纪检监察干部监督工作调研(一)

一、正视“四点”问题，开展整治推进（一）关注的热点。如果我们稍有不慎，一些别有用心的人就会借题发挥，恶意“炒作”，甚至编造一些虚假信息在网上发布；如果是出现了办案中的政治风险问题、涉案对象两规期间的安全问题，少数人更会铺天盖地加以批评和指责，损害纪检监察机关和纪检监察干部的形象。同时，（二）矛盾的焦点。如果我们放松警惕，疏于监管，一些干部就很容易放弃党性原则，甚至滥用权力。加之近年来特权思想、特权现象在纪检干部中也有所抬头，（三）思想的盲点。有的打着领导机关旗号或利用纪检干部的影响办私事、干预或介入经营活动等。虽然纪检监察干部是监督执纪部队，有着高素质和严要求，但由于纪检工作政治性保密性强，执纪过程中自由裁量权较大，对案件线索的取舍、案件查办的深度、调查证据的确定、定性量纪的把握等问题监督难度大。（四）监管的难点。“双重管理”问题带来的上级监督“太远”、同级监督“太软”、下级监督“太难”，以及选拔使用干部手段“太弱”等问题，造成一定程度的监督“太疏”、管理“太松”。二、细化“四定”措施，强化风险防控（一）定规立矩，着力规范干部监督工作。制定下发了关于从严管理委厅机关干部队伍的实施意见、关于加强全省纪检监察机关思想政治建设的意见、纪检监察系统内部监督管理暂行办法、纪检监察干部行为规范等制度，进一步明确了纪检监察干部科学规范履职的要求，以及干部监督工作的主要任务、工作重点、目标要求和具体措施。（二）定向防控，着力推动监管关口前移。继续深入开展岗位廉政风险防控工作，在清权确权的基础上，采取个人找、室内议、领导审的方式，深度排查岗位廉政风险点，制定防控措施，纪检监察干部对照落实。（三）定期述谈，及时掌握情况预警纠偏。建立干部监督责任制度，形成分级负责，定期督办，一级抓一级的监管格局。坚持述职谈话制度，纪委书记、副书记定期约谈县市纪委书记、了解掌握各地各部门工作情况和干部履职情况，提出工作和纪律要求；定期组织纪检监察机关领导干部向纪委常委会、纪委全会述职述廉；对定期检查和风险防控中发现问题的干部及责任领导进行诫勉谈话，及时提醒，纠偏整改；（四）定量考核，着力提升干部素质能力。通过制定标准、严格考评、纠正偏差，来推动干部素质能力的整体提升。作为加强对干部监督管理和考核评价的重要手段，进一步明确领导班子和干部队伍建设的高标准和严要求，分层有序地细化干部队伍思想建设、作风建设、能力建设的量化管理办法和科学考评方法，将干部监督管理工作融入反腐倡廉业务建设之中，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效促进了干部职责的更好履行和作用的充分发挥。三、设置“四严”铁笼，规范权力运行纪检监察机关作为党内监督执纪机构，手中握着党和人民赋予的神圣权力，如果权力没有在严密的程序、严格的制度、严明的纪律和严控的制约中规范运行，权力就会被滥用，不受监督的权力就会产生腐败。湖北省纪委监察厅设置“四严”铁笼，重点围绕“六权”运行的监督制约，不断加强和改进干部监督管理工作。重点从三个方面入手：一是（一）严密程序。在深入排查岗位风险点的基础上，将纪检监察机关的权力分为信访举报承办权、案件检查权、纠风执法权、案件定性量纪权、干部选拔任用权、资金资产处置权等六个大类，围绕“六大权力”的规范制约进一步健全配套制度，完善防控措施,建立工作规范，强化流程管理。（二）严格制度。在清权确责的基础上，合理分权制衡，实现“决策权”、“调查权”、“处分权”、“监督权”的相互分离和制衡，防止权力集中发生廉政风险。坚持“一案一回访”。记录办案人员告知调查对象的权利和义务。记录办案人员在调查过程中公正执法、依法检查和执行纪律、规定的情况。防止因长期联系一个地方和部门或长期从事一项业务而影响公正执纪执法。对案件检查室所办案件从实体到程序进行把关，确保案件质量。（三）严密纪律。对各级纪检监察机关执行各项制度纪律情况进行监督检查，对违纪违法纪检监察干部严肃处理；完善问责制度，严格责任追究；认真落实领导干部“一岗双责”，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、室主任主动抓的责任链条，加大责任追究的力度。