——在全区加强基层团组织建设和基层工作现场推进会上的讲话.doc

加强团的基层组织建设和基层工作全力从根本上开创全区共青团工作的新局面在全区加强基层团组织建设和基层工作现场推进会上的讲话尹 根（2008年8月28日）同志们:这次会议的主要任务是，深入贯彻落实团的十六大精神和共青团中央关于全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议精神，以科学发展观为统领，理清全区基层团组织建设和基层团工作思路，明确今后一段时间战略重点和各项任务，以基层组织建设和基层工作的提升，从本质上推进全区共青团工作再上新台阶，努力为建设更高水平的全面小康社会再做新贡献。刚才，我们参观了一家非公企业团建现场，听取了企业负责人对共青团工作的介绍，对非公企业团工作怎么做有了一定的认识。为切实推进基层团组织建设和基层工作，我们成立了全区团建指导员队伍，刚才徐书记代表团区委宣读了成立通知，对团建指导员队伍提出了明确要求，并重点围绕发挥团建指导员队伍作用推进邗江经济开发区的团建工作做了具体部署。邗江经济开发区、杭集镇、邗上街道、头桥镇的团组织负责同志分别做了表态发言，讲得很好，相信会给大家有所启发。下面，我代表团区委再讲四个方面的问题。第一个问题：高度认识加强基层团组织建设和基层工作的重要性一、当前全区基层团组织建设和基层工作存在的问题基层组织和基层工作处于共青团与青年的边界上，全区团的各项工作任务都要靠基层去落实，基层的水平直接决定全区共青团工作的层次。专题研究此项工作，首要是分析自身存在问题，只有认清自我，才能明晰努力方向，因此这里我们只讲问题不讲成绩，只讲不足不讲优势。经过前期调研，结合工作感受，全区基层团组织建设和基层工作还亟待加强。1、基层团组织对青年的吸引力、凝聚力、引导力在迅速下降，这是存在的最大问题。基层团组织对青年凝聚力就是表现在活动的参与和青年从内心的认可。当前共青团活动的覆盖面还很小，对青年的需求满足和权益维护的力度还不够，团员意识广泛缺乏，广大团员青年对团组织尽管不排斥但如同互不相干的两个群体，没有组织归属感。2、团组织覆盖面还有待扩大。经过前期调研，全区绝大部分的农村、社区都建立了团组织，但“两新”组织的团建速度还远远落后于全区招商引资和民营经济发展的步伐，也跟不上党建速度。同时无论是村还是社区，团组织的存在更多是政治需要，大部分的工作没能正常开展。3、基层团工作的活跃程度有待加强。团工作的活跃更多体现在机关和学校团工作上，涉及其他领域的工作总体还不够。4、基层团工作的开展更多的是被动和疲于应付。总体来讲，基层团工作更多还是通过团区委的工作部署来带动，自己开展活动不多，且开展的活动以传统模式为主，缺乏亮点。5、基层团组织的社会动员能力有待提高。社会动员能力是衡量一个团组织和团干部活力和影响力的重要方面。目前基层团组织借助社会资源开展工作的力度不够、办法不多。当然我们也要清醒的认识到，这些问题的存在只是结果的反映，而这些表象的背后不是某一级组织、某个书记个人能力、工作态度所导致的，而是从团中央到地方整个组织中普遍存在，当然也包括团区委本身的影响力也在下降，这些都不可否认。尽管基层团建和基层工作总体上持续弱化，但令人欣慰的是，团干部队伍对团工作的热爱程度比较高，我们的一线团干部、最基层的团干部在条件困难的情况下依然开展了一些工作，使我们的团旗依然在逆境中飘扬。我们的镇、街道、企业团委书记尽管受兼职影响但团区委布置的全局性的工作都能较好地完成，这点更是尤为可贵。可以说，我们的队伍没有散，我们的能力没有弱，我们的激情没有降，全团依然存在一支能干事、肯吃苦、作风实，值得依靠的团干部队伍。这也是尽管这项工作难度相当大，但团区委书记室依然下定决心强势推进的重要原因，因为我们坚信全团的凝聚力还很强，我们的工作要求还将得到很好的贯彻。二、加强基层团组织建设和基层工作，是切实落实上级党团要求的需要一方面加强基层团组织建设和基层工作，是落实团十六大精神的根本举措。团十六大报告是全团智慧的结晶，对今后五年共青团工作做出了总体部署。报告的一个重大贡献就是阐明新时期共青团的根本职责，也就是巩固党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。新时期团的根本职责的提出，为各级共青团组织明确了当前的核心工作任务，主要体现在加强对广大青年的凝聚、组织、引导。