新农村建设中的垃圾处理对策探讨.doc

农村经济2007 年第 12 期新农村建设中的垃圾处理对策探讨何水晶李启彬刘忠鹏 摘要 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大任务, 而 “村容整洁”又是新农村建设的重要内容。本文针对目前农村垃圾的产生特点和处理过程中存在的问题, 提出了制定农村环境卫生管理条例、引进市场化机制、因地制宜建立垃圾收运处理系统、建立长效的垃圾处理运行监管机制、加大宣传和教育力度、提高村民的环境意识等对策措施。 关键词 农村垃圾处理现状存在问题对策建议 中图分类号 X322 文献标识码 A 文章编号 1003 7470 ( 2007) 120114 ( 03) 作者 何水晶硕士研究生西南交通大学环境科学与工程学院四川成都610031李启彬副教授西南交通大学环境科学与工程学院四川成都610031刘忠鹏自贡市环境监测站四川自贡643000改革开放前, 农村垃圾以可生物降解的菜皮烂叶和草木灰等为主 , 基本都被用于畜禽饲料或农肥而得到了妥善处理 , 因而并未成为一个主要环境问题。1然而, 随着农村人民群众生活水平的提高和消费方式的转变 , 加之化肥、农药的广泛使用, 垃圾排放问题也就日益凸现。一是垃圾中不可降解物大量增多 , 塑料袋、饭盒、可乐瓶、易拉罐、矿泉水瓶、破化肥袋子、烂塑料薄膜、破鞋烂袜等丢弃越来越普遍; 二是垃圾数量猛增, 除了日常生活垃圾外 , 还有众多的建筑垃圾、畜禽垃圾 ; 三是垃圾来源 多极化 , 城镇的垃圾往农村转移 , 使 “ 村垃圾”数量猛增 , 组分复杂化 ; 2四是垃圾的综合利用率大大下降, 即便是具有较好肥效的草木灰也被许多农户随意倾倒而成为垃圾。目前, 我国农村平均每人每天产生生活垃圾 0. 81. 0 公斤左右, 约为城镇的 70% 80% , 而且每年都以惊人的速度增长,其中大部分得不到有效处理 , 严重污染了农村地区居住环境, 直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。农村垃圾的影响主要体现在几个方面 : 一是农村垃圾随地表径流进入河流、湖泊或随风迁徙落入水体, 从而将有毒有害物质带入水体 , 影响水中生物 , 污染人类饮用水水源, 危害人体健康 ; 二是农114村垃圾任意堆放 , 不但占用一定的土地 , 而且其所含水分以及堆放过程中进入垃圾的雨水会产生大量富含细菌、微生物和有毒有害物质的渗滤液 , 如控制不当, 可进入土壤直接污染地下水, 或通过地表径流流入河流湖泊和海洋 , 造成水资源的水质型短缺; 三是 ) 堆放的农村垃圾中的细微颗粒、粉尘等可随风飞扬, 进入大气并扩散到很远的地方 , 在适宜的温度和湿度下还可发生生物降解, 释放出沼气 ,在一定程度上消耗其上层空间的氧气, 使植物衰败 ,有毒有害废物还可发生化学反应产生有毒气体, 扩一、农村垃圾处理现状及存在的问题目前 , 我国除部分经济发达地区农村垃圾已得到较为妥善的处理外 , 大部分农村垃圾仍采取随意堆放的处理方式 , 部分地区甚至还沿用 “ 圾靠水冲”的陋习。只要到农村去走走, 就不难发现在一些农家的房前屋后及集贸市场周边的沟渠里 , 泡沫塑料、废弃的塑料农膜、塑料袋 , 还有果皮、菜叶、树叶、破脏衣服、废纸、炉灰渣、秸秆、破石棉瓦、碎玻璃, 甚至还有工业垃圾、变质过期的药品及其他有毒有害物等随处可见 , 在一些桥下、路边、水渠、河沟里甚至零散地扔着已经腐臭的死家禽、家畜。由于村民的环保意识相对薄弱 , 许多村道两旁散到大气中, 直接危害人体健康。3农垃农村经济垃圾成堆, 畜禽粪便任意堆放和排放 , 秸秆焚烧乌2007 年第 12 期2. 逐步 建立 多渠 道筹 建经费 政策 , 引入 市场 化烟瘴气 , 使农村生活环境受到严重的污染。在部分经济条件较好的地区 , 人们已逐步认识到了解决农村垃圾问题的紧迫性和重要性 , 并采取了一些措施对农村垃圾进行处理。如部分经济条件好一点的村庄为每家农户配制两个垃圾桶, 一个用于装剩余的饭菜类, 一个用于装其他生活垃圾。