抓好农机安全生产 构建和谐社会.doc

抓好农机安全工作 构建和谐平安大方 大方县农业机械服务中心（2006年9月28日）同志们：2006年，是“十一五”规划的开局之年，在县委、政府的正确领导下，县农机服务中心坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“农业节本增效，农民增收”这一中心目标，努力改善农业装备结构，增强农业综合生产能力，“坚持一个中心，打好三场硬仗，实施五项工程，抓好五个创新”，发展服务“三农”，全县农机化事业有了长足的发展，为社会主义新农村建设做出了一定的贡献。下面，我就农机安全讲几点意见。一、目前农机安全生产工作的基本情况2006年，在上级农机部门的关心和支持下，我县农机事业继续以“兴机富民”计划为实施中心，牢固树立安全生产意识，转变思想观念，以服务“三农”为宗旨，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大农业机械购置补贴力度，积极争取地、县匹配资金，农机事业又有了较大的发展。通过对农业机械购置补贴的宣传，新增大、中型配套农具30台/套，微耕机200台/套，共投入资金160万元，其中农民投入100万元，各级部门（省、地、县财政）投入60万元。到目前为止，全县拥有拖拉机3398台，耕整机164台，排灌机械3436台，各类农机总动力为184996kw。农机发展较快，其中机耕3078公顷（46170亩），机灌2443公顷（36645亩），化肥深施13340公顷（190100亩），机制营养坨育苗移栽6035公顷（90525亩），机械脱粒19650吨，农副产品加工36009吨，秸秆机械粉碎，揉搓500余吨。公欲善其事，必先利其器。农机作为农业的生产工具，其先进与否直接影响到农业发展。我县作为以山地为主的农业大县，农机技术推广使用更为重要，农机中心作为全县农机管理部门，千方百计向上争取项目，多渠道筹集资金，采取多种方法，推广先进的农机具和技术。经过争取，我县被列为省级财政和地区财政农业机械购置补贴项目实施县之一。根据上级有关文件精神，在对全县36个乡镇进行宣传的同时，对烟区、粮区、辣椒产区、蔬菜基地所在乡镇补贴份量加大。去年，农机中心共补贴发放农机具77台/套。其中：CL200型、中型耕整机（含运输部份）15辆，含盛牌耕机IZ10S2台，合盛牌IZ13S型微耕机40台，进行机耕作业50次，培训农机手128人次，培训农机修理员16人。另外，其他新型农机具也得到相应的推广使用，特别是在脱粒机方面（播麦脱粒机农民自行购买近100套，玉米脱米机400余套），发展比较迅速，大大降低了农民的劳动强度，同时还形成部份新的农机职业人员，缓解了农村富裕劳动力就业难的情况，促进了农村产业结构的调整。现在，全县各地都可见到很多农机手，他们或身背玉米脱粒机走村串户，或开着配套秸秆粉碎揉搓机、拖拉机进村入寨，为农户进行服务，所以，全县农机化事业发展势头特别好，有效提高了秸秆使用率，对全县畜牧业发展有一定的促进作用。今年我县旱情十分严重，春耕春种期间，农机中心分片区对全县农机户进行农机保养检修，共检修拖拉机5393台次，农机具4677台次，有效提高了农机的出勤率和使用率，同时降低了农民的使用成本。在秋种期间，农机中心又组机耕队巡回各乡镇进行机耕作业，各乡镇原有的耕作机械和今年新购的77台/套耕作机械全部进入田间工作，为明年机耕作业打下了良好的基础。今年，农机中心还专门成立了安全整治领导小组，制定整顿措施、整顿方案，要求各乡镇公安协警（原农机专职监理员）牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，各乡镇公安协警与农机手签订了农机安全生产目标责任书，形成了以农机中心为龙头，以乡镇公安协警为骨干，以驾驶员安全学习联组为基础的农机安全管理网络。同时，加大路检路查力度，严惩拖拉机违章行为，严厉打击“黑车非驾”及“无牌无证”车辆上路行驶现象，坚决取缔拼装车违法行为，加大农机安全生产宣传力度，通过对城镇集市及赶场日，张贴宣传标误，发放宣传资料，向广大群众和农机手大力宣传农机安全生产的重要性，使农民朋友和农机手积极参与到农机安全生产宣传的队伍中来，从源头上筑起了农机安全事故的防火墙，有效遏制农机重特大事故的发生。安全生产形势较上年同期明显好转。元至9月，县农机服务中心两个执法中队共出勤300余次，纠正违章866次，强制违章驾驶员学习16人，强制无牌无证车辆入户18辆，发放安全宣传资料5000余册，签订安全生产目标责任书1300余人，共进行安全大检查14次。全县农机事故比上年同期相比，有了大幅度下降。能取得这样的成效，主要是采取了以下工作措施：一是狠抓目标管理责任制落实。