[法律资料]安全生产标准化

2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,1,云南煤矿安全监察局安全技术中心注册安全工程师注册安全评价师管 理 咨 询 师采 矿 工 程 师 电话手机Email： QQ: 1091982878,佟向阳,煤矿安全质量标准化,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,2,案例,2005年11月27日，七煤集团东风煤矿煤仓放炮引起煤尘爆炸事故，死亡171人 。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,3,事故发生不久前东风煤矿及其所在的龙煤集团七台河分公司（下称“七煤公司”）还笼罩着各种“光环”。当地报纸称，就在今年月中旬召开的全国煤炭工业表彰大会上，东风煤矿矿长马金光被评为全国煤炭工业优秀矿长，并受到表彰，东风煤矿也连续三年被黑龙江省评为安全质量标准化建设“明星矿”，并先后在省、全国“安康杯”竞赛中获得“优胜企业”“优胜单位”等称号。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,4,有媒体曾这样描述七煤公司下属一家煤矿的井下状况：“记者看到了通风良好、整齐划一的巷道，看到了五线谱一样排列的电缆，看到了一处处醒目的安全警示标语。这一切，让人感觉仿佛置身于一座运转和谐、井然有序的地下城市之中，为职工搭建起一座座现实上的同时也是心灵上的安全岛。”,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,5,李毅中：“一是东风煤矿对国务院关于煤矿安全生产的重要文件没有贯彻落实，矿长一问三不知；二是片面追求产量、违规组织生产、轻视安全工作，井下作业人员过多，超强度、超定员开采作业造成事故的扩大；三是劳动组织管理极度混乱，验身站验身和矿灯发放管理十分混乱，入井人数弄不清楚；四是煤矿负责人下井带班制度不落实，事故发生当时，没有矿级领导在井下跟班带班。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,6,问 题1、安全质量标准化=工程质量标准化？2、为了达标而搞安全质量标准化？3、煤矿安全质量标准化的出路？4、煤矿安全的出路？,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,7,课程提要1、推行安全生产标准化的背景2、安全生产标准化工作现状3、安全生产标准化的几个原则问题4、建立、保持安全管理体系的难点与重点5、安全生产标准化工作存在的问题6、煤矿安全质量标准化工作思路7、煤矿安全质量标准化标准,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,8,第一部分 推行安全标准化的背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,9,1、安全标准化的基本概念 在系统分析生产工艺过程事故风险的基础上，建立、健全安全生产责任制和管理制度，并确保其有效执行，从而形成事故预防机制，有效控制生产过程的事故风险，促使各生产环节的安全工作符合相关安全生产法律法规和标准规范的规定，安全生产绩效得到持续改进。风险分析+制度完善+过程控制+绩效改进,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,10,危险要因,猛兽的行动范围,人的行动范围,风险,作业者,是事先预测危险而不是已发生的灾害,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,11,2、安全标准化的构成,背景,管理标准化现场标准化操作标准化,标准化安全,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,12,3、安全标准化的发展历史 八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,13,3、安全标准化的发展历史 2003年10月，国家煤矿安全监察局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见，提出了安全质量标准化的概念。,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,14,3、安全标准化的发展历史 2004年1月，国务院在关于进一步加强安全生产工作的决定中明确要求开展安全质量标准化活动：制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须做到规范化和标准化。,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,15,随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,16,4、安全标准化是安全管理发展的必然结果 安全管理发展的五个阶段原始反应阶段：原始人在其部落周围挖掘沟壕以防野兽袭击；天工开物记载：“初见煤端时，毒气灼人，有将巨竹凿去中节，尖锐其末，插入炭中，其毒烟从竹中透上”；“其上支板，以防压崩耳”；“凡煤炭取空，而后以土填实其中”等等。 此时人们对安全的认识处于萌芽状态。