全市新农村建设情况概况090102.doc

全市新农村建设情况概况一、2008年全市新农村建设进展与成效2008年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，围绕效益和谐新慈溪建设，积极实施“三农稳市”战略，集中力量主攻基础性、保障性、战略性领域的工作，新农村建设各项工作扎实推进。据统计，今年我市农民人均纯收入达12230元，同比增长9.9%。（一）现代农业发展水平迈上新的台阶。按照“确保总量、拓展规模、提升水平”的要求，健全土地流转规划，创新流转方式，部署开展新一轮土地经营权流转，全年净增土地规模经营面积1.1万亩。依托滩涂资源，积极拓展现代农业发展空间。完成杭州湾现代农业产业园建设方案，规划总面积6万亩，专门成立了开发管理机构。稳步推进农技体制改革。建立健全了农技人员工作日志、农技人员工作联系户（农场、基地、合作社）、农技推广服务区域站工作和首席农技推广专家联席会议等制度，聘任了19名涉农专业大学生担任社会化农技员。农业抗风险体系建设又上新台阶，政策性农业保险品种扩大。（二）村级集体经济振兴工程深入实施。积极落实要素保障、财政扶持、村企结对等发展村级集体经济举措。强化要素保障。优先保障村级集体经济发展用地，加大土地资源向村级倾斜力度。至2006年以来，我市在土地指标比较紧张的情况下，仍然优先安排村级发展用地，期间累计安排村级标准厂房、外口公寓、农贸市场、农民集中居住区用地1393亩，其中用于60个市级财政补助村的二三产项目达到200亩，农民集中居住区615亩。强化财政扶持。为减轻村级承担政府公共服务管理的日常经费开支压力，全面落实村干部报酬市镇两级财政统筹补助办法，市级财政转移支付650万元，实施村专职干部社会保险制度，解决村专职干部后顾之忧。对由村全资开发二三产发展用房的市级财政补助村，市镇两级财政除兑现扶持资金100万元外，还安排每村每年6万元的贷款贴息。引导村级利用村级发展留用地、土地整治和盘活存量土地，开发二三产经营性用房，发展物业经济，开拓新财源。2006年至2008年三年间，全市村（社）立项报批的二三产用房建设面积为75万平方米，其中竣工面积20万平方米，至今全市累计拥有物业用房面积132万平方米，村级物业用房租赁收入年均近1亿元。60个市级财政补助村的26个集体经济扶持项目已全部立项，正加快建设。进一步加大组织发动力度，扩大企业参与面，建立健全村企结对长效机制，突出强化村企结对共建项目跟踪服务，提高签约项目履约率。全市1660家企业与308个行政村结对，承诺出资累计达到1.1亿元，实际到位累计6562万元，平均每村达到21.31万元，进一步巩固了产业带动、项目开发、专家顾问、资金扶助等有效结对形式。多措并举，积极推进村经济合作社股份合作制改革工作。完成10个村的农村股份合作制改革。引导有关镇村在村民自治、规范程序的基础上，因地制宜合理收取“一事一议”议取资金，全市已有11个镇、街道的115个村实施“一事一议”筹资制度，“一事一议”资金收取累计达到9112万元。（三）农民集中居住区建设有序推进。按照“试点先行、规划完善、扩点扩面、全面启动”的总体工作思路，做好农民集中居住区建设指导、督查和服务工作。根据“一中心四片区”市域总体规划和片区规划，编制农民集中居住区布点规划，对四片区14个镇建成区外的123个村进行系统规划，确定了27个农民集中居住区布点，明确了三种建设区域（集中建设区域、改造梳理区域和建设控制区域）和三种集聚方式（组团集聚方式、中心集聚方式和梳理集聚方式）。制订出台了慈溪市农民居住区房屋分配指导意见、农民居住区建设试点资金补助管理办法、农民建房用地管理办法等系列政策，目前农民居住区建设开工16个点，累计开工建筑面积30万平方米，竣工建筑面积23万平方米。新环境百村改造工程扎实推进，全市73个新环境百村改造试点村改造规划实现全覆盖，建成宁波市级全面小康村6个，环境整治村35个。（四）农村民生条件不断改善。深入实施统筹城乡经济社会发展的各项民生工程，促进农村和谐社会建设，推进城乡协调发展。