以优异成绩迎接省第九次党代会召开——秦光荣讲话.doc

以优异成绩迎接省第九次党代会召开在省委常委（扩大）会上的讲话秦光荣(2011年8月30日)同志们： 经中央批准，我省第九次党代会将于今年1 1月召开。今天，我们召开省委常委扩大会议，一是学习传达胡锦涛总书记、习近平副主席、李源潮部长等中央领导同志对云南工作的最新指示精神；二是就召开省第九次党代会进行动员；三是对当前云南的一些重点工作提出一些思考，供大家研究。在这里，根据中央领导的指示精神，结合云南实际，我讲六个方面意见： 一、认真做好筹备工作，确保党代会顺利圆满召开 省委对筹备和召开第九次党代会工作高度重视，省委常委会和省委八届十次全会、十一次全会多次进行了专题研究部署。近一段时间以来，各方面都做了大量工作，党代表选举、工作报告起草等筹备等已全面启动，为下一步工作打下了很好基础。当前，距党代会召开仅有两个多月时间，各项筹备工作还十分繁重，务必全力以赴做好相关工作，尤其要突出抓好六个方面的工作： （一）进一步统一思想，充分认识省第九次党代会的重大意义。省第九次党代会是在我省改革开放和现代化建设进入新的历史时期召开的一次重要会议，也是在深入推进西部大开发、“十二五”开局之年、我省实施“桥头堡”战略的关键时期召开的一次重要会议，我们已经站在了一个新的历史起点上。这是全省党员干部政治生活中的一件大事，开好这次党代会，对于顺利推进“十二五”规划、实施“两强一堡”战略，对于我省未来一段时期的发展，具有重大而深远的意义。全省各级党委和党员干部要自觉把思想统一到党中央和省委的部署上来，把筹备好党代会工作作为一项重要的政治任务，集中力量，精心组织，扎实推进做好各项筹备工作，确保省第九次党代会圆满成功。 （二）抓紧党代会报告的起草和征求意见工作，确保提供一份高质量、有水平的报告。起草好党代会报告，是开好这次党代会的一个关键。一是高屋建瓴起草好报告。要坚持以科学发展观为统领，解放思想、大胆创新，突出报告的思想性、宏观性、战略性、时代性和创新性，成为进一步统一全省党员干部的思想，凝集和调动全社会力量，推进云南改革开发和社会主义现代化建设的行动纲领。二是认真总结成绩和经验。省第八次党代会以来，我省改革发展成绩卓著、可圈可点。要把取得的成绩总结足、总结准、总结透，把全省人民群众的切身感受凝练地表达出来，让成绩振奋人心；对存在的问题、困难和不足要客观分析、实事求是，不回避问题，不掩盖差距，增强工作的紧迫感。三是高瞻远瞩提出新时期发展的新思路、新举措、新任务。要根据未来五年云南发展的客观需要，研究提出一些战略性的思想和统揽全局的部署。在继续推进“两强一堡”建设的同时，要对云南建设进行研究。四是认真部署新时期的党建工作。做好云南的一切工作，关键靠党，关键靠党的各级组织坚强领导和全体党员干部的身体力行。报告要充分体现党建工作，突出党的建设伟大工程，用改革创新的思维，探索一系列加强党的建设的新思路、新措施、新办法，对党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各个方面做出全面部署。 （三）圆满完成选举代表工作，及时开展会务准备。根据省委的统一安排，目前党代表产生和选举工作正在按相关程序推进。一是严格程序。要按照党章和省委关于做好云南省第九次代表大会代表选举工作的通知，严格选举程序，确保推荐、遴选、选举等各个环节符合规定的程序。二是严格把关。要严格按照代表的条件，认真做好代表人选的考察和审查工作，确保代表的质量。三是严肃纪律。要加强对代表选举工作的全程监督，严格执行和维护党的纪律，坚决防止选举中的不正之风和违纪行为。四是精心准备。要提前开展会议的相关准备工作，拟定详细的会议方案，精心设计各项议程，为会议圆满胜利召开打下基础。 （四）认真负责地配合中央考察组，做好新一届省委班子的推荐考察。省第九次党代会将产生新一届省委领导班子，肩负起全面推动云南发展的历史责任。我们要以认真负责的态度，积极配合做好推荐考察工作。一要端正心态。要把心态放平和、放正位，以对党组织负责、对云南发展负责、对全省人民负责的态度，实事求是，全力配合做好省委班子成员的推荐工作。二要服从大局。要讲党性，在思想上、行动上与党中央和省委保持高度一致，顾全大局、维护团结，无条件服从党组织安排。三要胸怀宽广。