宣城市十一五总体规划.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除“十一五”是我区实施“东向发展”、“一主两翼”和“工业强区”战略的重要战略机遇期，也是实现我区跨越式发展的关键时期。宣城市宣州区“十一五”总体规划纲要是宣州区在党中央提出全面建设小康社会后制定的第一个五年规划，科学编制“十一五”规划，有利于全区上下进一步统一思想、明确方向、突出重点、激发热情、坚定信心，对促进宣州区加快发展、争先进位，建设活力宣州、和谐宣州，实现跨越式发展具有十分重要的意义。 一、“十一五”经济社会发展现实基础和宏观环境 “十五”以来，区委、区政府团结带领全区人民，坚持实施“四个不动摇”，积极创新发展思路，锐意改革，努力破解发展难题，克服了国家宏观调控政策的影响，度过了撤市设区后的困难调整期，保持了经济和社会事业的较快健康发展，较好地完成了“十五”目标任务，经济和社会各项事业取得显著成就，综合实力进一步增强，发展基础进一步夯实，为实现“十一五”跨越式发展奠定了坚实基础。 （一）“十五”计划执行情况 1、综合经济实力提升，发展目标实现 根据“十五”前四年指标完成实绩，结合2005年经济运行情况，预测我区“十五”期间区属生产总值年平均增长9.4%左右，超额完成8%的目标；财政收入年平均增长8.8%左右，基本完成8%的增长目标；全社会固定资产投资年平均增长27.6%左右，超额完成10%的目标；社会消费品零售总额年平均增长7%左右，实现6%的目标；农民人均纯收入年平均增长6%左右，超过3%的目标；城镇居民可支配收入年平均增长8.1%左右，超过4%的目标；人口自然增长率控制在5以内。三次产业比重达到23.536.340.2（含市直、2004年数据），基本接近“十五”目标184240的三次产业比重。 2、农业产业化顺利推进，农村经济结构改善 “十五”期间全区农业结构更加优化，产业布局趋于合理，规模化生产水平提高，被国家列为商品粮、优质棉、皖南优质烟国家级生产基地和全国生态建设示范县（区）。省政府确定的全省十大优势农产品区域化布局中，我区优质水稻、优质专用棉、“双低”油菜、禽肉、水产和蔬菜等生产基地被列入规划。目前，全区已形成水产、畜禽、林果、特色经济作物四大主导产业。农业主导产品稳定发展，粮食作物播种面积达到120万亩、产量50万吨；经济作物增长较快，棉花面积达到10万亩、茶叶4.4万亩、桑园1.8万亩、水果3万亩、蔬菜16万亩、香菇1300万袋、烟叶2.6万亩。林业经济快速发展，社会办林业取得重大突破，完成人工造林绿化18.7万亩，实现木材生产量25万立方米。畜牧业总量及综合实力明显提高，2004年全区肉蛋总产量达7.9万吨，比2000年增长21.5%。水产养殖业发展势头良好，水产养殖面积达到24万亩，其中河蟹、青虾等名特优水产品养殖面积占90%以上，水阳镇、朱桥乡获得省无公害产品生产基地认证。农业机械总动力达到60万千瓦，比“九五”末增长27.6%。农村能源建设加快，发展户用沼气池4000多口，推广太阳能热水器5万平方米。农产品质量、品牌建设得到加强，全区建设了13个区级农业标准化生产基地、11个农产品获得国家无公害农产品认证、16个农产品被认证为绿色食品。农业产业化龙头企业迅速壮大，发展省级农业产业化龙头企业2家、市级家、区级家。农业适用技术推广取得成效，开展了“双学双带”、“万名党员学科技”等一系列活动，农业综合生产管理能力得到提高。农产品市场进一步拓展，已建成集贸市场、蔬菜等农副产品产地批发市场30多个。 3、工业经济总量扩大，工业化进程加快 “十五”以来，随着经济体制改革力度的加强和招商引资成果的催化，全区工业经济呈现出加快发展态势，整体实力明显增强。“十五”末，全区规模以上工业企业近80户，比“九五”增加40户，预计完成工业产值 万元、销售收入 万元、工业增加值 万元，分别比“九五”增加%、%、%。全区42户重点工业全面完成改制任务，共处置资产4.55亿元，安置职工1.4万人，核销各种债务5亿元。重点项目建设取得成效，精方制药加替沙星、裕华纺织扩建、司尔特40万吨硫基复合肥、亚邦化工、华闽金属、高立人造板、博亚竹木制品等一批重点项目相继建成投产。累计开发新产品129个，获国家专利4个，创省级名牌3个、市级名牌20个。科技成果转化速度加快，企业技术中心建设日趋规范，1家企业获省100户重点“专、精、特、新”中小企业称呼号、14家企业被评为省级科技民营企业、12户企业通过ISO9000质量认证。块状经济发展势头强劲，狸桥碳酸钙深加工、水东玻璃制品、向阳棉花加工、轻纺产业、水阳民用船舶制造、孙埠木材加工、文昌精密铸造等产业集群初具雏形。宣州工业园区道路、供电、供水等基础设施建设基本完成，入园企业近30家，投产企业近10家，产值超过3亿元。 4、第三产业较快发展 经过五年的发展，全区第三产业规模不断扩大，消费品市场日趋活跃，社会消费品零售总额从“九五”末的20亿元增长到“十五”末的28.7亿元，增长7%。通过招商引资和企业改制，盘活大量闲置资产，引进了安徽商之都、肯德基、麦当劳、上海华联、苏果超市等大型知名连锁企业，新建了建材市场、温州商城、民族商城和锦城路、春归路商业步行街。