这就要求我们通过组织覆盖、活动影响来吸引青年，这些主要靠团的基层组织来完成，因此团的十六大旗帜鲜明地提出基层组织决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。我们要认识到，而基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。另一方面加强基层团组织建设和基层工作，是贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的必然要求。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。这些具有很强的指导性和针对性，必须把加强基层组织建设和基层工作真正落到实处，以此为基础实现团的各项工作任务。三、加强基层团组织建设和基层工作，是提高全团影响力的根本渠道。共青团的影响力首先体现在党委政府对我们的态度上。凡是目前在团岗位上工作的同志，可能都有这样的感叹，现在党委政府更多地关注招商引资、社会稳定、城市建设，而对团的工作问的不多，要求提得也不多，总体上对共青团工作不够重视。出现这样的局面，有基层党委政府面临的经济建设和民生改善的巨大压力的原因，但同时也与基层团组织凝聚青年的根本职责没有履行好有很大的关系。试想一下，如果我们基层团委在遇到城市创建、扫雪铲冰等突击任务时，能够一呼百应迅速组建大规模的青年突击队，帮助党委政府解决突发难题；如果能够引导基层民主选举、拆迁交地、防违控违方面发挥独特作用；如果组织青年能够在乡风淳朴、社会文明方面引领新风；如果充分凝聚青年企业家，帮助党委、政府部门能够推动一些涉及企业的工作，那么我们的工作怎么会没有影响力，我们基层团工作怎么会没有地位，基层党委政府领导怎么会对我们的工作继续熟视无睹。共青团最本质的影响力，不仅仅体现在党委政府的态度，也不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上，这些都需要强化基层。因此，归根结底一句话，通过组织覆盖和活动影响来凝聚青年，就可以使团的工作充满底气，可以根本提升全团影响力。第二个问题：全力推进基层团组织建设和基层工作一、充分认识加强基层团组织建设和基层工作的长期性和面临困难基层组织和基层工作的重要性已经毋庸置疑，但同时我们也应看到这项工作并不是一蹴而就，具有长期性。一方面，当前基层团组织建设比较薄弱。经过前期调查，全区规模企业团建为例，目前总体团组织覆盖率不足25%，其他领域的团建步伐还更慢，而且随着经济、社会的快速发展，新经济组织和新社会形态不断出现，要实现目标还要一段较长的时间来推进；另一方面，当前基层工作基础比较薄弱。基层工作的系统性还不够，基础性工作开展不多，经验积累还不丰富，特别是对围绕凝聚青年开展工作还缺少办法。同时共青团工作的外部环境也需要通过一段时间来改善。推进此项工作也面临着相当大的困难，一是市场经济条件下，各类组织负责人对团组织缺乏了解，认同度不够高；二是团组织对青年还缺乏吸引力；三是科技进步特别是信息技术的发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和凝聚方式带来深刻变化，团的活动很难广泛覆盖；四是各级团组织的工作资源依然缺乏。因此瞄准组织全覆盖、青年全参与的目标，全区团组织选择了一项可以说迄今为止 工作难度最大，持续时间最长的工作，但同时这也是一旦突破则完全改变面貌的大事、实事，也是在任的基层团干部所做的利长远打基础的好事，全团坚决正视困难，勇敢推进。二、把握推进基层团组织建设的几点原则在近期调研和深入学习团中央电视电话会议精神中，我们深入归纳分析，有以下几个原则在加强基层组织建设和基层工作中需要全团注意把握。1坚持党建带团建的原则。当前要注意借助党政工作在基层形成的新格局和新成果，并力争使基层团建与党建紧密结合。党建带团建始终是基层组织建设和工作的根本保障和基本要求。我们感到，党组织从制度安排、干部配备、工作指导三个方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。