建立新型农业经济模式促进农村经济发展.doc

建立新型农业经济模式促进农村经济发展朱远荣十一届三中全会后在农村实行了“家庭联产承包责任制”，极大地发挥了农民的生产积极性，农村经济得到了迅速发展，基本上解决了十三亿人口的温饱问题，取得了令人瞩目的成绩。然而随着农业技术的进步和人口的增多，我国面临的一个重大问题就是人口多、人均耕地少，耕种方式低下，新的农业技术不能充分利用，限制了农村经济的发展。因此，一方面应加快进行农业产业结构调整，从当地实际出发，选准适合当地实际的发展项目，发挥区域优势，着力培育具有区域特色的主导产业，以市场为导向，用市场拉动结构调整。另一方面，有选择性的在部分地区实行“政策引导、农民自愿、耕地集中、工业生产”，实施“耕地集中、工业生产”的农业经济模式，可以充分发挥农业机械化作用，迅速应用新的农业技术，从而充分利用有限的耕地资源，提升农业生产力。 一、建立新型农业经济模式的必要性 1、人多地少，农业生产力低下，是农民增收面临的主要问题之一。以河南省为例，人口9000多万，人均耕地不足一亩，同时根据“承包到户”原则，一块地，由不同的生产小组，数户人家按人口分耕。先进的农业机械化技术根本用不上，农业生产依靠的是小型农业机械甚至传统的人拉牛耕种植方式，农业生产力低下。机械化生产根本无法开展，在一些地方，人们还在使用“牛耕人拉”的原始种植手段，这对生产力和有限的耕地都是一种极大的浪费。由于耕作效益低下和劳动力过剩，大量的农村青壮年劳动力放弃了土地，进入城市打工，一些地方打工人数高达青壮年劳动力的80%，从而也导致了部分耕地荒芜和减产，这对于耕地也是一种极大的浪费。 2、农业结构单一,土地效益偏低。以豫西某村为例，该村是典型的农业村，共有4个村民小组，175户，659口人，占地面积共1135亩，其中农业用地780亩。土地多为黄河二级阶地平原，属侵蚀冲积阶地，少部分为半丘陵地貌，土质较好，易于耕作管理，属优质高产地，但土地效益偏低，资源优势没有很好地发挥。多数村民以小麦、玉米等传统农业种植为主，过着传统的日出而作，日落而息的农村生活方式，少数农户从事一些粗放式的家庭养殖业，个别户从事建筑业和服务业。农民收入主要依靠农业,加工业几乎为零,养殖业形不成规模,而种植业基本上是清一色的夏收小麦、秋收玉米,即使增产也不能增收, “辛苦一整年,落个肚子圆”,是当地农村的一个真实写照。农业结构比较单一，要发展农村经济,实现农民增收,调整农业结构是当务之急,也是最有效的途径。 3、农村劳动力素质偏低,缺乏致富增收的一技之长。通过调查，该村1840岁青年225人，大部分只是初中以下毕业,其中,独立从事各种农活的只占70%,有二、 三产一技之长的只占10%。因此，思想比较保守，先进的农业技术推广应用难度较大，从事其它行业的人口比例偏低，就业空间小，非农化进程慢，从而也严重制约了农民收入的增长。 因此，实施“耕地集中、工业生产” 的农业经济模式，充分发挥农业机械化作用，提高农民的整体素质，迅速推广应用新的农业技术，从而把有限的耕地资源充分利用，就显得非常必要。 二、如何建立新型经济模式 如何推行耕地集中，从而达到农业工业化生产的目的，我认为主要应从以下几方面入手： 1、从政策上引导和确认，鼓励在农村实施“耕地集中，工业生产”。在农村推行以村、小队、或个人承包部分或全部土地，原有农户以土地入股，建立土地承租公司，统一对土地进行集中管理，承担原来属于农户个人的提留、统筹和义务工等，并通过对土地收益的科学的核算，把土地收益部分按股份还给原有的农户。 2、推行“耕地集中，工业生产”，耕地利用率可得到很大提高，而且把相当一部分劳动力彻底解脱出来，基本上免除了他们的后顾之优。但这样也势必造成农村劳动力大大过剩,农村人口的就业问题将更加突出，如何解决富余农民的就业问题就显得尤为重要。我认为可通过以下几个途径来解决：第一，土地承租公司进行机械化耕种或从事高科技农业生产，也将需要一部分劳动力，原有的农户可进入公司继续从事生产经营，实现农业劳动向非农业劳动转移。第二，农村资源丰富，地域广阔，我们可从当地实际出发，选准适合当地实际的发展项目，发挥区域优势，着力培育具有区域特点的主导产业如矿业、林业、牧业等，同时加快农村的城镇化建设进程，从而解决一批劳动力的就业。第三，有组织、有重点地通过各种措施为农村劳动力进城务工创造条件。十六大报告指出:“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。”随着经济的飞速发展，社会的分工必将越来越细，据调查2006年仅北京市保姆市场就可提供10万余个就业岗位。随着社会的发展，城市必将会容纳更多的劳动力，而这几个方面又是相互促进的，如人员的流动必将带动运输业的发展，而运输业的发展又将需要大量的劳动力等，通过这几个方面的结合，既解决了农村富余劳动力的就业问题，又实现了土地的充分利用，从而推动整个农村经济的发展。 