商贸服务领域的流通业态、营销方式、组织机构、经营理念和管理水平日趋完善和提高，各种所有制经济共同发展，个体、私营经济逐步占据主导地位。居民消费环境不断改善，群众消费观念发生变化，文化、体育、休闲、旅游等新型消费领域逐渐兴起，区街连锁、配送、中介、物流等新型产业竞相发展，服务领域进一步延伸，街区经济一派繁荣。 5、对外开放取得进展 利用外资和对外贸易不断扩大，外贸出口稳步增长，外向型经济持续发展。几年来，全区上下进一步解放思想，坚持把招商引资工作放在重要位置，积极营造良好的招商引资环境，主动出击，内引外联，实现了招商引资工作的重大突破，五年累计利用外资1000多万美元，利用区外资金达到30亿元，为全区经济持续快速发展注入强大活力。到2005年底全区外贸进出口总额预计超过1500万美元，其中出口1400万美元，“十五”期间年均增长27左右，获自营进出口权企业达17家，经济外向度不断提升。 6、基础设施建设步伐加快 “十五”期间完成固定资产投资达83.5亿元，是“九五”时期投资总和的2.8倍。开工建设一大批基础设施项目，完成了农村中小学危房改造和基层卫生院建设项目，实施了农村沼气、安全饮水、公检法司基层站所、通达工程、城市垃圾无害化处理厂等国债项目。拓宽改造了水雁线、宣港线、杨文线、宣狸线等12条主要公路，建成公路大桥3座，完成通达项目计划295公里，总投资1.19亿元，公路通村率达99%。新建了城东联圩谢村排涝站和金宝圩人民排涝站，对佟公坝水利枢纽工程进行水毁重建，开展了华阳河、狮峰河流域水土保持综合治理，改善防洪面积76.7万亩，治理水土流失面积245.6平方公里。基本完成工业园区路、水、电等基础设施建设。小城镇建设日新月异，全区有18个乡镇、56个村庄用上自来水，镇区道路总面积达120万平方米，绿化覆盖面积达320万平方米，公共绿地面积达45万平方米。 7、社会事业全面进步 “十五”期间全区各项社会事业协调发展，到2005年教育各项指标均到达和超过省颁标准，“两基”成果进一步巩固；职业教育发展迅速，在校学生达到5856人；民办教育异军突起，全区各类民办中小学、幼儿园共44所，在校学生6929人；办学条件进一步改善，基本消除农村中小学危房；教育资源配置更趋合理，教育质量稳步提高。科技实力明显增强，科技进步和创新发展环境进一步优化，国家科技进步县（市区）成果得到巩固，组织实施了11项牵动性科技示范项目、50多项产学研合作项目及7项国家、省星火计划项目，建示范乡镇2个、科技示范村10个、5个示范基地、100户示范户，3项成果通过省成果鉴定，省级高新技术产品7个，国家及省优秀高新技术企业1家，高新技术企业增加值占全部工业增加值的比例达到15.6%。人口与计划生育工作保持良好发展态势，生育水平一直稳定在较低水平，年均出生率为8.52，年均人口自然增长率为4.26。医疗卫生服务体系逐步完善，应对突发公共卫生事件能力提高，全区共有各级各类医疗卫生机构407个，每千人拥有床位数1.5张、卫生技术人员1.97人。卫生改革稳步推进，完成了镇乡卫生的人员、业务、经费管理上划，成功实施了中医院改制。城乡文化市场活跃，群众性文体活动蓬勃开展。环境保护力度加大，生态区建设正式启动。开展了“四五”普法，全区精神文明和民主法制建设深入开展，城乡居民精神面貌改善。 8、人民生活质量普遍提高 城镇居民可支配收入由“十五”末的5152元增长到7900元，年均递增8.1%，农民人均纯收入由“十五”末的1667元增长到3390元，五年净增1723元，年均递增6%，城镇在岗职工人均工资水平2004年达到12656元，比2000年增长81.1%，年均增长16%，城乡居民收入差距逐步缩小。社会保障工作取得显著成果，社会保险制度框架基本确立，就业局势保持稳定，初步形成保险、福利、救助、最低生活保障及阳光工程等多层次的社会保障体系。 （二）“十五”时期经济社会发展存在的主要问题及原因 1、综合经济实力不强。经济总量偏小，经济增长速度相对不快，财政收支矛盾较大。“十五”末GDP总量及人均指标均处于全市中游水平，年均增长9.4%的发展速度与周边地区县市尚有差距，尤其是财政收入的增长速度低于GDP增长速度，加大了财政收支压力。 2、经济外向度不高。招商引资结构不够合理，直接利用外资总额比重较小。外贸进出口总额相对偏低，出口的主要是一些资源型初级产品。招商引资中内资占95%以上，实际利用外资规模较小。 3、工业化水平较低。工业特色不明显，产业集群度低，支柱产业对经济发展的牵动力不强。第二产业占GDP比重不到40%，明显低于周边县市及毗邻苏浙地区县市。 4、城镇化水平不高。集镇规模小且分散，城镇功能不全，难以充分发挥集聚带动作用。 5、全社会对经济发展的投入不足，对经济快速发展的支撑度不高。农业长期投入偏低，抵御自然灾害的能力不够强，农民增收长效机制尚未建立。 主要原因是：经济发展整体环境不够理想，激活经济发展的相关措施不足；传统发展模式的影响及经济发展的体制机制障碍尚未消除。 （三）“十一五”时期经济社会发展形势分析 发展机遇： 1、全球经济复苏的趋势没有改变，我国经济正处于新一轮增长的上升期，经济发展活力增强，有利于我区经济继续保持快速发展态势。 2、国家宏观调控政策的正面效应逐步显现，社会主义市场经济体制的框架进一步完善，对中部地区经济发展的扶持力度加大，整体经济运行条件趋好，经济发展环境稳定。 3、区域经济一体化趋势增强，有利于我区更多更好地承接东部发达地区产业和资本转移。长三角的产业由于受到土地、电力、劳动力等生产要素的制约，一些能耗大、劳动密集度高的产业将加速向周边地区扩散，我区在区位、电力、劳动力等方面具有较好的承接优势，有利于较快地接轨长三角的产业体系。 4、省委、省政府实施“东向发展”战略、市委、市政府实施“一主两翼”和市区一体化发展战略,我区作为全省23个毗邻苏浙地区县市区之一和市区所在地，将获得政策、资金、重大项目布局等方面支持，为我区加快发展创造良好环境和政策条件。 发展条件： 1、具备加快发展的基础。一是经过近几年坚持不懈的发展，自身实力增强。“十五”以来，全区上下坚持深化改革，加快发展，扩大招商引资，加强基础设施建设，积极融入苏浙沪，全区经济社会发展取得显著成绩，为“十一五”发展奠定坚实的物质基础和实践经验。二是区位优势、生态环境比较优势明显。我区毗邻江苏，紧靠长三角，又处于我省沿江开发带的辐射圈，具有良好的区位条件。作为国家级生态示范区试点建设地区，我区拥有得天独厚的生态资源，蕴藏着很大的发展潜力。三是市区一体化步伐加快，市区两级步入良性互动、共建共荣新阶段。全区经过撤市设区后的几年调整，市区两级在发展中日趋协调，市区联动更加紧密，市区共建优势将逐步显现。 2、具备加快发展的要求。一是周边地区发展形势逼人，对我区发展的压力增大。“十五”期间周边地区的宁国、广德增长速度达到12%以上，江苏省的高淳、溧阳增长速度达到15%以上，与我区差距进一步拉大，“十一五”时期我区必须迎头赶上。二是全区上下进一步发展的意识增强，发展要求迫切。经过近几年的发展，全区干部群众干事创业的热情不断高涨，发展氛围日益浓厚，加快发展、奋力崛起的合力初步形成。 面临的挑战： 1、地区间竞争加剧。我区作为市辖区，在政府的功能发挥上处于劣势，面对苏浙地区进入新一轮快速发展和周边县市强劲赶超的态势，各地对资金、人才、技术、资源的争夺将更趋激烈，面临的竞争压力将不断加大。 2、经济增长与资源环境的支撑条件矛盾日趋突出，发展成本提高。随着我国经济进入新一轮增长周期，土地、能源、资金等要素制约将更加趋紧，供给紧张的局面在短期将难以得到根本好转。循环经济和节约型社会的建设，将对生态环境的建设与保护提出更高要求，经济发展将付出更大成本。3、经济发展与构建和谐社会的要求差距较大。“十一五”期间，就业竞争更加激烈，社会保障问题突出，公共服务体系建设不健全，各种社会问题和矛盾趋于复杂，构建社会主义和谐社会的任务艰巨。 二、“十一五”经济社会发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和认真贯彻科学发展观。围绕省委、省政府“东向发展”和市委、市政府“一主两翼”发展战略,结合我区全面建设小康社会目标，坚持扩大招商引资不动摇、实施工业化战略不动摇、加快农业产业化不动摇、大力发展民营经济不动摇，加快机制创新，加大投入，加快基础设施建设，促进全区经济更快发展、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，实现市区经济社会发展一体化和全面融入苏浙沪。 （二）、发展目标 总体目标任务：以加速工业发展为突破口，以培育壮大支柱产业为支撑，建立强势资源加工体系、板块经济提升体系和重点企业成长体系，切实提高宣州经济综合竞争力，力争实现规模工业增加值和财政收入三年双翻番，五年再上台阶，建成皖东南交通枢纽、商贸物流中心和全市经济文化中心。 1、宏观调控目标 地区生产总值：到2010年实现地区生产总值100亿元以上，年均增长速度13%。 财政收入：到2010年实现财政收入8亿元，占GDP的比重达到8%，年均增长速度23.5%。 固定资产投资：年均增长25%以上，“十一五”期间累计完成固定资产投资280亿元。 社会消费品零售总额：年均增长10%，到2010年社会消费品零售总额达到46.2亿元。 三次产业结构：到2010年产业结构进一步优化，工业主导地位突出，三次产业结构调整为12:50:38。 2、社会发展目标 人口自然增长率：控制在5以内。 小学入学率：100%；初中入学率：99%以上 万人拥有各类专业技术人员数：年均增长6% 3、人民生活目标 农民人均纯收入：年均增长8%，到2010年达到5000元。 城市居民可支配收入：年平均增长10%，到2010年达到12000元。 城镇登记失业率：控制在4.5%以下。 每千人占有医院床位：2张；每千人拥有卫生技术人员数：3.5人左右。 城镇化水平：45%。 4、环境质量指标 空气环境质量：到2010年达到二级。 水环境质量：按水环境功能区划达标。 噪声环境质量：按功能区划达标。 城镇生活垃圾无害化出处理率：到2010年达到90%。 森林覆盖率：到2010年达到30.11%。 