军事机关军品采购办法.doc

【法规名称】军事机关军品采购办法【颁布部门】【颁布时间】1999-05-25【正文】军事机关军品采购办法第 1 条为健全军事机关军品采购制度，强化采购组织，简化作业程序，提高采购效率，特订定本办法。军事机关军品采购，除法律、条约或协定另有规定外，依本办法办理第 2 条本办法所称军事机关，系指国防部及其所属各单位。本办法所称军品，系指军事机关各种装备、补给品、技术资料与书刊，及经国防部认定足供军事用途之品项。军事机关营缮工程自行购料，以雇工或兵工自建方式办理者，其采购之材料，视为本办法所称之军品。本办法所称采购，系指支付新台币或外币以获得军品之交易行为。本办法所称一定金额，系指审计机关，系机关营缮工程及购置定制变卖财物稽察条例 (以下简称稽察条例) 所定之一定金额。第 3 条采购案预算超过一定金额时，除依稽察条例第二十八条、第二十九条不需审计机关监办而于事后报请备查者外，比价、议价案件，应符合审计法令规定之要件，并列举事实，叙明理由，函征审计机关同意后办理。第 4 条军品项目，国内已能生产或可以相当规格之国产品代用或国内已具制造能力得以试制方式采购者，应向国内采购 (以下简称内购案) 。但国内无生产或产品品质、产量无法满足需要经查属实，或售价超过进口成本百分之十以上时，得向国外采购 (以下简称外购案) 。前项所称进口成本，系指货款、运费、保险费、结汇费、税捐及作业费之总和。第 5 条采购国外生产之军品，以直接向原厂、制造商采购为原则。但为实际需要，可经由买卖商、代理商或以内购案方式采购国外产品。外购案以公告招标办理者，以国际标购为原则。但具有规格特殊性、接收使用安全性或连续性等因素者，得由国防部依照相关规定，限制采购地区。第 6 条军事机关采购，应依左列阶段实施独立作业并编组之，其作业体系及权责，由国防部定之。一计划申购阶段：计划之编造至核定 (含外汇申请) 。二招标订约阶段：采购案成立至合约签订。三交货验收阶段：履约督导至验收结案。前项各阶段之经办人员，不得经办或兼代其他阶段之业务。第 7 条军品采购由国防部指定单位集中办理。但国防部得视实际需要，授权各总部、军管区司令部、中山科学研究院等单位，于核定之额度内，自行办理。前项但书所定被授权单位，对超过授权个案，得报请国防部核定后，自行采购。第 8 条军事机关为应军品采购作业需要，得组成委员会，针对武器装备性能、投资效益等事项，予以审查。重大军品外购案，应依有关法令，实施工业合作。第 9 条军品采购，应依核定之工作计划，拟订采购计划，逐级报奉权责机关核定后办理。但委讬非军事机关采购之案件，应报请国防部核定。采购军品三十日内需获得之同类军品，其总金额在国防部所定小额采购额度以上，除急需之药品外，不得分为数个小额购案采购。军品采购计划经核定后，应照案办理采购；其主要品项变更，应陈报原核定机关核准。第 10 条军品采购以规格采购为原则，但有左列情形之一者，得于采购计划内，列举事实，说明理由，经国防部或其授权机关核准后，以厂牌采购。一专利品。二独家制造品。三原厂牌机具之零配件。四有统一厂牌便于修护保养之必要者。五采购机具仪器或研究发展性用品，要求标准特高，不能以一般规格采购者。六重要装备采购，经编装单位实施系统分析，确有必要者。七研究发展阶段，若采用特定厂牌之材料，于量产时因涉及技术或配方，而有指定厂牌采购之必要者。第 11 条公告招标采购，不得擅加限制条件或使用独家规格，而造成独家承揽、变相指定厂牌或指定厂商采购之情事。第 12 条计划采购军品，其有左列情形之一者，得专案报请国防部核准指定厂商采购。一凡经行政院核定基于政治、外交、经济等考虑，而有指定某一特定厂商采购之必要者。二凡经行政院核定平时维持其生产潜力，以备战时供应军品之特定厂商。三研究发展性采购，需要厂商或政府初次投入大量研究费用，并合于左列情形之一者：(一) 政府或厂商曾作钜额投资者。(二) 已有之初步或发展工作其他厂商无法利用者。(三) 生产该项军品所需之特种工具业已准备完成者。(四) 对于试制样品或初次生产之模具已具规模者。