市人大备案座谈会交流材料.doc

认真履行报备职责 提高报备工作水平市政府法制办2011年10月13日作为履行市政府规范性文件报备职责的工作机构，近三年来，市法制办按照国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定、国务院关于加强法治政府建设的意见和有关法律法规要求，围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”的目标，着力推进规范性文件前置审查和备案监督制度建设、体制建设，依法履行报备职责，主动接受市人大及其常委会监督的意识明显增强，报备规范性文件的质量明显提高，为全市经济社会健康、快速、和谐发展提供了良好的制度保障。一、基本情况2008至2011上半年，市政府法制办代市政府向市人大常委会报备市政府规范性文件共75件（其中，2008年29件、2009年16件、2010年21件、2011年上半年9件），审查各县市区、市直各部门报备的规范性文件共281件，对越权设定行政许可、行政处罚以及其他与上位法相抵触的6件规范性文件，提出了修改或废止的审查意见，较好发挥了市政府参谋、助手和法律顾问的职能作用。我市规范性文件报备工作有如下特点：一是报备的规范性文件，内容更加关注民生。向市人大常委会报备的规范性文件，内容涉及城镇居民基本医疗保险、经济适用住房制度、城镇最低收入家庭廉租住房制度、残疾人权益保障等社会管理和公共服务的各个方面，突出体现了对民生的关注，体现了以人为本的执政理念。二是备案的规范性文件程序更加严格。市政府严格遵循法制机构审查、集体讨论决定和向社会公布等三项制度，各级行政机关从规范自身行为出发，对立项、起草、审查到批准发布的每个步骤严格把关，严格按照规范性文件制定程序办事，过去存在的一些通过制定规范性文件设定行政处罚、行政强制、行政许可或者违反上位法增设许可条件的现象得到了有效纠正。三是将规范性文件备案审查工作纳入市政府依法行政年度目标管理考核，并就规范性文件备案审查工作的各个阶段、各个环节制定详细的考评标准，对有件不备、有错不纠或不按规定要求和程序报备和审查的，按照要求追究有关人员的行政责任。二、主要做法 （一）高度重视，强化规范性文件报备意识制发规范性文件，是各级行政机关贯彻执行法律、法规和规章，依法履行行政管理职责的重要手段。规范性文件是否合法、质量高低，直接体现行政机关依法行政的能力和水平，关系政府机关的形象和人民群众的切身利益。主动向同级人大常委会报备规范性文件，接受人大监督，不仅是各级行政机关的法定职责，也是文件发布施行后必须履行的法定程序。市政府领导高度重视规范性文件报备工作，在每年的政府法制工作会议上都强调报备工作对于从源头上规范行政管理行为、促进依法行政、从严治政的重要意义；我办按照市政府要求，把规范性文件报备工作作为政府法制工作的重中之重，从而从源头上保障了市政府行政决策的质量和水平。 （二）突出重点，确保规范性文件制定质量我办从保障和促进改革开放、营造有利于阜阳经济发展的良好法治环境出发，围绕我市改革、发展、稳定中的热点、难点问题，积极尝试、勇于创新，在提高规范性文件制定水平方面做了扎实努力，取得了良好的社会效果。一是增强计划性。2008年以来，我办在向市政府各部门征集规范性文件制定建议的基础上，通过市政府门户网站公开面向社会征集规范性文件制定项目建议，共征集到社会各界项目建议8余条，在规范性文件制定的实践中起到了很好的导向作用。二是突出实用性。市政府重要规范性文件起草前，都由市法制办牵头组织有关部门进行详细调研，保证所出台的规范性文件都紧紧围绕市委、市政府中心工作和我市群众关心的热点、难点问题，突出实用性、可行性，做到了有的放矢。三是增强民主性。对于一些法律关系复杂的政府规范性文件，邀请市政府法律顾问咨询论证。对于与人民群众切身利益密切相关的规范性文件，通过召开座谈会、论证会等形式，广泛听取公众的意见和建议，扩大公众参与程度，使规范性文件能真正集中民智、反映民意。例如2011年上半年制定的阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法，市法制办会同市房产局在深入调查研究的基础上，就拆迁程序、补偿价格、补偿方式各个环节充分听取各方面意见，考虑各方面利益，制定出切实可行的征求意见草案，经市政府常务会议集体讨论决定后下发执行。从执行情况看，该文件符合阜阳实际，对规范我市国有土地上房屋征收与补偿工作，稳定社会秩序，化解矛盾争端，加快棚户区改造和城镇化步伐发挥了重要的作用。（三）严格把关，落实规范性文件备案程序为了进一步做好规范性文件报备工作，市法制办起草出台了规范性文件备案相关规定，其中有三大亮点：一是规定了报送规范性文件备案要提供法律政策依据。这样做，可以更好地对照相关的法律依据，保证规范性文件的合法性。二是规定了报送规范性文件备案要提供电子文本。通过报送电子文本，为文件查找使用和汇编提供了便利条件。三是规定了规范性文件备案报告和起草说明的格式。对抽象行政行为的监督实现了制度化和规范化。（四）明确责任，加强规范性文件备前审查我办安排专门科室和人员负责规范性文件报备工作，分管领导、科室负责人和具办人员各负其责、各把一关，并建立了报备工作问责机制。同时，建立了规范性文件报备前审查制度，严格按照省、市关于规范性文件备案审查的规定，做好主体审查、内容审查、程序审查、技术审查，杜绝了可能发生的不及时报备、不按要求报备、不按规定格式报备等问题。我市规范性文件报备工作也存在一些问题，主要表现在三个方面；一是一些部门代市政府起草的报备文件的材料和格式不符合规定，二是个别部门制定规范性文件时没有完全履行规定程序，三是个别部门起草文件时不同程度存在部门利益。以上问题我办将在今后的工作中严格把关，不让不符合要求的文件违规上报。三、下步工作改进方向一是加强报备规范性文件的审查。完善规范性文件审查程序，规范审查内容，确保向市人大报送规范性文件，符合安徽省行政机关规范性文件备案监督办法的有关要求。 二是加强对规范性文件报备工作的宣传培训。加强规范性文件报备队伍建设，培养一支政治素质高，业务能力强的规范性文件审查工作队伍，提高规范性文件备案审查工作水平。 三是重视发挥备案审查工作合力。定期组织相关职能部门的业务人员，对需要报备审查