始终把党和人民的事业放在第一位，把选优配强领导班子放在第一位，正确看待考察和提拔，坚守个人的品行操守，坦然面对和接受中央考察组推荐考察安排，坚信党组织和干部群众的选择。四要遵守纪律。坚决反对违反组织原则和程序的行为树立我省党员干部队伍风清气正的形象，确保中央考察组顺利完成新一届省委班子的推荐考察工作。 （五）干部工作还有些问题要考虑。一是继续搞好州市换届工作。二是统筹安排省委委员提名方案。三是研究一些干部政策，进一步调动干部的积极性。 （六）加强宣传报道工作，营造换届选举的良好氛围。要开辟专栏，引导媒体加大对省第八次党代会以来经济社会发展取得的巨大成就进行宣传报道，积极引导网络舆情。 二、全力推进跨越发展，使云南驶入全面建设小康社会的快车道 发展是第一要务，是云南最硬的道理，任何时候都不能放松，任何风浪都不能受影响。“十一五”期间，我省生产总值年均增长11. 8%，是改革开放以来的最高增速。继续巩固和保持良好的发展势头，是全省人民的愿望。我们要紧扣发展这根弦，清醒认识加快发展的重要性、紧迫性，认真研究谋划云南科学发展、和谐发展、跨越发展的新思路、新措施、新办法，毫不放松抓好加快发展的各项工作。 （一）不断增强发展的勇气。我们要充分认识到云南是集 “边疆、民族、山区、贫困”四位一体，经济欠发达的基本省情；发展不充分、发展不协调、发展不平衡、发展不可持续的现实省情；发展潜力巨大、发展特色突出、发展优势明显、发展前景广阔，最具潜力的发展省情。通过历届省委、省政府和全省人民的艰苦努力，云南发展的条件明显改善，产业结构调整成效明显，农业发展基础更加扎实，民生改善大有进步。但是，我们也要清醒地认识到，云南与全国相比，特别是与沿海发达地区相比，我们的差距还比较大，经济总量小、产业发展不足、经济结构不合理以及城乡、区域发展不协调等问题依然突出，加快发展的任务依然艰巨。因此，我们既要纵向比较看成绩，也要横向比较找差距，切实增强加快发展的紧迫感，以时不我待的精神，牢牢把握发展这个第一要务，更加牢固地树立以经济建设为中心的思想，努力把云南发展的步子迈得更大、更坚实，推动云南进入跨越发展的新阶段。 （二）不断创新发展的思路。由于多方面的原因，我省调整经济结构、转变发展方式的任务很重、边境维稳任务很重、民族宗教工作任务很重，还面临自然灾害经常发生、生态环保倍受关注、禁毒防艾形势严峻等特殊困难。这就需要我们以创新的思路、改革的勇气来破解难题，推动工作。一是在观念上，要打破墨守成规、固步自封的思维，树立起敢为天下先、敢闯敢试的开拓精神；二是在工作上，要坚持科学的精神、创新的精神，用改革的办法破解发展难题，使新的理念、新的思想、新的做法在云南层出不穷，发展的活力、动力充分涌现；三是在措施上，要从当前面临的迫切任务出发，针对“三农”、基础设施建设、产业培育、生态环保、民生、改革开放等领域存在的重大问题，逐一研究采取突破性的政策措施，推动工作取得新进展、新成效；四是在体制机制上，要不断推进管理创新，破除、清除各种制度性障碍，使我们的工作、管理和服务更加符合科学发展观的要求，更加符合新形势新阶段发展的要求。 （三）不断壮大发展的实力。产业发展不足是我省面临的一个突出问题，产业发展是壮大发展实力的核心和关键。我们要从思想认识上把产业作为全省经济工作的重中之重，作为转方式、调结构重要抓手，努力形成重视产业、研究产业、支持产业、发展产业的浓厚氛围。一要培育壮大支柱产业。烟草产业：“十二五”发展目标是“281 5”，即力争201 5年全省烤烟年收购量2000万担以上，省内卷烟产量800万箱以上，烟草税利1500亿元以上，力争1 600亿元。要加快现代烟草农业建设，助推全省农业产业化发展；优化品牌结构，力争一、二类烟要达40%以上，尽快在高端中的尖端产品方面拥有自己的市场；推进红塔投资公司股份制改造，使之成为我省资本市场中的又一重要力量；以烟草庄园建设为抓手，打造云南特色烟草文化；要逐步降低烟草在全省经济中的比重，推进烟草产品减害降焦，着力提高烟草综合开发利用水平，挖掘烟草文化内涵，努力探索一条云南烟草绿色生态健康发展之路。电力产业：预计到2015年，云南电力装机达到8000万千瓦。我们对此要及早谋划，加强境内骨干网架和电力通道建设，把云南建成对内联结广东、广西、贵州、四川，乃至华东、华中等省区，对外辐射周边国家的跨区域电力交换枢纽。同时，要积极推进电力价格改革试点省的工作。