年初，根据上级指示精神并结合我县农机安全生产工作实际，中心与农机站、农机站与机手层层签定了“安全生产责任书”，使安全生产工作责任落实到每个管理人员和机手的头上，形成了人人都重视安全生产的良好氛围。全县36个乡镇党委、政府高度重视农机安全生产，将农机安全生产工作作为重要的内容列入安全生产考核范围，明确了各自的责任和任务。二是狠抓安全宣传教育工作。安全宣传教育工作是抓好安全生产的基础工程。农机部门采取多渠道、多形式，广泛深入开展农机法律、法规和安全常识教育，着力提高农机所有者和使用者的安全意识和法律意识。通过抓住“春运安全生产”和“全国安全生产活动月”的契机，加大了宣传工作力度，活动期间做到了电视有图像，广播有声音，路上有横幅，墙头有标语。在开展送安全知识下乡活动中，出动宣传车，印发宣传资料到各乡、镇巡回宣传、散发，讲解农机安全生产的有关法律、法规和方针政策，大大激发了广大群众懂法、守法的热情和自觉性。三是狠抓农机违章作业的集中整治。针对我县农用机动车辆违章载客、黑车非驾等违章比较严重的情况，根据县委、政府的要求，对工作目标、治理对象、工作步骤和工作要求都作了精心布置和周密安排，加强路面监控，加大整治力度，取得了较好的效果，减少了事故隐患。有效地遏制了农机事故发生，全县农机安全生产形势明显好转。四是狠抓了监理队伍自身建设。农机监理人员素质高低直接关系到农机部门的社会形象和执法水平，为全面提高农机监理人员素质，农机中心一是加强自身业务技能的学习和提高，全面、系统地学习、领会中华人民共和国道路交通法；二是开展“严格执法、树农机监理队伍形象”活动，大力倡导“文明监理、优质服务”。对全县所有监理人员提出了“五必须”，即：着装必须整齐、行为必须规范、语言必须文明、态度必须热情、执法必须公正。得到了广大驾驶员和干部群众的好评。 五是狠抓监理工作质量。随着农村经济的发展和农民购买力增强，农用机动车辆不断增多，给农机安全监理工作提出了更高的要求，为此，农机监理部门把狠抓工作质量作为严格履行职责的重要环节来抓，强化内部管理，坚持“谁签字，谁负责”的工作制度，严格把好机车入户关、机手培训关、驾驶员考试考核关、年度检审关，并对后驱动农用机车全部实行上线检测，强化农用机动车第三者责任保险和车上人员保险工作，促使农机监理工作质量明显上升。二、存在的主要问题今年，我县农机安全生产虽然取得了较好的成绩，但也存在些问题：（一）由于受山区地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响，农机运输安全严重地存在着隐患。近年来，尽管县农机监理站每年都要对农用车、拖拉机户主及驾驶员进行安全培训教育，但是农机驾驶员忽视和放松安全驾驶仍然存在：无证驾驶、报废车、带“病”车、“黑”车非驾，酒后驾车、疲劳驾车、超速、超载、载客搭人等现象时有发生。（二）农村加工机械存在严重的安全隐患。主要表现为：一是农村加工作业机械数量多、分布广，安全管理难度大，一些安全隐患不能及时得到督查整治；二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培训，安全意识差；三是机器维修缺乏专业技术人才，购买配件极不方便，易造成“病机”作业，潜伏着很多安全隐患；四是加工房设置简单，电线安装极不规范，危险区域、部位警示标志、防护措施设置不齐，随时都有发生农机安全事故；五是无证操作农业机械的现象较为普遍。（三）一些地方对农机安全生产工作重视不够，没有把农机安全工作提到事关群众生命财产、农村社会稳定、新农村建设的高度来认识，在农机安全生产工作中往往是“平时不烧香，临时抱佛脚”，没有从源头上预防农机安全事故的发生。（四）农田作业机械化程度仍然不高。由于受地理环境影响，我县成片、大块田地不多，机耕道等农田基本建设水平很低，些先进适用的农机具难以得到快速推广。三、采取强有力措施，抓好农机安全生产随着农村经济、交通事业的发展和国家对贫困山区农业机械推广的扶持，农业机械增长速度逐年递增。特别是农村，农业加工业机械已进千家万户，农用车、拖拉机已成为农村运输的主要工具。当前,在农业机械安全管理工作中,农机行业存在着多方面的隐患，因此，为切实加强农机安全管理，保障人民群众生命财产安全，我们应当采取强有力措施，抓好农机安全生产工作。 （一）认清形势，提高认识，增强做好农机安全管理工作的责任感和紧迫感。近年来，我县农业机械化水平迅速提高，有力地促进了农业增效、农民增收和农业结构调整。但是，随着农机数量的增加和农机安全监管难度的加大，农机安全问题日益突出。今年以来，由于各级都比较重视农机安全工作，农机事故率和伤亡率有小幅下降，安全形势总体趋好。但从以往的统计数据分析，事故高发时段主要集中在下半年，特别是秋收冬种的农忙时节和春节前夕。为此，务必要引起高度视，充分认识农机安全生产的严峻形势，决不能掉以轻心。