2014年烤烟优化结构工作实施方案.doc

竹溪县烟叶分公司关于印发2014年度烤烟优化结构工作实施方案的通知机关各部门、各烟叶站：为了进一步满足工业企业品牌需求，提高烟叶等级质量，优化烟叶等级结构，保障特色优质烟叶对工业的有效供给，按照湖北省烟草公司十堰市公司关于印发2014年全市烤烟优化结构工作方案的通知（十烟叶201446号）文件要求，结合竹溪烤烟生产实际，特制订本方案，请遵照执行。竹溪县烟叶分公司2014年烤烟优化结构工作实施方案（讨论稿）一、指导思想以坚持工业企业原料需求为导向，以实现烟叶免检为目标，以维护烟农利益为出发点，优化烟叶等级结构，根据田间不适用烟叶处理操作规范，有计划、有步骤开展田间不适用烟叶清除工作，确保田间不适用烟叶处理工作取得实效、落到实处。二、工作目标2014年竹溪县烤烟田间不适用烟叶处理共4片，包括清除下部2片和弃烤上部2片。全县2.31万亩烤烟，田间消化不适用鲜烟约14.78万担左右，折合干烟叶1.63万担左右。实行不适用烟叶田间处理后，上等烟叶达到58%以上，上中等烟率达到100%。打掉底脚叶和下部2片叶后，留叶数控制在20片以内。在采收、烘烤、分级、预检和收购等环节同时清除病叶、采生、过熟烟叶和烤后含青、杂色烟叶。收购等级合格率达到80%以上，工商交接等级合格率达到65%以上。三、不适用烟叶处理补贴标准及政策1、不适用烟叶处理补贴标准。对签订种植合同且实际种植面积在约定面积内的按照实际面积每亩补贴170元，其中，对烟农的直接补贴金额按合同种植面积控制在166元/亩以内；不适用烟叶处理相关费用（含组织费、宣传培训费、资料整理费、运输费费等）控制在4元/亩以内。全县烤烟种植面积2.31万亩，补贴总额控制在392.70万元以内，其中烟农补贴总额控制在383.46万元以内，相关费用控制在9.24万元以内。2、下部2片、上部2片不适用烟叶处理补贴标准。下部叶：对按标准及时清除下部2-3片（金神农1号清除烟株的5-6片）不适用烟叶，按50元/亩进行补贴（处理叶片数达不到2-3片视同不合格，不予验收，不予补贴），在省、市局验收通过后兑现补贴资金；上部叶：对按标准弃烤上部2-3片不适用烟叶的按每亩116元进行补贴（处理叶片数达不到2-3片视同不合格，不予验收，不予补贴），在省、市局验收通过后兑现补贴资金。3、不适用烟叶处理相关费用标准。不适用烟叶处理相关（工作组织费、宣传培训费、资料整费等）费用，按合同种植面积平均控制在4元/亩以内。烟农合作社、村委会、烟农代表开展不适用烟叶处理的组织管理费控制在2.5元/亩以内，按每个行政村作为一个处理单元核算组织费，每个处理单元组织管理和专业服务人员不低于3人（其中合作社、村委会、烟农代表各1人）；宣传培训及资料整理费用控制在0.5元/亩以内，宣传培训费用主要用于县公司统一印刷宣传资料、核心区域制作宣传横幅、专项工作培训及烟站制作宣传标语，资料整理费用主要用于县公司统一印刷处理通知书、相关表格、告烟农通知书、处理协议及相关资料；鲜叶处理包括各站购买石灰、运输费等控制在1元/亩以内。4、自然灾害烟叶补贴政策。因自然灾害影响不能完成等级结构考核的烟农，可享受优化结构补贴政策和自然灾害补贴相关政策。四、不适用烟叶处理工作内容1、严格技术标准。下部不适用烟叶处理。在栽后60天左右或烟株打顶时清除烟株的2-3片光照不足、发育不良、无烘烤价值或烤后品质较差的脚叶，在处理池（处理坑）用生石灰消化处理。同步处理病斑较多、病虫害严重的病残叶。上部不适用烟叶处理。在采烤最后4-6片叶时，对顶部2-3片不短于40cm顶叶不采烤（正常年景下，杈烟不能做为处理依据），目的是促使采烤的上部叶烟碱含量适宜。先不打掉弃烤的顶叶，而是在采烤结束后弃烤，在验收结束后，连同烟杆一起处理，同时收集上部烟集中毁形处理资料。2、实施主体。烟叶站具体负责辖区内田间不适用烟叶处理组织工作，烟农专业合作社或村委会和烟叶收购站负责具体实施，组织烟农将处理的鲜烟叶清理出田间并集中处理，负责鲜叶处理登记造册。实行技术人员包片负责制，责任到人，确保田间处理鲜烟叶工作落实到位。3、办好集中处理示范区。竹溪县集中处理示范区定在源茂林场，面积1000亩，要求将打掉的不适用烟叶集中处理。