国内外农产品质量可追溯制度建设情况 (pptminimizer)

国内外农产品质量可追溯制度建设情况,农业部种植业管理司农业部优质农产品开发服务中心,2013.10,引言,全球面临的问题：国外：英、日滥用同源动物饲料导致疯牛病；比利时二恶英污染鸡肉、蛋、奶；美国菠菜、花生细菌污染事件；美国的美赞臣奶粉不合格；,建立农产品质量可追溯制度的客观要求,中国的食品安全问题：蔬菜张北有毒蔬菜事件，虽然是个别农户行为，媒体介入，造成恶劣影响。香河毒韭菜事件。虽然是局部的，但也造成香河10多万亩韭菜买不出去。海南问题豇豆,水产品多宝鱼事件，造成产业十几亿元损失。流通、销售环节添加孔雀石绿等，使消费者对水产品望而却步。,三鹿事件的反思三鹿事件震惊全国，也震撼了世界。中央纪委监察部对三鹿奶粉事件中负有重要责任的质检总局、农业部、卫生部、工商总局和食品药品监管局的8名司局级官员给予党纪政纪处分，石家庄也有多名地方官员被免职或引咎辞职。牛奶的生产，涉及多个部门，实行分段监管：奶农奶站由农业部门监管；到工厂里面，由质检总局监管；进入市场，是工商总局管；到了餐桌上，由卫生部管。,产生问题的原因：一是企业、生产者诚信体系缺失。二是地方政府监管责任缺失。 三是主管部门监督工作缺失。四是部门之间协调机制缺失。最根本缺失是没有建立农产品质量可追溯制度。,第一部分国外农产品质量可追溯制度建设情况,国外农产品质量可追溯制度建设情况,可追溯基本概念国际食品法典委员会（CAC）与国际标准化组织（ISO）组织把可追溯定义为“通过登记的识别码，对商品或行为的历史和使用或位置予以追踪的能力”。可追溯性是利用已记录的标记（这种标识对每一批产品都是唯一的，即标记和被追溯对象有一一对应关系，同时，这类标识已作为记录保存）追溯产品的历史（包括用于该产品的原材料、零部件的来历）、应用情况、所处场所或类似产品或活动的能力。,国外农产品质量可追溯制度建设情况,建立农产品质量可追溯制度（Traceability System），从根本上说，就是明确生产、流通各环节上主体责任，建立责任追究制度。建立可追溯制度的目的在于：当出现产品质量问题时，能够快速有效地查询到出问题的原料或加工环节，必要时进行产品召回，并实施有针对性的惩罚措施，由此来提高产品质量水平。,法律明确建立可追溯制度2002 年，美国国会通过了“生物反恐法案”, 将食品安全提高到国家安全战略高度, 提出“实行从农场到餐桌的风险管理”。国家对食品安全实行强制性管理,要求企业必须建立产品可追溯制度。,国外农产品质量可追溯制度建设情况,国外农产品质量可追溯制度建设情况,法律明确建立可追溯制度2002年，欧盟颁布了第178/2002号法规（又称一般食品法），要求从2005年1月1 日起，凡是在欧盟国家销售的食品必须具备可追溯性，否则不允许上市销售，并且禁止进口不具备可追溯性的食品。,国外农产品质量可追溯制度建设情况,加拿大于2002年7月1日强制实施牛标识制度，要求所有的牛采用29种经过认证的条形码、塑料悬挂耳标或两个电子纽扣耳标来标识初始牛群。到2008年，加拿大将有80%的农业食品联合体实行农产品可追溯行动。,国外农产品质量可追溯制度建设情况,加强管理2009年6月17日，美国新通过2009年食品安全加强法，要求所有加工食品须附有标签，显示进行最后加工的国家名称；所有非加工食品须附有标签，显示原产地。推行安全计划控制风险；遵守食品及药物管理局自愿安全指引的进口商提供快速进境安排；对食品生产商、加工商、运输公司或仓库实施可追溯规定；,国外农产品质量可追溯制度建设情况,加强管理2009年6月17日，美国新通过2009年食品安全加强法，要求所有加工食品须附有标签，显示进行最后加工的国家名称；所有非加工食品须附有标签，显示原产地。推行安全计划控制风险；遵守食品及药物管理局自愿安全指引的进口商提供快速进境安排；对食品生产商、加工商、运输公司或仓库实施可追溯规定；,国外农产品质量可追溯制度建设情况,加强管理2009年6月17日，美国新通过2009年食品安全加强法，要求所有加工食品须附有标签，显示进行最后加工的国家名称；所有非加工食品须附有标签，显示原产地。推行安全计划控制风险；遵守食品及药物管理局自愿安全指引的进口商提供快速进境安排；对食品生产商、加工商、运输公司或仓库实施可追溯规定；,国外农产品质量可追溯制度建设情况,美国的农产品可追溯制度管理的强制性：规定明确，所有生产企业必须按FDA制定的规则进行生产，所有进口到美国的食品必须经过国家食品药品安全管理局（FDA）或美国农业部（USDA）的登记，经检验合格的才能允许进口。