关于加强绩效考核的几点思考.doc

关于加强绩效考核的几点思考州人防办 刘峥嵘按照党的十七大和十七届二中全会关于“建立政府绩效评估机制”、“推行政府绩效管理和行政问责制度”的有关精神，近年来，我州在对领导班子进行目标管理的基础上，对领导班子和领导干部实行了全面的绩效管理，赢得了上级部门、基层群众和党政机关干部的一致认可和好评，取得了显著成效。通过对绩效考核工作开展以来的认识和总结，结合相关理论的学习和研究，对进一步完善和提高绩效管理水平，有如下几点思考。思考之一：加强绩效考核要严格遵循五项原则。一是先进性原则。考核目标和指标体系必须符合当前经济、社会、政治、文化的时代特征和未来发展趋势，充分体现先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益。二是全面性原则。考核目标和指标体系必须全面体现党和人民对干部德、能、勤、绩、廉等方面的要求，要全面反映经济、社会、政治、文化和人的全面发展情况，不能片面地用经济指标考核干部。三是科学性原则。要使指标的设置与对干部的客观要求相符合，与其岗位职责相一致，做到责权统一，客观公正。在考核指标的构成上，要科学设定，对重点指标要设立能全面反映该指标完成情况各个侧面的副指标，合理使用绝对指标和相对指标。四是可操作性原则。考核指标必须清晰具体，凡能量化的指标要尽量量化，不能量化的指标也要提出明确具体的定性要求，将抽象变为具体，避免过于笼统或过于繁琐。指标要力求简约，能用量化的直接指标考核的，就不采用间接指标；能用一个指标考核的，就不采用两个以上指标；如果指标不能量化，可使用多个定性指标的，各指标间的关系要形成链条，直接反映主题；实在难以量化的，应采取民主测评、群众满意度调查等方式进行考核。五是动态适用性原则。指标的设定不能统得过“死”，要不断根据形势的发展适时调整考核指标。同时，可适当增加一些变量指标。一套考核指标，不可能长时间适用，要随着对考核指标认识的不断深化，选择更有效的指标衡量工作，随着工作重心的转移，合理调整指标结构和各项指标所占的权重，以服务于各个时期的中心工作。思考之二：加强绩效考核要正确反映六个方面内容。一要反映干部创造政绩的价值取向。看其创造政绩的动机是什么，是为谁创造政绩。要把人民群众综合素质和生活水平的提高作为实绩考核的重要内容，把实现人的全面发展，人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应作为实绩考核评价工作的出发点和落脚点。二要反映领导干部的工作实绩。看工作是否争先创优，能否出色完成各项工作目标。纵向比，各项工作是否有了新的增长、新的提高；横向比，是否处于全省领先位置。三要反映科学发展观的要求。看政绩的取得是否符合科学发展的要求。能否按照“五个统筹”的要求，在坚持以经济建设为中心的基础上，全面兼顾政治、社会、文化等各方面的建设，全面兼顾城乡区域发展以及人与自然的和谐。四要反映执政成本。看取得政绩所付出的代价。能否认清客观形势和自身定位，不盲目决策，通过科学的管理方法、先进的工作模式，以较少的投入获得较大的产出；经济发展的成果是否不以牺牲人口、环境为代价。五要反映党的建设情况。看党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。考核党的要求和主张是否得到贯彻执行；党的工作任务是否得到有效落实；党组织的凝聚力和战斗力是否得到有力加强；党的执政能力是否得到进一步增强。六要反映领导干部的创新能力。看领导干部是否开拓进取，具有创新意识。在工作的开展上是安于现状，还是积极打开局面；是仅仅完成上级部署的工作任务，还是认真研究，不断打造出新的工作亮点。思考之三：加强绩效靠要科学处理好七个关系。一要正确处理显性政绩与隐性政绩的关系。显性政绩是已经显露出来的，当前能看得见、摸得着的工作成果。隐性政绩是尚未完整地显露出来、潜藏在事物发展过程中的工作成效或不容易表露的工作业绩。一般情况下，难度小、周期短的工作成绩容易显现，而难度大、周期长的基础性工作一时难以产生明显效果。在某种情况下，显性政绩是隐性政绩积累的结果，隐性政绩是显性政绩的基础。因此，考核实绩要做到显隐并重，正确处理当前实绩与长远实绩的关系，近期效益与远期效益的关系。