副县长在全县旅游市场综合治理工作会上的讲话[推荐]

副县长在全县旅游市场综合治理工作会上的讲话副县长在全县旅游市场综合治理工作会上的讲话同志们：今天，县政府专门召开全县旅游市场综合治理工作会，主要目的是总结经验，分析形势，查找问题，增添举措，持续深入推进旅游市场综合治理、依法治旅工作。5月16日，州政府在XX县召开了全州旅游市场综合治理暨旅游执法工作会议，会议分析了当前我州旅游市场存在的突出问题，杨长清副州长和谷运龙副书记就抓好旅游市场综合治理工作提出了工作要求，这说明抓好旅游市场监管是当前旅游工作的重中之重。7月1日，州委副秘书长阿郎、州旅游执法局刘峰局长带队到我县实地检查旅游市场综合治理情况，7月5日6日，州委书记刘作明到我县检查旅游工作，对旅游工作给予了高度评价，但也指出了旅游工作存在的突出问题。这些都表明了加强旅游市场管理是当下的重点工作，希望同志们务必引起高度重视。下面，我讲几点意见。一、上半年旅游工作情况（一）16月旅游情况今年16月，全县共接待游客850027人次，与上年同期相比增长%，实现旅游收入万元，同比增长%。其中景区接待游客320540人次，实现旅游门票收入万元（其中一湾景区万元，花湖景区万元）。总体来讲，我县16月旅游接待人次和旅游收入较之去年呈大幅度上升趋势。借此机会，我代表县政府感谢同志们的辛勤工作。但与去年端午节假日旅游相比，今年端午小长假期间，全县共接待游客32556人次，较去年同期下降17%；实现旅游总收入万元，同期下降22%。出现这样的情况，我认为主要是由于今年“端午节”小长假与“六一”儿童节相隔一天，且初、高中毕业班正处于高考和中考前夕备考的紧张阶段，加之内地部分地区近期阴雨连绵，使游人们在旅游出行问题上产生了诸多顾虑，减少了出行计划。其次是由于近年来我县旅游形势的蓬勃发展，旅游市场日益繁荣活跃，造成了去前年我县宾馆饭店住宿价格飞涨，即住宿房价管理紊乱，价格相对高出松潘、红原及邻近的玛曲、迭部等县较多，欺客宰客的现象也时有发生，在一定程度上损害了若尔盖的旅游市场形象，同时也给游客、导游以及旅行社留下了对若尔盖旅游接待服务的负面印象，从而导致了旅行社和许多自驾游客选择游完景区（点）后前往松潘等隔壁县城过夜，造成了部分游客的流失和餐饮住宿等服务行业的损失。目前存在的旅游失范情况，说明政府职能部门对旅游市场的监管还不到位，部分旅游经营者也存在着短视行为，忽视了对健康旅游市场形成的呵护和长期培育。（二）旅游执法工作开展情况自去年10月1日施行旅游法起，标志着旅游业进入了依法治旅、依法兴旅的新阶段，不仅为旅游产业发展提供了法律保障，同时也为依法规范旅游市场提供了有力的武器。今年，县政府先后下发了XX县XX年旅游市场综合治理实施方案（若府办发XX46号）和XX县XX年旅游景区及周边环境综合治理实施方案（若府办发XX47号），调整充实了县旅游市场综合治理领导小组，各成员单位加强协作配合，各司其职，各负其责，做了大量富有成效的工作，全县旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量逐步提高，旅游环境不断优化，旅游市场综合治理工作取得了明显成效。今年16月，县旅游执法局前往黄河九曲第一湾、花湖景区和g213线、s209线执法检查87人次。开展联合执法7次，出动56人次，其中：重点整治唐克零公里至景区的牛皮癣广告、不规范的店招店牌、影响观瞻的简易棚户等设施设备、食品药品安全、环境综合整治；对县城各大宾馆饭店食品安全卫生整治2次，出动16人次。五一黄金周、端午节两个重要节假日期间，检查旅行社和导游5人次，持续深入开展黑出租车辆治理。