5、节约型社会目标 单位GDP能耗：1.5吨标煤/万元。 单位GDP水耗：380立方米/万元。 需要指出的是：从发展速度看，我区经济发展正呈现快速增长趋势。通过对全国百强县市、长三角发达县市比较，对照宣州区的发展情况，“十一五”我区正处于经济发展的跨越期，把握经济跨越发展的契机，进行科学、合理地规划，发展速度应能够更快一些，目标是完全可能实现的。 从产业发展的现状看，宣州区目前正出于快速工业化的发展阶段，按照发展现状和增长势头，三次产业是完全有能力实现2010年各自目标任务的，GDP的增长目标是可以在三产中得以分摊实现的。 此外宣州区有利的区位条件，交通便捷，自然资源丰裕，这都提供了实现宣州区经济跨越发展的重要保障，国家“中部崛起”的发展战略，安徽省的“东向发展”战略，将为宣州区发展提供难得的历史机遇。 “十一五”发展目标是战略性、宏观性、预测性和指导性的，在执行过程中是可以根据情况变化进行调整的。“十一五”经济增长速度略高于全市平均水平，既是增强自身实力、实现跨越式发展的需要，也是增加压力、调动各方面积极性、凝聚人心的需要。实现2010年的目标任务具有一定的挑战，只要全区上下统一思想，振奋精神，在区委、区政府的统一部署下，经过共同努力奋斗，一定能够实现。 三、“十一五”经济社会发展重点 （一）发展战略 围绕“坚持四个不动摇”，突出工业强区战略。紧紧抓住“东向发展”、“一主两翼”发展战略机遇期，以加快工业发展为实现经济提速的引擎，把工业经济作为全区产业结构优化升级的主导经济，增强发展动力，壮大经济实力。 （二）发展重点 1、工业 轻纺：以裕华纺织为龙头，以向阳、水阳棉花加工为基地，加速棉纺、针织、织布、印染、服装及棉籽深加工企业聚集，形成支柱产业。 建材：以水东和狸桥石灰石资源为依托，建设大型水泥生产基地。 化工：以司尔特化肥、森泰化工、亚邦化工为基础，发展精细化工，建设化学工业园。 医药：以提高研发能力和加速科技成果转化为中心，开发生物医药，支持精方药业做大做强。 机械电子：以推进传统产业改造和技术升级为目标，整合优势资源，发展先进制造业。 食品：挖掘传统食品潜力，加快技术创新，打造白酒、黄酒、果酒及蜜枣、宣木瓜、茶干等地方特色品牌产品。 采掘：围绕铜、钼稀有金属矿及非金属矿开采加工，提高技术含量和深度加工水平，增值增效。进一步提高煤炭及其他非金属矿开采行业经营管理水平。 能源：围绕宣城电厂建设，加快发展能源工业配套产业，加快开发农村小水电。 高新技术：依托产业基础，重点发展精细化工、生物医药、高档服装面料等高技术和高附加值产业。 宣州工业园区：重点发展机械制造、汽车零部件、纺织服装、农副产品深加工、特种冶金制品产业及医药化工、生物工程等高新技术产业。 2、农业 优质粮油棉：完善优质粮、油、棉生产基地建设，提高优质品率和加工能力。 水产：依托北乡圩区水面资源，发展优质特种水产养殖，联手打造南漪湖虾蟹系列水产品品牌、水阳江系列水产苗种品牌，开发水产品深加工； 畜禽：扩大畜禽养殖基地规模，扶持华龙乳业上规模，引导向阳家禽繁育、养殖业走专业化、品牌化发展道路，做强华卫、华大、华栋等龙头企业，建成华东地区家禽繁育基地和科研中心。 蔬菜：扩大五星、济川、黄渡等地蔬菜种植面积，建设规模化、标准化无公害蔬菜生产和加工基地，引导专业化生产、组织化经营。 烟叶：加速烟叶生产产业化发展，建成10万亩皖南优质烟叶生产基地； 林特产品：依托良好的生态环境，发展宣木瓜、蜜枣、早熟梨、茶叶、香菇等特色农业的种植和加工，建设宣木瓜和华阳香菇生态经济示范基地，扶持奇瓜王、中良枣业等龙头企业加快发展。 中药材：依托丘陵地形地貌和独特的山地资源，加快太子参、皖贝母等优质中药材产业化发展。农产品加工：依托优势特色农产品，延长产业链，提高农产品附加值，重点发展畜禽、水产、粮食、蔬菜瓜果、中药材及木竹产品深加工。3、服务业 商贸：依托中心城市地位，合理布局商业网点和专业市场，形成多层次、多功能的商业服务网络，大力发展大型超市、连锁店、专卖店等新兴商贸业，加快建材、水果、农资、农产品综合市场、批发市场、专业市场和边贸市场建设。发挥交通、区位优势，发展现代物流业，加强现代物流信息体系建设，健全物流通道、配送网络，建设宣州物流园区。 旅游：创新旅游经营机制，完善旅游基础设施，依托良好生态资源和深厚的历史和文化底蕴，开发生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、农家乐旅游等新兴旅游产品。餐饮、旅馆业：提升餐饮服务层次，培育餐饮龙头企业；提高旅馆业档次，实现星级宾馆的合理布局。新兴服务业：加快发展信息、中介、会展、文化、体育、社区服务、教育培训、休闲娱乐等新兴服务业。 4、社会事业 教育：全面实施素质教育，推进基础教育课程改革，巩固“两基”成果，丰富“两基”内涵，基本普及幼儿教育、高中教育、远程教育，全面消除中小学危房，调整人才培养结构、学校布局结构和教育体系结构。 科技：提升综合科技实力和科技创新能力，着力发展高新技术及产业化，促进传统产业技术水平提升和产业结构优化升级，加速科技成果转化，增强科技对全区经济发展的支撑力。 