在全区煤矿安全专项整治工作现场会议上的讲话

在全区煤矿安全专项整治工作现场会议上的讲话同志们：一、认清形势，增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感去年12月30日，市政府在渝州宾馆召开全市煤矿安全专项整治工作会议，对今年如何抓好煤矿安全专项整治工作进行了安排部署。今年3月9日，市政府又在万盛区召开了全市煤矿安全专项整治工作现场会议，再次对如何进一步整顿煤炭生产秩序，强化煤矿安全生产管理，打击非法开采行为，提高煤矿安全生产保障条件，遏制煤矿安全事故发生进行了部署。在两次专项整治工作会议上，市政府领导反复强调，今年是全市煤矿安全生产工作的“整治年”，要通过在全市范围内开展为期一年的“一打两整顿”煤矿安全专项整治活动，推动全市的煤矿安全生产工作。1月17日，区政府召开了全区煤矿安全生产工作会议，对全区煤矿安全专项整治工作进行了具体安排布置。会后，全区各级各有关部门、单位按照市上和区上的统一部署，以开展煤矿安全专项整治工作为主线，以改善煤矿生产条件为基础，以完善煤炭管理体制、规范煤炭生产经营秩序、严格煤炭生产准入条件为重点，严厉打击非法开采行为，彻底取缔非法矿井，严防已关闭矿井死灰复燃，采取有力措施，确保减少一般安全事故发生，杜绝重特大安全事故。但是，从今年3月以来，我区连续发生煤矿安全事故，全区煤矿安全生产形势十分严峻。3月20日，李渡焦子沟煤矿发生一起顶板冒落事故，造成1人死亡、1人受伤。4月4日，齐心煤矿又发生一起顶板垮塌事故，造成1人死亡。从这两次安全事故发生的原因来看，主要在于煤矿业主受利益驱动，重抓生产轻视安全，职工安全意识差，没有严格按照煤矿安全的作业规程落实安全措施，违章指挥，违章操作。面对当前我区煤矿安全生产的严峻形势，全区各级各有关部门、单位一定要时刻绷紧安全生产这根弦，充分认识到加强煤矿安全生产工作，是全面落实以人为本的科学发展观、实践“三个代表”重要思想的具体体现，是推动我区煤炭工业发展、实现能源建设“三个突破、三个翻番”目标的客观需要，是提高我区煤矿企业整体素质、促进煤矿安全生产的本质要求，是衡量保持共产党员先进性教育活动成效的重要标志；一定要强化安全生产责任，增添工作措施，加大督促检查力度；各煤矿业主一定要深刻吸取齐心煤矿和全国、全市其它煤矿的惨痛教训，正确处理好企业经济效益与安全生产的关系，树立“生产安全重于经济效益”的观念，不能存在任何侥幸心理，不能盲目片面追求最大利润而不顾职工生命财产和生产安全，不能无视安全生产法规而自行其是，更不能要钱不要命，一定要把安全生产讲在口上，拿在手上，把安全措施落在具体人头上，合理有序地组织生产。二、增添措施，全力以赴抓好全区煤矿安全生产专项整治工作今年以来，全国、全市相继频繁发生重特大煤矿安全事故，特别是4月5日合川市的重庆天府矿业公司三汇一矿发生煤与瓦斯突出特大事故，经初步核实，到目前为止有1人死亡、22人下落不明，引起了市委、市政府主要领导的高度重视，也给我区煤矿安全工作敲响了警钟。鉴于目前我区部分乡镇煤矿受煤炭市场产销两旺的利益驱动，存在重生产轻安全，安全事故连续发生的实际情况，在此，我就下一阶段如何抓好全区煤矿安全专项整治工作，提出“4555”的工作要求。做到四个到位一是意识到位。就是要始终把煤矿安全生产放在重要位置，确保意识到位。涪陵是一个缺煤区，近年来，全区各煤矿都在满负荷生产煤炭，其生产形势比较乐观。但安全生产是煤矿工作的永恒主题，大家必须把煤矿安全放在重中之重的位置。首先，要树立安全意识，从思想意识上牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，在全区范围内扎实抓好煤矿安全的宣传和思想教育，使煤矿安全生产意识深入人心，做到居安思危，增强安全意识、责任意识和防范意识。其次，要增强法律意识，严格依法办事。要通过各种措施，构建层层重视安全、人人防范安全的安全文化环境，确保全区干部群众的安全意识真正到位。二是监管到位。就是要进一步加大对乡镇煤矿生产全过程、各环节的监管力度，特别是对易发生安全事故的通风、瓦斯、顶板、水害、火灾等五大重点部位，强化现场监管、日常监管预防和检查督促，确保监管到位。煤矿安全生产，重在严格监管。因此，区级有关部门要切实履行工作职责，严格监督，加强管理，做到监督管理有力，及时发现隐患，加强整改，严防事故发生。当前，重点抓好两个方面的监管工作。