发挥税收职能作用 促进企业科技创新.doc

发挥税收职能作用 促进企业科技创新 徐州市国税局贯彻落实科技创新税收优惠政策访谈鼓励和促进科技创新创业，是事关我国经济安全的重大战略问题，是转变经济增长方式的战略举措，是保持经济科学健康增长的关键环节，也是保证税收持续稳定增长的重要支撑和源泉。近年，省委、省政府和徐州市委、市政府先后做出增强自主创新能力，建设“创新型省份”、“创新型城市”的战略决定，并出台了鼓励促进科技创新创业的一系列政策措施。税收作为宏观调控重要杠杆，国税部门在充分发挥税收职能作用，促进企业自主创新方面具有重要的作用。为了帮助大家进一步了解鼓励和促进科技创新的税收优惠政策，今天，我们特地对徐州市国税局党组书记、局长赵新平和具体分管此项工作的高云增副局长进行了专访，主题是“发挥税收职能作用，促进企业科技创新”。记者：鼓励和促进科技创新优惠政策制定的背景和意义是什么？赵新平：增强自主创新能力，建设创新型国家，是以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势作出的战略决策，也是实现“十一五”规划乃至长远发展目标的战略支点。为全面贯彻落实科学发展观、深入实施“科教兴省”战略、转变江苏经济社会发展方式，率先建设创新型省份，2006年初省委、省政府作出了鼓励和促进科技创新创业的重大决策。随后出台了中共江苏省委、江苏省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定（苏发200613号）、省政府关于印发江苏省科技发展“十一五”规划纲要的通知（苏政发200652号）、关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知(苏政发200653号)、关于贯彻落实省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知的实施细则（苏国税发2006107号）、关于进一步贯彻落实鼓励和促进科技创新创业税收优惠政策的通知（苏国税发2006109号）等一系列鼓励促进科技创新创业的政策措施，市委、市政府也相应出台了相关文件，这都为促进全市企业科技创新的能力和水平提供了政策依据。记者：目前在鼓励和促进企业科技创新方面都有哪些税收优惠政策？赵新平：经过梳理，大致包括二十项相关优惠政策，具体包括：软件生产企业增值税超税负实行即征即退政策、软件生产企业取得的增值税退税款不予征收企业所得税政策、新办软件企业所得税减免优惠、软件生产企业职工培训费用可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除政策、集成电路生产企业所得税减免税优惠政策、集成电路生产企业再投资优惠政策、其他企业投资开办集成电路生产企业、封装企业、软件生产企业的退税政策、集成电路生产企业加速折旧政策、集成电路设计企业所得税优惠、鼓励高新技术企业发展的优惠政策、高新技术开发区内的高新技术企业过渡期优惠政策、技术转让收入减免税政策、技术开发费加计扣除政策、创投企业抵扣应纳税所得额政策、大学科技园科技企业孵化器所得税优惠政策、科技型小型微利企业的所得税优惠政策、加速折旧政策、捐赠非关联科研机构和高校的研究开发经费的扣除政策、转制科研机构减免税过渡政策、企事业单位购入软件的折旧摊销政策等。记者：企业科技创新方面的税收优惠政策很多，那么纳税人可通过哪些途径获得这方面的具体政策？赵新平：今年以来，我市各级国税机关都把科技创新税收优惠政策作为税收宣传的重要内容。一是在办税服务厅公布有关税收优惠政策及办税程序，并对上述优惠政策梳理汇编成一本小册子，在全市国税系统各办税服务厅免费发放宣传册，详细介绍促进科技创新方面的税收优惠政策及办税程序；二是充分利用每月一次，尤其是九、十、十一月的“政策宣讲解读日”，重点宣讲解读科技创新有关税收优惠政策，帮助企业负责人及办税人员全面了解各项政策的具体内容及办理程序，确保及时准确落实到位。三是主动了解企业科研项目的研发计划及研发意向，下发科研项目研发项目（计划）调查表进行广泛调查，切实提供纳税服务；四是组织专题培训，联合科技、地税部门开展分类培训，既要培训办税人员，还要培训法人代表，同时采取税企互动等形式进一步加强沟通，切实保证培训效果；五是充分利用咨询窗口、网站答疑、纳税服务热线等形式，及时就税收优惠政策中的相关问题为纳税人解疑释惑，广泛听取意见和建议，对需要向上反映的问题应通过新企业所得税法跟踪问效机制及时传递上报；六是以市、县局为单位，对科技创新型重点企业、重点项目普遍开展“送税法上门”服务活动，由市、县局分管领导带队主动上门进行“一对一”辅导，提高个性化服务的效果，同时走访科技、经贸等部门，了解科教创新、技术研发的面上情况和具体项目。通过上述手段和方法，让每一个企业都通晓科技创新优惠政策。记者：作为职能部门，国税部门是如何发挥税收职能作用，贯彻落实上述优惠政策的？赵新平：全市各级国税机关认真学习领会中央和省委、省政府、市委、市政府关于增强科技创新的一系列重要决定和部署，立足经济社会发展大局，以服务经济、服务纳税人为己任，将“落实科技创新政策、服务经济社会发展”列为全局重点工作推进项目之一，实行项目化管理、责任制考核，通过推动与市科技局、地税局等部门在工作机制、政策管理、宣传辅导等方面的协作联动，进一步推进了我市科技创新政策的落实贯彻。