接到一般性电话投诉4起，其中3起投诉放映的是九花公司员工管理不善。二、当前存在的突出问题及工作要求刘作明书记和州旅游市场综合治理督察组对我县旅游市场工作所指出和反馈的意见如下：一是无证照经营现象普遍，旅游市场监督管理不严。全县涉旅乡镇属地（景区）内的藏（牧）家乐、骑马点、变相购物点无照无证经营严重，尤其是黄河九曲第一湾和花湖景区较为严重。花湖景区对面的摊贩无证照经营现象及其严重，市场经营秩序混乱，一旦发生游客食物中毒和假冒伪劣商品网络投诉曝光事件，将会对全县的旅游购物环境和旅游市场造成强烈冲击。6月14日焦点访谈栏目对XX丽江、大理“超低团费诱骗游客、强制购物欺诈游客”等不正当经营行为进行曝光，给这些知名度成熟度较高的旅游城市造成了较大的负面影响。这也反映出在个别地方旅游法的执行情况还不容乐观，这其中当然有部分旅行从业人员见利忘义、缺乏自律的因素，但这其中应该也有职能部门麻痹松懈、监管不严的原因。这不仅损害了法律的尊严和消费者的权益，从长远看这也有害于旅游业的长远未来。之后，大理州何华州长迅即率州政府一班领导做客XX金色热线通过网络视频传递“零容忍整改旅游行业违规”。郑重提出“旅游和大理密不可分，谁要是毁了大理的旅游环境、谁要是破坏了大理的旅游形象，我们就要砸他的饭碗，要以零容忍来整改。在整改工作上，大理州涉事的企业依法依规进行严肃处理。”并表示“大理将进一步落实无条件退货的要求，群众在大理购买到的商品60天内无条件退换货，如果购买到假冒伪劣产品，严格按照消费者权益保护法的相关内容进行落实。”由此可见，旅游形象、旅游名誉事关一地经济社会长足发展。近年来，我县旅游形势迅猛发展，可以说是起步晚、发展快，全县的宾馆饭店如雨后春笋般发展，截止目前，全县大约有8000余张旅游接待床位。但旅游经济也是口碑经济，一旦有重大旅游安全事故发生，我们的旅游形势将遭受严重挫折，可能会一蹶不振，住宿行业将首当其冲受到冲击。据不完全统计，全县涉旅乡镇属地内（不包括县城和一湾大酒店），酒店饭店11家，未持证有9家，未持证率%；宾馆6家，未持证有4家，未持证率%；藏（牧）家乐36家，未持证有34家，未持证率%；骑马点10处，未持证10家（除花湖九花公司的），未持证率100%；购物点（实际上是涉旅商品店、小卖部）8家，未持证6家，未持证率75%。这方面问题请旅游执法局牵头，县工商局负责规范旅游市场秩序管理，严把市场准入关，督促检查涉旅行业持证经营活动，对未办理营业执照就从事旅游经营的个体摊贩和宾馆饭店进行查处和严厉打击。请食品药品监督管理局负责加强食品安全检查，加大对酒店、饭店、藏（牧）家乐等餐饮场所后厨的检查力度，对违规餐饮经营户进行停业整顿。加大对制作和销售牦牛肉、牦牛乳制品、藏香猪肉等土特产品的厂家和商店的检查力度，确保旅游商品质量安全。二是明码标价执行情况不理想，价格审核不到位。景区外的藏（牧）家乐、变相购物点存在有“店主标价”普遍现象，价格标签缺乏审核章，标签规格不一，价格管理混乱。请县物价局负责规范价格管理，督促涉旅行业的收费项目必须明码标价，严厉打击乱收费和宰客现象。三是宾馆饭店标准不明，价格高低不一，部分酒店服务质量较差。全县各宾馆饭店住宿价格涨价离谱，我们搞旅游经济，自然要遵循市场经济规律，价格涨跌应合理反映市场供应需求，按质定价，这都是正常的。但各大宾馆饭店的价格如果偏离市场行情和质量标准太多，一味的价格虚高，将会使若尔盖的旅游市场受损，同时也会影响各宾馆饭店经营者的收益，大家都知道旅游经济就是游客经济，没有游客就没有旅游经济可言。总而言之，政府要的是营造健康良好的旅游市场秩序和可持续发展的旅游经济，涉旅经营者及涉旅从业人员要的是增收，大家的出发点和落脚点都是一样的。