率先出台了农民基本养老保险办法，农民按规定缴足费用后，即可按月享受100元、150元、200元三档标准的养老待遇，从制度上改变了农民只有征地才有养老保险的情况。深入推进社保全覆盖计划，启动实施外来务工者新型社会保险制度，抓好农民基本养老保险全覆盖和三保衔接工作，社会保险综合参保率达到73.3%。实施城镇居民医疗保险，农民可自愿参加城镇居民医疗保险和新型合作医疗，筹资水平和报销比例大幅提高，农民住院报销比例达到85%，医疗保险净增7.3万人，累计参保19.36万人。大力实施农村转移劳动力培训，做到培训与用工需求相结合、与产业特色相结合、企业选择相结合，今年已培训农业中等教育专业人才71名，绿色证书和专业技能培训3224名，实用技术培训6800名。深入做好低收入农户帮扶工作，制订出台了关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见和关于建立“一户一策一干部”帮扶机制的通知文件，同时出台了部门帮村、干部联户帮扶办法，确定84个部门和有关单位与20个镇（街道）和杭州湾新区开展团组帮扶。（五）农村生产生活条件进一步改善。在巩固拓展前一轮环境整治“四个全面”和庭院整治成果基础上，以“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动为抓手，扎实开展了以“六整治、两提高” 为主要内容的农村生态环境建设，通过建立完善组织机构、统筹整体规划、注重政策引导、强化督查考核、加大宣传力度等措施，使新一轮农村生态环境建设各项工作任务得到有效推进。目前全市已成立各类环保自治组织192个，其中8个镇（街道）的村级环保自治组织已达到全覆盖，把突出的区域性、行业性污染问题作为环保专项行动的重中之重来抓，全市铜熔炼户从400多家减少到137家；全市有42家废塑料加工企业被责令限期整改，14家污染严重的废塑料加工户被立案查处；积极发挥公共财政的主导作用，进一步加大对环境基础设施的投入力度，稳步推进公示的建设项目，发挥生态效益和社会效益。镇村河道环境整治工程五年规划目标全面实现，累计完成镇级主干和二类河道整治335条、长684公里；镇级配套污水管网建设有序推进，据统计，全市已铺设完成5万多米；大力推进农村生活污水治理工作，全市已建立粪尿无害化处理中心12座；垃圾收集处理和长效保洁管理步入正常化运作轨道，庭院整治逐步向装扮庭院靠近。二、2009年新农村建设工作重点以党的十七届三中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“三农稳市”策略，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快发展现代农业作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化发展新格局作为根本要求，以统筹城乡综合配套改革为抓手，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进我市新农村建设又好又快发展。主要做好以下几方面工作：（一）加快建设高效生态的现代农业。一是培育现代农业生产经营主体。积极开展组建农业产业协会试点。二是深化农技体制改革和建设。采取“政府购买服务”的形式，加大对农技的扶持。三是着力推进杭州湾现代农业开发区建设。着眼于打造国内一流的现代农业区，围绕建设优质农产品生产基地、现代农业科技创新和成果转化基地、生态休闲农业观光基地等功能定位，加快开发建设6万亩杭州湾现代农业开发区，使之成为接轨沪甬的都市农业前沿区、外向农业领航区和生态农业示范区。（二）继续深入做好村级集体经济振兴各项工作。一是落实好村级留用地政策。根据村级应留用地结算面积，尽早在杭州湾新区和慈东工业区块选址落实，由镇（街道）牵头实施联合开发，探索实行合作开发、土地租赁、资产调剂等运作模式，使留用地转化为村级稳固财源。二是抓好市级财政补助村二三产项目效益发挥。