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侯军同志在全市工业工作会议上的讲话 发布日期：2011-04-25 来源：电子政务办公室 浏览次数:283 字号： 大 中 小 同志们：这次全市工业工作会议，分为两个阶段进行，第一阶段是到德州、滨州、潍坊学习考察，重点考察这几个地市的特色产业、优势企业、高新园区等内容。这几个地市特点、特色非常突出，大家看了以后，非常震撼，感受很深。从西向东走，2010年，德州地方财政收入72亿元，滨州104亿元，潍坊202亿元，基本上是一个演进、提升的过程。学习怎么学？我的体会是首先学习先进地市克服困难的办法，学习他们发展经济的思路，学习他们干事创业的胆识和气魄。去年，受省委组织部的委派，我到美国学习了四个月，在讲课的过程中，老师很谦虚，说所有学员在讲课时可以随时提问，打断讲课，我们的学员多数是45岁以下的地市正处级的局长和省直的处长，发言很热烈，开始就提问，老师讲完一段后马上举手，后来越来越少了。为什么？因为学习先进国家先进的东西，大家后来有了体悟，美国和中国的国体、政体不同，发展的阶段存在明显差异。作为团长，我向学员提出在学习的过程当中，要形成特定阶段、特殊形势下的思维方式，不能对美国的做法不理解。思维的定式应该是什么？先进地市的发展在这个阶段干了什么事，遵循了什么样的发展规律，我们现在在这个特定的阶段应该干什么，应该遵循什么样的规律去干，这就是思维方式、定式。同时，要提高应对形势变化的处置能力。刚才，市人行金忠行长介绍了金融形势的变化、政策的趋势，在这种形势之下应对困难和问题，我们应该有能力来处置。再就是学习考察要有一定的理性思考，要提升总揽全局、科学务实的领导水平。只有这样，我们才能学有所感、学有所用、学有实效。第二阶段就是今天上午的会议，刚才林市长做了非常重要的讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。这次会议和以往会议的区别有几点：第一点，作为“十二五”的开局之年，按照市委确定的“一五二”基地中工业五个基地建设的要求，提出了“4455”工程。“4455”工程就是，“十二五”期间全市工业发展的思路和抓手，下达了“十二五”期间 “4455”工程的指导计划，到“十二五”末，全市的工业主营业务收入要力争达到一万亿元（2010年完成了4190亿元），下达了2011年起步年的“4455”工程的考核计划。第二点，全省经济和信息化工作会议上，省经信委各位主任讲话内容可以量化的目标和任务，市经信委就各分管主任的工作涉及到的重点问题提出了争先进位的工作目标。第三点，林市长要求，在原来财源建设基金的基础上，今年市级财政预算中增加了3000万元的战略支柱产业发展基金，会上提交给大家由财政和经信部门拟定的征求意见稿，希望各位县长、分管县长和经信局长、企业的负责同志就如何使用好这3000万战略支柱产业发展基金提出建议。今天这次会议，一句话可以概括，就是要推进落实“4455”工程责任机制。把这个问题弄清楚，今天的会议就算达到了目的。下面，我讲三方面的意见：一、“十一五”时期工作简要回顾“十一五”是极不平凡的五年，我市经信战线在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，坚持狠抓项目建设、大力实施产业提升工程，成功应对金融危机，保持了工业经济平稳较快发展。一是工业总量迈上新台阶。2010年全市规模以上工业完成增加值1072亿元，是2005年的3.7倍，“十一五”期间，年均增长19.76%。规模以上企业达到2437户，是2005年的2.55倍。二是效益、质量进一步提高。2010年规模以上工业实现主营业务收入4190亿元，利税402亿元，利润275亿元,“十一五”期间，年均分别增长33.47%、32.74%和34.67%，实交税金109.5亿元，年均增长29.6%。