(五) 对于重要设计部分须由原制造厂商继续发展改善者。四采购专利品、独家制造、原厂牌机具、零配件，仅一家供售者或经评估确认有指定厂商之必要者。左列指定厂商采购，不受前项规定之限制：一三军卫星工厂及军品实验订货合格项目，于享有优先比价、议价权利之优惠期间，办理后续订货。二未达一定金额向国 (公) 营机关采购。三小额采购。第 13 条军品采购以新品为原则，但为军事需要或获得已停止生产装备之零配件应补，得采购堪用品。依前项规定采购堪用品者，必须于采购计划内，注明采购物品新旧程序、要求标准及其验收、检验方法等有关事项。第 14 条军品采购预算在一定金额以上者，除有特定原因外，以公告招标办理；未达一定金额而在一定金额百分之十公上者，得比价办理；未达一定金额百分之十者，得由单位主官授权经办单位，取得两家以上之估价单，进行比价或议价办理之。第 15 条军品采购合于左列情形之一者，得以比价方式办理：一采购案预算未达一定金额而以比价方式办理为有利者。二经国防部核定因军事紧急性或为确保军品品质时效，不及依稽察条例规定程序办理之采购案，应以非属年度计划之偶发性案件及战备品采购为限。三经行政院核准之高度机密性采购案，应以依国家机密保护办法，列为极机密或绝对机密等级者为限。四经行政院或其授权单位核准指定地区采购者。五采购军品之数量及性质如公开宣布，将影响当地市场价格之稳定，经行政院或其授权单位核定者。六大宗军品或特种军品采购，为确保品质及时效，招标订约单位确认有选厂比价之必要，经行政院或其授权单位核定者。七合格之投标厂商经调查不足三家者。八公告招标仅两家厂商投标，如再行公告招标或办理比价无法应急者。九经连续两次公告招标，投标厂商不足三家者。一经连续两次公告招标，投标厂商虽达三家但最低报价均超底价，再行招标确有困难者。第 16 条军品采购合于左列情形之一者，得以议价方式办理：一采购案预算未达一定金额百分之十，比价采购确有困难而以议价方式办理为有利者。二经国防部核定因军事紧急性或为确保军品品质时效，不及依稽察条例规定程序办理之采购案，应以非属年度计划之偶发性案件及战备品采购为限。三经行政院核准之高度机密性采购案，应以依国家机密保护办法，列为极机密或绝对机密等级者为限。四向政府机关采购者。五向外国政府机关采购者。六采购专利品、独家制造品或原厂牌机具之零配件，不能以他项物品代替者。七上级机关核准指定厂牌采购者，须向原厂或其独家代理商采购者。八行政院或其授权单位核准指定厂商采购者。九国防部核定之试制采购案，对试制合格厂商采购者。一采购之军品虽属一般规格，但在同一地区，经调查仅一家制造出售者。一一采购之军品，在同一地区，经调查仅一家厂商符合规定招标标准者。一二同一采购案之军品，虽有数家可资供应，但无一家能全部供应者。一三经连续公告招标两次，仅一家厂商参加招标者。一四经连续办理比价两次，仅一家厂商参加者。第 17 条为保证军品采购案能顺利完成签约，投标或报价商，应于开标或比价、议价之前，缴纳报价百分之三以上之押标金。但议价或小额采购案件，得视情形，准予免缴。第 18 条军品采购之招标、比价，应公开为之。通信投标或报价厂商所投递之标单或报价单，在截止时间以后收到者，不予受理，并以信函说明原因，原封退还。第 19 条开标时应由主持人将收到之标单，当众拆封宣读，其有左列情形之一者，应宣布无效。一标单与投标须知要求条件，显然不符者。二标单内容不合理，经审核属实者。三未依规定涂改标单者。第 20 条军品采购，发现厂商串通围标，图以诈术取得不法利益，有确实证据者，应当场宣布废标，并移送司法机关侦办；决标后被检举，经查明属实者，亦同。第 21 条军品采购之决标，依权责区分为左列三种：一现场决标。二决标委员会审查决标。三报请上级机关核准决标。第 22 条军品采购之决标基本原则如左：一以单项决标为原则，如必须以总项决标时，亦应附单项项目单价表。二在底价许可范围内，以最低标价得标为原则，如确认最低标价显属不合理，有附低品质之虞时，得依法采用次低标价。三最低标价超过底价百分之二十者，应予废标。