（四）严控制约。加强过程控制，最大限度地减少因制度和管理上的漏洞引发的廉政风险。对重点环节，从业务流程、管理制度、纪律要求等方面加以规范，出台湖北省纪委监察厅机关案件检查工作程序和关于实行案件主办人制度等制度，对权力运行进行有效规范。四、拓宽“四开”平台，接受外部监督（一）解开顾虑，切实解决“自觉接受监督”的问题。通过学习党纪法规和中央纪委、监察部有关文件和领导讲话精神，加强“四个先正于”教育，引导广大纪检监察干部不断增强自律意识和自觉接受监督的意识。（二）敞开大门，切实解决“谁来监督”问题。搭建专门受理平台，敞开群众监督大门。开通专线举报电话，设立举报网址，建立QQ群，实施无假日、24小时全天候受理。对群众投诉的举报件，明确专人，即时受理、即刻报批、立即办理，不暂存、不袒护。对署实名举报，优先受理、优先办理、优先反馈，做到件件有结果、事事有回音。（三）广开渠道，切实解决“如何监督”问题。坚持“走出去”和“请进来”相结合的方式，“请群众把脉”、“让群众监督”。定期召开座谈会、开门纳谏会，坦诚地接受特邀监察员、“两代表一委员”的意见和建议。开展“市民电视问政”活动，纪检监察机关领导班子成员和全体干部与社会各界代表进行面对面交流，对反映的问题认真解决整改，以实际行动取信于民。 （四）公开测评，切实解决“监督有效”问题。评议内容包括“德、能、勤、绩、廉”以及工作成效方面，增强评议针对性，细化评议标准，量化测评结果。建立测评全程公开制度，推行阳光评议，增强评议公信力。强化结果运用，干部测评结果与干部的评先表彰和提拔任用结合起来，做到公开不遮掩、奖励不打折、处理不含糊，增强评议的有效性和严肃性。五、创新“四促”路径，力求整体提升（一）促改革创新。针对上级监督“太远”、同级监督“太软”、下级监督“太难”、监督手段“太弱”、内部管理“太松”、外部监督“太疏”等难点，要立足于改革创新，一手抓党建创新，大力推进学习型纪检监察机关建设，加强机关干部思想政治工作。在构建党建工作长效机制方面创新内容、方法、载体和制度，努力提高干部的思想政治素质和干事创业的积极性。一手抓机构改革和工作创新，做好顶层设计、科学架构和分权制衡，大力推进全省各层级纪检监察派出派驻机构改革，创新运行机制，变“同体监督”为“异体监督”，变“分散监督”为“集中监督”，变“远程监督”为“融入监督”，变“自我监督”为“多元监督”，从体制机制层面进一步加强了对纪检监察干部的监督管理。（二）促机制完善。在加强内部监督管理方面，加快配套制度建设和操作细化工作，量化纪检监察干部执纪执法自由裁量权，拓展对纪检监察干部“社交圈”、“生活圈”的监督，强化制度的执行落实，建立健全有效管用的制度体系；在加强外部监督方面，进一步拓宽社会监督渠道，加大权力公开透明运行力度，增加群众参与反腐败斗争的知情权和参与面，加强与公检法司的沟通协调等；就干部监督管理工作本身而言，要进一步研究干部监督管理的工作运行机制、督办落实机制和考评激励机制建设，形成干部监督工作有计划布置、有执行落实、有检查考评、有奖惩追究的闭合系统，增强干部监督管理工作的针对性、时效性，提高干部监督管理工作的科学化水平。（三）促素质提升。要突出抓好能力建设不放松，要树目标，定标准，重过程，严考核，大力实施素质能力提升工程，严格开展绩效考评及结果运用。要突出抓好作风建设不放松，结合在全党开展的群众路线教育实践活动，认真解决干部队伍在为民务实清廉方面存在的突出问题，用整风的精神开展批评与自我批评，督促纪检监察干部自觉加强党性修养、弘扬优良作风，打造一支“坚持原则、秉公执纪，刚正不阿、敢于碰硬，业务精湛、能打硬仗，纪律严明、作风优良”的纪检监察“铁军”，树立可亲、可信、可敬的良好形象。（四）促风清气正。要进一步强化“正人先正己”的理念，纪检监察机关先正于其他党政机关、纪检监察干部先正于其他党员干部、上级纪检监察机关先正于下级纪检监察机关、纪检监察机关领导班