国税三分局多措并举化危为机.doc

市区国税三分局多措并举化危为机确保完成全年收入任务年伊始，受全球金融危机和增值税转型等政策性因素的影响，国税三分局组织税收收入面临严峻形势。为此，该局多措并举，化危为机。至10月，该局累计入库税收 万元，同比增收 万元，增长 ，占年度计划的 ，快于时间进度 个百分点。特别是从2009年下半年开始，税收收入累计额的下滑趋势明显趋缓，同比降幅持续缩小，为确保完成全年收入任务打下了扎实基础。一、 贴心服务、助企破冰。今年下半年分局通过“四大服务体系”的具体落实，努力实现 “纳税服务需求及时响应、纳税服务效能大幅提升、纳税人办税负担明显减轻、纳税人满意度持续提高”的基本目标。主要措施有：1、保障合法权益，构筑需求导向型服务体系。分局全体干部牢固树立“征纳双方法律地位平等”的基本理念，针对纳税人关注的热点、难点问题，采取多种形式真心实意为纳税人排忧解难。分局各责任区科根据辖管企业的特点，有针对性的举办各种政策培训辅导班，二科以大型商贸企业政策辅导为重点，三科以加油站企业政策辅导为重点，四科以金融、银行、保险政策辅导为重点。各科针对各个行业特点进行了多次集中政策培训辅导。2、发挥税收职能，构筑政策助推型服务体系。分局加强了集中性的业务学习，各科也每周定期举办业务研讨会，吃透政策，摸清情况，避免因政策解释或执行偏差给企业带来损失和影响，将服务经济的层次和水平提升到新的高度。分局一科针对分局辖区的楼宇经济和科技园经济的高速发展情况，有针对性的编写了税收宣传手册，同时联系区经贸局、发改局和各街道招商部门深入机关企业进行国税政策宣传。3、创新服务理念，构筑提醒辅导型服务体系。分局干部全体遵循“税务机关多一份提醒，纳税人少一份损失”的服务理念，通过上级发布的异常信息，及时帮助纳税人自查自纠，规避风险，防止因触犯税法而遭受处罚。各科在银行、电信等企业督导自查的基础上，又有重点的选择了一些风险企业，进行自查评估。同时在及时做好短信发布系统电话号码更新维护的基础上，又有针对性的发布各类短信提示信息。4、挖掘管理潜能，构筑减负增效型服务体系。在市局发布减负增效项目的基础上，分局各科一方面严格对照项目要求落实到具体工作中去，同时结合日常征管，思考和提出了进一步减轻纳税人办税负担和简化干部业务操作流程的建议和措施。二、 积极主动、强化分析。1、该局抢抓先机，以收入预测为前提全面分析税收形势。2008年年底，在了解到国家可能对税收政策进行重大调整后，第一时间组成3个调查小组，对辖区内的税源现状和构成进行了全面调查、测算及分析。针对可能的减收，提出了日常征管工作针对性较强的五项应对措施：一是正确理解和把握政策内容，严把固定资产抵扣审核关。二是加强增值税小规模纳税人的日常管理，做到在抓大的同时也不放小，减少税收流失。三是定期统计和分析双定户核定税额与实际销售额，对长期大幅超定额的个体户，及时调整其月核定额。四是对重点行业和企业在年度的增值税和企业所得税征管和税收收入进行深入分析，以便预见征管中的新问题，积极查找、分析和解决影响收入变动的因素及形成原因，努力促进税收增收。五是立即向地方党委、政府汇报情况，提出应对建议，争取他们的支持。2、该局在分析不利因素的同时，也认真分析积极因素，增强了信心：认为我国经济社会发展总体形势是好的，中央出台的一系列扩大内需的政策措施等，都为苏州区域经济发展提供了良好的外部环境、政策保障和有利条件；近年来国税部门在加强税收征管中探索积累的许多行之有效的办法和经验，为进一步做好组织收入工作奠定了坚实基础；中央投资万亿刺激经济增长，必定会惠及苏州，如刺激楼市、车市等政策的实施，必定会带动地方经济增长，产生税收；各级党委政府更加注重财源建设和税收工作，为加强征管、完成各项工作任务提供更为坚强的政治保障；国家政策调整中也有许多促进增收的税收政策，如对烟草企业在批发环节加征的消费税等。三、 风险应对、严控税源。