文化：加快宣州文化活动中心、图书馆和镇乡文化站等基础设施建设，加强文化人才培养，加大文物保护力度，丰富群众文化生活，繁荣文化市场，发展文化产业。 卫生：建立健全农村卫生服务体系，完善公共卫生体系，全面推行新型农村合作医疗制度。 体育：广泛开展群众体育和竞技体育运动，加快公共体育设施建设，培育和发展体育产业，努力构建全民健身体育服务体系。 四、突出工业主体地位，构筑协调发展强势产业体系 （一）工业：牢固树立工业强区理念，推进新型工业化进程，把宣州建成新兴的制造业加工区和工业协作配套基地 1、抓好工业园区建设，构筑跨越式发展平台。增强园区集约发展能力，使之成为项目密集区、高新技术展示区、经济快速增长区。加大工业区基础设施建设，完善宣州工业园区功能；举全区之力，加快宣州工业园新区建设步伐，形成新的经济增长点。有力推进水阳、狸桥、水东、孙埠、向阳、文昌、古泉、杨柳等重点乡镇工业小区建设，加快形成交通干线工业走廊。 （1）宣州工业园区：结合区域经济发展现状，紧紧抓住长三角产业梯度转移的机遇，在主动对接的同时，注重错位发展，有针对性地发展机械制造业、纺织服装业、农副产品深加工、特种冶金制品产业及医药化工、生物工程等高新技术产业。争取到2010年形成4平方公里规模、20亿元产值机械制造业：借助宣州区已形成机械制造产业基础，着力打造全国规模最大的回转支承生产基地。纺织服装业：结合良好的人力、区位、交通等产业基础条件，建成以道盈服饰、天羽服饰、床上用品、羊毛衫为代表的纺织服装基地。 农副产品深加工：宣州是农业大区，有良好的农业资源条件，适宜于实施各类粮食转化、果蔬加工、茶叶生化、木竹制品工程等。 特种冶金工业：充分发挥比长三角电力富裕的优势，重点发展不锈钢制品、铜制品等相对高能耗产业。 高新技术产业：园区在共享合肥科技城和长三角地区科技资源、信息化平台的情况下，充分利用环境优美、空气清洁、水质优良等条件，有选择性地引入技术成熟、市场巨大的有关纳米材料、医药化工、生物工程等项目，提升园区的整体科技水平。 （2）宣州工业园新区：沿宣水线和即将开工建设的宁黄高速，在城区北郊养贤乡、古泉镇境内建设宣州工业园新区。创新机制，广纳贤才，高起点、高规格规划宣州工业园新区建设，借助城区的水、电、气、通讯网络及交通等基础设施辐射，“六通一平”一步建设到位。充分发挥开发区的政策优势，在基础设施建设、产业体系设置、信息交流、观念创新、体制运行上实现与长三角的全方位接轨，注重引进关联产业，打造一流的软硬环境，形成以工业生产为主，物流、商贸、行政办公、住宅、文教卫娱等相关功能完善的专业加工制造区，建设高标准的新型循环经济工业园。重点发展金属深加工、精细化工、精纺精染等高技术、高附加值的产业。新区规划占地面积20平方公里，控制面积30平方公里，全部建成后，总投入将达到100亿元以上，年销售收入超过200亿元，年实现财政收入14亿元，解决近5万人就业。按照“一年起步、两年打基础、三年见成效、五年成规模”的总体要求和构想，力争到2010年形成10平方公里建成规模、销售收入超过60亿元。 金属深加工：发挥能源、交通优势，做好产业承接，吸引长三角区域大企业落户，重点发展钢结构、五金机电、电工材料、建筑五金等金属深加工产业。 精细化工：充分发挥我区化工产业良好的基础优势，抓住上海及周边地区化工产业大幅度对外转移的有利时机，加强招商引资，主动向该地区化工行业知名企业及大集团寻求合作与加盟，发展高档化工产品、精细化工产品，提升产业层次。 精纺精染：依托我区纺织服装产业基础，抢抓苏浙地区劳动密集型产业对外转移的机遇，加速纺织服装行业同质型企业聚集，开发精深产品，延伸产业链，提高产品附加值。 （3）上海通用汽车零部件高新技术工业园：沿宣港线，在向阳镇、夏渡林场境内建设上海通用汽车零部件高新技术工业园。发挥临近上海、芜湖的地域优势，加强与上海通用、芜湖奇瑞等国内知名汽车生产厂家的合作，积极发展以汽车制动泵、制动阀、缸套等产品为主的汽车零配件产业，加强相关产业高新技术产品的引进与开发，形成以汽车零部件为核心的高新技术工业园区。园区规划占地面积4平方公里，总投入10亿元以上，力争到2010年形成2平方公里建成规模、销售收入超过20亿元。 （4）乡镇工业集聚区：引导乡镇工业向小区集中，加强集聚区基础设施建设，完善小区功能，坚持协同战略原则，整合产业资源，将分散的资源变为集中的资源，将低效的资源变为高效的资源，尽量建立一区一业的专业工业园，以更加吸引上下游企业和相关企业集聚，使园区的配套、环境、布局更加符合板块经济的需要。重点建设狸桥、水阳、水东、孙埠、向阳、文昌、古泉、杨柳等乡镇工业集聚区。狸桥工业集聚区：引导企业向宣狸公路（马矿原狸桥镇同意村恒远化工厂处）两侧集中，重点引进碳酸钙深加工项目，大力发展已列入省“861”行动计划项目，严格限制不符合国家产业政策项目进入，建设绿色工业小区。规划占地面积51.4公顷。 水阳工业集聚区：利用临近江苏的地域优势，将与高淳县交界的光明村整体规划为工业集聚区，重点发展水产品深加工、服装加工等资源和劳动密集型工业，规划占地面积4.96平方公里。 水东工业集聚区：进一步做大做强玻璃制品产业，围绕水东海螺水泥项目的建设，积极发展水泥配套工业，沿芜屯公路西侧形成玻璃制品和水泥产业集聚区，规划占地面积2.45平方公里。 