然而 , 现实结果是大多农户把这两个垃圾桶作为他用, 如装猪饲料、米、水等 ; 在一些公众场所 , 虽然设置了垃圾箱, 但无人定时清理 , 垃圾箱周围也全是垃圾 , 招致成群的苍蝇 , 既影响村容, 又给人们的健康带来一定的危害。又如, 某市在全面启动农村生活垃圾规范化管理工作时, 要使做到镇镇有垃圾填埋场, 村里有垃圾填埋塘。人们在肯定该市彻底解决农村垃圾问题的决心的同时 , 不免会产生这样的疑问, 即如此数量之多的镇垃圾填埋场、村垃圾填埋塘, 能全部按照卫生填埋场相关规范进行建设和管理吗 ? 可以肯定的是 , 若将分散的农村垃圾集中到不规范的填埋场后, 产生的二次污染问题甚至远大于原先分散污染的环境影响。可见, 在许多已对农村垃圾进行集中处理的地区 , 其处理根本不能达到 “ 害化”要求。相反 , 还可能加剧局部地区的污染。为此 , 在新农村的建设过程中 , 如何针对不同农村地区的特点对农村垃圾进行低成本无害化处理就成为社会各界普遍关注的问题。二、新农村建设中的垃圾处理对策建议“ 容整洁”是建设社会主义新农村的重要内容 , 要使农村脏、乱、差状况从根本上得到治理, 生态环境、人居环境明显改善 , 村容村貌整洁。针对目前农村垃圾处理中存在的问题 , 我们特提出以下对策措施, 以促进农村生态环境建设 , 推动城乡共同发展。1. 制 定农 村环 境卫 生管理 条例 , 使农 村垃 圾管理 法制 化农村环境的整治, 需要制定有力的法规和制度,通过制度化保证农村环境整治长期化。诸如可通过制定 村环境卫生管理条例 就农村环境的领导管理体制、目标、内容、方式、财政投入、提高农民素质、违规处罚等做出明确规定, 从而规范公众行为, 并为健全农村环卫管理体系提供法律依据 , 将农村公共卫生工作纳入正规的轨道。115机制在现阶段, 由于财政投入有限 , 仅靠政府部门包揽来处理农村垃圾是行不通的, 关键是要按照市场化运作的要求 , 建立起符合市场经济要求的农村垃圾处理运行机制。一方面 , 政府要明确 “ 投资、谁受益”的原则 , 充分发挥市场配置资源的基础性作用 , 实行开放式的市场准入 ; 另一方面, 政府要出台相关政策 , 体现 “ 污染、谁治理”的原则, 逐步在各地实行生活、生产垃圾收费制度 , 在使农村垃圾得到有效减量的同时 , 弥补财政投入的不足。可以放开投资市场 , 引导并鼓励各类社会资本参与农村垃圾处理设施的建设和运营 , 实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。在构建新的农村垃圾处理收费机制过程中, 必须考虑农民的经济承受能力, 严禁乱收费、乱摊派、乱集资, 积极听取农民的意见, 拟定集资方案, 做到财务公开。3. 因地 制宜 建立 垃圾 收运处 理系 统农村垃圾的收运处理是垃圾处理系统中的重要一环 , 其耗资大、操作过程复杂。因此 , 对于我国大多数村镇, 根据现阶段经济发展水平 , 按照 “因地适宜”的原则 , 建立一套低成本垃圾收运处理系统是十分必要的。在交通便利 的平原、丘陵地区 , 各村可实 行“ 集、村收、乡镇运、县处理”的模式。各农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁, 并将垃圾收集后投放到指定的容器内 , 由村卫生保洁员将本村范围内的垃圾统一收集清运到本村垃圾堆放房, 再由各乡镇负责将各村堆放房内的垃圾收集清运到镇垃圾中转站, 最后由县环卫处统一将垃圾收集清运到县、市的垃圾填埋场或垃圾焚烧场进行无害化处理。在地域面积大、交通相对不便的偏远山区, 各村可实行 “ 中收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的运行模式。每家农户配置两个垃圾桶 , 一个装易腐烂、可生物降解的垃圾, 一个装不可分解的垃圾。以村为单位, 根据地形、住户分布等情况 ,选择适当的位置建垃圾池 , 实行垃圾集中存放, 让村民方便倒垃圾。这样, 既可避免乱倒垃圾 , 使周围的居住环境干净, 也有利于下一步对垃圾的统一清运。在垃圾池的周围建多个堆放池, 对于已收集的垃圾, 可由保洁员定期将村民倒入的垃圾按可回收的废品垃圾、有毒有害垃圾、易分解的垃圾、建筑垃圾及其他不易分解类垃圾等五类进行分拣, 并放入相应的堆放池中。