三是结构调整取得突破性进展。五年完成工业投入2200亿元，实施过亿元技术改造项目210项，初步形成了有色金属、精细化工、新能源汽车等战略性支柱产业。四是技术创新能力提升较快。五年间，实施省级以上技术创新项目265项，新增省级技术中心22家，国家级技术中心4家。新产品投产率达到82%左右。五是全面完成了“十一五”节能目标。预计2010年我市万元GDP能耗达到1.38吨标准煤，规模以上工业万元增加值能耗达到2.19吨标煤，分别比“十五”末下降23%、32%。六是特色产业体系初步形成。到2010年底，全市形成了年营业收入过5亿元的中小企业产业集群19个，其中年销售收入过20亿元的9个。形成市级特色产业镇17个，其中省级6个。七是信息化建设加快推进。“十一五”期间我市信息产业主营业务收入年均增长23%，2008年、2010年，聊城市连续两届被评为“中国城市信息化50强”。2010年，全市规模以上企业累计完成工业增加值1072亿元，增长18.1%，增幅列全省第2位；实现主营业务收入4190亿元，增长32.47%，增幅列全省第3位；利税402亿元，增长34.92%，利润275亿元，增长36.89%，增幅均列全省第9位。五年来，各项经信工作都取得了很大的成绩，但发展中存在的问题不容忽视。一是增长点少的问题仍然突出。能够拉动地方经济快速发展的大项目和带动一个产业加快发展的好项目仍然比较少。无论是外出学习参观，还是各级领导同志评价聊城的工业工作，都非常关心聊城工业发展的希望是什么？直接的载体就是增长点的问题。各县区、乡镇同样也是这样。这次看了潍坊的滨海高新区，666平方公里，已经成为国家级高新技术开发区，3年时间基础设施投入完成了300亿元，其中政府纯投入80亿元。财政供养人员2000人，其中政府机关不超过500人。投入上百亿元的拦海大坝工程，4个人组织实施，效率非常高。园区领导同志介绍，园区中投资过百亿元的项目有5个。这个园区规划了3年左右投资要超千亿元，力争达到1500亿元。潍坊在现有工业基础比较雄厚的同时，通过滨海新区的发展，要在2-3年或者几年之内，力超烟台。潍坊工业增加值3000亿元多一点，三年之前地方财政收入100亿元，三年之后的今天翻了一番，202亿元。去年潍坊规模以上企业销售收入是7800亿元，烟台是一万亿元， 3年以后是个什么情况，大家拭目以待，这就是气魄、胆识、水平。二是“扩总量”的任务依然艰巨。2010年我市规模以上主营业务收入列全省第11位，占全省的比重为4.7%，尽管比2005年提高1.4百分点，但仍少于人口比重1.22个百分点。主要原因在于企业的群体小、个头小。现在统计口径由原来规模以上500万调整到了2000万，调整之前是2400户，调整之后是2000户。德州调整之前3000户，比我们多1000户，调整之后是2400户，比我们还多400户。三是工业经济档次、水平不高。万元GDP能耗在全省列第十三位，百元主营业务收入实现利税仍低于全省平均水平，受产业基础和高新技术投资规模较小的制约，高新技术产业产值占总产值的比重低于全省平均水平6.61个百分点，工业化和信息化融合程度较之发达地区存在档次性的差距。这次看了德州、滨州、潍坊，有的同志就非常感慨，说聊城和潍坊相比存在档次性的差距，不在一个档次线上。四是创新能力总体不强。省级以上技术中心主要集中在少数大企业，广大中小企业缺乏自主创新能力。五是发展制约因素仍然很明显。如资金、土地、资源、环境等，土地供应形势愈来愈紧，资源、环境对工业发展的制约应高度关注。二、努力做好2011年工作，为“十二五”工业经济平稳较快发展开好头、起好步“十二五”是我市实现跨越发展的关键时期。到2010年，十一五末，全市工业对财政的贡献是75%左右，发展工业对于财政增收、提升聊城市综合实力，至为重要，至为关键！工业兴则聊城兴！从总体上看，百舸争流，不进则退，慢进也是退。