孙埠工业集聚区：作为宣州工业园区的拓展区，沿芜屯公路两侧规划建设，规划占地面积2平方公里。 向阳工业集聚区：作为上海通用汽车零部件高新技术工业园的拓展区，位于宣向公路两侧的杨村、河北村境内，规划占地面积2平方公里。 文昌工业集聚区：以精密铸造和竹工艺品加工产业为主，沿318国道两侧规划建设工业集聚区，规划占地面积1平方公里。 古泉工业集聚区：沿宣九线两侧，规划建设以工业配套及农副产品加工为主的工业集聚区，规划占地面积1平方公里。 杨柳工业集聚区：沿宣泾路两侧，重点建设以农副产品深加工为主的绿色食品工业集聚区，规划占地面积1.5平方公里。 2、推进产业集聚，发展产业集群。立足资源优势和产业基础，加大招商引资力度，强化科技创新和品牌建设，加快发展块状特色工业经济，引导企业向高层次的同质型集聚和产业链型集聚，延长产业链，壮大特色块状工业经济总量，积极培育高成长性产业。到2010年基本建成以狸桥为主的碳酸钙深加工产业集群，以水东为主的玻璃制品、水泥产业集群，以向阳、水阳为主的棉花加工、轻纺产业集群，以水阳为主的民用船舶制造产业集群，以孙埠为主的木材加工产业集群，以文昌为主的精密铸造产业集群，以工业区为主的机械、汽车零部件、服装加工、医药、生物工程产业集群。 碳酸钙深加工产业：依托丰富的石灰石资源，发挥狸桥镇的区位和交通优势，着力打造轻、重碳酸钙产业基地。以招商引资为载体，加快开发轻、重碳酸钙精深产品，提高资源附加值。到2010年，形成年产3万吨纳米碳酸钙、10万吨活性碳酸钙、20万吨轻质碳酸钙、40万吨重质碳酸钙生产规模，引进以碳酸钙为主要原、辅料的塑胶建材企业2家、涂料生产企业2家、橡胶生产企业4家，建成以碳酸钙产业为基础的专业工业小区，产值达到10亿元以上。 玻璃制品产业：以水东玻璃制品加工业为主体，加快建立专业工业小区，加强对现有企业的整合，扩大企业规模，增强经济实力，走专业化、规模化、产业化发展之路。推进产业招商引资，加大新产品开发力度，建立玻璃新产品技术研发中心，提高产品科技含量，延伸产业链，促进产业升级，增加出口比例。力争到2010年形成半成品和新技术产品两大类别，半成品国内市场占有率提高到50%以上，新技术产品站稳国际市场，年产值达到3亿元。 棉花加工、轻纺产业：以向阳棉花加工业为基础，整合优势资源，合理规划，扩大生产规模，提高质量标准，吸引棉纺、织布、针织、印染、服装及棉籽深加工等上下游企业聚集。到2010年形成2平方公里规模、20万担加工能力、5亿元产值，建成集棉花经营、加工、纺织、服装于一体的棉花加工、轻纺产业基地。民用船舶制造产业:以水阳镇民用船舶制造业为基础，发挥水阳江通江达海的交通优势和传统水运优势，规范水阳江沿岸民用船舶制造业，提高科技含量，在做大做强民用船舶制造业的同时，重点发展近海船舶制造业。到2010年形成年制造150艘、35万承载吨位、5亿元以上产值的生产规模。 木材加工产业：以孙埠木材市场为依托，发挥皖南第一大木材集散市场优势，进一步优化调整产品结构，提高木材加工深度，延长产业链。到2010年，形成2平方公里规模、50家以上企业、5亿元以上产值，具有原木、木材半成品、木工板、木家具、木地板、木工艺等多种生产能力，建成集木材经营、储存和深加工于一体木材加工产业基地。 精密铸造产业：加强对文昌精密铸造业的引导和扶持，帮助制定科学的发展规划，提升产品档次，发展配套产业，加速同类型企业引进，加快现有企业整合，组建龙头企业，壮大企业实力，增强块状经济竞争力。到2010年，基本形成精密铸造专业工业小区，规模企业20家以上，产值达到3亿元以上。 3、提升传统制造业，形成竞争新优势。实施“12368”工程，按照产业升级要求，鼓励和引导企业加大科技投入，加快技术改造和产品开发，运用信息技术和先进技术改造提升我区纺织、医药化工、建材、采掘、机械制造、食品等传统优势产业，增强传统产业的技术创新能力和市场竞争力。依托丰富的资源和劳动力优势，建设五大基地，即：轻纺、服装产业基地、化工产业基地、水泥建材产业基地、机械制造产业基地和绿色食品加工产业基地。到2010年，规模工业企业达到150家以上，产值超10亿元企业1家、超5亿元企业3家、超1亿元企业20家。 轻纺、服装产业基地：轻纺、服装业属劳动密集型产业，我区劳动力资源丰富，纺织、服装业基础较好，通过大力吸引外来资本，引进先进技术，提高产品档次，开发高档服装面料，提升行业整体竞争力。鼓励轻纺、服装企业加强与苏浙沪及国外大企业集团、知名厂家合作，实现规模扩张，达到借船出海目的，重点发展棉纺及精加工、丝纺及精加工、纺织、针织制成品及制造、服装加工、玩具生产等产成品领域。“十一五”末，该产业要形成1家3亿元、5家亿元以上产值的核心企业群。 化工产业基地：以司尔特化肥、森泰化工、亚邦化工为基础，加大投入力度，加强新产品开发，建设司尔特40万吨硫基复合肥二期、亚邦化工酞菁系列颜料开发项目二期、森泰磷铵“3改12”工程、凯诺公司高档颜料添加剂项目等。到2010年，该产业要形成1家5亿元、1家3亿元、3家亿元以上产值的核心企业群，建成北郊化工产业园。 