,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,17,经验处理阶段：18世纪中叶，蒸汽机发明，开始大规模机器化生产，伤亡事故和职业病不断出现。20世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故相继发生，造成了大量人员伤亡和财产损失。到了20世纪30年代，很多国家政府开始设立专门的安全生产管理机构，并开始了劳动安全卫生立法，实施安全监督管理。 此时人们对安全的认识停留在事后管理。,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,18,工程技术阶段：20世纪50年代后，石油、化工、冶金等工艺复杂、规模宏大的重工业迅速发展，工业事故后果越来越严重。工业化国家开始进行专题研究，产生了一些安全分析方法和事故预防原理。 此时，人们试图通过明确规定的方法和技术来控制工作场所条件，达到防止事故发生的目的。,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,19,体系管理阶段：1987年，ISO颁布了9000系列标准，其成功应用为安全管理的发展提供了新思路，许多国家开始探索借鉴管理体系的模式来进行安全管理。如1996-BS 8800 职业健康和安全管理体系指南；1997-AS/NZS 4801 职业安全健康管理体系；1999-OHSAS18001 职业健康和安全管理体系-规范等。 此时，人们开始系统思考安全管理问题，逐步建立以人为本的理念，关注过程控制要求，倡导遵守职业法律行规和实施持续改进。,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,20,综合风险管理阶段：体系克服了传统管理的缺陷，也存在明显不足：起源于质量管理：安全管理范围广，对象复杂。商业化运作：逐渐变成了花样文章，失去了作用。风险管理是以风险控制为核心，通过风险识别、分析、评估和控制等过程，一方面将安全管理有机融入企业管理，另一方面强调利用法规的、管理的、技术的和工程的等综合措施有效消除、降低或控制风险，确保安全。,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,21,解决了企业安全管理管什么和如何管的难题。,背景,风险,安全,设备,环境,工程,财务,法律,外包,采购,销售,卫生,其他,风险管理符合企业利益最大化原则。,安全标准化的理论基础：综合风险管理。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,22,5、推行安全标准化的目的夯实基础：仅仅依靠监管是不可能做到长治久安的。改善管理：促使企业安全管理工作卓有成效。控制事故：促进安全生产形势的根本好转。,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,23,企业安全生产工作干什么？ 怎么干？ 基本规范明确、具体，较好地解决了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题！,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,24,策划,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,25,安全标准化系统的动态特性,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,26,6、标准化与体系由不同政府部门主管。安全生产标准化活动是贯彻国家法规、标准，是政府的强制行为，而体系认证为企业自愿行为；体系偏重形式上的“管理”，执行和操作起来比较抽象；而安全生产标准化活动，具有更强的可操作性和实效性。 ISO9000顾客满意； ISO14000社会满意； OHSAS18001员工满意； 安全质量标准化政府满意；,背景,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,27,（一）是排查安全生产隐患、实现“预防为主、防患未然”的根本措施安全生产工作要前移，通过安全生产标准化活动的开展，调动企业和员工的参与积极性，发动群众全面排查和治理隐患，使排查隐患工作制度化、标准化和常态化。,必要性,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,28,（二）是普遍提高企业自觉性、落实企业主体责任的基本手段全员参与的结果会使企业员工“要我安全”，变为“我要安全”。全员参的结果是使企业员工能够“遵纪守法”、“照章操作”、“排查隐患”、“消灭隐患”。,必要性,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,29,（三）是提高安全生产监管水平、建立长效机制的有力抓手监管部门专业、力量的局限性，造成监管不能完全到位、监管手段不完善。监管部门通过抓“活动”，抓制度，抓标准，督促企业长期开展“活动”。,必要性,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,30,开展安全生产标准化活动给企业带来的好处企业的安全生产主体责任得到细化和落实。提高了各级领导对安全生产的重视程度。强化了企业职工的安全意识和行为。安全工作形成了常态化、自律式和全覆盖管理。