团组织坚持党建带团建，一是要充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持；二是要紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，特别在“两新”组织团建过程中，基层团组织要依靠同级党组织的力量，推进团的建设；三是要努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。2围绕各类组织核心任务找准切入点的原则。农村、企业、学校、社区的根本任务和功能各不相同。基层团组织要做好服务大局、服务青年的工作，首先要搞清楚所在组织的根本任务和功能是什么。在农村，要围绕新农村建设的根本要求，特别要围绕生产发展这一重要目标；在企业，要围绕企业的生产经营；在学校，要围绕育人目标；在社区，要围绕促进社区和谐，开展好基层团组织建设和基层工作。3围绕青年喜好创新基层团组织建设的原则。当前，青年群体发生了很大变化，对原有的团建模式提出了挑战。这就要求我们适应青年的新变化，以走进青年为根本，大胆推动团建创新和工作创新。一是要打破原有的严格按照行政区划来建设团组织的条条框框，青年聚集在哪里，团组织就建在哪里；二是要积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式；三是要善于运用互联网来创新基层团组织建设和基层工作。总之，基层团组织要以多种方式覆盖青年，不怕对团员青年双重覆盖甚至多重覆盖，就怕没有覆盖。4将团的品牌活动与团的建设相结合的原则。善于把工作成效转化为组织建设成果。加强基层团组织建设和基层工作的最终目标，是吸引凝聚青年。所以，要努力把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来、共同推进，这就要求我们的活动要实，扩大范围。5围绕各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化推动团建的原则。随着市场经济的深化，各类经济组织在运行机制和模式上有许多新的特点，基层团组织建设和基层工作能够从中找到许多新的切入点。比如，在一些大型物业公司负责社区公共管理的情况下，可以依托物业公司推进社区团建；在新农村建设中，出现三大合作的新模式，可以把团组织建在协会，推进农村团建；在一些集团企业中，可以抓住集团公司的团的建设，带动各子公司的团建。6选拔各领域的青年能人到团的岗位的原则。把发现和培养青年能人作为基层团建的前提性战略任务，青年能人在青年中有着较高的威信，把他们发现和培养好，对于抓好基层团组织建设和基层工作具有重要作用。要注重在农村青年致富带头人、企业青年技术和管理骨干、学生骨干、社区青年工作者中发现和培养能人，加强基层团组织的工作力量。7把组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”的原则。既关注青年成长发展中的“大事”，又关注青年工作生活中的“小事”。改变传统的说教方法，善于把组织的“大道理”转化为青年能接受的理念。要把思想引导与关心服务结合起来，从帮助青年解决学习、工作和生活中的实际问题入手，通过开展各种灵活有效的工作，引导青年明白道理，健康成长。8坚持团工作好做法的原则。基层团组织对好的工作项目要连续抓、持久抓。做好团的工作，要有历史感，尊重团的品牌工作形成的过程，尊重前人开创的好的工作格局，注重挖掘工作中的宝贵经验，并且坚持不懈地抓下去。要在本质上坚持，在方式、方法上可以有新的发展。三、把握推进基层团组织建设和基层工作的基本方法加强基层团组织建设和基层工作需要逐步推进，讲究方法，借鉴周边共青团工作，结合全区实际，只有选准突破口，找准切入点，才能取得实效，这里面有个方法论的问题。1、推“大”促“小”，全面推动。加强基层团组织建设和基层工作，首要解决团组织发展问题，没有组织的覆盖就很难有活动的覆盖，服务的覆盖。团组织的发展在农村，社区尽管活动不够正常，但组织已初步建立，现在问题主要集中在“两新”组织的团组织发展上。随着招商引资的深入、民营经济的发展、社会功能的转型，每年都出现一批“两新”组织，团组织发展在其中全面铺开有个过程，当前首要是以规模以上工业企业为突破口。一方面，规模企业在两新组织中占有绝对比例，所影响的青年也最多，另一方面，经过前期调研，目前规模企业总体建团率不足25%，还有很大的发展空间，因此，通过规模企业团建来抓“大”促“小”是首要的基本方法。