强化项目开发建设指导服务和督查，促使60个市级财政补助村二三产项目全部竣工，并发挥经济效益。三是推进村企结对。注重长效机制建立，突出抓好签约项目履约率，大力推广产业带动、项目开发、专家顾问、资金扶助等村企结对形式。四是深入探索集体土地入股租赁办法。继续引导村级在民主决策的前提下，探索集体土地使用权入股、租赁办法，增进村级集体在土地增值中的收益。（三）继续深入推进农民集中居住区建设。围绕“广覆盖、增规模、树样板、提形象”的工作目标，继续强化要素保障，加强工作督导，扎实推进农民集中居住区项目开工建设。结合宁波农村住房制度改革试点，进一步做好扩点增量工作，培植若干个示范性、形象性农民集中居住区。加强农民居住区房屋分配管理，严把申购资格认定、对象和房价公示等环节，确保房屋分配的公开、公平、公正。探索研究宅基地退出回收机制，加大“购新退宅”力度。规范项目建设资金使用和管理，提高资金的使用效益。切实加强项目审批服务，提高办事效率，减免相关费用，降低建设成本。（四）优化农村公共服务。一是完善农村社会保障体系。围绕城乡居民人人享有社会保障的总体目标，进一步完善保障体系，健全工作机制，不断扩大参保范围，逐步提高保障水平，积极探索城乡居民养老、医疗、低保等社会保障对接和并轨的办法。二是深入实施“低收入农户奔小康”工程。抓好低收入农户生产帮扶、医疗救助、最低生活保障、入学援助、就业等工作，积极开展“一户一策一干部”的帮扶活动，形成政府主导、社会参与的大帮扶格局。三是推进农民培训、就业和创业。加强农民素质技能培训，深入实施“农村劳动力素质培训工程”和“农村实用人才培养计划”，进一步完善培训政策，创新培训载体，提高培训实效性。围绕市场需求和各地产业结构特点，采用订单培训、委托培训、定向培训等模式，提高培训对象职业资格证书持有率，促进其稳定转移就业。四是加快农村基础设施建设。统筹城乡基础设施建设，加快形成城乡一体的路网、公交网、污水处理网、供水网、信息网、电网、商贸网，使全市农村都能享受到基本的基础设施和配套公共服务。突出抓好农村联网公路、城乡一体化公共交通网络、市镇污水管网建设、农村污水纳管以及饮用水水源环境治理。（五）加快推进城乡统筹综合配套改革。围绕当前制约我市农村改革发展的体制机制问题推进创新，力求在以下六方面实现突破。一是在改革农村土地制度上实现突破。完善农村土地承包经营权流转机制。积极探索新型土地流转模式，完善流转市场体系，规范流转操作规程，推进承包土地向种养大户、家庭农场集中，推进土地规模经营，提高农业综合效益。积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转的试点。鼓励农民在政府主导下以宅基地置换城镇住房，搞好农村宅基地确权、登记和颁证工作。规范集体建设用地使用管理。逐步稳妥地开展集体建设用地使用权流转的探索和允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益的探索。二是在农村金融体制改革上实现突破。积极争取村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构在我市落户，积极稳妥开展农民专业合作社信用合作试点。稳步发展农业和中小企业担保公司和确权登记后农民住房抵押融资试点。三是在镇村建设投融资体制改革上实现突破。充分发挥财政、金融和社会力量参与镇村建设的积极性，构筑镇村建设投融资平台，开展镇村农村建设投融资公司试点，拓展新农村建设资金来源。四是在农业产业服务体系改革上实现突破。开展组建农业产业协会试点，提高农业市场主体在信用合作、保险合作、产业合作等方面的水平，提高农业产业化、组织化程度。六是镇级行政管理体制改革上实现突破。按照“权力下放、重心下移、服务到位、权责对等”的原则，推进市级部门行政权限下放和延伸，完善市级有关部门与镇的事权关系，着力增强镇级政府社会管理和公共服务职能。探索结合镇级不同的功能定位和发展特色来确定不同的考核内容和办法。七是在健全村级组织运行机制上实现突破。适应农村传统村落向社区转型的趋势，加快农村组织架构、管理方式和运行机