促进安全生产有效投入和本质安全建设。改善了作业环境，职工是最大的受益者。健全机构、培养企业的安全管理人员水平。建立了安全生产长效机制。,好处,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,31,第二部分 安全生产标准化工作现状,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,32,工作现状政府安排部署，总体指导工作,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安全监管总局（安监管政法字200462号）煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）（煤安监办字200424号）关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见（安监总煤行2009117号）,煤矿安全质量标准化的全国性标准,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,33,工作现状政府安排部署，总体指导工作,国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）（安监总煤行2009150号 ）企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）2011年煤矿安全工作要点（煤安监办20114号）,安全生产标准化的行业标准,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,34,工作现状政府安排部署，总体指导工作,全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,35,工作现状政府安排部署，总体指导工作,安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,36,工作现状政府安排部署，总体指导工作,以推进安全质量标准化建设为重点，进一步强化安全基层基础管理。遵照张德江副总理重要讲话要求，落实岗位安全责任制，积极创建安全质量标准化矿井，推进小煤矿机械化，认真组织开展安全培训，提升班组安全管理水平，强化安全基础管理。 深化安全质量标准化建设。不断推进以“三达标”（岗位达标、专业达标、企业达标）为内容的煤矿安全质量标准化建设，选树典型，总结经验，适时命名表彰一批示范企业。同时，对2011年底达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿，一律停产整改；限期仍未达标的，要依法予以关闭。,2011年煤矿安全工作要点（煤安监办20114号）,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,37,煤矿企业全面开展安全生产标准化建设情况 监察煤矿企业深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，全面推行安全生产标准化企业等级考评认证工作，并在2011年底达到省级安全质量标准化的最低等级。,工作现状政府安排部署，总体指导工作,云南煤矿安全监察局关于贯彻落实国发201023号文件进一步加强煤矿安全监察工作的实施意见（征求意见稿）,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,38,2011年底前,正常生产煤矿矿井达到省三级标准,未达到省三级标准的,一律停产整改。2013年底前,生产能力60万吨/年及以上的矿井,达到国家级标准;30-60万吨/年矿井,达到省一级标准;15-21万吨/年矿井,达到省二级标准;9万吨/年及以下矿井达到省三级标准,逾期未达标的,以及长期停产未达到省三级标准的,一律予以关闭。新建、改扩建煤矿矿井竣工投入生产前,应达到相应安全质量标准化等级。,工作现状政府安排部署，总体指导工作,云南省安委会办公室 云南省煤矿安全质量标准化建设达标规划方案(云安发201133号),2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,39,全省所有企业都必须开展安全生产标准化建设，煤矿要在2013年内达到安全质量标准化要求。,工作现状政府安排部署，总体指导工作,云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见（云政发2010157号,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,40,全省70%的煤矿要在2011年底前达标，所有煤矿要在2012年底前达标。,工作现状政府安排部署，总体指导工作,云南省安全生产委员会关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,41,企业安全生产标准化达标工程,全面开展企业安全生产标准化创建工作,要求,2011,2013,2105,煤矿企业,非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹 工贸8行业规模以上企业,交通运输 建筑施工 工贸8行业规模以下企业,安全生产“十二五”规划,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,42,第三部分 安全生产标准化的几个原则问题,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,43,1. 