国有资产管理的现状、问题与对策探析.doc

国有资产管理的现状、问题与对策探析 摘要：我国事业单位管理的资产总量较大，如何提高资产管理水平，保证国有资产的保值与增值成为行政事业单位加强管理中的重要研究课题。本文从事业单位国有资产管理的视角来对国有资产管理的现状、问题与对策进行研究。笔者首先，阐述了事业单位国有资产管理的目标所在；其次，剖析了当前事业单位国有资产管理的现状与问题；最后，重点探讨了完善事业单位国有资产管理的对策。 关键词：事业单位 国有资产管理 现状与问题 对策 一、前言 事业单位国有资产是指各级事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有财产，更偏重于国有资产。事业单位国有资产在我国社会主义现代化建设中发挥着重要的作用，是保证国家职能顺利发挥的物质基础，随着我国经济实力的不断增强和公共财政改革的不断深入，事业单位国有资产的规模也在不断扩大。因此，加强事业单位国有资产的管理，杜绝资产流失，充分发挥其生产能力，不断提高使用效率，对提高资产经济效益和社会效益，降低政府管理成本、提高财政工作透明度与促进节约型社会都具有十分重要的意义。 二、 事业单位国有资产管理的目标 事业单位国有资产，是事业单位完成工作任务的物质基础，其管理目标为：1）建立健全规章制度。事业单位围有资产管理，应当建立包括产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等规章制度，以使管理工作规范化。2）实施产权管理。通过产权界定、产权登记等形式，明确事业单位的占有使用权和事业单位国有资产的国家所有权。国家国有资产管理机构代表国家履行国有资产所有者职能，事业单位履行占有使用者的职能。3）保全资产。保障国有资产的安全和完整，防止国有资产的流失，是事业单位国有资产管理的基本任务。事业单位应当建立完整的资产实物账、卡，全面反映国有资产的存量状况；严格管理制度，健全手续，明确使用责任；建立统汁报告制度，及时掌握资产使用及增减变动情况；及时解决管理中发生的问题，保全国有资产。4）合理配置，有效使用。对行政事业单位的国有资产，应当注意合理流动、优化配置，以发挥资产的最大效益。5）经营性资产实行有偿使用，保值增值。对行政事业单位以非经营性资产从事生产经营活动的，应当使用有偿使用的原则，集中一部分资产收益，用来固定资产的改造更新。对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的企业和经营单位，要按照国有企业财产监管条例实施监督管理，确保国有资产保值增值。 三、 当前事业单位国有资产管理的现状与问题 我国的经济学者对事业单位国有资产的探索取得了很多可喜的成绩，部分国有资产的运营效益也得到了提高。但是，我们在欣喜的同时，也不能忽视我国事业单位国有资产管理中存在的问题，具体表现在以下几个方面：1）对资产调控管理乏力，不能充分发挥资产的使用效益，造成国有资产资源的巨大浪费和流失，事业单位资产是国家无偿拨给和财政预算支出购置形成，具有无偿性和非盈利性。由于管理体制存在缺陷，单位间在资产配置上不平衡，形成国有资产资源的分配不均，造成巨大浪费和流失。2）受“重购轻管，重钱轻物”思想影响，放松对实物资产的管理，形成家底不实，造成国有资产流失。由于对“资产”的概念不清，许多单位管理者往往都注重货币的使用管理，对实物资产的管理，往往造成单位资产账物不符，国有资产家底不清，最终导致国有资产严重流失。3）资产处置不按程序报批，导致事业单位国有资产流失。根据国家及财政部有关规定，在资产处置中，须提供相关依据资料，向上级有关部门报告，并履行审批手续，审核批复后才能处理，事实上仍有部分单位在资产处置时未办理报批手续，资产报废、报损不做鉴定。有的单位将资产处置不申报，资产处置不按程序操作，造成国有资产流失严重。