二要正确处理个人政绩与集体政绩的关系。一个地区、一个单位所取得的成绩，是班子成员共同努力的结果，是班子集体的成绩。但集体的成绩又离不开班子成员个人的努力。要根据干部在班子中所处的地位，承担的责任和发挥的作用，客观分析，恰如其分地评价一个干部在集体决策和实施过程中的工作成绩。既要防止把集体的成绩平均分配到每个人身上，简单地搞“平均政绩”、“一顶帽子大家戴”，又要防止把集体的成绩只算到某个人身上，不恰当地突出个人的作用。三要正确处理主观努力与客观条件的关系。领导干部建功立业的愿望和实际行动，与必要的物质条件和工作基础相结合，才能产生政绩。有的干部所处的环境条件相对好一些，加上本人比较努力，工作成效也就容易显现；而有的干部工作的环境条件比较艰苦，基础比较差，尽管个人付出了更大的努力，但工作成绩一时难以显现。我们应该用历史的观点、辩证的观点，看干部工作环境和条件的优劣对工作带来的影响，在考察、评价、使用干部时，既要看干部的主观努力、工作态度等，也要看取得实绩的外因条件；既要看干部在任期内做出的成绩，又要看前任留下的基础和起点。四要正确处理局部利益与全局利益的关系。真正的实绩，应当是个人利益与集体利益、局部利益与整体利益相一致的实绩，是既惠及本地老百姓又符合国家根本利益的实绩。考核干部，既要看局部工作成绩，又要看对全局利益所持的态度和所做的贡献。只有那些既惠及局部，又符合全局利益的实绩才是真正好的实绩。五要正确处理物质成果与精神成果的关系。实绩是物质成果和精神成果的综合反映。考察干部的实绩，用入库税收、财政收入、城乡居民收入、就业岗位及居民储蓄等经济效益的增长指标来衡量是必要的，但又不能忽视或轻视对各项社会事业、民主法制建设、精神文明建设等情况的考察。这些工作虽投入少、见效慢，却为物质文明建设提供了必要的精神动力和智力支持。要防止不惜牺牲精神文明为代价，换取物质发达的错误做法；防止不顾及文化、教育、卫生、科技等事业的发展，一味追求经济效益的短期行为；防止违背民主与法制建设要求，破坏市场竞争法则的倾向。六要正确处理集中考核与经常性考核的关系。实绩考核工作不能毕其功于一役，仅仅依靠年度的集中考核是不够的，必须注重平时的考核。经常性考核可以为集中考核积累材料，提供情况，有助于我们全面、历史地评价干部；而集中考核则可以充分利用经常性考核的基础材料，使对干部的分析更客观、更准确。七要正确处理创造性工作中失误与平庸达标的关系。党的各级领导干部在实际工作中都要具有创新精神，创新必然伴随着风险，面临着更大的失败可能性。但没有创新，我们的事业就不可能有更大的突破。因此，应该鼓励各级领导干部创造性地开展工作，这就需要我们一方面要把谋划思路、寻找出路、科学决策的创新行为与违背规律、违反程序、脱离实际的胡乱施政行为区分开来，把行为失当与决策失误、工作失职区分开来，奖励成功者，鼓励创新者，宽容失败者，追究失职者；另一方面，也要惩处那些“当一天和尚撞一天钟”、“不求有功、但求无过”的平庸达标干部，确立“无功就是过，平庸就是错”的新的政绩观念。思考之四：加强绩效考核要合理设置多元考核评价主体。要将上级、同级和下级，特别是群众纳入到考核评价主体体系中来，不断扩大社会各界人士和人民群众对干部实绩考核的参与程度，并逐步增加民意评价在整个综合评价中的权重，多主体、多角度、多层次地对领导干部的工作实绩给予公正评价。一是上级领导评价，上评下。上级领导要对下级领导负责，对下级领导干部工作实绩有着深刻的认知。领导干部在一段时期工作成绩的好与坏、把握政策的准与否、做出贡献的大与小、开拓意识的强与弱，其主管领导和主要领导有最直接的了解和体会。在考核评价中，通过上评下这种方式，对领导干部工作表现和成果给予评价。二是人民群众评价，下评上。人民群众是领导干部工作实绩的受益者。领导班子和领导干部的实绩，直接反映在人民群众生活水平的提高、生活环境的改善、党群干群的关系上。在考核评价中，通过下评上这种方式，以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应，对领导干部的工作实绩进行评价。三是社会各界评价，行业评主管。社会各界人士是各行业、各部门政策和服务的承载者。领导班子和领导干部是否认真贯