水泥建材产业基地：宣州石灰石资源丰富，交通便捷，电力供应充裕，发展水泥等新型建材产业条件得天独厚。“十一五”期间，重点发展日产2000吨以上新型干法水泥生产线，重点推进水东海螺水泥年产1000万吨和狸桥年产300万吨新型干法水泥生产线项目建设，加快重组、淘汰中小水泥生产企业，加强资源开发利用规划，提升规模效益，注重环境保护和清洁生产，实现资源、环境和经济效益的可持续协调发展。“十一五”末，该产业要实现10亿元以上产值，5亿元企业达到1家、亿元企业至少1家。 机械制造产业基地：机械制造是宣州区的传统优势产业，“十一五”期间要加强整合，加大产品结构调整，通过招商引资，引进资金和技术，积极盘活全区机械制造行业存量资产，实现机械制造产业的再次提升。到2010年，该产业要形成10亿元以上产值，规模以上企业达到20家。 绿色食品加工产业基地：宣州区生态环境良好，农业资源丰富，地理位置接近长三角大中城市集中区，发展绿色食品加工前景广阔。制定扶持政策，加强生产与加工环节的结合，积极开发精深加工产品，将我区大量的优质农产品资源转换成产品优势，大力发展宣木瓜、茶叶、香菇、蜂蜜、畜禽、水产品及蔬菜等绿色食品加工，充实城市居民食品结构。到2010年，该产业要形成15亿元以上产值，规模以上企业达到30家。 4、发展高新技术产业，培育新的经济增长点。推进产业结构优化升级，加快高新技术成果的开发、引进和利用，着力发展高新技术及产业化，重点引导省级民营科技企业向高新产业发展，实现高新技术产业跨越式发展。提高高新技术产业占GDP的比重，增强新兴产业的带动力，组织实施一批重大的高新技术项目，形成自主知识产权，大力发展新材料、精细化工、生物医药、电子与信息、高效节能与环保、高档服装面料等高技术和高附加值产业，提升我区产业层次。到2010年，发展高新技术企业510家，认定高新技术产品10项，发展省级民营科技企业30家，建成1个省级民营科技工业园，力争使高新技术企业产值占工业总产值的比重提高到20%左右。 5、激活民营经济，支持民营企业和中小企业发展。坚持把民营经济做为区域经济的主体，引导民营经济形成铺天盖地发展之势。探索、建立符合我区实际的民营经济发展新模式，有效地激发和聚集民间资本，加快民间资本积累，拓展民营经济发展空间。 切实加强服务体系建设，加大对中小企业的培育和扶持，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的中小企业集群。激发民营经济及各界人士积极创业，支持各种所有制企业参股、联合、并购，引导民间资本以独资、合作、项目融资等多种方式投资工业和农业项目，鼓励中小企业走“专、精、特、新”的协作发展道路，提升企业经营规模和经济效益，引导民营企业做大做强。 以产业优化升级为主线，以镇乡民营经济小区建设为突破口，发展壮大带农型、就业型、科技型、外向型和特色型民营企业，培育新的市场主体。“十一五”末，争取发展亿元产值民营企业10家以上。 6、建立工业发展激励机制。突出工业在经济发展中的主导地位，制定扶持工业发展的激励措施，引导资金向工业领域流动，鼓励现有企业向大企业加盟，加大对财政贡献率高企业的奖励，政府每年拿出一定资金，用于工业发展奖励，支持企业科技创新，建立企业担保服务体系，进一步创新服务方式，改善工业发展环境，形成合力兴工的氛围。 （二）农业：发展效益农业，提升农业产业化水平,把宣州建成优质农产品供应和加工基地 1、推进农业产业化，壮大龙头企业。“十一五”期间，主攻“1212”强农工程，即培育1个10亿元、2个5亿元、10个亿元、20个5000万元销售收入的农业产业化龙头企业。培育和扶持产出大、品牌响、发展势头好的各类农业龙头企业上规模、上档次，大力引进农产品深加工企业，推动农业龙头企业的技术改造，发掘区域农业优势，形成具有区域特色和核心竞争力的现代农业产业体系。 粮油加工业：重点推进扬子鳄粮油、盛和米业、宣丰酒业等企业加强资源统合，积极组建宣州米业集团。加大投入，扩张生产加工储备能力，建立规范化原料生产基地。发展订单农业，实现农户专业化生产、企业订单收购、加工、销售的产业化经营，提高精品产出率，增加农民收入，确保粮食安全。到“十一五”末，年加工能力达到20万吨，商品粮储备量达到5万吨，年批发交易粮食60万吨，带动60万亩优质稻订单生产。 禽养殖业：重点支持华卫禽业、华栋禽业、华龙乳业、华大集团等一批企业继续扩大规模，完善“公司+农户+基地”的经营模式，加大科研投入，大力发展禽肉食品加工，形成种苗饲料养殖收购加工储存销售等一个完整的产业链，打造华东地区家禽繁育研究中心及养殖基地。水产养殖业：整合现有龙头企业,积极招商引资，扩大特色水产养殖面，积极开发和引进水产品深加工，培育1个省级、5个市级农业产业化龙头企业。 林特业：要充分利用现有资源，不断开发、引进新成果，提高企业的科技水平和加工能力，加快奇瓜王公司、中良枣业、城东蜂业、高立公司、博亚竹业、孙埠木材公司的产业化进程，增强带动作用。到2010年人造板年生产能力达到38万立方米、竹地板年生产能力达到8万立方米、松香1000吨。