,国外农产品质量可追溯制度建设情况,美国的农产品可追溯制度在有关的规定中，明确了企业建立食品安全可追溯制度的实施期限， 大企业( 500 名雇员以上) 在法规公布12 个月后必须实施, 中小型企业( 11499 名雇员) 在法规公布18 个月后必须实施, 小型企业( 10 名雇员以下企业), 在法规公布24 个月后必须实施, 到2006年底所有与食品生产有关的企业必须建立产品质量可追溯制度。,国外农产品质量可追溯制度建设情况,美国的农产品可追溯制度可分为三类 :农业生产环节可追溯制度(GAP)包装、加工环节可追溯制度(GMP）运输、销售过程可追溯制度（HACCP）美国的农产品可追溯制度是一个完整的链条，在任何一个环节出了问题，可追溯到上一个环节。,GAP基础程序控制,初级产品生产安全,国外农产品质量可追溯制度建设情况,（一）生产过程控制：,国外农产品质量可追溯制度建设情况,（一）生产过程控制：实施“良好农业规范（Good Agricultural practice）” ，所有的生产过程，从种子处理、土壤消毒、栽培方式、灌溉、施肥、使用农药到收获采摘都要记录。能够追溯到哪个基地生产的，什么品种，什么时间生产的。即使是跨国生产基地，如在墨西哥生产的马铃薯也必须执行“GAP”操作规范。,国外农产品质量可追溯制度建设情况,（二）产品加工、储藏在美国，鲜食农产品生产从种植到包装往往是一体化的，有些产品往往在田间就进行了初加工。如BOSKVICH企业生产芹菜、生菜等。在田间按标准进行了分级，保持产品规格一致；芹菜去掉叶子、老叶和根部（不清洗），装入包装箱；在包装外贴上标签以及带有生产企业和产地信息的条形码，进入保鲜库储存。,农产品质量可追溯制度建设情况,（二）产品加工、储藏在产品加工生产过程中实行的可追溯形式有两种，即“良好生产操作规范（Good Manipulate practice）”，即“GMP”管理体系和实行“危害分析及关键点控制（Hazard Analysis and Critical Control Point）”即“HACCP”管理体系。实行“GMP”和“HACCP”都是以第三方认证形式建立的产品质量可追溯制度，产品认证是自愿性行为，美国法律要求产品生产的每个环节必须是可控的、安全的、可追溯的。,国外农产品质量可追溯制度建设情况,国外农产品质量可追溯制度建设情况,（二）产品加工、储藏 Eg：蔬菜加工厂，菠菜从进厂后就进行负压清洗，然后是金属探视，消毒、人工去掉黄叶、速冻、包装。对每个关键点进行质量控制，每个环节都有生产操作规程。对洗涤剂和大肠杆菌实行严格控制，因为洗涤剂是化学品，含有对人体的有害的氯离子，大肠杆菌是食品法律不允许超标的，企业生产的产品每天都要送到独立化验室检测，合格的产品才被允许贴上标志及条形码，送入冷藏保鲜库。,产地信息,产品加工、储藏,体系认证与产品认证,国外农产品质量可追溯制度建设情况,（三）运输、流通环节运输、销售过程主要实行食品供应可追溯制度（Traceability）和危害分析及关键点控制（Hazard Analysis and Critical Control Point）”即“HACCP”认证制度。1、运输企业主要是承接供应商给出的信息并转给批发、零售商的产品主要信息。2、批发商除将产品供应商提供的信息输入电脑外，还要对产品进行分类标识，建立本企业的条形码信息。,农国外产品质量可追溯制度建设情况,（五）零售商环节后追溯制度（ISR）主要记录内容产品的产地、属性；产品集装箱号码；产品包装类型、包装容器；产品种类、产品形式；产品品种；产品质量；是否有机认证、“HACCP”认证等等。,国外农产品质量可追溯制度建设情况,实行召回制度如果在消费环节发现了问题，产品原路返回，企业有责任将产品召回。,第二部分我国农产品质量可追溯制度建设实践,我国农产品质量可追溯制度建设实践,在我国建立农产品质量可追溯制度的必要性建立产品质量追溯制度是国家对食品安全提出的要求全国农业和农村经济发展第十二个五年规划：“探索并推广先进生产模式，扩大农产品质量追溯建设范围，提高农产品质量安全水平”。全国种植业发展第十二个五年规划：“建立健全标准园 质量安全检测及追溯机制”。农业科技发展“十二五”规划：“继续开展园艺作物标准园创建，逐步建立可追溯体系，进一步提升园艺产品的品质与安全水平”。