主营业务收入、利税在全省的位次，聊城这两项都是第11位。主营业务收入全省第10位是滨州，4269亿元，增长36%；第9位是济宁，4450亿元，增长32.2%；第八位是济南，4764亿元，增长21%。实现利税聊城是402亿元，全省第11位；临沂是409亿元，第10名，增长31%；德州是470亿元，第9位，增长19%；泰安是496亿元，第8位，增长35.2%。这一组数字说明，聊城的工业第11位，进入到中等发达的行列和水平，大体与滨州、德州、济宁、泰安在一个水平线上。市委、市政府提出聊城的工业位次前移，提高2-3个位次，达到中等行列。其它几个地市的增长都在30%以上，我们是36%左右，基本上在一个档次水平上，差二、三个的百分点起不到关键作用，所以说，要跻身全省工业中等行列，达到第8、9位的水平，我们的增长必须是跨越式的。菏泽2010年主营业务收入2513亿元，增长28.3%，利税305亿元，比我们差100亿元，但它的增长是60.7%。所以目前情况是前有标兵，后有追兵。做好2011年的工作，谋划好“十二五”五年的工作，工业应当先行，这是一个不可逾越的阶段，没有二产的发展，就形成不了对三产的激励，就没有对一产的反哺。2011年，工业和信息化工作的基本思路是：认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“工业强市”战略，以开展“继续提升年”活动为总抓手，加快五大工业基地建设，大力实施“4455”工程，以优化工业投入、提升技术创新能力、强化节能减排、加强企业管理，推进信息化建设等为工作重点，努力在扩充工业经济总量中实现经济发展方式转变、产业结构优化调整，实现工业经济平稳较快发展，确保“十二五”开好头、起好步。2011年工业发展的计划目标为：规模以上工业增加值完成1220亿元，增长16%；实现主营业务收入5030亿元，增长22%；利税480亿元，增长21%；利润330亿元，增长21%；工业投入完成810亿元，增长20%。力争目标为：规模以上工业增加值增长18%；主营业务收入增长25%，利税、利润分别增长23%；工业投入增长25%。总体要求是：能搞多快搞多快，能搞多好搞多好。“4455”工程是“十二五”期间加快工业经济“转方式、调结构、扩总量、塑特色”的具体抓手，即培植铜、铝、化工和新能源汽车千亿等战略支柱产业，培育生物医药、新能源、高端制造和节能环保4大战略新兴产业，发展轴承加工、冶金板材、畜禽加工、钢管加工和钎具等5大民营特色产业，壮大50户龙头骨干企业。到“十二五”末，“4455”工程的奋斗目标是：四大支柱产业实现主营业务收入4350亿元，四大新兴产业达到700亿元，5大民营特色产业达到1630亿元，50户重点企业中20户主营业务收入过100亿元，30户过30亿元。（一）深化“4455”工程责任落实机制，在结构调整中提升发展质量今年是实施“4455”工程的第一年，要重点做好以下工作：一是大力培植战略支柱产业，夯实凸显优势的基础和条件。经济发展规律和先进地区经济发展经验表明，加快区域经济发展，必须发挥比较优势，以此支撑和带动区域经济快速发展。我市有色金属、化工和新能源汽车这三个产业发展潜力大，带动作用强，聊城工业迅速崛起，必须充分发挥优势产业的先导作用。有色金属行业2009年销售收入是682亿元，2010年是860亿元左右，我们能力的展现就是把自身的优势发挥到极致。第一，把技术改造、项目谋划作为推进战略性支柱产业发展的重中之重，在产业链的延伸、提高附加值上下功夫，超前谋划一批好项目、大项目，争取列入省级以上计划盘子。要继续实行重点项目帮包责任制，定时限、定进度、定责任，一包到底，全程服务。在优势产业、优势园区的发展上，潍坊的经验告诉我们，在高新技术园区发展上采取链条式发展的推进轨迹，将同类企业放在一起，集中、集约发展，有利于企业技术的充分交流和融合。