矿产业：要深入推进云南地质找矿工作，推进优势资源向优势企业集中，延长产业链条，提高云南矿产业在中国和东南亚国家中的地位。生物产业：要继续引进、培育、壮大一批龙头企业，带动生物产业发展。抓好基地建设，培育品牌，积极开拓市场。旅游产业：要继续推进旅游二次创业，推进云南观光旅游向休闲度假旅游转变，注重旅游“吃、住、游、行、购、娱”六大要素建设，策划实施一批推动我省旅游业实现跨越式发展的重大旅游产业项目，努力把云南建成国内一流、国际知名的旅游目的地。培育战略性新兴产业：要加快培育机械制造、电子信息、轻工业、服务业、文化产业等。二要千方百计增加产业投入，鼓励和调动更多的财政、金融、社会资金投向产业，提高产业投资占固定资产投资的比重，以产能增量扩张促进产业结构调整；三要研究壮大产业的有效途径，在实施央企入滇、发展非公有制经济、扶持农业龙头企业、旅游“二次创业”、“走出去产业合作等方面采取新举措，迈出更大步伐；四要强化政策保障，针对产业发展存在的突出问题，及时研究采取措施，从人才、技术、政策等方面加强保障，形成扶持产业的强大工作合力。 （四）不断拓展发展的空间。城镇化是经济发展的重要载体，也是推进城乡统筹的重要载体。我们要抓住云南进入城镇化力口速发展的关键期，突出自身特色，研究加快城镇化发展的措施和办法。要围绕“城乡一体、布局合理、城镇上山、农民进城”这个关键，全面提高城镇综合发展质量和承载能力，拓展云南发展的新空间，走出一条符合云南实际的城镇化发展道路。一要统筹城乡，加快社会主义新农村建设，促进城乡互动发展；二要在发展中心城市的同时，要把发展中小城镇作为云南的重点、亮点；三要调整完善城镇规划思路，保护坝区耕地，建设山地城镇，转变城市建设思路；四要加大改革力度，采取措施解决农民进城的后顾之忧，积极稳妥地引导、帮助农民进城发展，促进人口向城镇有序聚集。 （五）不断夯实发展的基础。“十一五”期间，我省固定资产投资年均增加1 000亿元，五年累计投入186万亿元，仅水、电、路完成投资达6000亿元，建成一大批项目，极大地改善了 全省发展的条件。但是，基础设施滞后、农业基础薄弱的问题依然存在。我们要继续把基础设施建设放在突出位置，研究解决好投入、政策、管理等方面存在的问题，充分调动社会各方面的积极性，加大力度推进公路、铁路、航空、水运、通信和农田水利等基础设施建设，不断打牢发展基础。水利要加快推进滇中调水前期工作，推进以“润滇工程”、“五小水利、病险水库除险加固和干支渠防渗为重点的水利建设，认真研究系统开发利用水资源。铁路要积极推进开工项目，特别要加快铁路国际大通道建设。公路要努力实现州州高速路、县县二级路、乡乡柏油路、村村硬化路的目标。航空要继续拓展航线，特别是开拓面向东南亚、南亚国际的航线，继续争取国家对我省航空管理工作的支持，理顺管理机构，为航空强省的建设提供强有力的组织保障。 （六）不断提高发展的保障。自然灾害频繁发生，不仅使人民群众的生命财产面临威胁，也使经济社会发展成果遭受破坏。为从根本上扭转工作上的被动局面，近年来省委、省政府下决心采取了许多有力措施，特别是针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、生物灾害等启动的一系列部署，都取得了明显成效。我们要牢固树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想，牢固树立变被动救灾为主动防灾减灾的思想，牢固树立科学防灾的思想，牢固树立“一盘棋”的思想，不断加强和完善防范体系，努力筑牢人民群众生命财产的安全屏障，最大限度地减少灾害造成的损失。 三、认真学习沿海开放经验，大胆创造沿边开放奇迹，开创云南全面发展新时代 在党中央、国务院的亲切关怀下，通过全省的共同努力，目前桥头堡建设已进入战略实施阶段，这标志着云南进入了一个划时代的发展阶段。我们必须以争分夺秒、时不待我的精神，切实把桥头堡建设快推向深入。 （一）以饱满的热情承担时代赋予我们的历史责任。建设我国面向西南开放重要桥头堡，是党中央、国务院审时度势，在新的历史起点上全面提升对外开放层次和水平、完善我国对外开放格局作出的重大战略部署，将为国家开拓了一个新的空间，为西南省区市的发展开辟了一个新的方向，为云南经济社会发展开创了一个新的阶段，意义极其重大。