国家安全监管部门引导、企业自愿、中介机构提供技术服务；2. 中国安全生产协会按照国家安全监管总局“协会组织、机构评审、政府公告”的原则，负责安全标准化工作的统一组织、协调和指导等服务工作；实施主体是企业 监管主体是安监部门 服务主体是中介机构,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,44,3. 企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）已经以安全生产标准（AQ）的形式发布，我国标准化法第七条明确规定：保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准；第十四条规定：强制性标准，必须执行。 企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010）就是安全生产领域的技术性法规（AQ） ，是我国安全生产法律体系的重要组成部分，属强制性标准，必须执行，无论企业是否自愿申请考评。企业自愿申请考评 标准强制执行,应当说明：安全生产标准化是政府安全生产监管部门大力推行的工作，带有实际上的行政色彩。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,45,第四部分 建立、保持安全管理体系的 难点与重点,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,46,难点1： 一些企业只关注眼前的经济利益，为达标定级搞形式，有点劳民伤财，负责人其实从内心并不愿意建立安全生产标准化或职业健康安全管理体系。也不太相信此事能够搞好； 难点2： 不少企业缺乏安全管理专业人才，短期内主要推进人员的能力很难达到要求；（于是只能嫁接文件，抄袭别人的危险、有害因素辨识资料，以致体系文件脱离本单位实际，谈不上实效）。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,47,难点3： 缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，许多人不了解安全管理的要求和与自身的关系。更不了解“安全标准化”和“职业健康安全管理体系”。难点4： 不符合企业发展变化，缺少动态的、系统化认识和机制。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,48,重点1：全员安全意识的提高是根本。 重点2：领导是关键； “安全是个老大难，老大管了就不难” 重点3：保证资源投入，选派优秀人才是实现安全标准化管 理的基本条件； 重点4：完整、合格的体系文件、记录是安全标准化管理的 依据； 重点5：适应企业发展变化，动态的、系统化认和改进的机 制是实现安全生产标准化管理的根本标志。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,49,第五部分 煤矿安全质量标准化工作思路,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,50,对安全质量标准化工作思路的理解和把握上要抓住五个重点内容：一是强化“四个意识”（责任意识，“生命工程”意识，创新意识，法律意识）；二是加强“双基”工作，抓好矿井这个主体；三是突出重点，抓好“一通三防”这个环节；四是求真务实，注重实际效果；五是以点带面，稳步推进。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,51,加强“双基”工作，抓好矿井这个主体,基本安全质量标准化的一切工作，最终都要落实到矿井。要把矿井作为标准化工作的基本单位，逐个矿井抓起。基础安全质量标准化既是煤矿一切工作的基础，同时其自身也有许多基础性工作，如建立安全质量标准化工作责任制，制定工作规划，建立安全质量标准化和考核、评比、奖惩制度，组织开展日常检查、以及开展宣传教育，对员工进行培训等。所有这些基础性工作，都直接决定着安全质量标准化工作的进度和质量，都要扎扎实实地抓好。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,52,突出重点，抓好“一通三防”这个关键环节,在实际工作中，特别是在安全质量标准化起步阶段，必须抓住那些对矿井生产安全具有制约作用的关键性环节，集中主要力量，实现重点突破。在安全质量标准化所有工作中，“采掘机运通”是重点，在“采掘机运通”当中，通风管理是重中这重。鉴于一个时期以来水灾事故较多，井下防治水也要作为一个重点来抓。特别是好些基础工作比较薄弱的煤矿，一定要区分轻重缓急，优先抓好“一通三防”和防治水工作的标准化。由重点到非重点，循序渐进，最终建立全过程、全方位的安全质量标准化工作体系。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,53,求真务实，注重实际效果,要防止“为了标准化而搞标准化”的倾向，拿出实实在在的办法措施，在改善矿井安全生产基本条件，提高矿井安全水平上狠下功夫。目前，大多数煤炭企业在安全生产等方面的欠账仍然很多，煤矿基础设施特别是瓦斯抽放、监测监控设施设备亟待健全，大量的事故隐患需要整改治理，应急救援等保障体系还很不完善。