三、建立新型农业经济模式中各级政府的职责。 建立新型农业经济模式，是农村经济的一个重大变革，必需在各级政府的支持和引导下完成的。政府的支持和引导起着非常重要的作用。 1、从政策上对土地承租予以鼓励和承认。我国农村几千来沿袭的“两亩地，一头牛，老婆孩子热炕头”的小农经济意识根深蒂固，让农民彻底走出土地需要各级政府不只在政策上支持和引导，还要做大量细致的工作，让农民在思想上有一个较大的转变，对于“耕地集中”出现的问题和矛盾，要及时进行疏导。土地承租工作是一项政策性非常强的工作，必须在各级党委和政府的领导下进行。同时，也要对土地承租的合法性进行认可和保护。 2、对于“耕地集中”后的工业化生产，政府要把注意力集中在“服务”二字上,在政策、资金、技术、人才、信息、市场、规划、协调等方面搞好服务、进行积极的引导和扶持, 重点做好农业机械化和新型高科技农业技术的培训和推广应用工作。引导土地承租公司从自身的资源优势出发,通过实施农业机械化提高土地利用率，降低成本；通过科技进步，提升产品质量和产量，扩大生产规模，形成自己的产业体系，同时鼓励承租公司利用产品优势，发展后加工项目，提高产品的附加值，向专业化，集约化方向发展。各级政府在建立新型农业经济模式的同时，要依据区位资源，确立主导产业，发展区域特色产品，以市场为导向，用市场拉动农业产业结构调整。 3、强化农村基础设施建设,为全面奔小康奠定坚实基础。农村基础设施对整个农村经济的发展起着重要的支撑作用,是农村经济发展的基础,基础不牢固,发展就受制约,就没有后劲。凡是贫困落后地区，水利、道路交通等基础设施都很薄弱，这是制约当地经济发展的瓶颈，也是对土地工业化生产的一个制约，因此，各级政府要下大力气加强农村基础设施建设，在发挥财政投资主渠道作用的同时，采取多种办法调动社会各个方面的积极性，以改革的办法，拓宽投融资渠道，积极进行农村基础设施建设，为农业的快速发展创造条件。 4、加快城镇化进程是解决农民就业问题的一项重要内容。我国目前城市化水平仅为30%左右，远远低于国际同等GDP国家和地区的城镇化水平。在我国转移的农村劳动力中,接近一半的人在本乡内就业 ,2/3左右在本县内就业,外出农民主要转移地也是县城。因此，加快城镇化建设，促进农村剩余劳动力就业就显得十分重要。在促进城镇化建设中,必须做好以下的配套改革：第一，创造良好的社会经济环境。政府应深化户籍制度改革，取消农民进城限制，完全放开县和县以下城镇户口，让农民自由进入县城和农村中心镇，还要进一步放开大中城市，积极创造条件使进城农民能在社会保障、子女入学等方面与城市居民享有同等待遇。要有计划地组织和引导农村剩余劳动力向城镇集中，为农民进城务工创造有利条件。第二，逐步完善社会保障制度，使更多的农民都有缴纳社会保障金的义务和享受社会保障的权利，解除农民后顾之忧，真正提高农民的生活水平。第三，实施新型农业经济模式，把农民真正从土地上解脱出来。第四，要提高农业科技水平和农民素质,为农民增收提供根本保证。 四、建立新型农业经济模式的步骤 建立“政策引导、农民自愿、耕地集中、工业生产”的新型农业经济模式是一项长周期的、细致的工作，需要投入大量的人力和物力。建立新型农业经济模式并不是对每个地方都是适应的，在城镇近郊的农村和人口多，人均耕地较少、土地利用率低下的贫困地区采用这种农业经济模式，便于农业产业结构调整和农村经济的发展，而在土地利用率较高的农村则不一定合适。因此建立新型农业经济模式需要建立在广泛调研和可行性分析的基础上，具体应分几个步骤来进行：首先，要从国家政策上研究，建立新型农业经济模式“土地集中承租”的政策允许范围。其次，政府要选派专业人士对当地的土地及土地使用情况、农民的思想情况、务农青壮年劳动力等情况进行详细的调查和分析，在此基础上，有选择的在部分地区推广实施。第三，要加大宣传力度，增强当地农民对政策的认同感。第四，选派精干人员进入实施地区具体指导和监督，保证土地集中承租的公正、公开、公平，对实施过程中出现的矛盾积极的调解和解决。第五，当地政府要对集中承租土地的合理使用进行指导和积极的支持。第六，积极的引导和创造各种机会，促进农民就业。 胡锦涛同志在中央农村工作会议上指出:“为了实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标,必须统筹城乡经济社会发展,更多地关注农村,关心农业,支持农业,把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。 党的十七大报告提出“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。同