沿边开放自古以来就是云南的特色所在、优势所在、潜力所在，桥头堡战略使我们重新站在了国家对外开放的最前沿，正式确立了云南在全国的战略地位；使我们区位优势的发挥，以及开辟一条我国新的西向贸易通道，建设连接东南亚、南亚国际大通道等战略构想真正成为现实。我们必须以饱满的热情承担时代赋予我们的历史责任，努力为提升我国沿边开放水平、探索沿边开放新模式开辟出一条崭新的道路。（二）以宏大的气魄构建云南对外开放的新格局。实施桥头堡战略，为云南扩大对外开放带来了千载难逢的良机，创造了无限发展的空间。我们必须从中国和世界发展的战略高度，以更加开阔的视野和宏大的气魄，来重新布局和构建云南对外开放的新格局。一是实现大开放。我们要进一步深化开放意识、坚定开放决心、敞开开放胸怀、优化开放环境、突出开放重点、提升开放层次，以开放促改革、以开放促发展、以开放促创新、以开放促文明、以开放促开明，努力打造全方位、多层次、宽领域的开放格局，做活沿边开放这篇大文章。二是促进大发展。我们要以落实国家部署为契机，围绕绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放重要桥头堡三大目标，进一步动员全省力量，加快发展步伐，努力建设一个经济更加繁荣、社会更加和谐、边疆更加安宁、环境更加优美的“七彩云南。三是构筑大通道。我们要围绕建设连接东南亚、南亚国际大通道，开辟一条我国新的西向贸易通道，打通我国从西南方向联系世界、海路与陆路互为补充的对外贸易大通道，创造对外开放发展的新格局。四是打造大基地。我们要围绕把云南建成“西部地区重要的外向型特色优势产业基地”的定位，充分发挥给予云南差别化产业政策的引导支持作用，立足资源和区位优势，努力把云南建成承接东部产业转移的基地、面向印度洋沿岸市场的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。五是培育大平台。我们要在近年来昆明进出口商品交易会、中国一南亚国家商品展等平台建设取得良好成效的基础上，进一步强化平台建设，从加强开放经济带建设、对内对外经济走廊建设、会展平台建设、巩固提升合作机制、加快构建金融平台、着力推进通关便利化等方面着力，为沿边开放开发提供更加有力的支撑，搭建起一个中国联系东南亚、南亚、西亚三大市场的新的交易平台。六是建设大窗口。我们要立足于巩固发展好邻居、好伙伴关系的需要，以扩大对外交往、加强文化交流、推进教育合作、加强宣传合作等为重点，着力推进和深化同周边国家更高层次、更宽领域、更多形式的人文交流合作，使云南成为向外展示中华文化、对内推介邻国文化、促进国际友谊的友好交流窗口。七是维护大团结。我们要把加强民族团结、维护社会和谐稳定摆在桥头堡建设的突出位置，采取更加有力的措施，着力推进少数民族和民族地区经济社会加快发展，以发展促进团结，以发展促进稳定，以发展促进和谐，把云南建设成为中国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。八是保护大生态我们要继续坚持生态立省、环境优先的思路，下更大决心，采取更加有力的措施，抓好七彩云南保护行动、“森林云南”建设、高原湖泊水污染治理、生物多样性保护、垃圾和污水处理设施建设、节能减排等重点工作，加强跨区域生态合作，努力筑牢云南生态安全屏障，为国家生态文明建设和流域内的共同发展做出贡献。（三）以改革创新精神推动桥头堡建设。云南要充分发挥区位优势，为国家大外交好和战略安全做出贡献。一是推进与周边国家的互联互通，加快构建第三亚欧大陆桥，开辟一条新的西向贸易通道，积极参与皎漂深水港建设，构筑从陆上通往印度洋的战略大通道，发展与印度洋地区的合作。二是加快构建“一圈、一带、六群、七廊”空间生产力布局，即滇中城市经济圈、沿边对外开放经济带、以滇中为重点的六大城市群、七条对外对内开放经济走廊。其中，把滇中城市经济圈和沿边对外开放经济带作为突破重点，努力将云南打造成为我国通往印度洋的西向贸易通道、向西南开放的合作交流平台、连通内外的产业发展基地、展示中华文化和促进国际友谊的窗口、维护流域国家和地区生态安全的屏障。三是在全国发展的格局中，注意充分发挥云南的优势，要打好四张牌：即对外开放、绿色经济、扶贫攻坚、民族团结，进一步彰显云南的影响力和在全国的地位。四是加强资本运作，完善投入机制。 