4）国有资产使用效率普遍较低。我国事业单位经费都是由国家财政或是上级部门拨款，事业单位的这种性质与那些自主经营、自负盈亏的企业单位存在本质的区别，这就导致了事业单位资产闲置和浪费现象比较严重，部分事业单位资产配置和布局不合理，购置资产从来就不讲求效率，不能共同配置、进行调剂使用，固定资产的使用效率普遍较低。 四、 完善事业单位国有资产管理的对策分析 1、改进资产核算制度 近年来，行政事业单位核算制度的研究已较为深入，特别是对收付实现制和权责发生制进行了研究探讨。权责发生制相较收付实现制而然，能够较好地反映资产的实际价值，真实反映出行政事业单位管理资产的规模和现状。因此，建议尽快引入权责发生制为基础的核算制度，这样有利于掌握资产现状，有利于促进资产的账面价值与实际价值相符。 2、完善管理制度 从大部分事业单位的资产管理现状来看，对固定资产管理过于松懈，没有一套长期有效的资产管理制度。所以，按照事业单位国有资产管理的相关规定，并根据各事业单位的实际情况，建立一套完善的国有资产管理制度，这是事业单位加强国有资产管理的当务之急。另外，事业单位对实物资产要进行登记管理，加强对单位固定资产的日常监管，不定期进行清查盘点，防止国有资产的流失。 3、强化绩效考核 充分发挥资产使用绩效，即是资产管理的需要，也是节约运行成本的需要。使用效益低，也是一种浪费。通过建立适合的考评和激励机制，来促进行政事业单位资产的有效利用，充分发挥资产的使用价值，对于富裕的资产可以通过调剂和调拨的方式，实现资源的有效利用。 4、加快体制的改革 事业单位的国有资产管理和事业单位的定位密切相关，在采取各种各样的措施推进事业单位改革的时候，也要根据实际情况，加快事业单位国有资产的体制改革，在事业单位的发展中，必须把公益性事业和非公益性事业区别开来，由政府负责公益性事业单位的配置，而非公益性事业单位就要推向市场。公益性的事业单位，必须无偿的向社会提供公共产品或者服务，而且得不到利益的回报，很大程度上依赖资产进行维持生存，有的甚至入不敷出。因此，对现存的资产管理体制，要尽力维持，来确保事业单位的服务质量以及人员的相对稳定。而非公益性事业单位，要加快其资产管理体制改革的步伐，使其成为独立的法人。 5、加强监督管理 结合事业单位国有资产管理的特点和规律，构建和完善资产从投入、使用到处置全过程、全方位的监管体系。首先，建立健全事业单位国有资产内部监督管理系列制度，如资产购置及处置监察报批制度、资产管理人员任免监督审核制度、资产使用情况公布制度等；其次，制定资产监督管理机构人员工作制度，将监督管理职权制度化；再次，不断增强事业单位领导干部重视国有资产内部监督管理的思想意识，对监督管理机构及人员工作给予大力的支持；最后，尽量选派责任心强、工作能力适合的人员担任内部监督管理机构工作岗位。除了建立完善事业单位国有资产内部监督管理机制，还要不断加强财政、审计等部门的外部监督力度，定期或不定期地对事业单位国有资产管理制度及执行情况、内部监督管理机构建立及工作情况等进行检查，督促事业单位改进与完善国有资产管理工作。 6、增强队伍建设 加强事业单位国有资产管理人员业务培训，不断提高业务水平及实务工作能力，进一步提高国有资产管理水平。引导管理人员转变观念，从传统的只注重实物管理向实物与价值并重管理转化，围绕资产保值增值理念，增强资产成本观念。加强国有资产实物管理人员、财务人员之间积极有效的沟通，定期核对实物资产与账面资产，做到资产账实、账卡、账账相符；对国有资产管理中发现的问题，了解症结所在，分析问题原因，向单位领导提出资产管理建议，促进资产经济效益、社会效益的提高。 五、总结 终上所述，事业单位国有资产管理是一项十分细致而复杂的工作，无法一蹴而就，要解决几十年来在资产管理中存在的矛盾和问题需要付出长期和艰辛的努力。我们应当一方面认真汲取历史经验和教训，充分借鉴和学习先进地区的经验和做法，并充分发挥出各专业职能部门