因此，当前的安全质量标准化工作必须更加注重实效，把有限的资金用在刀刃上，用在补还矿井安全欠账特别是“一通三防”欠账上，该上的设施设备马上就上，该改造的立即改造，该配套补齐的迅速配套补齐。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,54,以带点面，稳步推进,安全质量标准化工作是一项艰巨繁重的系统工程。在目前小煤矿数量仍然较多，各类矿井基础条件和基本素质参差不齐的情况下，要积极稳妥地抓好这项工作，必须坚持分类指导，典型引路，用点的经验指导推动面上的工作，扎实稳妥地向前推进。,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,55,第六部分 煤矿安全质量标准化标准,2018/1/9,云南省安全生产监督管理局,56,开展标准化工作，必须要有标准。分两个层次：一是监管部门的标准，是方向，是达标的考核评级标准；二是企业自身的标准，运行用，即所有安全生产管理制度的总和（手册），称为安全生产管理体系（或系统）。,“一流企业出标准，二流企业出技术，三流企业出产品，四流企业出效益。那么，五流的企业出什么呢？那就只有出事故了！”原国家安全生产监督管理总局局长李毅中在全国安全生产标准化技术委员会成立大会上说。,关于煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法,一、修订的过程2003年9月5日至8日，邀请新汶、衮州、西山、阳泉、平顶山、淮南、徐州、峰峰和盘江等9个局20多名有现场操作经验的采、掘、机、运、通和地测防治水专业的专家研究讨论。他们结合本单位开展质量标准化的实践经验，对工程质量、安全保护、管理制度、检查项目评分等提出了修改意见。会后形成了煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法初稿。2003年9月中旬，召集原煤炭工业部生产司和安全司负责质量标准化工作的同志进行了座谈。与会同志对初稿提出了修改意见。会后形成了征求意见稿，提供给在七台河召开的全国煤矿安全质量标准化现场会，作为会议资料下发。2003年11月下旬至l 2月初，共收到31个单位反馈回来的修改意见l000多条。2003年12月中下旬，对各单位的意见逐条进行了研究，采纳了许多更确切的意见，对征求意见稿进行了修改。,关于煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法,2004年1月l2日至14日，邀请各省煤炭行业主管部门、安全监管部门、煤矿安全监察部门厅、局级领导座谈。根据国家局和协会联合行文“关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见”着重研究讨论了考核评级办法，并向未到会的有关领导送达煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法，请他们审查指正。根据讨论和反馈的意见形成最后的送审稿。,煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）（煤安监办字200424号）,关于煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法,煤矿安全规程是统一的，煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法也由过去的国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿三个标准统一起来。新标准及考核评级办法适用于全国各类合法生产、合法经营的煤矿。其内容应是框架式的，各地各企业可根据具体情况编制实施细则进一步深化。 煤矿安全质量标准化专业标准、考核评分及矿井考核评级办法应定格在先进平均的水平上，是拔高，不是准入、普及的门槛。对小煤矿来说，只有增加技术含量才能成为企业质量标准化煤矿，享受荣誉和优惠政策。即使不是安全质量标准化煤矿，也应是允许生产的。 煤矿安全质量标准化标准是企业自我约束、行业自律的重要组成部分，但必须在政府的统一领导下，煤炭行业相关部门、社会团体密切配合，齐心协力，共同推进安全质量标准化工作。因此安全质量标准化标准由国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会颁布标准并考核，省级由政府指定的煤炭行业相关部门组织进行。,安监总煤行2009150号申报国家级安全质量标准化煤矿必须具备的13项条件,1符合国家煤炭产业政策规定的区域煤矿生产规模。2连续两年被评为一级安全质量标准化煤矿。3连续两年未发生原煤生产死亡和重大涉险事故。4采掘机械化程度分别达到：井工煤矿采煤机械化程度，薄煤层不低于45%，中厚煤层、厚煤层不低于95%；掘进装载机械化程度不低于90%。露天煤矿采剥机械化程度100%。5生产布局合理，接续正常。开拓、准备、回采三个煤量可采期符合国家有关规定；采区和工作面开采顺序、采煤方法符合煤矿安全规程规定；井工煤矿采区和采煤工作面回采率、露天煤矿采出率符合国家规定。,安监总煤行2009150号申报国家级安全质量标准化煤矿必须具备的13项条件,6调度通讯、生产管理实现计算机网络化管理；矿井装备安全监控系统符合煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范（AQ10292007）规定。