四、千方百计增进人民幸福感，让人民群众得到更多实惠和发展机会 党的十六大作出全面建设小康社会的战略部署，省委、省政府明确提出了要与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，这些年来特别是“十一五”以来，我们顺民意、解民忧、增民利，以空前的力度保障和改善民生。加大民生投入，省级每年新增财政的70%以上都安排用于民生项目，五年累计达5126亿元，比“十五”增加3207亿元。可以说，过去五年是云南人民群众得到实惠最多的五年，也是老百姓生活水平提高最快的五年。但是，我们也清醒地认识到，要让云南各族人民与全国人民同步实现全面小康，我们还任重道远，还有不少的差距。因此，我们必须始终坚持以改善民生为一切工作的根本点和落脚点，千方百计增进人民幸福感，让人民群众得到更多实惠和发展机会。 （一）要努力让基本公共服务全覆盖起来。国家“十二五”规划纲要明确提出要建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。要让云南人民和全国人民同步实现全面小康社会，让云南人民生活的更幸福，我们就必须努力让基本公共服务逐步实现“阳光普照、润泽众生。”一要建立健全基本公共服务体系。立足实际，加快建立健全一个符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。二要尽快缩小城乡差距。要把缩小城乡差距作为推进基本公共服务均等化的重中之重，通过深化户籍制度改革，打破基本公共服务权利对身份的依附，加快城市公共服务向农村覆盖，促进城镇化和新农村建设良性互动等措施，尽快缩小城乡基本公共服务差距。三要突出基本公共服务的范围和重点。把逐步解决“上不起学”、“看不起病”、“住不上房等广大人民反映突出的问题作为推进基本公共服务均等化、提升我省基本公共服务水平的要点所在。四要重点推进教改、医改、文改、完善社会保障、加快建设保障性住房等工作。 （二）要努力增加城乡居民的收入。富省必先富民。当前，促进城乡居民收入加快增长、合理调整收入分配关系，已成为群众呼声最强烈、全社会十分关注的一个重要问题。一要贯彻落实十七届五中全会精神，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，国民收入分配向低收入群体和农民倾斜，建立健全适合云南省情的收入分配格局，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。二要千方百计增加城乡居民收入，把促进充分就业作为城乡居民增收的重要途径，不断完善促进就业的各项政策，着力增加中低收入人群的收入，特别是要针对我省农村居民收入与全国差距较大的问题，以更大的力度推动农村居民收入增加，逐步缩小我省农村居民收入与全国的差距。三要不断提高城乡居民收入的含金量，使人民群众手里的钱更值钱。要增强政府稳定物价的能力，使居民收入增长速度跑赢物价上涨速度，避免居民实际收入缩水。四要健全基本公共服务体系和社会保障制度，使居民用于公共服务和社会保障方面的支出相对减少，提升居民消费能力。 （三）要努力让边疆地区的群众尽快富起来。经过前两轮“兴边富民工程，的实施，我省25个边境县的经济社会发展取得了显著成效。但是，边疆地区发展总体水平偏低、农村贫困面大贫困程度深、基础设施薄弱、公共服务滞后、生态环境脆弱、守土固边与维护团结稳定形势严峻等问题依然突出。省委、省政府认真总结前两轮“兴边富民工程”的成功经验，决定投入800多亿元实施第三轮“兴边富民工程”。今后五年，我们要着力推进基础设施、扶贫开发、产业培育等“十大工程”建设，构建完善农村义务教育经费补助、寄宿制学生生活补助、“边民定补”补助等“十项保障”体系，力争通过5年的努力，边疆地区经济社会发展迈上新台阶，让边疆地区的群众尽快富起来。（四）要努力让贫困群众的生活尽快好起来。长期以来，党中央、国务院对云南扶贫工作给予了极大支持，我们也研究采取了很多措施解决贫困问题，全省扶贫工作取得很大成效；但是贫困的问题仍然十分突出。让贫困群众尽快脱贫，生活尽快好起来，是打造幸福云南的应有之义，是我们全面实现小康社会的必然要求。我们要围绕巩固提升现有扶贫成果、全面推进贫困人口脱贫、对深度贫困人口进行重点扶贫攻坚三个层次的扶贫工作，全力构建“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的大扶贫新格局，切实帮助贫困群体稳定脱贫，共享改革发展成果。