一方面，要依法坚决打击非法开采行为。各新办煤矿必须依法取得采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照后，方可在合格矿长的指挥下组织生产。同时，煤矿企业管理井下生产安全的矿长必须取得矿长资格证和矿长安全工作资格证。为了杜绝我区非法开采行为的发生，由区中小企业局牵头，区安监局、国土资源局、公安局等区级有关部门参加，严格按照市政府办公厅关于查处非法开采行为遏制小煤矿安全事故的通知精神，组织力量，采取联合行动，再次对全区的非法开采行为进行一次拉网式大检查，发现非法开采煤矿，必须炸毁矿井，填平井筒，没收非法所得，对非法办矿人员依法进行打击。对打击非法煤矿不力的乡镇和区级有关部门，区政府将按照国办发20XX58号、渝府发20XX117号、渝办发20XX146号等文件规定和行政问责制追究乡镇政府及区级有关部门领导的责任。凡是一个乡镇出现一处属于该关闭但未真正关闭或死灰复燃的，无论发生事故与否，该乡镇分管领导必须停职检查；发现有两处以上者，该乡镇分管领导必须引咎辞职。凡一个乡镇发现一处非法开采的煤矿，区政府将对该乡镇政府主要领导给予行政处分。所以，各乡镇政府千万不能对非法开采行为有半点马虎，对非法开采业主不能讲半点人情，必须采取铁的手腕，杜绝非法开采现象的发生。另一方面，要严防顶板事故发生。顶板管理是我区煤矿安全事故的多发环节。今年以来，我区已连续发生2起类似的安全责任事故。因此，今年我区将继续把加强顶板管理作为专项整治工作的主要内容。由区中小企业局牵头，区安监局等区级有关部门、有关乡镇政府配合，组织力量深入煤矿查找顶板的安全隐患，针对煤矿顶板存在的安全隐患，督促企业立即落实整改措施，经验收合格后方可产煤，确保今年我区煤矿不再发生类似的顶板事故。三是投入到位。就是要以推行煤矿安全质量标准化建设为契机，依法加大安全投入，及时补还安全帐，确保投入到位。各煤矿企业必须坚持该完善的地方必须完善，该落实的补救措施必须及时落实，重点是完善通风、瓦斯监测、排水防突等安全设施设备和救护装备水平，切实提高煤矿安全基础管理水平。特别是按照每吨原煤10元的标准按月从成本中提取的煤炭生产安全费用，要确保其中的75%用于煤矿企业自身的安全生产设施的投入，这是一条硬措施，各煤矿企业必须严格按规定执行，接受市区有关部门的检查督促，否则，一旦煤矿出现安全事故，将追究煤矿业主的直接责任。四是培训到位。就是要强化对乡镇煤矿法人、矿长及瓦检员、放炮员、电工、焊工、主扇工、绞车司机等特殊工种的安全知识培训，实行特殊工种持证上岗制，确保培训到位。区中小企业局、矿管站要采取多种形式，加强煤矿安全生产知识的培训，提高全区煤矿安全管理人员的安全管理水平。完善五大体系一是完善管理体系。就是要在全区层层健全和完善管理机构，构建严密的管理网络，形成强有力的组织指挥体系。区中小企业局作为主管部门，要加强对全区煤矿安全生产的日常监管和检查整治；各产煤乡镇要由政府主要领导负总责，落实分管领导具体抓，深入煤矿企业查找安全隐患，严厉打击辖区内煤炭非法开采行为；各煤矿业主和矿长要将管理责任落实到每个班组和责任人员，真正在全区建立起横向到边、纵向到底的煤矿安全管理体系。二是完善责任体系。就是要按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，进一步明确责任主体，严格责任追究，进一步完善责任体系。全区各级各有关部门、单位始终要按照职责分工，齐抓共管，形成工作合力，构建起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的煤矿安全工作格局。若发生煤矿安全责任事故，区政府将按照有关规定，追究相关单位及其单位负责人和具体工作人员的行政责任、法律责任和道义责任，从机制上建立健全我区煤矿安全生产工作责任体系。三是完善制度体系。就是要建立健全煤矿安全生产例会制度、瓦检员随班检测制度、煤矿安全生产日汇报制度和安全生产交接班制度和早调会制度，进一步完善制度体系。各产煤乡镇政府分管领导要切实转变工作作风，履行工作职责，每月定期召集安全管理部门和煤矿业主或矿长，召开安全生产例会，了解情况，分析问题，部署工作，每月定期深入煤矿企业检查监督安全生产工作，乡镇的安全管理部门也要加强指导，督促煤矿企业落实安全措施。各煤矿矿井均要按照规定配备瓦检人员，健全瓦斯监测监控系统。