北京市东城区“十二五”时期文化发展规划.doc

北京市东城区“十二五”时期文化发展规划为进一步贯彻好党中央、国务院和市委、市政府关于区划调整工作部署和要求，落实科学发展观，紧紧抓住区划调整为新东城实现跨跃式发展带来的难得历史机遇，加快推进历史文化名城的整体保护，促进区域均衡发展，提高核心区的承载能力和服务水平，发挥“首都文化中心区，世界城市窗口区”的作用，实现“国际化、现代化新东城”的战略目标，结合我区现状，特制定本规划。第一部分 规划背景过去五年，在东城区委、区政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进文化创新，不断增强发展活力，把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置，把先进文化建设落到实处、落到基层，使广大人民群众共享文化发展成果。一、发展现状初步统计，“十一五”期间，举办各类文化艺术节、夏日文化广场、周末相声俱乐部、快板沙龙、百姓大舞台、庙会、新春游乐会、开展全民读书活动和文化遗产日活动等群众文化活动3000余场次，参与群众达5800余万人次。（一）文化活动丰富多彩，文化精品不断涌现。特色文化活动不断创新。连续举办了27届的龙潭庙会、25届的地坛庙会和20届的文化馆室内庙会，每年农历三十至大年初七举办，受到广大市民的热爱，三个庙会均连续被评为“市民最喜欢的北京春节庙会”，成为全国知名的民族、民间艺术交流品牌；春节期间十七个街道举办各具特色的文化活动。开展“社区大舞台”巡演活动，为百姓搭建娱乐平台。文化馆“快板沙龙”、周末相声俱乐部、周末手风琴俱乐部、评书书馆、民乐队、舞蹈队等25个文艺团队坚持开展活动，为广大群众提供了丰富多彩的文艺节目。通过举办文艺演出，书画、摄影展览，放映数字电影，向低保户家庭赠送戏票等方法来扩大公共文化服务范围。同时，结合元宵、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日，举办“崇外元宵灯展”、“龙潭中秋诗会”、“龙潭中秋彩灯节”、“国子监国学文化节”等系列文化艺术活动。五年来，图书馆举办公益讲座（活动）1000余场，文化馆举办广场演出1000余场，放映公益数字电影10000余场，快板争当志愿者在全国第14届群星奖评选中，荣获“群星奖大奖”和“创作奖”。圆满完成了奥运期间文化活动的组织工作。奥运期间，在地坛公园、龙潭公园和玉蜓公园三个奥运文化广场举办了100余场文艺演出，接待中外游人300多万人次。我区还参加了奥林匹克公园“中国故事祥云小屋”的组织协调工作，为北京“祥云小屋”提供了象牙雕刻、泥人张彩塑等工艺美术精品。精心组织了“好运北京”国际拳击邀请赛开幕式和欢送晚宴演出。2008年，被北京市委、市政府、市奥组委评为奥运工作先进集体。圆满完成了国庆60周年系列文化活动的组织工作。完成了国庆晚会集体舞表演任务。被首都国庆60周年联欢晚会指挥部授予“祖国庆典、创造辉煌、贡献突出”荣誉称号。成功举办了国庆游园演出活动。文化志愿者队伍蓬勃发展。先后在文化馆成立了文化志愿者服务站。经过考核、培训吸收文艺爱好者为文化志愿者，目前，文化志愿者达1349人、组织培训辅导2150人次。这些文化志愿者在群众文艺创作、演出中发挥了积极的作用，提高了群众文化活动的质量和水平。（二）文化设施日臻完善，功能得到充分展现。“十一五”期间，相继完成了文化馆和图书馆的装修改造，通过相应的升级改造，南北文化馆、图书馆均被评为国家一级馆。