从明年开始，镇、街道、开发区团（工）委都要在35家规模企业中建立团组织，力争通过两年的努力，使团组织在规模企业的总体覆盖率达50%。2、选塑典型，以“点”带面。通过典型塑造和特色创建，找出区域内团建工作的标兵，通过示范效应加以推广，带动整体工作水平的提高。对镇、街道团（工）委来讲，选塑典型，最关键的是围绕农村（社区），企业培植亮点，明年上半年之前各镇、街道至少都要有一个基层团建和基层工作示范点。各级团组织要迅速行动，结合区域实际情况，选择工作能力强，党政、企业负责人支持度高的单位开展创建。要找准特色。团建工作的亮点更多反映在工作特色上，农村团建要围绕建功新农村找工作特色，社区团建要围绕促进和谐社会建设打造亮点，企业团建要根据企业的核心任务服务企业青年抓特色。要注重推广。将团建亮点进行总结提升，通过经验交流，现场观摩放大典型的示范效应。3、组织覆盖与活动覆盖相结合。实际工作中，我们必然会遇到各种情况，特别是在规模企业团建问题上，随着企业负责人支持度的不同，青年职工对共青团组织的认识度的不同，有些企业并不能立刻建立组织，这时我们应当按照能组织覆盖的优先组织覆盖，组织不能立刻覆盖的活动必须先期覆盖。随着活动深入影响，提高各方的认可度，以此带动团组织的发展，因此要区别对待，梯队发展。4、团组织覆盖和其他组织覆盖相结合。这一点需要额外说明，对青年的组织覆盖首要是团组织，但同时还有青联、学联、青年社区等其他组织。当前，结合我区实际，基层特别是要大力推进青年自组织的发展，通过相同兴趣爱好来凝聚青年，这是团组织覆盖的有益补充。第三个问题：扎实推进企业、农村、社区三大重点领域的基层团组织建设和基层工作基层团组织建设和基层工作，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个领域。这里我们主要对如何加强企业、农村、社区三个领域基层团的建设和开展工作进行部署。一企业团组织建设和共青团工作1、要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。这是由企业组织的性质以及市场经济发展的基本要求决定的。企业是典型的经济组织，企业的效益直接决定着企业的生存发展和青年职工利益的实现，只有将服务企业生产经营作为前提，引导青年职工努力工作，帮助企业创效益，团组织和工作才能有生命力。在这个问题上，企业团组织有很多切入点，比如开展青年岗位能手、青年文明号、团员青年示范岗、安全生产示范岗活动，帮助职工提高技能、培育职业精神；比如开展文化活动，帮助企业增强凝聚力，力争使企业团工作在企业文化建设中发挥核心作用。2、要把解决青年职工思想问题放在首位。企业青年职工的思想工作一定要结合企业实际，注重转化为符合岗位特点的理念。比如，讲职业精神，就比讲奉献精神更易于接受；在高危岗位讲安全生产，就比讲守纪律更易于接受；对民营企业，要增强企业的凝聚力、向心力；对外资企业，要着重把海外母公司的文化氛围与基层文化氛围相结合。3、要面向普通青年，努力帮助青年职工解决成长发展中遇到的实际困难和问题。企业的青年工作，不仅要关注 “高端青年”，更要把目光投向最广大的普通青年职工，通过建立技工协会、加强技能培训、帮扶困难家庭等多种方式，促进青年职工的成长发展。4、要关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”。团的工作有时需要轰轰烈烈，但更重要的是扎实有效。要从“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都体现在“小事”上。只要深入细致、长期坚持，就能增强青年职工对团组织的认同感和归属感。5、企业团干部配备要专兼结合。可以由一名专职团干部和若干名来自生产、经营、研发等部门的兼职团干部共同组建企业团委。这既能够解决企业团工作力量不足的问题，又能够使企业团组织围绕生产经营开展工作，从机制上保证了企业团组织能及时了解企业生产经营的重点和难点，有针对性地开展工作。二农村团组织建设和共青团工作农村是青年变化最大、团组织建设和工作面临困难较多的领域。农村团组织建设和工作要在以下几个方面下功夫。1、要努力探索团建与党建更为紧密结合的有效模式。一是要认识到团建与党建结合得越紧密越好。