近两年，我局累计落实软件企业、技术开发费加计扣除等各项科技创新政策税收优惠10268万元，其中软件企业超税负返还1033万元，办理技术开发费加计扣除8519万元，其他优惠716万元，充分激发企业自主创新的内生动力，在促进企业自主创新、科技进步方面取得了明显的成效。记者：国税部门今后打算如何进一步做好上述优惠政策的贯彻落实工作？赵新平：各级国税机关要进一步确立全局意识，从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识科技创新对促进我市经济与科技发展的重要性和紧迫性，要进一步解放思想、转变观念，明确服务重点，改进服务方式，务求服务实效。一是严格依法治税，营造优良税收法制环境。我们将认真贯彻执行行政许可法和税收征管法及其实施细则，加强日常税收征管，不得随意设置对科技创新创业的许可项目，规范税收执法行为，方便科技企事业单位依法纳税。继续全面推行税收执法责任制、执法过错追究制及减（抵）免税责任制，加强执法考核，强化执法监督，整顿和规范税收秩序，促进依法行政水平提高，切实维护科技企业的合法权益，有效预防和制止干扰科技企业正常经营和侵害其合法权益的现象发生，进一步为科技创新创建良好的税收环境。二是落实优惠政策，营造优良税收政策环境。我们将认真学习政策，深入研究政策，广泛宣传政策，把国家和省、市出台的支持科技创新，增强自主创新能力，推进高新技术产业发展的一系列税收优惠政策用准、用足、用活、用好。同时，开展多种形式的调查研究，增强对科技企业发展规律的了解和把握，针对科技企业税收管理和科技创新创业工作出现的新情况、新问题，用发展的眼光分析问题和解决问题，鼓励和促进科技企业创新创业的健康、有序发展。三是转变工作作风，营造优良税收服务环境。我们将进一步优化税收服务程序，完善全程服务，简化审批手续，对科技创新企业常规涉税事项的办理，实行“一窗式”服务和“一站式”服务，只要申请资料齐全、合法，可即来即办，对于不能即来即办的涉税事宜，由窗口受理后，实行内部协调运转，全程限时办结，以提高服务效率，方便纳税人。同时，主动接受纳税人和社会各界监督，不断改进工作，提高税收服务水平。四是加强部门协作，营造优良社会服务环境。加强同发改委、科技、地税等部门的联系与沟通，搭建政策交流平台，建立经常性、制度性的联合调查、联合办公和信息交换机制，统一政策口径，形成支持科技创新的工作合力。同时，及时合作研究和解决我市科技创新工作中存在的问题，为企业技术进步和科技创新创造良好的社会环境。记者：请介绍一下软件生产方面的优惠政策。高云增：鼓励软件生产企业发展的税收优惠政策主要有：软件生产企业增值税超税负实行即征即退政策，即对增值税一般纳税人销售其自行开发的软件产品,按17的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3的部分实行即征即退政策；软件生产企业取得的增值税退税款，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不予征收企业所得税；新办软件生产企业自获利年度起，第一年、第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；软件生产企业职工培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。记者：什么样的软件企业才能享受税收优惠？高云增：软件企业要享受税收优惠，必须满足以下条件：一、取得软件企业认定证书。二、以软件开发生产、系统集成、应用服务和其他相应技术服务为主营业务，单纯从事软件贸易的企业不得享受。三、具有一种以上由本企业开发或由本企业拥有知识产权的软件产品，或者提供通过资质等级认证的计算机信息系统集成等服务。四、具有从事软件开发和所需的技术装备和经营场所。五、从事软件产品开发和技术服务的技术人员占企业职工总数的比例不低于50。六、软件技术及产品的研究开发经费占企业软件收入的8以上。七、年软件销售收入占企业年总收入的比例达到35以上，其中，自产软件收入占软件销售收入的50以上。记者：企业要符合什么条件，才能被认定为高新技术企业？高云增：新的高新技术企业认定管理办法（国科发火【2008】第172号）已出台，高新技术企业需要同时符合以下条件：一、拥有自主知识产权；二、产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域规定的范围；三、具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；四、近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于规定比例；五、高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的60%以上；六、企业的其他指标，如销售与总资产成长性等指标，必须符合高新技术企业认定管理工作指引的要求。记者：创业投资企业有哪些税收优惠政策，享受优惠政策应符合什么条件？高云增：对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。创业投资企业