、单项城市设计相衔接，实现控规和城市设计之间的相互推导和转化。3、加强编制过程和规划决策程序的公众参与。通过问卷、访谈广泛了解规划区域内相关单位和广大居民对用地布局、设施配套、景观环境等方面的评价和要求，通过公众参与充分吸收有关专家、专业部门、公众对规划的意见、建议。4、在深入研究交通区位、功能产业、自然文化、业态分布等各类发展条件的基础上，围绕开发潜力 、用地布局、用地性质及其兼容性、开发强度、实施时序 、设施配套 、景观营造等方面精心开展用地策划工作，提高土地使用的综合效益。5、把握规划控制引导意图和强制性内容的编制深度，处理好刚01性控制和弹性引导的关系。在落实国家和省明确的强制性控制要求的基础上，根据实际情况完善强制性内容和控制指标。加强规划实施可行性和不确定因素预判，加强城市设计引导、经济测算和综合效益研究，深化完善弹性引导内容，增强控制性详细规划的可操作性。6、准确区分强制性、引导性内容，合理组织法定报批成果的内容体系，强化刚性控制和引导性内容的科学转化。四、中心镇城市设计（一）设计任务城市设计分为总体规划阶段的城市设计、控制性详细规划阶段的城市设计和单项城市设计3类，具体可参照江苏省城市设计编制导则（试行）（2010版）分别进行编制。本轮中心镇城市设计任务包括主镇区核心区以及城镇重要区域、地段、节点的城市设计，参照单项城市设计的技术深度要求进行编制，具体应完成以下任务：研究确定重点中心镇的城镇空间形态，提出改善城镇景观形象和空间环境质量的目标，构建富有特色的城镇空间形态格局与人文活动场所的总体框架。同时，在上位规划指导下，从城镇整体的角度对规划区域进行空间塑造，立足人与环境的关系，对各类活动场所和视觉景观进行整体筹划和设计，并进行经济性分析，明确各类控制要素和引导要求，指导该区域内的建筑工程和环境设计。（二）设计内容中心镇城市设计应包括下列内容：1、城镇空间形态：深入研究规划区域的区位、交通条件、景观资源和人的活动需求，从有利于提高城镇整体空间质量、保持城镇活力、促进资源共享的角度进行项目策划、功能布局和空间引导，利用相应的技术手段进行空间形态分析，对城镇重要轴线、视廊、重要建筑布局、地标等提出控制和引导要求，建立整体空间架构。2、交通流线组织：落实细化上位规划，营造有序的交通环境，合理组织城镇的各类交通流线和停车设施，合理组织主要活动场所的人行、慢行系统，并对道路的尺度、断面形式、绿化环境、街道设施、出入口及两侧界面提出控制与引导要求。3、开放空间系统：根据人的活动需求、景观塑造等因素组织开放空间，提供舒适、安全、富有特色的公共活动场所，对开放空间的位置、功能、尺度、可达性、界面景观等提出控制和引导要求。4、重要界面控制：加强城镇重要街道、滨水空间等界面控制，对沿线建筑的平面布局、高度、体量、立面风格、外观材料、色彩以及绿化等提出控制或引导要求；滨水空间界面还应综合考虑生态、防洪、亲水活动、景观塑造等方面的要求。5、建筑风貌控制：分析研究城镇总体风貌特征，对建筑布局方式、群体形象、体量、高度、屋顶形