宾馆饭店的住宿价格问题也请物价局负责核定合理标准，各大宾馆饭店要积极配合支持，这是一件共赢的事情，希望大家心往一处想、劲往一处使。住宿行业必须安装身份证扫描器，进行实名登记上传，公安局要加强此项工作的督促检查。四是骑马点管理不规范，安全隐患严重。骑马点的设置原则上（涉旅乡镇村）为每村1个，而阿西乡上热尔、下热尔两村超量设置，且各村骑马点数量有日益增多的趋势。各骑马点马匹未购买保险，没有公示骑术注意事项、收费标准、骑马凭证（骑马票据）、马匹卫生差，场地缺乏规划，没有建围栏，无事故防范应急措施，一旦发生摔倒、踩踏等安全事故，游客无法正当索赔、医治，有严重安全隐患纠纷。这方面的管理工作现在的情况是管理失范，如果现在不引起重视，不从开始理顺管理关系，后期规范管理将要付出大力气。这方面工作请旅游执法局牵头负责，各涉旅乡镇XX县级有关部门协同配合。五是唐克“黑的”从事非法旅游营运的情况仍较为猖獗。请县公安局、交警大队、县道路运管所、旅游执法局和九花公司协同配合，综合执法活动贵在长期坚持，只要加强管理，时间长了自然出成效，就会约定俗成。六是花湖景区藏（牧）家乐保安人员违法违规拦车揽客，致使国道213线横穿公路的游客数量增多，道路交通安全隐患不容忽视。同时，加强草地游公路沿线旅游安全管理，防范交通安全隐患。请县公安局负责严厉打击，县旅游公司协同配合。七是景区内医疗救助室药品更换更新不到位。据了解，花湖和黄河九曲第一湾医疗救助室的药品有的已经过期了，品种也较为单一。如果有游客发生高原反应或突发性心脏病后因使用过期药品或无效药品引发救治无效死亡的事件，届时将是麻烦的医疗官司和无穷的景区责任。为此，我们要认真负责地做好各项旅游服务工作，从小处、细节处把好关口，防患于未然。这要请县食品药品监督管理局多费心，多加强监督管理。八是县消防大队要负责加强宾馆饭店等酒店消防检查，督促酒店增设消防器材，对消防设施不齐的宾馆饭店进行停业整顿。加强对黄河九曲第一湾、花湖景区外的藏（牧）家乐消防安全检查，督促各经营业主配备消防取材、预留消防通道，加强对餐饮行业液化天然气使用和存储安全管理。九是黄河九曲第一湾栈道旁的免费停车场缺乏专人管理，车辆停放无序，随意乱停乱放，有的甚至是随意在草场上飙车碾压。同时，一湾景区还存在有野狗成群流窜的情况，不时发生有野狗伤人事件。景区涉水安全警示牌数量不够，缺乏安全巡护员。目前，黄河九曲第一湾已创建为国家aaaa级旅游景区，虽说还没有正式挂牌，但国家a级景区要有高标准的管理，今年8月红原机场正式通航后，黄河九曲第一湾景区自然成为“空中来客”的首选旅游目的地，形势的发展都要求我们要高度重视a级景区的管理，要乘热打铁一炮走红，不要在形势大好的时候发生差错出乱子。这就请XX县黄河九曲第一湾花湖景区管理局切实履行职责，加强黄河九曲第一湾国家aaaa级景区的管理指导，若尔盖九花公司严格加强管理；若尔盖黄河九曲第一湾花湖旅游有限责任公司要切实发挥旅游经营企业的职责，切实加强景区内部管理，对景区工作人员进行业务和服务培训，提高旅游接待服务质量。十是花湖景区停车场也存在管理混乱的问题，州督查组还重点就景区售票机制、花湖景区门口的旅游厕所存在的脏乱差问题和实行旅游厕所免费如厕建议。这方面请县旅游公司认真加以研究提出切实可行的方案和改进措施，也可以派人到邻近的九寨、黄龙学习借鉴，以期提高。一湾和花湖景区都要加强景区售票和入园管理。增加景区环卫保洁人员，营造良好的景区环境卫生，特别是加强景区厕所卫生管理。增加景区安保人员，坚持景区常态巡逻。同时，两个景区要增加景区临河、临湖、栈道台阶等安全提示（警示）标牌。