（五）要努力让民族团结进步的局面更加巩固起来。云南是一个多民族省份，做好民族工作、推动民族团结进步，对于巩固和发展全省改革发展稳定大局具有举足轻重的作用。长期以来，省委、省政府把党的民族政策与云南实际相结合，开创了全省民族团结、边疆稳定、经济发展、社会进步的良好局面为巩固和发展国家民族团结进步事业，做出了云南的贡献。我们要围绕把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区的新要求，顺应各族人民过上更好生活的新期待，始终坚持以发展促团结、以发展促稳定、以发展促和谐，认真编制实施云南建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区规划，全面落实云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划，努力开创云南民族地区发展和民族团结进步事业新局面。 五、坚决维护边境安宁、社会稳定，让云南成为和谐、安全、优美、舒适的福地，维护和谐稳定的社会环境，是确保云南经济社会又好又快发展的客观需要。（一）认真分析研究新形势下的社会矛盾和问题，把握住社会发展的脉搏。随着经济的快速发展，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，经济和社会转型的进程中将出现许多需要解决的矛盾和问题。近年来，我们在坚持加快经济建设的同时，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，不断加强和创新社会管理，全省保持了和谐稳定的良好局面。但是，也必须充分认识到，当前影响全省社会稳定的因素仍然不少，维护社会稳定的任务十分繁重，做好社会管理工作面临着诸多挑战。我们必须时刻绷紧稳定这根弦，不断完善维护社会稳定的体制机制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，切实抓好维护社会 大局稳定工作。（二）要进一步加强基层基础工作，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。基层稳则全局稳，基层安则全局安。只有把基层基础工作做好、做扎实，把基层广大干部群众的精神振奋起来、积极性调动起来、主动性和创造性发挥起来，才能为实现社会长期和谐稳定奠定坚实的基础。要健全完善基层社会管理和服务体系，推进工作重心下移，把更多的精力、财力、人力、物力投向基层，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源，强化基层政权组织的社会管理服务职能，提高基层干部管理服务的能力和水平。 （三）主动适应社会发展变化，大胆创新社会管理模式。当前，社会管理工作的对象和内容已经发生了许多变化，社会管理工作的复杂性也日益突出。因此，社会管理的方式、方法和手段也要与时俱进、不断创新，才能适应发展的新形势和人民的新期待，不断增强社会管理工作的科学性、针对性和有效性。要坚持群众观点，走群众路线，维护群众利益，做好群众工作。一是创新管理方式。要坚持深入群众，更加善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，拉近与群众的距离，增进干群互信。二是创新管理手段。要深入研究和正确把握新时期社会管理工作的特点和规律，改变社会管理手段单一的问题，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，充分发挥党的政治优势，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题。三是创新管理环节。要坚持抓早、抓小、抓苗头，努力摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移，把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。四是创新管理方法。要根据社会环境发生的变化，进一步总结经验规律，继承和发扬长期以来行之有效的社会管理的好传统、好做法。