政府也可以采取一些有力的措施来刺激产业、行业和园区提升发展水平，如在关键设备的更新上，像潍坊，一台2000万元的关键设备，政府一次补助1000万元。第二，促进各种生产要素向园区集中。充分发挥规划对行业发展的前瞻性和导向性作用。进一步强化园区的基础设施建设，提高园区承载能力，提高产业聚集度。强化园区服务功能，加强园区信息化和物流体系建设，为园区产品的营销提供便捷服务。第三，努力解决创新能力不足的制约。积极搭建产学研结合的技术创新服务平台。加强科技创业服务中心、科技中介服务机构及行业协会的建设，为企业提供技术引进、成果转化、专利孵化、信息咨询和人才培训等专业服务。各个地市都有了专业孵化器，在潍坊等先进地区又建设了先进技术的加速器，在孵化出产品和企业之后，政府建设了标准化的厂房，供企业无偿使用，这就是一个加速作用。就我市的新能源汽车来说，驱动电机、电池和电控系统是新能源汽车的三大核心技术，而这三大关键技术恰是我们的薄弱环节。我市有色金属产业已具规模，但研发水平、创新能力相对滞后。我市的一些支柱产业，有我们的优势，但有的企业缺乏掌握核心技术。就目前优势产业当中这几家企业为代表，没有一家国家级的工程中心，全市虽然有了四家国家级的技术中心，但工程中心我们现在没有一家。要高水平建设聊城有色金属研究院，力争用5-10年时间，把研究院建设成为我国有色金属行业，尤其铜、铝精深加工行业集开发、工程设计、中间试验和批量示范生产为一体的高水平行业技术中心、研发基地和有色金属高科技企业的孵化器，推动我市有色金属产业结构调整、优化升级。二是积极培育发展战略性新兴产业，打造新的增长极。战略性新兴产业是经济社会发展的先导。新能源、生物医药、节能环保和高端装备制造业等一批初具规模的新兴产业事关聊城工业发展的未来，是缩小与先进地市工业发展层次、总量、水平的重要载体，对聊城未来产业结构调整具有现实和长远的战略意义。当前发展战略性新兴产业首要的任务是加大投入。要认真贯彻落实我市加快战略性新兴产业发展的意见中财政、金融、税收等有关扶持政策，把战略性新兴产业投入作为高新技术产业投入的重要组成部分，明确每年的投入目标，落实责任主体，加强监督考核，力争战略性新兴产业每年的投入增速要高于工业投入增幅。其次是加强人才培养与引进。发展战略性新兴产业关键在人才，要尽快培养一批高素质企业经营管理人才、高层次专业技术人才，在收入分配方面加大向关键岗位和优秀人才倾斜力度，完善技术参股、入股等产权激励机制。积极引进海外高层次留学人才来聊创办新兴产业企业或从事开发性研究。三是大力发展民营特色产业，努力扩展区域经济发展的独特优势。第一是要抓现有已经形成规模的特色产业，第二是要抓好可以形成燎原之势的特色产业。一要搞好规划。要抓好已经初具规模的轴承、钢管、冶金板材、钎具、畜禽加工，以及密度板、棉花加工、阿胶、电缆、电机、平板量具、汽车座垫等特色产业，按照国家产业政策，坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，从实际出发，遵循特色产业形成、演进、升级的内在规律，准确把握特色产业不同发展阶段特征，集中全市力量抓好特色产业，同时各县（市区）要有重点的抓好具有“星星之火可以燎原之势”的、具有培植潜力的特色产业，逐步壮大特色群体。二要完善基础平台建设。要加强与金融机构、创投机构的合作，加大投资力度。鼓励和支持中小企业上市融资、直接融资，积极开展中小企业集合债券发行试点工作。要按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，建设共性技术、创业辅导、现代物流等公共服务平台。引导和推动特色产业依法组建行业协会（商会），发挥其在制定和执行行业标准、规范，维护企业合法权益，规范市场秩序，进行价格协调，开展职业培训，实行行业自律等方面的作用。