做好景区防雷检测，增设避雷针等避雷设施设备，重点做好黄河九曲第一湾自动观光扶梯防范雷暴引发触电事件。十一是旅游执法局要充分发挥好旅游市场综合整治办公室牵头单位职责，定期或不定期组织相关职能部门进行旅游市场综合检查和专项检查。整治旅游市场违规行为，规范旅游市场秩序，保证旅游市场健康有序发展。在景区和公共场所醒目位置公开公示旅游投诉电话。旅游局要切实加强旅游资源的规划管理和旅游宣传，发挥旅游管理职能。今年，县委、县政府提出加快培育旅游支柱产业，打造川西北高原生态旅游示范区，突出旅游支柱地位，加快文化生态旅游发展，已印发了加快培育旅游支柱产业打造川西北高原生态旅游示范区实施意见。旅游大发展带来旅游市场新挑战，加强旅游市场监管，提升旅游服务质量，优化旅游发展环境，是凸显旅游业战略支柱地位的必然要求，这项工作要扎实抓好，持续推动。各部门要增强大局意识，扎实有效地抓好旅游市场监管和服务。以贯彻落实旅游法为契机，按照“建治并举、标本兼治”的工作思路和“统一领导、属地管理、部门分工、分片包干、责任到人”的工作原则，坚持依法治旅、依法兴旅，在全县范围内开展为期半年的旅游市场综合整治工作。要紧紧围绕黄河第一湾创建国家aaaa 级旅游景区为中心工作，以清理和整治旅游市场的突出问题为重点，坚持“综合治理、标本兼治”的方针，重点抓好三项专项治理活动，即：旅行社导游专项治理、旅游商品质量专项治理、旅游交通秩序专项治理；重点整治旅游景区及周边环境，即规范管理国道213线、省道209线公路沿线骑马点、藏（牧）家乐、旅游厕所、黑出租车辆、旅游景区（景点）、涉旅宾馆饭店、安全设施设备。三、多措并举，依法治旅（一）强化组织领导。旅游行业涉及面广、关联度高，抓好旅游市场综合治理、依法治旅工作，需要政府的统一领导和各职能部门的协调配合。各部门要在县委、县政府的统一部署下，建立强效的工作机制，统一步调，密切协作，多管齐下，形成旅游市场综合治理的的高压态势。为进一步加强旅游市场监管工作，县委、县政府决定调整充实县旅游市场综合治理领导小组，由张绍强副书记任组长，韩卫东副县长任副组长，充分说明了县委、县政府对旅游市场综合治理、依法治旅工作的高度重视。旅游、工商、物价、食品药品监管、交通运输、公安、质监、文化等部门要按照各自职责权限，把涉及本部门的工作抓紧、抓实、抓好。同时要强化部门与部门的协调联动，构建齐抓共管、常抓不懈的工作推进机制。县旅游市场综合治理领导小组将根据工作需要，适时召集全体会议或部分成员单位联席会议，按照职责分工主动研究旅游市场综合治理工作，切实履行好本部门职责，认真落实联席会议议定的事项，要互通信息，互相配合，齐抓共管，形成合力，充分发挥好联席会议作用。县旅游综合执法局要创新工作思路，加强综合协调，抓好督促检查，确保各项工作措施落到实处。（二）建立健全旅游市场监管综合协调机制。建立健全县、乡、村三级旅游综合协调、旅游市场联合执法监管、违法行为查处信息共享、跨部门督办和旅游安全突发事件应对管理综合协调机制。通过健全工作机制，规范工作程序，创新工作方式，有效遏制全县旅游市场违法违规行为，净化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意度。（三）强化依法治旅。要把依法治旅贯穿到我县旅游业发展的全过程。要学法用法，提高依法行政、公正执法水平。要加强对旅游行政管理人员、旅游经营管理人员、旅游从业人员的经常化、制度化旅游法制培训，将旅游法、导游人员管理条例、XX省旅游条例、反不正当竞争法、合同法、消费者权益保护法、食品安全法、药品管理法、道路交通法等旅游法律法规及行业执业准则、服务标准作为学法用法培训的主要内容，提升旅游行业服务能力和服务水平。要加强对游客的