7建立健全劳动定员管理制度，矿井作业人员管理系统符合煤矿井下作业人员管理系统使用与管理规范（AQ1048-2007）规定。8安全培训机构、人员、经费满足安全教育培训和提升职工专业素质需要，做到培训制度化；全员教育培训率100%；主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率100%。9井工煤矿按规定建立瓦斯抽采系统，抽采效果达到煤矿瓦斯抽采基本指标（AQ10262006）规定；计划回采煤量未超过瓦斯抽采达标煤量。,安监总煤行2009150号申报国家级安全质量标准化煤矿必须具备的13项条件,10未使用国家明令禁止的采煤工艺、支护方式和设备、材料（已发布三批）；设备完好率达到95%及以上；无电气设备失爆。 11严格按照核定（或设计）生产能力均衡生产。全年产量未超过核定生产能力。 12安全费用提取、使用和管理符合煤炭生产安全费用提取和使用管理办法（财建2004119号）和关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知（财建2005168号）规定。风险抵押金的存储和使用符合煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建2005918号）规定。 13建立健全隐患排查和治理制度，能按照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全监管总局令第16号）进行隐患排查和治理；治理重大隐患的资金和人力投入有保障，能按规定和时限要求完成治理。,国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）中涉及有关规定解释,1.重大涉险事故：是指涉险10人以上的生产安全事故；发生煤与瓦斯突出、透水、火灾等险情但未造成人员伤亡的生产安全事故。2.开拓、准备、回采煤量可采期：大中型井工煤矿分别不低于3年、1年、4个月；小型井工煤矿分别不低于2年、8个月、3个月。3.井工煤矿采区和采煤工作面回采率、露天煤矿采出率:井工煤矿采区回采率，薄煤层不低于85%、中厚煤层不低于80%、厚煤层不低于75%；采煤工作面回采率，薄煤层不低于97%、中厚煤层不低于95%、厚煤层不低于93%。露天煤矿采出率不低于97%。4.设备完好率：是指（完好设备台数）/（设备在籍台数+租借入台数-租借出台数）100%。5.重大安全生产隐患：是指国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）第八条所列15种情形。,云南省煤矿安全质量标准化矿井等级认定管理办法,登记编号：云府登745号云南省安全生产监督管理局公告第 14 号 云南省煤矿安全质量标准化矿井等级认定管理办法已经2010年6月3日省安全生产监督管理局第七次局长办公会通过，现予公布，自2011年1月1日施行。二一年十二月二十六日,目的及依据： 为了进一步推动和规范煤矿安全质量标准化活动的深入持久开展，促进我省各类煤矿建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，夯实煤矿安全生产基础，实现煤矿安全状况的根本好转，根据煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）（煤安监办字200424号）及煤矿安全规程等有关规定，结合本省实际，制定本办法。,云南省煤矿安全质量标准化矿井等级认定管理办法,适用范围： 本办法适用于云南省境内的煤矿生产矿井，新建、改建、扩建、技术改造矿井申报一级、二级、三级安全质量标准化煤矿矿井及国家级达标矿井的考核评定。,云南省煤矿安全质量标准化矿井等级认定管理办法,申报程序： 煤矿自评 按隶属关系逐级申报 县（市、区）、州（市）煤矿安全监管部门逐级审核合格 向省煤矿安全监管部门申报等级认定。省属煤矿分别向其主管部门提出申请，经主管部门初验合格后，向省煤矿安全监管部门申报等级认定。,云南省煤矿安全质量标准化矿井等级认定管理办法,参评专业： 安全质量标准化煤矿矿井评级的专业分为采煤、掘进、机电、运输、通风、灾害防治、安全管理和地面设施与矿容矿貌八个专业。,云南省煤矿安全质量标准化矿井等级认定管理办法,核准程序： 三级安全质量标准化矿井由县（市、区）煤矿安全监管部门、省属煤矿主管部门组织验收，报省煤矿安全监管部门核准命名； 二级安全质量标准化矿井由州（市）煤矿安全监管部门、省属煤矿主管部门组织验收，报省煤矿安全监管部门核准命名； 一级安全质量标准化矿井由省煤矿安全监管部门组织验收并核准命名；达到国家级的安全质量标准化矿井由省煤矿安全监管部门进行初评，报国家煤矿安全监察局核准命名。,云南省煤矿安全质量标准化矿井等级认定管理办法,申报安全质量标准化煤矿矿井的7项必备条件： 1.实现安全目标。凡年度内发生过一次3人及以上死亡事故的煤矿矿井取消当年评比资格； 2.申报二级达标矿井的煤矿，上年度应当被评定为三级达标矿井；申报一级达标矿井的煤矿，上年度应当被评定为二级达标矿井，本年度未发生死亡事故；申报国家级达标矿井的煤矿，上年度应当评定为一级达标矿井；3.矿井生产布局合理，采掘接替关系正常；回采率达到规定要求；本年度无越界开采等违法违规行为；4.未使用国家明令淘汰的采煤工艺、支护方式和设备、材料；5.