各级领导和农机监理员必须保持清醒头脑，对面临的安全形势作出准确判断。必须根据政府赋予的安全管理职责，站在践行”三个代表”重要思想的高度，从维护人民群众的根本利益出发，进一步增强做好农机安全管理工作的责任感和紧迫感，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实中华人民共和国道路交通安全法，加强对农机安全工作的领导，全面落实安全生产责任制。必须切实加强源头管理和现场管理，狠抓安全监管措施的落实，压事故，降伤亡，保安全，推动农机安全生产形势进一步好转，促进农业机械化和农业经济可持续发展。（二）集中精力，重点突破，狠抓农机专项整治 要认真贯彻落实省、地、县关于开展全省农机安全专项整治活动的指示精神，扎实推进农机专项治理和集中整治，严厉查处各种违规上牌发证、违规上路、违规作业问题，重点加强外来人员集中的砖瓦厂、采石场、建筑工地以及农用车、拖拉机违章载客的的安全监管，努力消除安全管理上的死角和盲区。深化农机“黑车非驾”安全整治活动，突出无牌无证农用车、拖拉机及其驾驶操作人员的清理整治，采取强制措施，取缔非法拼装车、改装车。要结合实际，采取灵活措施，建立临时档案，强化安全学习，真正把农用车、拖拉机的管理纳入安全管理范畴。 （三）创新思路，转变作风，增强为民服务意识 要紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入的大局，牢固树立“执法为民”的观念，增强为农服务意识，扎扎实实搞服务、办实事，严禁乱收费、搭车收费，切实减轻农民负担。要从方便农户购机上牌、就近培训和年检要求出发，避免因管理不到位造成的监管失控。要以村为基本单位，发挥村民委员会的作用，将农机安全法规、常识、农机安全操作技术送到村、进到户，营造农机安全生产氛围。这是深入基层和农业生产第一线的好办法，可以从最基层了解农机安全情况，尽早发现无牌无证等事故隐患，从源头上加强监管力度。（四）加强监理队伍建设，完善安全管理网络，保证农机安全生产。要积极创造条件，做好新形势下的农机安全管理工作。一是努力建设一支保障有力、装备科学、素质优良、业务过硬的农机监理队伍。二是加强农机安全管理网络建设。要加强对农机监理工作的指导与监督，配备农机监理人员，充实一线执法力量。三是加大装备投入，提高信息化、网络化水平，配齐配全检测设备、安全管理器材和执法标识，以增强农机监理快速反应和处理突发事件的能力。 （五）开展创建“农机安全村”活动，从源头上防止农机安全事故的发生。创建“农机安全村”活动是一项民心工程，是从源头上抓好农机安全生产的有效途径。要以创建“农机安全村”活动为载体，加强服务，转变作风，重心下移，以行政村为单位，采取综合措施保障农机安全，并充分发挥“农机安全村”的辐射、带动作用，形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好氛围。一是建立健全村级农机安全管理组织，鼓励、支持并指导农机驾驶操作人员自愿成立安全协会组织，积极开展村内农机安全管理工作。二是落实村内农机安全管理制度，建立农机驾驶操作人员台帐，签订农机安全生产责任书。三是开展内容丰富、形式多样的农机安全宣传教育活动，普及农机安全政策法规和农机安全知识，增强安全意识。四是积极为农机户提供技术和信息服务，指导农机户进行农业机械的安全技术保养和维护，消除安全隐患，促其增强遵章守法、安全使用农业机械的积极性和主动性，从源头上预防和减少农机事故特别是重特大农机事故的发生。 （六）密切配合，齐抓共管，促进农机安全生产形势根本好转。农机安全管理是一项复杂的系统工程，涉及农机生产、销售、使用、维修和管理各个环节，必须建立和完善协作机制，及时解决农机安全管理工作中存在的问题，保证安全管理工作有效开展。与公安、交通管理、安全生产管理、教育、新闻等部门密切配合，依法对上道路行驶的拖拉机实施安全检查和违章处罚，依法加大对无牌上路、无证驾驶、农机事故逃逸者和构成犯罪的责任人的查处力度；将农机安全教育纳入农村中、小学校法制教育内容，普及农机安全生产知识；大力宣传农机安全法律、法规，用典型事例教育广大农民群众；把农机安全管理工作纳入工作日程，加强对农机安全管理工作的监督和协调；重点抓好农机牌证管理和农机安全教育培训，加强执法监督工作，尤其要加强对农机在乡级以下道路行驶的安全监管，有针对性地开展农机安全专项整治工作，保证农机安全生产。 （七）加强领导，明确职责。严格落实农机安全生产责任制农机安全生产关系农业发展、农民增收和农村稳定，是社会安全管理的重要组成部分。要以对党和人民高度负责的态度，切实加强对农机安全管理工作的领导。一是落实农机安全责任制。要将农机安全管理纳入重要议事日程，及时、准确掌握农机安全生产动态，认真研究解决农机安