各站都要自办集中处理示范区，向坝站处理示范区定在大禾田村、金竹园村、五丰村；桃源站处理示范区定在厚河村、桃源村、茂古坪村；丰溪站处理示范区在桃花山村、西米河村、戈边河村；泉溪处理示范区在坝溪河村；天宝处理示范区定在孔雀村；汇湾处理示范区定在青龙村。4、处理要求。不适用鲜烟叶主要通过集中处理和分户处理相结合的方式进行。各站按实际面积的10%左右作为集中处理示范区，90%面积作为辐射区，处理方式以现有“处理池”、“处理坑”为主，试点开展“综合利用”，如用作水田、果园、茶园等非烟农田肥料，沼气池、生物有机肥原料等。重点示范处理区，在田间地头放置不适用烟叶回收筐（移动式），统一运输、集中处理。5、验收要求。田间不适用烟叶处理严格落实“谁验收、谁签字、谁负责”的验收制度。技术员对所辖区100%验收，烟叶站核实辖区烟农户数的100%，县公司抽查比例为每个种烟乡镇烟农户数的30%。对工作不细致、方法不具体、作风漂浮、不适用烟叶处理不到位、造成烟农利益受损、烟叶质量出现大的波动或重大群体性事件的单位和个人，将给予通报批评、戒勉谈话直至行政警告、行政降级的处分。五、补贴资金兑现要求1、不适用烟叶处理工作考核。合同考核：实际种植面积超出合同约定面积的部分不予兑现优化结构补贴；结构考核：烟农交售烟叶的上、中等烟达不到100%的不予兑现上部优化结构补贴。2、补贴资金兑现。经技术员、合作社、烟农代表和烟叶站100%验收、签字盖章，县公司30%抽查验收、签字后，将不适用烟叶处理结果，由烟叶站点、烟农专业合作社和村委会三方分上、下两个部位进行公示，时间7天以上，对公示过程拍照存档，并在相关表格、照片、档案完善后，经省、市局（公司）验收后，将不适用烟叶处理补贴通过电子结算支付给烟农。3、相关费用支付。各烟叶站取得授权后，同烟农专业合作社或村委会签订服务协议，协议内容要具体、标准要统一等。优化结构工作验收合格后，通过市、县公司认可同意后，烟农专业合作社或村委会提供合正规票据后，相关费用直接划拨给烟农专业合作社或村委会。六、工作步骤及要求1、制定方案。分公司根据十烟叶201446号文件精神，结合实际，制定竹溪县烟叶分公司2014年烤烟优化结构工作实施方案，各烟叶站结合实际制定工作方案并协助各处理单元制定实施方案。做到一村一案（即一个处理单元一个实施方案）、一户一档，及时与政府部门沟通，争取理解支持。2、宣传发动。7月10日前通过印发告烟农通知书、张贴宣传标语、短信、广播、召开会议等形式，宣传优化烟叶等级结构工作，做到横向到边纵向到底，不留死角，真正让烟农理解、支持烟叶等级结构优化工作。3、工作开展。根据实施方案有关要求，签订不适用烟叶处理协议，按照不适用烟叶处理规程，组织烟农对不适用烟叶进行处理，加大督办力度，确保不适用烟叶处理工作落实。完善优化结构工作痕迹化资料，兑现相关政策。4、总结提升。11月1日-12月31日，认真总结2014年的等级结构优化工作，为下年优化结构工作提出建议。七、工作措施1、健全组织机构,明确责任主体。为顺利开展等级结构优化工作，特成立烟叶等级结构优化工作领导小组，领导小组下设督查小组。（1）领导小组。领导小组具体负责该项工作的组织领导、统筹部署相关工作。组 长：吴立环副组长：王远林成 员：刘 耀、刘祖成、王官明、彭晓波（2）督查小组。为了确保优化结构工作有效开展，按照“责任明确、监督得力、稳步推进、分片区管理”的原则，将督导小组分为三组，实行不适用烟叶处理年度负责制，具体组成如下：第一组：组 长：吴立环成 员： 刘 耀、张晓亮、夏 佩、杨 涛督查范围：桃源第二组：组 长：王远林成 员：王官明、陈 璐、陈 敏、王辽洪督查范围：向坝、泉溪第三组：组 长：刘祖成成 员：彭晓波、杨 保、师利林、张亚飞督查范围：丰溪、天宝、汇湾督查小组指导该区域优化结构工作，协助烟叶站搞好组织、协调工作，负责督办检查、验收该区域的优化结构工作。下部烟不适用烟叶处理在7月中旬处理完毕，各督查小组成员要按照县公司统一安排，提前将相关工作布置好，日常工作可在站点办公，无特殊情况不准请假，期间所有工作要为此项工作让路，各小组要提前进入责任区，开展处理前期相关工作。2、加强政策引导，做好宣传解释。一是将不适用烟叶处理的相关政策宣传到家喻户晓，包括补贴办法、处理标准等，并在合同补充条款中予以明确。二要将不适用烟叶清除后，对有利于促进中上部烟叶发育、提高上中等烟比例的作用进行宣传，引导烟农提高烟叶生产水平，自觉处理不适用烟叶，优化烟叶等级结构，确保烟农生产积极性的稳定。