纪念改革开放30周年座谈会上的发言.doc

纪念改革开放30周年促进祁连人大工作迈上新台阶州十二届人大常委会委员、祁连县人大常委会主任刘耀军今年是改革开放三十周年。30年来，伴随着改革开放和现代化建设的坚实步伐，海北州乃至祁连县的经济建设和社会各项事业取得长足的发展，民主法制建设和人大工作也取得了丰硕的成果。三十年来，伴随着我国社会主义民主法制建设的进程，祁连县人大及其常委会在实践中积极探索、开拓前进，各项工作都取得新的进展，显示了人民代表大会制度的优越性。回顾总结改革开放三十年的发展历程，就是为了全面汲取历史经验，在新的形势下更好地发挥地方国家权力机关的作用，把我州乃至我县的民主法制建设和人大工作不断推向前进，为建设富裕文明和谐新海北、新祁连做出新的贡献。我于2006年9月担任祁连县十三届人大常委会主任，同年10月份被选为州十二届人大常委会委员，2007年又当选为省十一届人大代表。我所履职的这几年，是全州上下紧紧围绕“四个走在全省牧区前列”的目标，加快经济和社会发展的关键时期，也是祁连加快县域经济社会发展和着力构建和谐社会的重要时期。可以说，目前，全州上下呈现出政通人和、社会安定、欣欣向荣的景象。这一切都得益于改革开放带来的发展机遇和发展环境，是改革开放为我们创造了经济繁荣、社会进步、人民幸福的大好局面。和其它地方一样，祁连的地方人民代表大会制度建设始终追随着改革开放的步伐，在曲折中前进、在开拓中发展、在实践中完善。30年来，祁连县人大及其常委会始终坚持以经济建设为中心，以加强社会主义民主法制建设为己任，围绕改革发展稳定的大局和关系人民群众切身利益的重大问题，依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，推进了决策的科学化和民主化，促进了依法行政和公正司法，保证了地方国家机关的正常运转，并在规范履职程序、强化监督工作、密切联系代表以及人大制度宣传等方面取得了重大的突破，使人大工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生，使人民代表大会制度在具体实践中不断焕发出了新的生机和活力。当前，海北乃至祁连经济社会的发展已经进入以夺取全面建设小康社会新胜利为目标的新阶段。因此，州、县人大及其常委会要紧紧围绕立法、监督、人事任免和决定重大事项等重要职权，不断创新工作方法，切实提高依法履行职责的水平。 第一，创新立法工作要以“提高质量”为价值取向。法律是全社会必须一体遵循的活动规范和行为准则。立法质量的高低，直接关系到地方法规实施的效果。经过多年的实践，享有立法权的州人大已经在如何提高立法质量方面有了一些好的做法，我们在继续坚持好的做法的基础上，要按照吴邦国委员长“始终把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点”的要求，立足于科学立法、民主立法，把握好三大关键环节：一是“立项”，要研究如何选好“靶子”，找准方向，在科学合理地确定立法项目上创新立法选项机制，分轻重缓急，当立则立；二是“审议”，要在如何提高法规审议质量上创新审议机制，使常委会、各专门委员会把主要精力放在法规草案的审议上；三是“参与”，要研究如何进一步扩大公民有序的立法参与，在广度和深度上下功夫，切实做到发扬民主，集思广益，使制定和修改的法规能充分反映人民群众的意愿，符合我州的州情和实际，经得起历史的检验。 第二，创新监督工作要以“增强实效”为价值取向。人大监督工作容易做虚，难以做实。如何增强实效是做好人大监督工作的关键。对此我们要按照吴邦国委员长今年3月在十一届全国人大一次会议上提出的“围绕中心、突出重点、一抓到底”的要求，切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，把听取审议专项工作报告和执法检查结合起来，把推动改进工作和修改完善法规结合起来，围绕一个主题，综合加以运用，不断进行跟踪监督，增强人大监督工作的针对性。 第三，创新任免工作要以“知人善任”为价值取向。党管干部的原则是人大任免工作的基本原则，绝不能突破或者否定。但是，我们依然可以在人事任免的具体方式方法上加以改进和完善。如：在党的十七大提出的“加强干部选拔任用工作全过程监督”，“健全领导干部职务任期、回避、交流制度”，“健全干部双重管理体制”的要求下，如何加强对人大常委会任命的干部的任后监督、管理等等。总之，要通过方式方法上的创新，实现党管干部原则和人大依法任免的有机统一，坚持德才兼备的标准和“四化”的方针，努力做到“任人唯贤”。 第四，创新重大事项决定工作要以“正确决策”为价值取向。正确决策是各项工作成功的重要前提。人大行使重大事项决定权，要研究“党委领导、人大决定、政府执行、人大监督”的权力运行机制，研究讨论决定重大事项的范围，研究如何完善对重大事项决定权的立法。要在完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制