街道图书馆和区图书馆实现了统一的图书配送和通借通还，做到资源共享。区政府投资4000多万元，相继完成了龙潭公园膜结构剧场和玉蜓公园露天膜结构文化广场建设工程。同时，与香港百老汇合作，高档次建成了北京南城规模最大、最具现代化水平的新型影城。2009年，区政府投资1.3亿元，修建了近8000平方米南城最具代表性的“空中花园”式市民广场永定门南广场，南北广场连成一片，面积达1万多平方米，该工程成为北京南城规模最大的万米群众露天文化活动场所。目前，每日前往这里休闲、娱乐的居民达数千人次。建立了促进社会单位服务社区公益文化活动专项补贴资金500万元 和文化发展专项资金200万，为我区居民提供更多的文化娱乐场所。（三）积极推进文化产业，文化演艺讯速发展。依托百年老街文化内涵和商业魅力，打造前门文化创意产业聚集区。2008年，前门大街改造工程竣工，文化委向北京市有关部门先后申请1100万专项资金，通过完善服务设施，优化产业政策，扶持发展前门大街皇家文化、商贾文化、会馆文化、梨园戏曲文化、老北京胡同与四合院文化等措施，将前门地区申报成为北京市历史文化创意产业聚集区。开发利用文物建筑，挖掘历史文化价值。腾退修缮阳平会馆戏楼，恢复其历史文化功能，2008年高标准完成了与本山传媒集团的合作，在阳平会馆推出了“刘老根大舞台”常态文艺演出项目。红剧场的功夫传奇，在国内组织常态演出同时，到国外举办巡回演出，已成为演艺界的知名品牌。这两个驻场演出被文化部评为“中国文化产业示范基地”。皇家粮仓的牡丹亭、天地剧场的杂技被评为“国家文化旅游重点项目名录”。设立东城区戏剧产业发展引导资金1000万元和戏剧发展公益补贴资金300万元，用于引导、带动、吸纳社会资本，为推动戏剧产业发展提供了条件。（四）非物质文化遗产保护成绩显著。建立了非物质文化遗产保护专项资金，国家级项目为20万元，市级10万元，区级5万元；每年投资1000万元资金扶植保护前门大街老字号；建立了建筑面积近千米的非遗精品馆。2008年，成立了区非物质文化遗产保护中心。到目前为止，我区已有24个项目进入国家级非物质文化遗产名录、49个项目进入市级非物质文化遗产名录，115个项目进入区级非物质文化遗产名录。2009年，承接市委组织部、市委宣传部重点项目和课题，举办了非物质文化遗产传承人、管理人研修班和非物质文化遗产传承人培养。目前，我区拥有国家级代表性传承人18人，市级代表性传承人47人，区级代表性传承人126人。非物质文化遗产管理和传承人管理项目，被北京市委组织部、市委宣传部评为“北京市优秀人才培养资助项目”，获得市委组织部和市委宣传部的资助，举办了30次非遗培训班。（五）贯彻落实文物保护 ，历史风貌保存完好。加大文物抢险修缮和腾退力度。文物建筑修缮创造了历史最好成绩，无论投资规模、修缮数量和种类都是前所未有的。阳平会馆等一大批文物建筑得到修缮，修缮面积达19335平方米，总投资达13562余万元。一些长期得不到合理使用、存在严重安全隐患的文物建筑实现了腾退修缮及合理利用。以四合院保护为重点，风貌保护工作得到加强。落实中央、市委市政府有关指示精神，正确处理城市建设与风貌保护的关系，不断加大风貌保护力度。积极开展微循环保护修缮工作，起草了办法草案和工作程序。对区级文物和普查登记项目开展了现状摸底调查，提出了保护利用的初步意见和建议。进行了第三批文物的普查工作。深入挖掘充实完善文物档案资料，落实“四有”规范，加强制度建设，强化安全责任制，确保了文物安全。（六）加强执法队伍建设，文化市场规范有序。认真抓好对文化市场的监管和服务。组建了文化市场专职的执法队伍。