《2006年海事劳工公约》解读之二：《公约》序言和条款.doc

1、序言作了哪些方面的说明？序言是国际劳工组织（简称ILO）对于2006年海事劳工公约（简称公约）文本的权威性说明，主要叙述了如下观点： 公约的立法依据是1982年联合国海洋法公约及ILO的8个核心公约； ILO倡导体面劳动的原则，海员享有基本的权利和自由，基于航运全球性的特点，海员需要特殊的保护； 公约同IMO关于船舶安全、人员安全、船舶管理的标准以及海员培训和资质等要求相关联； 公约同其他的国际劳工标准一样，仅阐明最低的国际标准，其实施不能影响海员通过相关的法律、判决、惯例或协议，得到优于公约所规定的工作和生活条件； 应确保公约能被广泛地接受，且易于更新和被有效地实施。 2、ILO的核心公约是指哪些？ 公约序言中列出了ILO 的核心公约，共有8个： 1930年强迫劳动公约(第29号)； 1948年自由结社和保护组织权利公约(第87号)； 1949年组织权利和集体谈判权利公约(第98号)； 1951年同酬公约(第100 号)； 1957年废除强迫劳动公约(第105号)； 1958年(就业和职业)歧视公约(第111 号)； 1973年最低年龄公约(第138号)； 1999年最恶劣形式的童工劳动公约(第182号) 上述公约是ILO劳工标准中最重要的文件，阐述了ILO 有关劳工权利的基本原则。在公约中，没有要求批准2006年海事劳公约的ILO成员国执行核心公约，但在公约第三条款中规定，各成员国在制定贯彻公约法律或条例时，自行确认、尊重了有关劳工的基本权利。 3、公约条款有哪些方面的规定？ 公约条款一共有16条：一般义务、定义和适用范围、基本权利和原则、海员的就业和社会权利、实施和执行责任、规则以及守则之A部分和B部分、与船东和海员组织协商、生效、退出、生效的影响、保存人职责、三方专门委员会、本公约的修正案、对守则的修正案、作准语言等。公约条款列明了海员的基本权利、批准公约的成员国的责任和义务，以及公约生效和今后对公约修订的规定等。 4、“本公约要求”系指哪些规定？ 指公约的条款、规则及守则A部分中的要求，是强制性实施的标准，不包括公约守则B部分导则的要求。 5、公约要求适用于哪些船舶？ 国际航行和国内航行、通常从事商业活动的海船。 6、公约要求不适用于哪些船舶？ 专门在内河航行的船舶； 在港口规定适用区域航行的船舶； 在遮蔽水域之内或其紧邻水域航行的船舶； 从事捕鱼或类似捕捞的船舶； 用传统方法制造的船舶，例如独桅三角帆船和舢板； 军舰和军事辅助船。 7、公约要求是否仅适用于新建船舶？ 不是。公约要求既适用于新建船舶，也适用于现有船舶： 在公约对船旗国生效日及以后新建造的船舶，应符合船旗国贯彻公约要求的法律或条例、或其他措施； 在公约对船旗国生效日之前已营运的船舶或正在建造、已铺设了龙骨的船舶，除海员起居舱室、娱乐设施等船舶硬件设施以外，现有船舶应符合的公约要求同新建船舶。对于现有船舶的海员起居舱室、娱乐设施等船舶硬件设施，应符合船旗国法律或条例、或其他措施，在适用的范围内继续符合1949 年船员舱室设备公约(修订)(第92号)和1970 年船员舱室设备(补充规定)公约(第133 号)的规定。 8、公约要求是否适用于非自航船舶？ 适用。公约适用的船舶应该包括自航船舶和非自航船舶（公约没有规定仅适用于自航船舶）。在公约对船旗国生效日及以后，非自航船舶同自航船舶一样，应符合船旗国贯彻公约要求的法律或条例、或其他的措施。 如果新建一艘非自航船舶，船东考虑该船舶平时在国内沿海港口航行或作业，但也考虑在需要时，该船舶能被拖航至其他国家沿海港口航行或作业。对此情况，该船舶从设计、建造阶段起，就应符合船旗国贯彻公约的法定要求。 