到2010年，争取1家以上企业进入国家级农业产业化龙头企业，5家企业进入省级农业产业化龙头企业，30家企业进入市级农业产业化龙头企业，每个乡镇至少发展1个规模以上龙头企业。 2、调整农业结构，做优农业主导产业。坚持以市场为导向，以产业优势为依托，以特色为突破，以效益为目标，调整优化全区农业结构和农业区域布局，发展效益农业、特色农业、品牌农业、生态农业和观光农业。重点扶持优质粮油棉、畜禽、水产、烟叶、茶叶、蔬菜、香菇、“三竹三果”基地建设，形成稳定的优势农产品基地，建成中国“三黄鸡”之乡、中国“宣木瓜”之乡、中国“水东蜜枣”之乡、香菇之乡、早熟梨之乡等一批特色农业乡镇。到2010年，优质水稻种植面积达到100万亩，“双低”油菜面积达到40万亩，高品质棉花面积10万亩，无公害茶园万亩，桑园2.5万亩、年产蚕茧3万担，早熟梨等水果面积3.5万亩，宣木瓜1万亩，栝楼3万亩，地膜花生1.5万亩，蔬菜20万亩，食用菌2500万袋，烟叶10万亩，水产养殖28万亩，肉蛋奶总产量12万吨，活立木蓄积量260万立方米。 3、发展生态农业，做强农业品牌。树立品牌意识，实施名牌战略，加大品牌宣传，要善于研究和预测市场，加大农产品营销工作力度，加强营销网络和营销队伍建设，扩大外销份额，不断开辟新的营销渠道和新的市场，走农产品品牌化发展道路。推广生态养殖、绿色种植理念，建立和完善农产品质量安全体系，加大无公害、绿色食品认证工作力度，实行规模化生产，无公害化种养殖，工业化加工，连锁化经营，提高农产品质量和市场竞争力。进一步整合粮油、禽肉、特种水产、茶叶、蔬菜、食用菌、中药材、林果等优势农产品品牌，挖掘宣木瓜、水东蜜枣等传统特色农产品品牌价值，扩大扬子鳄牌粮油、皖南三黄鸡、南漪湖牌大闸蟹、水阳江牌幼蟹、宣华牌香菇、溪口高山茶、五星芹芽、玉山毛豆、峄山地膜花生、脱毒马铃薯、板桥西瓜、金坝荸荠、古泉早熟梨、夏渡皖贝母等特色农产品知名度。到2010年，每个乡镇要发展1个以上无公害农产品示范基地或农业生态经济示范基地。 4、完善农业保障机制。加大农业综合开发力度，开展土地整治和低产田改造，加强农业减灾、防灾体系建设，推进农业标准化生产，建立农产品质量安全体系，完善农技推广服务网络，加快农村信息化步伐，建立多元化农业投入机制，增强农业发展后劲。全面实施农村劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程，继续拓宽农民外出务工等增收渠道，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，大力推进“订单输出”，提高劳务输出的组织化程度。 （三）服务业：繁荣商贸流通，加快现代服务业发展，把宣州建成皖东南经济文化中心和皖东南商贸物流中心 1、提升旅游服务品位。充分利用我市加入长三角旅游城市合作组织的契机，突出打造“中国文房四宝之乡”旅游品牌和生态品牌，推进我区旅游融入长三角的进程，加快旅游区域合作步伐，实现区域旅游资源共享和无障碍旅游。做好“江南诗山”、“中国扬子鳄城”、“生态南漪湖”和“梅氏故里”文章，加快旅游景点建设，积极开发旅游产品，努力把宣州建成苏浙沪的休闲旅游理想地区。到2010年旅游服务业实现亿元企业零的突破，规模以上企业达到5家以上，年接待能力达到万人次。 树立大旅游观念。制定旅游业发展的相关政策，营造有利于旅游业发展的竞争环境；充分发挥政府投入的示范带动和导向作用，吸引各类资本参与旅游开发投资；整合旅游资源，合理规划旅游线路，打破行政区划概念，与邻近的苏浙沪等区域进行联动开发，加强与省内著名旅游区的联系合作，通过联点成片融入皖南旅游体系，实现旅游资源共享，积极加入长三角旅游城市合作组织。提高宣州旅游的文化品位。发挥省级历史文化名城优势，充分挖掘深厚的历史文化底蕴，打造江南诗山、梅氏故里、皖南花鼓戏等旅游精品，开发柏枧山、白云洞、朝天洞佛教文化旅游和水东明清老街历史人文景观旅游。 打出宣州旅游的生态品牌。抓住国家级生态示范区建设契机，突出宣州的青山绿水、清新空气、古朴民风和良好的生态优势，塑造中国扬子鳄城，开发南漪湖湖光山色生态游、金宝圩水乡风情游、回归自然农家游，白马山庄、大豪生态园生态养生度假游。 开发独具特色的旅游商品。宣州物产丰饶，地方特色浓郁，旅游商品资源开发前景广阔，要加大对有“文房四宝”之美誉的宣纸、宣笔及绿色、保健的生态食品敬绿雪茶、高峰云雾茶、水东蜜枣、宣木瓜、南猗湖银鱼、水阳河蟹、鸭脚包、孙埠黄酒、溪口香菇、向阳三黄鸡和水东枣木梳、文昌竹编工艺品等特色旅游商品的开发力度，宣传其实用价值和纪念意义，提高社会认同度，打造“宣”字号旅游商品形象。 发展与旅游相关的服务产业。加强旅游服务设施建设，提升硬件设施档次，扩大餐饮服务规模，合理规划布局景区的宾馆、饭店和度假村，提高接待能力和水平。适度新建上档次、上规模的星级宾馆，实现四星级宾馆的突破，引导和鼓励其他社会饭店参与旅游饭店星级评定。整合餐饮资源，培育餐饮业龙头企业。建设综合性文化娱乐场所，发掘整理地方传统文化，举办节庆式活动，丰富旅游生活内容。 2、打造商贸物流中心。依托皖南中心城市的集聚效应和辐射功能，发挥区位和交通优势，继续保持和扩大商贸流通业的良好发