承包期内的承包地的适当调整.doc

承包期内的承包地的适当调整承包地作为农民集体成员的生存保障，无地或少地的集体成员对承包地的需求完全具有正当性，是其在集体所有权上享有的成员受益权的体现，除非能够采取有效手段使这些人不再需要土地，否则，就应当通过土地调整满足其土地需求。采取其他手段使无地少地的农民不再需要土地，除非将他们市民化，并有稳定的就业和社会保障。中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农村发展基础的若干意见(2010中央1号文件)指出：“深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。”这一政策若得到有效的贯彻落实将会把一部分农村人口转为城市人口，缓解农村的人地矛盾。但只要集体土地所有制和承包制的体制还存在，就会产生新增人口和没有承包地的成员，对于没有承包地的农村人口的土地保障利益，如果在集体内部解决，就需要进行承包地调整。除非该集体不只是单纯的承包制下的农业生产，而有强大的集体经济，例如像华西村、南街村这样的村集体里就不会存在承包地调整的问题。但是，广大农村的现实情况基本上是承包制下的农业生产模式，如果一部分集体成员(即使少部分)长期得不到承包地，其生活必然受到影响，而且与集体所有权的本质和社会公平正义相违背。承包地调整所要解决的是在农民集体土地所有权的基础上集体成员对集体土地承包经营权的公平享有问题，是其对土地的物权实现问题。在承包经营权对集体成员公平设定，并作为其社会保障的条件下，只要集体成员行使其获得承包经营权的权利，集体就应当满足;没有条件满足的，也应当在有合理条件时满足。解决没有取得承包地的农民对于承包地的需求，最直接和简便的办法就是合理的承包地调整。所谓合理的承包地调整就是在保持承包经营权基本稳定的原则下，由法律规定具有合理性的调整理由和程序，由发包集体将原承包人承包土地中应当调整的部分调整给应当取得承包地的集体成员承包。承包地的调整在各地农村已得到普遍的认同，事实上一直调整。因此，不能笼统地以承包经营权有30年期间就认为调整违背承包经营权的期限效力，破坏承包关系的稳定。只有依据合理正当的理由，适时进行土地承包经营权的调整，才能化解矛盾，理顺关系，最终才能促进土地承包经营权的稳定。调整具有实践基础，符合农村的善良风俗习惯，我们以中南财经政法大学陈小君教授主持的农村土地立法问题课题调研数据说明这一问题。该课题组有65人次5个调查组，分为五路于2007年5月初至9月对中国东部、南部、西部、北部、中部五个各具特色的农业经济区域的湖北、湖南、河南、江苏、广东、四川、贵州、山东、黑龙江、山西等10省30县90乡180村近2000户农民进行了前后历时4个多月的大规模实地调查，共收回1799份有效问卷和200余份访谈记录。根据课题组对“增人不增地，减人不减地”的农地政策的调查，仅有25.90%的受访农户认为该政策“好”，而认为该政策不好的受访农户则高达56. 03%。 1由这一调查数据可以看出，认可“增人不增、地减人不减地政策”的可能就是减人不减地的农户，大多数农户还是认为应当按照人口的增减变化适当进行承包地调整。这一调查具有普遍性，说明土地调整问题在全国各地都存在，是应当给予重视并解决的问题。从法律规定承包权可以流转的目的来看，如果法律允许流转，也就应当允许调整。因为流转的目的在于将不需要经营土地的人的承包地流转给需要经营土地的人。而最需要经营土地的人就是还没有取得承包土地的人。从土地的社会保障功能和集体成员对集体土地的平等权利考虑，能够允许已经取得了承包土地的成员转让承包地，就应当允许未取得承包地的农民通过集体的调整取得应有的承包地。就是说能够允许承包地的流转，就能允许承包地