第 23 条现场决标规定如左：一开标后，厂商所投标单，与投标须知要求条件完全相符，且最低标价在底价以内者，即可宣布决标。二开标结果，均超过底价时，为应紧急或其他需要，得当场要求合格标最低标价之厂商减价一次，如仍超过底价，由各合格标投标厂商，重新比减价格，低于底价时，宣布决标。三有两家以上厂商报价结果完全相同，且为底价以内之最低标时，应宣布合于决标条件，要求进行竞价，直至获得最低报价为止。如投标厂商不愿竞价，得以抽签方式决定，其为大宗采购案，且计划采购之军品无统一制作之必要时，亦得视供应能力适切分配之。四合于现场决标规定而宣布决标者，招标订约单位应将决标经过，记于决标纪录，并要求出席单位代表及得标厂商签证。凡保留决标之采购案，招标订约单位应将开标经过及保留决标之原因，记载于决标纪录，并要求出席单位代表及有关厂商签字，提决标委员会处理。第 24 条军品采购有左列情形之一者，提决标委员会审查。一采购案预估低价超过一定金额十倍以上或特约供应者。二招标、比价之采购案，经竞标后，最低报价超过底价百分之十，未达百分之二十者。三议价之采购案，经与厂商磋商不愿再减，其报价超过底价百分之十，未达百分之二十者。四规格尚有疑问或厂商提送规格，有待原计划申购单位审查者。五对厂商供应能力发生怀疑，必须再行查厂或看货后始能决标者。六必须变更比价、议价须知要求条件，始能决标者。七有采用次低标决标之必要第 25 条军品采购有左列情形之一，经决标委员会认有决标必要者，应报经上级机关核准并征得审计机关同意后，始得决标。一采购案预估底价在一定金额百倍以上或特约供应者。二最低报价超过底价百分之十以上未达百分之二十者。三有采用次低标决标之必要者。第 26 条招标订约单位于采购案决标后，应尽速办理签约及合约副本之分送。第 27 条签约时应由履约厂商缴纳履约保证金，其金额不得少于合约总价百分之五。但议价或小额采购案件，得视情形准予免缴。前项履约保证金，除合约另有规定外，于合约履行完毕，经验收相符后，无息一次退还。第 28 条军品采购，如需送请专业机构检验者，应于合约中明订。第 29 条外购案除计划申购单位要求空运交货外，以交国轮海运为原则，其由驻外采购单位办理之采购案，得视交货时程配合近期船次尽速交运。第 30 条外购案需由招标订约单位办理保险者，由国防部指定单位统一办理保险。第 31 条外购案之保险，由国防部选定之保险公司承保，并与国防部指定之单位签订保险契约办理。第 32 条军品采购于厂商交货后，交货验收单位，应于七日内进行验收作业。交货验收单位办理验收时，应会同有关人员，查验货品品质、数量、交货时间、地点，是否与合约规定相符，作为收货付款或办理索赔之依据。第 33 条合约内所附规格、说明书、蓝图、照片或其他资料，有不一致者，验收时应以规格为准，说明书、蓝图次之，照片及其他资料再次之。但合约另有规定者，从其规定。第 34 条厂商交货规格，较合约所订规格要求标准为优，如对使用效能无不良影响者，应视同合格予以验收。厂商交货规格与合约所订规格虽有差异，经鉴定系由于原订规格之差误，而非制造上之缺点，且能达到原计效能标准，经报由权责机关核准者，应予验收。第 35 条厂商交货之品质、数量不符者，视其情节依左列规定办理：一退货解约。二限期换货。三减价收受。四依约追补。五索赔。依前项规定退回之货品，如印有军品标志或系军方专用色样者，该厂商非经修改或染整，不得转售。第 36 条内购案之结报，凭军品验收单审核验收品量金额与合约规定相符后，办理付款。外购案之结报，依有关法令办理。第 37 条军品采购之招标、比价、议价及验收，应依法令规定邀请审、监单位派员监办。但未达一定金额者，由监察及主计单位派员监办，其未达国防部所定之监办限额者，由单位主管指派主计人员或专人监办。采购案依法应邀请审、监单位派员监办者，应于开标、比价、议价前三日或验收前五日，检附有关文件，送达权责单位，请其派员莅场监标、监验。军事机关之监标、监验规定，由国防部定之。第 38 条军事机关之采购案，涉有逃避稽察或监办情事，其主管人员，一律依法从严处分。承办采购案人员涉及违法失职者，应移送法办；如公