瓦检员随班下井检测瓦斯情况，同时瓦斯监测监控系统实行24小时运行监测，一旦发现异常情况，所有井下作业人员立即撤离，以确保安全。各煤矿要按照规定如实填写交接班记录，在交接班时通报井下情况并及时排查事故隐患。各煤矿矿长要每天坚持主持召开本矿安全工作会议，做到从小处着手防范隐患，做到早预报、早准备、早防范。四是完善救援体系。就是要制定完善煤矿安全事故应急救援预案，进一步完善应急救援体系。各产煤乡镇要编制完善煤矿安全事故应急救援预案，各煤矿企业也要制定相应的事故应急预案，明确重点监控目标、预案启动的程序、事故处置程序、事故现场疏散程序、事故救援程序及救援过程中相关单位和有关人员的职责，提高安全事故的自救能力，强化事故应急指挥调度。五是完善考核体系。就是要继续对产煤乡镇实行煤矿安全生产单项考核，严格逗硬“一票否决制”，进一步完善考核体系。区政府将把煤矿安全生产作为年终综合目标考核的重要内容，实施综合目标考核，将煤矿安全生产作为乡镇领导干部绩效考核的主要内容，与其职务任用挂钩。区中小企业局要加强煤矿安全的日常考核工作，会后，要着手制定详细的考核管理办法，报区政府审定后实施。推行五项制度一是推行煤矿安全风险抵押金制度。就是要按照有关规定，对生产能力达3万吨及以上的乡镇煤矿，提取15万元风险抵押金，对生产能力在3万吨以下的乡镇煤矿，提取10万元风险抵押金，用于发生安全事故后的抢灾抢险和善后处理工作。因我区现有煤矿的生产能力均达到3万吨及以上，因此，各煤矿必须按照15万元的标准缴纳安全风险抵押金，由区中小企业局负责统一收取，专户存储，专户管理，其所有权归缴纳煤矿企业。煤矿在当年发生安全责任事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金，当年未发生安全责任事故的，所缴安全风险抵押金全额返还给煤矿企业。二是推行煤矿安全费和维简费提取制度。就是要根据财政部、国家发改委、国家煤监局下发的财建20XX119号等文件的规定，按照每吨原煤10元的标准，按月从煤矿中提取煤矿生产安全费用，按每吨煤元的标准提取维简费，用于企业安全投入。我区现有煤矿提取的煤炭生产安全费用，75%的部分由煤矿企业自留，用于煤矿企业自身的安全生产设施的投入，25%的部分由煤矿企业上交到区中小企业局，纳入市、区集中统筹安排。提取的安全费和维简费，各煤矿要按照规定安排使用，接受检查监督。三是推行煤矿开采权管理制度。就是要对安全措施不到位、管理不力，频繁发生安全事故，造成重大人员伤亡事故的矿井，由区政府责成区级有关部门依法吊销采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证，并收回煤矿采矿权。按照渝府发20XX105号文件规定，对年产9万吨及其以下的矿井发生一次死亡10人以上特大事故的，或年产6万吨及其以下的矿井年内发生两起死亡3人及以上重大事故的，或年产3万吨及其以下的矿井年内发生一次死亡5人以上重大事故的，由区政府责成区中小企业局、国土资源局依法收回矿井生产权和资源开采权，并依法予以关闭，再按程序对矿产资源和矿井资产进行公开拍卖，拍卖所得按所有权权属进行分配。其煤矿业主不得在全区范围内从事煤炭生产经营活动，并依法吊销原矿长的矿长资格证。对不具备能力整改或达不到整改验收标准的小煤矿，区级有关部门要责成矿主通过联办、转让等方式增强办矿实力，确保整改达标；对拒绝整改又不愿意联办、转让的矿井，区工商分局要依法吊销营业执照，区级有关部门、单位再按照有关规定进行拍卖处理。同时，鼓励区内大矿收购、联合、兼并、改造小煤矿，促进小煤矿产量上规模，技术和管理上档次。四是推行煤矿安全监督特派员制度。就是要根据全区煤矿安全情况，由区中小企业局向各煤矿派驻安全监督特派员，不定期对煤矿安全生产情况进行全面督促检查。目前，区中小企业局已作了安排，分四片向全区13个煤矿派驻了安全监督特派员。今后，区中小企业局要督促安全监督特派员，加强对各煤矿的安全生产进行全面监督指导，每天随班下井实施现场监控，并定期向区中小企业局、安监局和煤矿所在乡镇政府汇报情况，加强对煤矿安全生产的动态监管。五是借鉴万盛、巫山等地的经验，逐步推行煤炭“准运证”和税费计量征收制度。就是要针对当前煤炭供给紧张，市场行情看好，受利益驱动，部分煤矿存在超能力生产行为，存在安全隐患多，税费流失严重的情况，进一步完善乡镇煤矿税费征缴办法。由区经委、国税局、地税局、中小企业局、国土局、工商分局、林业局、