三是实施“四个带动”，即实施示范性特色产业带动，培育省、市级特色产业，发挥其在产业升级等方面的示范引导作用，实施优质产品生产基地带动，引导特色产业健全完善质量管理和质量控制体系，提高产品质量；实施龙头企业带动，发挥其在产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的带动作用；实施品牌带动，积极培育名牌产品、驰名（著名）商标和“名优产品生产基地”，打造一批名品、名企、名镇、名市（县），提高特色产业在国内、国际市场的知名度和市场占有份额。四是认真落实中小企业扶持政策，加强金融、信息、科技、法律服务体系建设，提高担保机构对中小企业融资担保能力，积极帮助企业解决融资难、引才难、销售难等实际问题，特别是对于年主营业务收入在500万至2000万元之间的中小企业，要摸清底数，加强列统工作，尽快培育其发展壮大，充实到限额以上队伍中来。要因势利导，形成规模，壮大优势，走一个技术改造、产业集聚提升、政府推动、政策扶持加速发展的路子。四是努力壮大龙头骨干企业，促进产业提升和增加税收贡献。一方面，要继续实施大企业带动战略。滨州的魏桥集团2010年销售收入1150亿元，利税115亿元；2011年计划突破1500亿元，利税150亿元；到2012年翻一番，达到销售收入2012亿元，利税过200亿元。因此，我们要把扶优扶强、做大做强骨干龙头企业作为膨胀工业总量的重中之重，对列入“4455”工程的前50户大企业，在资金、土地、项目申报方面给予重点倾斜支持，发挥其在产业引领、辐射和集聚等方面的带动作用，尽快实现由单体企业发展向带动产业集群发展的提升和转变。另一方面，进一步强化企业管理。争创“山东省企业管理奖”，继续推行六西格玛管理方法，全方位多角度挖掘降低成本的潜力，推进企业技术创新、管理创新和制度创新，提高现代管理水平。第三方面，要努力加快企业发展步伐。逆水行舟，不进则退。小富即安、不思进取只会导致企业的发展之路越走越窄。要进一步明确发展定位，制定清晰的战略发展规划，有能力、有眼光、有胆魄的企业家要运筹好今后几年能够实现一个时点暴发式发展的项目和思路。第四方面，要抢抓机遇。潍坊潍柴的经验就是没有错过任何一个抢抓机遇的关键点，在3、4年前，潍柴在机械行业只是有点名气但实力较小，但是通过强抓改制、上市等机遇，现在销售收入达到了900亿元，利税125亿元，我们应该虚心学习。第五个方面，要高度重视金融政策变化下骨干企业的资金融通问题。一讲融通资金大家就想到贷款，现在已经不是这个概念了，现在是一个信用总量，是企业融资由贷款逐步扩展到向社会直接融资，利用银行中间票据业务和其他融资创新模式的问题。事实上，有的骨干企业在这方面抢先了一步，但不少企业仍然把眼光盯在贷款这个较小的业务模式和范围上，还有的只是在县、市一级操作，没有和省、国家的行长进行接触来解决企业发展的重大问题。真正有胆识、有水平的企业家，是运筹3、5年、今后一个时期企业爆发式增长的思路和项目。建议列入“4455”工程前20户的企业家、目标过百亿元的企业负责人要运筹今后三、五年实现销售收入翻番、利税翻番的目标。（二）加强市场营销，努力拓展工业经济发展空间一是全面开展“市场营销年”活动。广大企业要加强营销模式创新，运用现代营销方式发现和培育市场，围绕市场调整产品结构，建立具有自身特色的销售模式。积极推广市场营销优秀企业的先进做法，对市场营销优秀企业和先进单位要予以表彰和奖励。二是奋力开拓国内外市场。鼓励支持骨干企业在巩固欧、美、日、东南亚等传统市场的同时，积极开拓非洲、中东市场。面对国际市场需求不足的局面，抓住国家扩大内需的机遇，努力开拓国内市场，企业要围绕国家大项目建设需要、消费需求变化、消费群体的细分等，及时调整产品结构，积极参加各种展销会，充分利用“五一”、“十一”旅游黄金周，搞好各类经贸展销活动。对国内外会展活动优秀企业实行以奖代补政策，提升参展规模和层次。三是加快推进网络营销。