加大文化市场的整治力度，维护市场经营秩序，建立了文化市场监管工作的长效机制，保持了文化市场的健康稳定。执法检查覆盖率达到100，行政处罚执行率100。精简审批程序，压缩审批时限，倡导文明服务，优化市场环境，促进文化市场的繁荣发展。“十一五”期间，由于我区文化工作取得的突出成绩， 2007年原崇文区文化委被文化部授予“文化部非物质文化遗产保护工作先进单位”荣誉称号。2008年，原崇文区被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号; 2009年9月，原东城区、崇文区被文化部复评为“全国文化先进区”；2009年11月，原崇文区文化委被人力资源和社会保障部、文化部授予全市唯一的“全国文化系统先进集体”荣誉称号。2009年国子监街被文化部、国家文物局评为“中国历史文化名街”之首。二、存在的问题区域文化优势没有得到充分发挥。东城文化文物资源丰厚的潜力还没有转化为促进经济发展、城市建设、社会事业进步和文明程度提高的强劲优势和动力。街道（社区）文化设施建设还存在薄弱环节。主要表现在部分街道文化服务中心、社区文化活动室的建设标准还没有达到北京市规定的标准；现有工作人员的专业水平有待提高；群众多层次、个性化的文化需求没能得到很好满足等。历史文化保护和文化市场管理还有薄弱环节。对文物古迹和旧城风貌的保护力度有待加强；对文化市场管理开展综合执法的长效管理机制有待逐步建立、完善。第二部分 “十二五”期间东城区文化发展思路与发展目标指导思想：贯彻中央促进社会主义推动文化大发展大繁荣的指示精神，落实北京市历史文化名城保护政策措施，充分发挥东城区文化遗产资源功能，将保护弘扬历史文化作为新区建设的重大历史使命，发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的文化需求，为北京建设“中国文化中心”、构建世界城市发挥重要作用。总体目标：传承中华文化，融合多元文化，以文化人，以文兴商，建设历史文化传承发展示范区，打造有国际影响力的文化品牌，推动文化经济融合发展，全面完善公共文化服务体系。通过政策引导，使投入文化发展的资金与区域经济增长同步，着力培养和引进一批高素质的文化人才，塑造一批深受群众喜爱的文化品牌活动，构建一批充满生机与活力的文化演艺单位，将新东城打造成北京最重要的“文化名片”。第三部分 “十二五”期间东城区文化发展的主要任务（一）实施历史文化资源保护工程。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，坚持政府主导、多方参与，将“点”、“线”、“面”的保护与旧城整体风貌保护结合起来，注重对历史名城的研究，加大保护和利用的力度。集中打造“历史文化传统发展轴”，彰显古都文化魅力。以旧城传统中轴线为依托，以故宫、天坛为核心，加强皇城和天坛周边整体风貌保护，恢复玉河、前门护城河、三里河等水系，推动文化资源整合和节点间联动发展，多途径探索钟鼓楼、南锣鼓巷、东交民巷、鲜鱼口等文保区的保护与更新模式。加快文化资源优势向产业竞争优势转化，打造“文化主脉”。支持和引导各文物的使用单位、产权单位和管理单位，逐步腾退被不合理占用的文物古迹。建立东城区文物保护专项资金。加快实现文物保护单位的腾退修缮，充分展示北京的历史人文景观。努力探索出一条保护风貌、改善民生、疏散人口与产业发展有机结合的旧城改造新途径。力争实现钟鼓楼、惠王府、明城墙遗址等11个急需修缮的文物。积极向市相关部门建议制定相关政策，积极推动腾退修缮6个全国重点文物保护单位和16个市级文物保护单位。