9、“海员”系指哪些人员? 公约中所述的海员，系指公约所适用的船舶上，以任何职务受雇或从业或工作的任何人员。公约对于海员的定义不同于其它国际公约或规则，海员不仅系指船上同船舶航行、安全操作和服务有关的人员，同时也包括了船东雇用在船上从业或工作的其他人员，例如在工程船舶上承担海上施工的作业人员。 10、公约中所指的船东是否包括船公司？ 是的，公约中所定义的船东，系指承担公约规定责任的船舶所有人、或从船舶所有人那里承担了船舶经营责任的船公司或个人，如管理人、代理或光船承租人等，这些船公司或个人承担了公约所规定的船东的职责和责任。 11、什么是“海事劳工证书”？ “海事劳工证书”系指船旗国主管当局或正式授权的认可组织，经对船舶实施海事劳工条件检查后签发的证书（在公约附录A5-II列出“海事劳工证书”的范本）。该证书证明船舶上的海员工作和生活条件，经检查已符合并将持续符合船旗国贯彻公约要求的法律和条例或其他措施（附有“海事劳工符合声明”）。该证书的有效期不超过5年。 12、哪些船舶需持有“海事劳工证书”? 2006年海事劳工公约对于成员国生效以后，悬挂该成员国国旗的以下船舶须持有“海事劳工证书”： 500总吨及以上从事国际航行的船舶； 500总吨及以上悬挂一成员国旗帜而在另一成员国港口及港口外航行的船舶；或在另一成员国港口之间航行的船舶。 对于一些在国内沿海航行或作业的500总吨及以上船舶，当这些船舶被拖航至其他国家，在其他国家港口间航行或作业，也应持有“海事劳工证书”。 13、什么是“海事劳工符合声明”？ “海事劳工符合声明”是一份综合性文件，由两部分组成。第I部分由船旗国主管当局编制，陈述在海员工作和生活条件方面应实施贯彻公约要求的国家规定，包括对具体船舶的要求，对公约有关要求的等效免除等；第II部分由船东编制，列明了为符合贯彻公约要求的船旗国规定，对海员工作和生活条件方面所采取的措施，并确保这些措施的持续符合、不断改进。 14、船舶获取证书必须符合哪些方面的规定？ 船舶获取证书，必须满足船旗国贯彻公约要求的以下14个方面的规定： 最低年龄 体检证书 海员资格 海员就业协议 使用任何有许可证的或经发证或管理的私营招募和安置服务机构 工作和休息时间 船舶配员水平 起居舱室 船上娱乐设施 食品和膳食服务 健康和安全及事故预防 船上医疗 船上投诉程序 工资支付 船舶除必须满足以上规定之外，还应满足船旗国贯彻公约要求的其他方面的规定。 15、实施公约要求碰到疑问时，由谁作决定？ 当某一类人员是否可被视为公约所指的海员，或对某一船舶或某一类船舶是否可被视为公约所指船舶而存在疑问时，可反映至有关ILO成员国的主管当局，由主管当局会同有关船东组织、海员组织进行协商后作出决定。 16、公约明确了哪些基本权利？ 在公约条款第三条中，明确了ILO有关劳工的基本权利： (a)结社自由和有效承认集体谈判权利； (b)消除所有形式的强迫和强制劳动； (c)有效废除童工劳动； (d)消除就业和职业方面的歧视。 以上四项基本权利体现了ILO核心公约的原则。公约没有对每项基本权利都列有具体的规定，如对于结社自由，公约中没有如何具体实施的要求，但公约要求ILO各成员国应自行确认，其法律和条例尊重了这些基本权利。 17、海员就业和社会权利涉及哪些方面？ 公约条款第四条概述了海员就业和社会权利，涉及以下4个方面： （1）每一海员均有权获得符合安全标准的安全且受保护的工作场所； （2）每一海员均有权获得公平的就业条件； （3）每一海员均有权获得体面的船上工作和生活条件； （4）每一海员均有权享受健康保护、医疗、福利措施及其他形式的社会保护。 海员就业和社会权利在公约条款、标题一至标题四的规则和守则中列有要求和具体的实施细则。