在重点企业中推进电子商务建设，充分利用互联网、电子商务等新的营销渠道深化营销成效，更好地满足顾客需求。依托聊城光岳商网建立“聊城名优新特产品和聊城大宗商品供需信息平台”，对我市名优新特及大宗商品进行网上展示，提升产品影响力，扩大宣传，拓宽渠道，扩展品牌价值。（三）完善节能工作机制，大力发展循环经济节能减排这两个指标都是否决性指标，工作干得再好，节能完不成，减排不达标，就要被否决。“十一五”期间，聊城节能减排完成了目标任务，但“十二五”期间的任务还很重，大家都在为聊城结构偏重的问题忧心忡忡。就现状而言，“十二五”目标任务的完成，我们要比东部地区、沿海地区、层面档次比较高的地市付出更多的努力，甚至几倍的努力。“十二五”是全市经济实现转方式、调结构的关键时期，国家和省继续把万元GDP能耗作为一项重要的约束性指标，并将能耗总量作为控制指标。今年节能工作形势依然严峻，任务更加艰巨，要确保实现全市万元GDP能耗同比下降3.66%以上。一是完善工作机制，强化考核监督。要建立指挥部常态化工作机制，进一步强化组织领导，坚持一把手负总责。对“十一五”节能目标完成情况，严格落实一票否决和“四不一奖”规定。根据省下达的“十二五”节能目标，科学分解落实，签订目标责任书。要建设覆盖市、县（市、区）节能主管部门和全市年综合能耗5000吨标准煤以上重点用能单位的节能信息平台，与省节能信息系统联网，提高节能信息化管理水平，实现能耗数据网上直报、实时监管。以主要产品能耗、大型设备运行等情况为重点，组织对重点行业开展专项监察，提高行业能效水平。二是扎实推进结构、科技节能。要在大力发展高新技术产业和新兴战略产业的进程中，降低单位GDP能耗。加快节能科技进步，以“4455”工程为重点，组织实施一批节能技术改造和产业化重点项目。推广合同能源管理机制，加快发展节能服务产业。三是继续抓好重点行业、企业的节能降耗。科学控制电力等高耗能行业比重的过快增长，加快推进淘汰落后产能，严控高耗能项目上马，加大应用高新技术和先进适用技术对我市造纸、化工等传统产业的节能改造力度，提高生产率，降低资源和能源消耗。对全市50户重点用能企业继续加强监管，严控用能量。四是总结推广循环经济发展模式，积极开展清洁生产。落实聊城市发展循环经济工作实施方案，着力延伸有色金属、电力、化工、汽车及农业装备制造、造纸、建材、纺织服装、医药食品等八大行业的产业链条，打造特色循环经济发展模式。对我市主导产业十种循环经济模式作为示范在全市重点推广。以开展清洁生产对标建设活动为抓手，加大清洁生产审核力度，强化咨询服务体系建设，创建一批先进示范单位。（四）积极推进两化融合，提升工业经济内在档次水平前段时间我市下发一个推进两化融合的工作方案，在此基础上，推出了关于实施2011年信息化与工业化融合“十百千”工程的意见，具体说就是要在2011年培育10家信息化与工业化典型示范企业，提升100家重点企业的信息化应用水平，培训信息化与工业化专业技术人员1000人次，这是2011年两化融合的重点工作。一是深化实施聊城市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划。积极争取国家、省级专项资金扶持，大力培植一批具有自主知识产权的技术和产品。完善“两化”融合评估体系，加强两化融合队伍建设和人才培养。二是发挥示范带动作用。按照“规划先行，示范带动，重点突出”的原则，明确首批信息化示范企业、示范园区和示范项目。依托高唐县信息化与工业化融合试验区和聊城市电子信息产业园，发挥园区辐射和带动效应，加强与高校、科研院所的合作，引进一批高技术含量、高附加值的项目，逐步实现电子信息产品制造业的集群化和规模化。三是加快电子政务建设步伐。推进网上行政审批、公共资源交易等重大信息化工程建设，加快信息资源开发共享与业务协同。继续开展政府网站绩效评估活动，加强信息安全检查和技术监测，加大信息安全