安全培训机构、人员、经费满足安全教育培训和提高职工专业素质需要，做到培训制度化，全员教育培训率100%，主要煤矿负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率100%；6.矿井应当有核准的足够风量，按照煤矿安全规程规定，建立安全监控、瓦斯抽放和防灭火系统；7.制定并执行安全质量标准化检查评比及奖惩制度。,云南省煤矿安全质量标准化矿井等级认定管理办法,2010 （一）实现安全目标，凡年度内发生过一次3人及以上死亡事故的煤矿取消当年评比资格。 （二）有条件的煤层（倾角45以下，厚度0.8m以上）必须采用壁式工作面开采和单体液压支柱支护。积极维护巷道支护改革，应采用金属支架、砌碹、锚喷、锚杆等支护。 （三）煤矿地面供电系统、井下供电系统和井下局部通风机供电符合规程相关规定。 （四）矿井必须采用机械运输，机车、绞车、一坡三挡等符合规程相关规定。 （五）矿井必须采用机械通风，采掘工作面应实行独立通风。瓦斯管理符合规程相关规定，无瓦斯超限作业。矿井装备安全监控系统并可靠运行。 （六）矿井防治水、防灭火、综合防尘、井下爆破、瓦斯抽采、防治煤与瓦斯突出符合灾害防治评分表要求。 （七）地面设施与矿容矿貌符合评分表要求。,2008 （一）实现安全目标，矿井百万吨死亡率按云南煤矿安全监察局、云南省煤炭工业局下达的指标考核。凡年度内发生过一次3人及以上死亡事故的煤矿取消当年评比资格。 （二）采掘接替关系正常。 （三）回采率达到规定要求。 （四）矿井有核准的足够风量，建立安全监控系统。 （五）制定并执行安全质量标准化检查评比及奖惩制度。,云南省煤矿安全质量标准化矿井建设标准及考核评级办法（试行）,安全质量标准化煤矿矿井必须具备的条件,2008 （一）采煤工作面回收率达到规定要求。 （二）采煤工作面无一次3人及以上直接责任的死亡事故。 （三）检查资料齐全。,2010 （一）有条件的煤层（倾角45以下）必须按国家安全生产监督管理局安监总煤行2007216号文要求，实行壁式工作面开采。 （二）厚度0.8m以上的煤层必须按上述文件要求，淘汰木支护、使用单体液压支柱等稳定性和可靠性较高的支护。 （三）采煤工作面无一次3人及以上直接责任死亡事故。,云南省煤矿安全质量标准化矿井建设标准,采煤安全质量标准化矿井必须具备的条件,2008（一）采煤工作面应严格工程质量管理，达到“三直一平两畅通，安全完好浮煤净”的基本要求。（二）采煤工作面的支柱必须保证不低于10%的备用量，无失修、失效柱，不缺梁、少柱。（三）采煤工作面顶板不出现台阶下沉，顶底板移近量按采高100mm/m。（四）采煤工作面进、回风巷20 m范围内超前支护完整，巷道高度符合煤矿安全规程（以下简称规程）相关要求。（五）放顶线整齐，切顶线支柱数量足，特殊支护符合作业规程规定。,2010（一）采煤工作面应严格工程质量管理，达到“三直一平两畅通，安全完好浮煤净”的基本要求。（二）采煤工作面的支柱要打紧、打牢，确保初撑量满足需要。支柱必须保证不低于10%的备用量，无失修、失效柱，不缺梁、少柱。（三）采煤工作面顶板不出现台阶下沉，顶底板移近量按采高100mm/m。（四）采煤工作面进、回风巷与煤壁连接20 m范围内超前支护完整，巷道高度符合规程相关规定。（五）放顶线整齐，切顶线支柱数量足，特殊支护符合作业规程规定。,云南省煤矿安全质量标准化矿井建设标准,采煤工作面安全质量标准化建设标准,2008 （一）矿井采掘接替关系正常。 （二）掘进工作面无一次3人及以上直接责任的死亡事故。 （三）按期完成重点工程计划。,2010 （一）按国家总局安监总煤行2007216号文要求，积极推行支护方式改革，使用金属支架、砌碹、锚杆、锚喷、锚网等支护。 （二）矿井掘进量不欠账，采掘接替关系正常。 （三）掘进工作面无一次3人及以上直接责任的死亡事故。,云南省煤矿安全质量标准化矿井建设标准,掘进安全质量标准化矿井必须具备的条件,2008 （一）巷道掘进严格按照设计施工，巷道断面、坡度符合设计和作业规程要求。 （二）砌碹巷道的支护材料和工程质量符合设计和作业规程的要求。 （三）锚杆、锚喷、锚网巷道的支护材料和工程质量，符合设计和作业规程的要求。 （四）支架巷道的支护材料和工程质量，符合设计和作业规程的要求。 （五）坚持使用前探梁等超前支护。,2010 （一）巷道掘进严格按照设计或作业规程施工，巷道断面、坡度符合设计和作业规程要求。 （二）砌碹巷道的支护材料和工程质量符合设计和作业规程的要求。 （三）锚杆、锚喷、锚网巷道的支护材料和工程质量，符合设计和作业规程的要求。 （四）支架巷道的支护材料和工程质量，符合设计和作业规程的要求。 （五）坚持使用前探梁等超前支护。 （六）掘进安全质量标准化矿井得分按下列公式计算： 掘进标准化矿井得分掘进巷道安全质量标准化评分之和掘进迎头数。,云南省煤矿安全质量标准化矿井建设标准,掘进安全质量标准化建设标准,2008 （一）无一次死亡1人及以上的机电事故。 （二）年产6万吨及以上矿井两回电源线路供电，年产6万吨以下矿井采用单回路供电时，必须有备用电源；备用电源的容量必须满足通风、排水、提升等的要求。 （三）检查考核期间未发生两台（处）电气设备失爆。,2010 （一）矿井地面供电和井下供电系统符合规程相关规定。 （二）检查考核期间未发生电气设备失爆。 （三）无一次死亡1人及以上的机电事故。,云南省煤矿安全质量标准化矿井建设标准,机电安全质量标准化矿井必须具备的条件,2008 （一）全矿井机电设备完好率80%以上，设备待修率7%以下，机电事故率2%以下。 （二）大型固定设备完好率100%，矿灯完好率95%以上，电气设备防爆合格率100%。 （三）保护装置齐全、可靠。 （四）必须保证矿井供电正常可靠。 （五）井下电缆必须使用取得煤矿矿用产品安全标志的阻燃电缆。,2010（一）全矿井机电设备完好率80%以上，设备待修率7%以下，机电事故率2%以下。 （二）大型固定设备完好率100%，矿灯完好率95%以上，电气设备防爆合格率100%。（三）年产6万吨及以上矿井两回电源线路供电，年产6万吨以下矿井采用单回路供电时，必须有备用电源；备用电源的容量必须满足通风、排水、提升等的要求。（四）矿井供电系统必须有短路、漏电和接地三大保护。（五）井下局部通风机供电符合规程128条规定。（六）井下电缆必须使用取得煤矿矿用产品安全标志的阻燃电缆。（七）绞车、带式输送机、压风系统、主排水系统安全保护设施齐全、可靠。,云南省煤矿安全质量标准化矿井建设标准,机电安全质量标准化建设标准,2008 （一）矿井运输无一次3人及以上直接责任的死亡事故。 （二）有便于操作的运输检查验收组织、制度及奖惩办法。,2010 （一）矿井必须采用机械运输，机车、绞车及一坡三挡、轨道等符合运输评分表的要求。 （二）井下机车运输必须符合规程347条规定。井下人力推车符合规程362条规定。 （三）矿井运输无一次3人及以上直接责任的死亡事故。,云南省煤矿安全质量标准化矿井建设标准,运输安全质量标准化矿井必须具备的条件,2008（一）运输设备综合完好率80%以上，矿车完好率80%以上，主要提升运输设备（1.2m以上绞车、电机车、带式输送机、人车）完好率100%。（二）“一坡三挡”、绞车安全保护和制动装置、提升运输设备声、光信号齐全、可靠。（三）主要运输巷道轨道铺设质量符合规定；机车闸、灯、警铃、撒砂装置齐全、完好。（四）无轨胶轮车装设瓦斯自动报警仪和防爆灭火装置。（五）带式输送机安全保护装置齐全可靠。,2010（一）运输设备综合完好率80%以上，矿车完好率80%以上，主要提升运输设备（1.2m以上绞车、电机车、带式输送机、人车等）完好率100%。（二）“一坡三挡”、绞车安全保护和制动装置、提升运输设备声、光信号齐全、可靠。（三）主要运输巷道轨道铺设质量符合规定；机车闸、灯、警铃、撒砂装置齐全、完好。（四）无轨胶轮车装设瓦斯自动报警仪和防爆灭火装置。（五）井下主要运输巷道断面满足行人、运输、通风等需要。符合规程21、22条规定。（六）提升钢丝绳的检验，更换和安全系数符合规程399、400、401条规定。,云南省煤矿安全质量标准化矿井建设标准,运输安全质量标准化建设标准,2008 （一）通风系统合理可靠。 （二）矿井必须采用机械式通风，安装2套同等能力的主要通风机装置和反风设施；矿井通风能力符合生产要求，无超通风能力生产现象。 （三）矿井必须每年进行一次瓦斯等级和二氧化碳涌出量鉴定工作。 （四）矿井必须装备矿井安全监控系统，且系统运行正常。,2010 （一）矿井必须有完整的独立通风系统。采掘工作面应实行独立通风。 （二）矿井必须采用机械式通风，安装2套同等能力的主要通风机和反风设施；矿井通风能力符合生产要求，无超通风能力生产现象。 （三）矿井必须每年进行一次瓦斯等级和二氧化碳涌出量鉴定工作。 （四）矿井必须装备矿井安全监控系统，且系统运行正常。,云南省煤矿安全质量标准化矿井建设标准,通风安全质量标准化矿井必须具备的条件,2008 （一）矿井必须有独立的通风系统，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井或易燃煤层的采区必须有一条专用回风井（巷），矿井有效风量率不低于85%。 （二）局部通风机的位置、安装、最低风速符合煤矿安全规程规定，风筒接头严密，无循环风和微风作业。 （三）采掘工作面和其它工作地点无瓦斯超限作业和瓦斯局部积聚。 （四）瓦斯检查做到“三对口”，无空班漏检，无假检虚报。 （五）安全监控系统运行正常，传感器的数量、种类、安设位置符合规定要求，传感器、瓦斯断电仪、风电瓦斯闭锁备用量不少于20%。 （六）通风设施按规定设置，质量良好。,2010 （一）矿井必须有完整独立的通风系统，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须有一条专用回风井（巷）。 （二）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井必须实现双风机、双电源且能自动切换，局部通风机的位置、安装、最低风速符合规程相关规定，风筒接头严密，无循环风和微风作业。 （三）矿井有效风量率不低于85%。采掘工作面和其它工作地点无瓦斯超限作业和瓦斯局部积聚。 （四）瓦斯检查做到“三对口”，无空班漏检，无假检虚报。 （五）安全监控系统运行正常，传感器的数量、种类、安设位置符合规定要求，传感器、瓦斯断电仪、风电、瓦斯电闭锁备用量不少于20%。 （六）通风设施设置符合相关规定，质量良好。,云南省煤矿安全质量标准化矿井建设标准,通风安全质量标准化建设标准,2008 （一）矿井无透水和淹井责任事故。 （二）矿井无火灾责任事故。 （三）矿井无爆破作业引起的责任事故。 （四）矿井无煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出责任事故。,2010（一）井下排水设备和水仓符合规程相关规定，矿井无透水和淹井责任事故。（二）必须制定井上、下防灭火措施，有消防管路和地面消防水池。矿井无火灾责任事故。（三）井下爆破必须使用符合矿井瓦斯等级要求的煤矿许用炸药和雷管。矿井无爆破作业引起的责任事故。（四）开采突出煤层