可回收垃圾由保洁员送入废无村农 ,谁谁户集农村经济品回收部门; 易分解垃圾可倒入沤肥池 , 进行沤肥,2007 年第 12 期在此基础上 , 还要建立由建设、环保、财政等肥效形成后, 作为有机肥施用于农田和经济林地 , 实现循环利用; 建筑垃圾可由村选定一块低洼地 , 集中填埋或倒放 ; 少量的电池、农药瓶等有毒有害垃圾 , 堆放在专门的堆放池中 , 定期地运送至当地危险废物处理中心进行处理。农民也可利用沼气池将易分解垃圾和人畜禽粪结合进行厌氧消化 , 以单个农户或集体为生产单元,将沼气池、禽畜舍、厕所、蔬菜温室进行有机组合,形成一个封闭状态下的能源生态系统 , 即 “ 位一体”或 “ 为一体”的农业生态模式。这样, 既使人畜粪便得到了合理、有效利用 , 又改变了农村庭院卫生 “ 、乱、差”的状况, 从而促进农业的增产增效。因此, 农村垃圾的处理要结合农村的特点,将垃圾处理与再生能源结合起来 , 使垃圾处理实现资源化。实现上述两种运行模式的关键是合理规划和设置垃圾箱、垃圾堆放房、垃圾池、垃圾中转站等环卫设施的位置和数量; 对于垃圾处理设施 , 各地要按照乡村总体规划和建设计划, 制定生产垃圾处理设施专项规划和建设计划, 处理设施布局和规模要合理。人口稠密地区, 可建设区域性处理设施。垃圾处理设施的建设 , 要符合国家或有关部门颁发的技术政策、建设标准和环境标准 , 不断提高垃圾处理水平。同时 , 要加强村、乡 ( 镇) 规划管理工作的指导和技术服务 , 积极推行建设沼气净化池和垃圾集中收集等环卫设施。各级财政要对贫困村建垃圾池、沼气池以及购置农村垃圾清运车等提出明确的补助政策。通过采取以上措施 , 既使农村垃圾达到 “减量化、资源化、无害化”的目的, 又逐步建立起布局合理、技术先进、资源得到有效利用的低成本垃圾收运处理系统。4. 建 立长 效的 垃圾 处理运 行、 监管 机制在新农村建设中, 建立长效的垃圾处理运行监管机制是十分必要的。如各行政村应制定村卫生保洁的村规民约 , 各项制度印发到户并张榜公布 , 落实农户门前包垃圾清扫、包垃圾进垃圾箱、包无污水溢流的 “ 包”责任制。合理设置垃圾箱和卫生保洁员 , 根据村上人口确定 12 名村卫生保洁员,并优先安排给低保户和困难户。同时 , 各行政村可部门组成的运行监管主体 , 将运行经济效益、环保效益与运行责任挂钩 , 监督运行效果, 建立健全运行监管体系。建设 ( 环境卫生 ) 行政主管部门应加强对乡村生活垃圾处理的监督管理 , 对达不到处理标准和服务质量的, 应责令其改正 ; 对有存在污染隐患的垃圾处理厂 ( 场) 应责令提出改造方案, 限期整改。各级环保部门应加强对垃圾处理设施周围环境质量的监测检查 , 对处理不达标造成二次污染的应按有关规定进行处罚。此外 , 乡镇政府通过与各行政村签订垃圾管理协议书, 并将考核结果作为村级领导年终考核的内容之一, 对实施较好的行政村给予一定的鼓励, 从而形成农村垃圾管理的激励机制。5. 加大 对村 民的 宣传 和教育 力度 , 提高 村民 的环境 意识农村生活垃圾管理涉及的面大、量广, 并且人人有份, 时时刻刻发生, 只有发动群众共同参与才是根本所在。当然, 这肯定并不容易, 而且需要很长的一段时间, 需要当地政府的投资。比如 , 定期召开会议 ; 或发放有关宣传卫生的资料加大宣传力度。或每年评选几户在卫生中做出突出贡献的给予一定的物质奖励 , 激发农民们的参与热情。总之 , 农村垃圾的状况严重威胁着农村人们的生活。由于我国各地农村经济发展状况不平衡, 各地的生活条件又有极大的差别 , 所排放的垃圾种类和数量也有很大的区别, 因此 , 各地区要根据自身的情况量力而行 , 选择合适的垃圾处理方法 , 做到资源的有效和循环利用, 从而保护环境 , 提高人民物质文化生活和健康水平 , 防止资源再流失、能源再浪费、环境再污染, 实现人与自然的和谐发展 , 为建设社会主义新农村付出应尽的责任和义务。参考文献:1 殷丽萍 . 生活垃圾问题及对 策 J . 云南环境科学,2006, ( 25) .2