3、制订实施方案，细化管理和考核标准。县公司、烟叶站层层制定考核细则进行考核。县公司考核站，站组考核处理单元和技术员，围绕优化烟叶结构目标，构建“一村一案，一户一档”的完整体系，做到层层有目标、有计划、有方案，有部署、有考核、有验收。各烟叶站要深入细致分析烟叶生产形势，制定优化烟叶结构实施方案。针对不烘烤上部不适用烟叶的要求，以全面贯彻落实标准化生产为前提，确保烟株留叶数不能超过20片（不含打掉的底部2片叶）。提倡盛花打顶，部分土壤肥力差的进行初花打顶，禁止抠心打顶。4、加强补贴资金管理，严格按程序按标准兑现。不适用烟叶处理补贴资金可用于对烟农的直接补贴以及处理不适用烟叶发生的相关费用，必须专款专用、严格监管。根据考核验收情况，以银行转账方式直接补贴给烟农、烟农专业合作社或村委会，严禁任何单位或个人截留、挤占和挪用。对不按程序操作、不严格把关、费用超出总额或不经考核直接将组织费作为工资发放给烟农专业合作社、村委会或烟农代表的单位和个人，给予警告、记过、降级、撤职的处分。出现套用、借用或挪用相关费用的，实行免职或辞退处理，情节严重交由司法部门处理。烟农补贴过程中，发现弄虚作假，套取、截留补助资金的，对相关责任人实行免职或辞退处理，情节严重的移送司法机关处理。5、严格作业程序，规范处理步骤。（1）各烟叶站在县烟叶分公司的领导下，按行政村管辖区域划分作业单元。（2）加强政策宣传：烟叶站工作人员要进村入户深入开展宣传工作，通过告烟农通知书、张贴告示、宣传标语、召开烟农培训会等多种形式加大宣传力度，以免跳独脚舞。（3）层层签订责任状和协议：县公司与烟叶站、烟叶站与技术员签订责任状，明确不适用烟叶田间处理的目标任务、工作责任、考核内容等；烟农专业合作社或村委会与烟叶站签订处理协议，明确不适用烟叶的处理数量、处理要求、处理方式、清除时间及工作经费考核验收办法等。（4）制定方案：以烟农专业合作社或村委会为单位，制定不适用烟叶处理方案，并报烟草站审批备案，做到“一村一案”。（5）登记造册：烟叶站和烟农专业合作社或村委会对作业单位内不适用烟叶田间处理的农户编号、农户姓名、种植地块、种植面积、处理部位、处理数量、处理方式、处理日期、责任人、监管人员等进行清查核实并登记造册，做到“一户一档”。处理过程中邀请专卖办内管人员进行同步监管。 （6）过程公示：以村为单位，分别在底脚叶和顶叶清除前10天，进行不适用烟叶清除信息公示；公示内容包括清除时间、销毁地点、销毁标准及农户、面积、地块、责任人等信息。同时公示市、县和烟站三级监督举报电话，公示时间7天。（7）发放通知书：统一制作不适用烟叶田间处理通知书，明确不适用烟叶田间处理的时间、数量、标准等信息，在公示结束后3天内，发放到烟农手中。（8）统一清除：两片底脚叶在移栽后60天左右开始清除；两片顶叶采烤上部叶时弃烤。全县下部叶统一清除时间为7月10-15日，各产区必须集中时间清除，分部位拍摄处理前和处理后照片，便于检查考核。（9）检查验收：烟站按照协议规定，对不适用烟叶田间处理情况进行检查验收，验收分为两个阶段，下部叶清除为一个阶段，验收时间为7月中旬，采烤之后不予验收，不予兑现补贴；顶叶弃烤为一个阶段，验收时间为10月底至11月上旬或在烟叶收购结束后验收。烟叶站分部位分阶段提交验收报告，由实施工作小组负责该区域检查验收工作，对验收工作要形成验收报告。通过县级验收后，3天内由县公司申请市公司验收；市公司通过验收后，出据验收结论，作为补贴兑现依据。（10）结果公示：抓好补贴政策宣传，将补贴对象、标准、方式、程序、兑现时间和补贴金额等在基层站、村委会、分公司内网进行公示，公示时间不少于7天，让烟农充分了解补贴政策等信息，接受社会和群众监督，公示期满，按照财务要求办理相关手续，并收集公示图片及影像相关资料。（11）记录存档：烟叶站建立销毁时间、销毁地点、销毁数量、责任人等内容的档案，对相关表册、图片、影像资料分类整理归档，实行痕迹化管理，做到过程可控、可追溯。（12）兑现补贴：根据检查验收结果和烟叶交售情况，按照方案要求将不适用烟叶处理补贴资金兑现给烟农。6、严格过程监管，落实“一户一档”。各烟叶站按村管辖区域划分作业单位，按村民小组划分为作业单元。烟叶站和烟农专业合作社或村委会对作业单位内不适用烟叶田间处理的烟农信息、不适用烟叶处理情况等进行清查核实并登记造册。以烟叶站为