全国现代农业发展规划:”完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，健全检验检测体系” 。,我国农产品质量可追溯制度建设实践,农业部将“建立产品质量追溯制度”列入部里重点工作农业部关于贯彻落实加快推进现代农业建设的实施意见：“建立农产品产地准出制 度，实施农产品质量安全全程可追溯管理制度”。蔬菜产业发展规划：“健全质量追溯体系”专门一节。园艺作物标准园创建“五项全程质量管理”之一：质量追溯制度检验检测体系，追溯制度建设。,我国农产品质量可追溯制度建设实践,2006年以来，农业部优质农产品开发服务中心开展全国种植业产品质量可追溯制度建设试点初步建立起一套适合我国种植业产品特点的质量可追溯制度，实现了生产档案可查询、流向可追踪、产品可召回、责任可界定的预期目标可在全国大面积推广应用,我国农产品质量可追溯制度建设实践,制定了种植业产品质量追溯的不同模式根据种植业产品的生产主体和生产环节多、产品上市季节性强、农户记载档案困难的情况，探索分别以农业企业、合作社和农户为基础追溯单元，建立不同的IC卡生产记录管理系统，形成了三种追溯模式，明确了各类生产主体责任。在此基础上，初步制定了一套既便于生产者掌握实施，又易于消费者查询的生产者编码和追溯标识。,我国农产品质量可追溯制度建设实践,建立了种植业产品质量追溯相关配套管理制度建立并完善了生产者责任、生产基地环境管理、投入品管理、生产档案管理、产品检测、基地准出等六项配套制度。试点企业、合作社将各项管理制度落实到每个生产环节，每个责任人，制度张贴上墙，生产过程有记录，产品出厂(场)有查验，严把质量关，形成种植业产品全程质量追溯管理的长效机制。,我国农产品质量可追溯制度建设实践,搭建了种植业产品质量可追溯监管平台建立“全国种植业产品质量追溯系统”和“农业部种植业产品质量追溯网”，集信息采集、网络监管、基地县管理、良好农业规范认证、企业宣传等功能于一体的服务系统，分为企业版和监管服务版。试点单位通过平台填报各类生产过程信息，实现了生产档案记录电子化、信息宣传网络化;各级农业行政主管部门能通过平台监控生产过程，有效地开展指导和监管，较好地实现了部、省、县三级管理。,我国农产品质量可追溯制度建设实践,增强了试点企业的示范带动作用试点企业通过开展种植业产品质量追溯制度试点工作，严格执行标准化生产，不断强化内部管理，减少了农药化肥的使用量，保护了生态环境，产品质量安全水平稳步提高;通过加贴追溯标识，树立了品牌，赢得了消费者信任，实现了产品优质优价，经济效益增加明显，起到了很好的示范带动作用。截至目前，应用全国种植业产品质量追溯系统的企业近100家。,农产品质量可追溯制度的配套制度（基础工作）,首先是实行农业投入品档案管理。加强用药安全管理，实行农药专人负责保管制度，有些地方还建立了农药统一购买、发放、使用登记制度和剩余农药回收等制度，确保了农药安全使用。 二是建立田间档案，推行良好农业规范标准。 北京,五、我国农产品质量可追溯制度的实践,我国农产品质量可追溯制度实践,三是实行包装标识，树立品牌。 “安吉白茶”证明商标+企业商标的母子商标的管理模式。四是推进产地准出和市场准入制度建设。 江苏省南京市通过推行卡，在产地实行产品质量检测，产品检测合格证后方能流出产地。在批发市场、农贸市场开辟了无公害蔬菜生产基地产地专销区，对持有“两卡”即无公害蔬菜销售胸卡、无公害农产品绿色准出卡的菜农优先进入无公害专销区销售。,我国农产品质量可追溯制度实践,五是设计开发追溯信息查询平台。北京市农业局，建立了蔬菜质量安全追溯系统，EANUCC编码、生产履历中心,我国农产品质量可追溯制度建设实践,我国农产品质量可追溯制度建设实践,1、蔬菜企业内部追溯示例,消费者或者使用单位通过终端扫描（电话、手机）等方式查询生产履历、生产者、日期和身份等信息,食用农产品加载追溯标签进入市场,政府实时监控管理中心,种植和养殖,我国农产品质量可追溯制度建设实践,五、我国农产品质量可追溯制度的实践,。,2、水果企业内部追溯示例,3、茶叶企业内部追溯鲜叶 追溯示 例,1 、地块分类；,茶鲜叶 追溯,2、分村收购；,3、分村后再按地块 分类放置；,4、分类加工,5、全自动清洁化加工,5、全自动清洁化加工,6、产品标识上市,我国农产品质量可追溯制度建设实践,率先在全国园艺作物标准园中建立产品质量追溯制度率先在由“园”到“区”拓展的标准园100%建立信息化