1、今年下半年，作为风险管理的具体落脚点基层管理平台已全面上线，目前“多流并发、合并调查”在分局内部已全面实施。分局要求各科及时上报基层管理平台应用中存在的问题。同时要求一科对软件要求集中受理的事项进行梳理，及时调整受理环节、受理要求和流转程序，真正使业务流转到基层管理平台中去。针对市局发布的风险应对信息，分局各科重点思考应对和处理风险信息的方法，包括组织机构的设置，在机构设置上分局提出了四种方式：单独设置风险应对科所、在一科单独设置风险应对岗位、在责任区科单独设置风险应对岗位、由责任区干部应对风险事项，发动分局干部群策群力思考和提出设置风险应对机构的建议。2、全体干部充分发挥主观能动性，结合税收管理经验，从日常征管中识别风险、防范风险和处置风险，尽最大努力缩小应征税额与实际税额的差距，将潜在的税源转化为现实的税收，努力实现了挖潜增收的目的。3、在税源管理中，在与地税三分局信息交换的基础上将更多的第三方信息引入到了税收征管中去。分局一科继续做好非正常户、评估疑点大户、国地税计税收入信息比对工作，与地税三分局进行定期传递互换。分局各责任区科定期与对口街道进行新办纳税人信息，迁入、迁出企业和关、停、走逃纳税人信息进行传递，争取政府部门对税收管理工作的支持。分局五科逐步建立起与沧浪工商分局做好新办个体工商信息与分局登记定额信息的互换，及时掌握涉税信息，加强源头控管，使治税方式由国税单一管理转变为各部门协同运行。四、 细化手段、完善内控。1、分局对照省市局流程管理规范的要求，结合省局提出的“六个一律不得”，即：凡是由纳税人提起的各种依申请事项一律由办税服务厅集中受理，税收管理员不得受理；除流程管理规范设定的调查节点外，一律不得增加调查环节，对同一纳税人的不同调查事项实行综合调查，不得进行多头多次调查；基层税务机关审批节点原则上设置一个，并按流程管理规范要求，可前移的一律前移至办税服务厅窗口；税收管理员一律不得行使办税服务过程中的审批权；审批人员一律不得直接从事调查补证，凡是需要调查补证的由税收管理员执行，调查补证不得超过两次；流程办理完毕后，纳税人一律在办税服务厅窗口领取批件。真正实现了纳税人办税“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行。分局各科对照上级要求对现行工作流程进行梳理，及时找出了目前不规范的操作方法。一科对分局所有税收业务受理事项进行整理，提出了调整方案。分局责任区科对税收业务的调查、审核、审批事项进行整理，提出了规范操作的方案。2、修订和完善了分局重点税源企业管理办法。为了体现 “管理就是服务，在管理中服务，在服务中管理”的服务理念，根据重点税源企业管理上分行业、责任上落实到人的要求，分局对重点税源企业实施三级管理办法，针对不同等级重点税源企业确定相应管理要求。对重点税源企业，税收责任区人员必须提供快捷、周到的“绿色通道”服务。根据所掌握的企业实际情况，为纳税人量身定做服务项目，进行有针对性的个性化服务，建立畅通的服务通道，创造良好的办税环境。同时制定定期走访制度、大事报告制度、监控异常报告制度、数据模型评估制度，要求税收管理员充分利用现有的征管信息系统，采取“人机结合”的方式，多层次、多层面、多角度的做好重点税源企业的日常监控管理工作。3、修订和完善了分局非正常户认定管理办法。新办法引入第三方证据，明确规定了非正常户认定的对象、程序、权限等，严格了非正常户认定管理，使认定更客观。逐步将非正常户考核的重点从“比率”的考核向注重非正常户认定质量的考核转移，切实加强了对非正常户认定信息的人机比对监控和实地跟踪查访。4、落实科学发展观，努力打造充满活力的国税团队。分局坚持不懈的加强作风效能建设，要求全体干部讲究工作方式方法，避免采取对抗性措施，悉心处理好征纳关系，坚决防止出现“拖、卡、等”损害纳税人利益的行为。在深入推进党风廉政建设方面，分局针对已排查出来的廉政风险点，逐步完善制度和规范性操作要求，不断提高干部的拒腐、防腐能力，使全体干部牢固树