努力实现文物修缮率达到70%。（二）实施非物质文化遗产保护工程。坚持“政府主导、社会参与、长远规划、分步实施、明确职责、形成合力”的原则，抢救和保护非物质文化遗产，建设一批非物质文化遗产保护区和传习所。非物质文化遗产保护的专项资金要随着保护与传承的需要不断增加。实现非物质文化遗产保护由数量规模型向质量效益型的转变。重视优秀历史文化的研究与传播，在相关院校开设非物质文化遗产的教育课程，建立非物质文化遗产传承人的有效培养机制，大力宣传、推广和普及非物质文化遗产知识，并着力进行生产性保护，使民族优秀文化遗产得到普及传承。建立区非物质文化遗产展厅和数字博物馆（数据库）。采取保存展示实物、资料、影像和资源项目数据库等多种方式，对进入各级名录的非遗项目进行分类收藏，使优秀的非物质文化遗产能够长久留存，使更多的人了解保护非物质文化遗产。建立非物质文化遗产项目聚集区。充分利用北京南城已经改造完成以及正在改造或规划改造的区域，建立传统的非物质文化遗产项目聚集区，使非物质文化遗产在保持传统风貌、前店后厂的生产传承方式中生存和发展，形成产业特色较为鲜明的“胡同里的创意工厂”和特色产业集聚区。举办非物质文化遗产节、展览会和国家级论坛，利用小说、影视、戏剧等多种文艺形式，制作以非物质文化遗产为题材的文学艺术作品，广泛宣传非物质文化遗产， 进一步扩大东城区非物质文化遗产的影响力。（三）实施公共文化服务工程。完善与“国际化、现代化新东城”相适应的公共文化服务体系，提升公共文化服务水平，更好地满足不同群体差异化的公共文化需求，为区域经济社会发展营造良好的文化氛围，使人民群众共享文化发展成果。加强公共文化设施建设、管理和利用。科学规划、整合资源，建设好43000平米的崇文文化活动中心等重要文化工程，充分发挥市、区公共文化设施的社会辐射作用。推动街道、社区文化设施建设，提高公共文化设施的覆盖率和利用率。积极建设街道数字图书馆等网络公共文化服务载体，鼓励社会资金投入公共文化服务设施建设。到“十二五”期末，东城区文化馆、图书馆在达到国家文化部规定一级馆标准的基础上，各项建设指标处于全市领先水平。17个街道文化活动中心和200个社区文化活动室的建设基本达到文化部和北京市建设标准。开展公益性文化服务。按照公益性、基本性、便利性、均等性的原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以基层为重点，鼓励社会积极参与，创新公共文化服务方式，努力保障人民群众的基本文化权益。每年开展好夏日文化广场100场、百姓周末大舞台100场的文艺演出和数字电影公益放映1000场次的活动，大力发展繁荣社区文化、企业文化、校园文化、军营文化、广场文化。发挥文化对提升居民素质的作用，坚持以文化人，鼓励支持开展各具特色、丰富多彩的群众文化活动，提高居民文化修养。做到“一街一品，一区一色”（即：一个街道一个品牌、一个社区一个特色）。基本实现文化馆、图书馆及区属博物馆等公益文化设施向社会免费开放。打造公共文化服务品牌活动。采取政府主导、吸收社会力量广泛参与的方式，打造开拓一批深受群众喜爱的公共文化服务品牌活动。设立东城区群众文化展演季，高水平举办好王府井国际品牌节、前门历史文化节、北京国际青年戏剧节、北京孔庙国子监国学文化节、快板大赛、“京评梆”现代戏大赛、国际管乐节、全民读书活动等，打造东城文化名片。进一步挖掘龙潭庙会、地坛庙会的文化内涵，大力提高品牌活动的社会影响力。（四）实施文艺精品打造工程。完善文艺精品创作生产规划。