同时，又要适应社会信息化快速发展的新形势，把运用现代信息技术作为社会管理创新的有效方法，提高社会管理信息化水平，提升社会管理效能和服务质量。 （四）加大对各种违法犯罪的打击力度，洁净社会风气。依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护良好的社会秩序和安定的生活环境，关系到改革开放和经济建设的顺利进行，关系到人民群众的安居乐业，既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。要加强社会治安综合治理。始终保持对各类违法犯罪活动的强大威慑力，不断提高人民群众安全感。进一步健全社会治安防控体系，充分发挥各有关部门的职能作用，积极参与全社会的治安防控体系建设，互相配合，齐抓共管，发挥综合治理的优势。深入开展基层安全创建活动，不断丰富基层创安活动的内容，把加强治安防范同方便群众紧密结合起来，为社区群众多办实事，使群众真心实意地支持、参与治安防范工作。 六、精心细致谋划党建，凝心聚力团结干事 就具体工作来看，党建要突出抓好以下4个方面的工作： （一）进一步“给力”党的建设，提高领导班子领导能力。要以加强党的执政能力和先进性建设为重点，真“给力”，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高各级领导班子和领导干部驾驭全局、领导发展、处理利益关系和务实创新的能力。思想建设要着力在推动发展中解放思想，在服务发展中转变观念，在实现发展中提升素质，形成积极向上、奋发有为、创先争优的干事氛围。组织建设要着力加强和改进干部教育培训，努力建设学习型党组织，深入推进干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，选好配强基层党组织带头人，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，把党的基层组织建设成为推进科学发展的坚强战斗堡垒，把广大党员干部培养成为科学发展观的坚定实践者。作风建设要着力大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，以优良党风凝聚党心民心。制度建设要着力完善决策执行机制和跟踪督办机制，形成一抓到底、层层见效的工作链条。 （二）与群众“面对面”，做人民利益的保护者和人民心声的代言人。以人为本、执政为民是我们党的本质属性，是党的职责和使命所在，是我们一切工作的出发点和落脚点，更是检验我们工作成败的根本标准。各级党组织和领导干部要用真心听民意，用真情聚民心，用真招解民忧，使群众的呼声和期盼得到真切及时的回应，真正做人民利益的保护者和人民心声的代言人。我们要带着深厚的感情主动深入基层、深入群众，面对面心贴心地与群众交流，认真倾听群众心声，多与群众交真心、做朋友，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，切实解决人民群众的实际利益、具体利益，切实解决阻碍科学发展的根本问题。 （三）建设阳光党委，推进党务公开透明。推进党务公开，建设阳光党委，是新时期加强党的建设的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。按照中央的要求和部署，党务公开先从党的基层组织抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施。去年9月，中共中央办公厅印发了关于党的基层组织实行党务公开的意见，这是我们党在党务公开方面的第一个规范性文件，集中体现了中央关于推进党务公开的一系列决策部署。我们要按照中央的决策部署，推进党务公开：一是党内公开与党外公开相结合，把握好层次性，适宜在党内公开的坚持在党内公开，可以向社会公开的坚决向社会公开。二是党务公开与政务公开相结合，达到相辅相成、相得益彰，互动推进、互为促进的效果。三是党务公开与中心工作相结合，增加工作的透明度，便于党员群众监督。四是党务公开与反腐倡廉相结合，对党风廉政建设的执行情况进行公开，接受群众监督。五是党务公开与便民利民服务相结合，公开群众关心的热点难点问题的办理情况，搭建党组织联系群众的桥梁和纽带，促进为民办实事工作的深入推进。 （四）坚持团结干事、创先争优，提高党