二是要努力推动工作空间的紧密融合，充分利用党的活动载体。三是善于借助村级团组织集中换届，努力争取党组织在团工作的重视和支持。2、要以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，紧紧围绕新农村建设的根本任务来开展工作。现在的农村青年与年龄大一些的村民相比，一个很重要的特点，就是普遍不甘于相对贫困的现状。同时，党在新农村建设第一位的任务就是发展生产。因此，农村团的建设和工作要找到促进生产发展、特别是帮助青年创业致富、鼓励青年敢闯敢试这个结合点，特别是鼓励农村青年投身高效农业、近郊农业、休闲农业的建设，培养新型农民。3、要根据农村青年联络和聚集的新方式，大胆探索团建模式。农村青年的流动性比较大，大量农村青年外出务工，这要求我们在团的建设中不拘泥于行政建制，可以大胆创新。4、要积极探索各种有效的联建模式。可以探索“村校联建”的模式，充分发挥农村中学团组织的作用。可以探索“村企联建”，把团组织建在产业链上。还可以探索“村村联建”，使邻近村的团组织实现资源共享。5、要大胆探索在协会、专业组织上建团。农村三大合作发展迅速，聚集着大批青年，我们可以把团组织建在这些组织上。具体来说，可以有两种形式：一是在现有的合作组织上建团，二是通过直接建立农村青年合作组织来建立团组织。6、要特别做好青年能人的工作。农村青年要增收致富，带头人特别重要，往往是一个人带动一批人、一个村、甚至一个乡。农村基层团组织，一个很重要的任务就是在更大的范围内想办法吸引能人、挖掘能人、培养能人、发挥能人的带动作用。三社区团组织建设和共青团工作社区建设是社会建设的新课题，社区团建在全团范围内还处于探索阶段。1、要把握好社区的根本任务和功能。社区是若干类别的社会组织和居民居住空间的组合。社区里可能有机关，有学校，有企业，还有部队，各自履行着自己的职能，但也是居民居住的空间，其基本的目标就是和谐。 要社区团的建设和工作，要充分围绕推进社区和谐来开展。2、要争取党建带动。近年来，党政工作在社区的突破力度比较大、成果比较多，探索了社区工作站等新方式，我们要注重借助这些新格局和新成果，探索团建的新载体、新途径。3、要探索社区内团组织的联建。一是要发挥社区青年工作协调机制的作用，推进社区内不同类别组织之间进行团组织联建。二是要针对青年在楼宇、市场、商业区等分布集中的情况进行联建。4、结合志愿者工作机制，探索社区团的工作。要充分发挥青年志愿者的作用。要把他们的热情、精神和专长、服务时间有机结合，通过社区团组织制度化和组织化的安排转化为长效服务机制。同时，积极探索建立青年社会工作者队伍。第四个问题：协调联动合力推进基层团建和基层工作。团区委经过认真研究，充分学习的基础上，提出大力推进基层团组织建设和基层工作，这是一个方向性的重大战略，能否取得实效对于全区共青团事业的科学发展至关重要。长期以来，全区基层团干部在面临各种困难局面的情况，开展了各种有益的尝试，付出了艰辛的劳动，取得了许多成果。真正凝聚青年，组织青年，引导青年，履行好团的根本职责，实现加强基层团建和基层工作，还需要全区上下的凝心聚力，狠下力度。1、要将“四重”理念贯穿工作始终。“四重”理念是团区委的理论创新，实践证明对开展全区共青团工作有很强的指导性作用，应成为全区基层团组织开展工作的重要抓手。要将贯彻“四重”理念与学习团的十六大精神相结合。团的十六大提出共青团的根本职责，明确了共青团“干什么”的问题，“四重”理念在某种强度上解决了共青团“怎么干”的问题。要将贯彻“四重”理念与开展基层工作相结合。基层工作中，除了争取规模和青年参与外，也要积极争取党委分管领导的支持和参与。在工作中，注重创新是永恒的主题，并将创新转化为理论成果，加以提炼，注重推广。2、要更加科学地评价基层共青团工作。对基层共青团工作的评价随着新时期各级党委的要求，青年的期盼的变化而变化，当前团区委对镇、街道团工作的评价，一是看对团区委中心工作的配合程度。二是看团组织发展和青年的凝聚。团组织发展主要是看每年规模企业团建的发展数量，协会团组织建立也是重要参考。凝聚青年的评价更多是看我们的活动能否影响渗透机关、学校以外的各类青年，以及志愿服务的规模和反应速度。三是看特色工作和典型培育，有无在全区独创性的开展工作。四是看基础工作，主要是以量化考核意见为基本内容，特别突