研究制定涵盖各文艺门类的中长期创作生产规划和年度创作生产计划。按照系列化、项目化、品牌化的要求，围绕重大题材、重大节庆、重大活动，发掘东城特色文化资源，建立重点文艺作品项目库。大力推进以戏剧为代表的文艺精品创作生产。建立重大文化产品创作生产项目，科学策划、论证、筛选和扶持。以打造“北京国际青年戏剧节”为主要抓手，打造精品话剧和优秀影视剧。群众文艺创作作品力争获得全国群星奖。图书馆力争实现24小时全天候通借通还，整合地方文献资源，建立数据库。加强人才队伍建设，“十二五”期间，文化馆、图书馆、博物馆、非物质文化遗产保护中心等单位专业技术人员职称全部达到国家规定标准。（五）实施特色街区建设工程。传统文化街区建设。以文化遗产保护、复兴和再现为主线，保护利用古建筑群等历史文化遗存，在延续历史文脉且整体风貌协调的基础上，对国子监等传统文化街区进行功能性再造。修建钟鼓楼时间文化博物馆，选址修建一座高规格、高品位、高质量的“进士碑展示廊”，保护历史文物，展示国学文化的传统文化街区。休闲文化街区建设。以保留建筑风格为重点，保存原有历史空间形态，充分挖掘休闲文化街区的传统文化内涵，形成传统风貌、现代设施和时尚内容相融合的历史文化休闲街区。重点打造以“古都特色鲜明、商贸文化繁荣、配套服务完善”为特色的前门大街；以展示元大都胡同肌理为特色，集民俗文化体验、创意设计、文化演艺、休闲娱乐等业态于一体的南锣鼓巷；现代北京多元文化和商务共融的南新仓。实现区域环境、文化品位和整体功能全面提升，使之成为集居住、旅游、文化、休闲等功能为一体的休闲文化街区。会馆文化街区建设。打造以台湾会馆为中心的台湾商务区，作为京台政治、文化、经济交流的重要平台。打造以阳平会馆、晋冀会馆、颜料会馆为中心的民俗文化区，营造前门地区多样化的民俗文化氛围。演艺文化街区建设。以剧场作为载体，吸纳剧院、院团、民间组织等机构积极参与，社会协同，共同推进建设首都戏剧城。着力发展以首都剧场为中心的王府井演艺聚集区、以刘老根大舞台为中心的前门演艺聚集区、以保利剧院为中心的东二环演艺聚集区、以中戏实验剧场为中心的南锣鼓巷演艺聚集区、以红剧场和龙潭剧场为中心的龙潭演艺聚集区。努力形成以戏剧为主体、各类舞台艺术表演形态多元共生、繁荣发展的格局，形成各具特色的演艺文化街区，把我区打造成北京市乃至全国的演艺中心区。（六）实施文化产业发展工程。积极发展重点文化产业和新兴文化业态。建立文化产业项目库，建设一批重大文化产业项目。着力发展文化演艺、文化旅游、文化版权、文化传媒等重点产业。加快推动文化与经济、科技、旅游、教育等方面的融合与互动，不断催生新型文化业态，推动文化产业升级，拓展文化产业空间。吸引国际化文化机构入驻。积极搭建国际交流平台，着力引进国内外知名总部企业，不断提升国际知名度与美誉度。在玉河及钟鼓楼建立国际化企业联盟总部基地，积极鼓励和引导国内企业成立产业联盟或商会，不断完善社会服务体系，提升新东城文化产业的国际影响力。打造国际文化品牌。充分挖掘、整合、利用皇城文化、国学文化、戏剧文化、会馆文化、民俗文化等文化资源价值，着力打造一批具有国际影响力的文化品牌，使之成为展现首都文化魅力、促进国内外文化交流的重要平台。打造好王府井国际品牌节、前门历史文化节、北京国际青年戏剧节等文化品牌活动。进一步做大做强中国对外文化集团、中国保利文化集团、本山传媒集团等高端文化创意企业。（七）加强文化市场监管，保持文化市场繁荣健康发展。优化发展环境，引导文化市场向规模化、连锁化、产业化、品牌化方向发展。重点扶植管理规范的大型文化市场经营项目，把东城区文化市场做强