公约要求各成员国在其管辖范围内，对于海员就业和社会权利的要求要得到充分的实施。实施方式可具有灵活性，ILO各成员国可通过本国的法律或条例、或通过集体谈判协议、或通过其他措施、或通过实践来执行这些要求。 18、ILO成员国实施公约该承担哪些责任？ 对于批准公约的成员国，公约条款第五条规定了其所承担的责任： 根据公约有关船舶和海员方面要求，制定国家法律、或条例、或其他措施，并予以实施； 通过建立遵守公约的制度，对悬挂本国旗帜的船舶，按照本国贯彻公约要求的法律或条例、或其他措施实施检查，包括有效的监督检查和定期的发证检查，以确保适用的船舶持有“海事劳工证书”和“海事劳工符合声明”； 对于到港的、悬挂其他国家旗帜的船舶实施检查，确定该船舶是否符合公约的要求； 对在领土范围内设立的海员招募和安置服务机构应实施有效的管辖和控制； 对违反公约要求的行为应予以阻止，根据本国法律所采取的处罚或要求改正的措施，应足以阻止此种违反的行为。 19、什么是公约的无优惠原则? 公约条款中第V条第7款指出了不优惠的原则。已批准公约的成员国，对于到港的悬挂其他国家旗帜的船舶按公约的要求实施检查。对于悬挂未批准公约国家旗帜的到港船舶，成员国港口授权的官员对该船舶仍然要按照公约条款、规则及守则A部分的要求实施检查，没有任何的优惠。 20、是否可采用等效公约的规定? 可以。公约条款第六条指出，ILO成员国如果不按照守则A部分规定的方式，可在自行确认的情况下，采用实质上等效于A部分要求的法律、条例、集体谈判协议或其他措施作为履约的方式（不包括标题五要求）。由成员国自行确认实质上等效公约要求的原则，体现了公约要求实施的灵活性。 21、公约生效时，是否所有适用船舶都要持证？ 公约条款第八条规定，在合计占有世界船舶总吨位33%、至少有30个成员国的批准书已经登记之日，在此日12个月后公约生效。 在2006年海事劳工公约通过的同时，在ILO第94次会议上通过了第17号决议。该决议作了说明：在合计占有世界船舶总吨位33%、至少有30个成员国批准公约时，即公约已经达到了生效条件。此时已批准公约的成员国主管当局应制定计划，确保在此后一年之内，至少完成对其散货船和客船的评估、检查和发证。在公约生效时国际航行的散货船和客船应持有“海事劳工证书”和“海事劳工符合声明”。在公约生效一年以后，国际航行的船舶均需要持有“海事劳工证书”和“海事劳工符合声明”。在公约生效日至之后的一年期间内，尽管没有要求所有适用的船舶持证，但所有船舶应符合公约的要求。 22、公约生效以后， 现有的ILO海事公约是否还有效？ 公约条款第10条，列出了2006年海事劳工公约纳入了所修订的、ILO现有的36个海事公约。当公约生效以后，对于批准公约的成员国，这些有关的海事公约将逐步废止，但有一个过渡期，将存在公约和部分现有的海事公约同时有效的情况。 批准公约的国家，当公约对其生效后将不受有关的现有海事公约的约束。对于没有批准公约的国家， 已批准的ILO现有的海事公约对于这些国家仍有约束力。公约生效后，ILO将停止接受对于现有有关海事公约的批准。 23、公约规定的两套修正案程序有什么区别？ 公约条款第十四条和第十五条，分别规定了通过公约修正案的程序，这两套修正案程序主要不同在于： 第十四条适用于整个公约要求的修订，包括公约条款、规则和守则；第十五条仅适用于守则的修订，并说明了对于守则部分的修订，可以按照条款第十四条的程序，也可按照条款第十五条的程序。 不同的批准程序：按照第十四条规定，对于公约条款、规则和守则的修正案，在大会通在后，要在合计占有世界船舶总吨位33%、至少有30个成员国批准公约修正案后，通过明示批准的方式接受修正案；第十五