东北老工业基地的优势_存在问题及振兴对策.docx

编者按：党的十六届三中全会明确提出了振兴东北老工业基地的战略决策，这对东北经济振兴和发展是极好的机遇。为了加深对党的十六届三中全会精神的理解，明确振兴东北老工业基地战略 决策的重大意义，本刊记者特邀请中共中央党校吴振坤教授就东北三省如何抓住良机、加快东北老 工业基地振兴发表了自己的看法。下面刊发的东北老工业基地的优势、存在问题及振兴对策一文 就是吴教授为本刊撰写的特稿，希望能给读者一些启发。东北老工业基地的优势、存在问题及振兴对策吴振坤十 六 届 三 中 全 会 作 出 了 振 兴 东 北老工业基地的战略决策，这是着眼于东 北在全国的战略地位、统筹地区协调发 展 及 对 全 面 建 设 小 康 社 会 的 特 殊 作 用 作出的重大战略决策。这个决策对东北 经济振兴和发展是极好的机遇。东北三 省要切实抓住这个良机，尽最大努力推 动本省经济振兴和发展。史辉煌。（一）东北老工业基地的优势具有丰富的自然资源。资源就是财 富。在东北广袤的黑土地上，有一望无 际的森林、丰富的石油和煤炭等资源。 铁矿、金矿、钼矿、镍矿和铝土矿等都居 全国前列；硼、菱美石、金刚石、滑石、玉 石等矿的储量更居全国首位。东北三省 都是粮食生产大省，粮食产量占全国的 比重达 !#，人均粮食产量是全国平均 水平的 !$% 倍，仅吉林一省一年生产的 粮食产品，就足以养活 ! 亿多人口。具有发达的交通运输条件。交通是发展经济的先导产业。东北铁路运营线 里程长达 !&($ 公里，占全国的 )#， 铁路密度是全国平均密度的 )$) 倍。大连 港 和 营 口 港 的 货 物 吞 吐 量 占 全 国 沿海主要港口吞吐能力的 ($(#。现在，高 速公路又四通八达。建 立 了 比 较 完 整 的 以 重 工 业 为 主 体的工业体系，有较强的配套能力。钢铁及有色金属冶炼、重型机械制造、发电设备制造、机车制造、汽车制造、飞机 制 造 、机 床 制 造 、石 油 开 采 和 石 油 化 工 等 资 本 和 技 术 密 集 型 工 业 在 全 国 占 有 重要地位。东北三省工业体系涵盖工业 * 大类、)* 多个种类，是全国 工 业 行 业最全的地区之一。有 相 当 多 的 较 高 水 平 和 经 验 丰 富 的技术人才。东北地区解放早，经济发 展起步也早。随着经济的发展，教育、科 研事业都得到较快发展。东北地区有高一、东北老工业基地的优势和现存的主要问题东 北 曾 是 我 国 社 会 主 义 工 业 建 设的 摇 篮 ，号 称 “共 和 国 装 备 部 ”，是 重 要 原材料供应基地和“天下粮仓”，为支援 全国经济建设做过突出贡献，创造过历!#$%& !# ( $! )专家访谈等院校 !# 所，科研机构 $% 多 个 ，国有 企 业 事 业 单 位 的 专 门 技 术 人 员#!&!( 万 人 ，占 全 国 )* ，他 们 是 发 展 东北经济的第一宝贵资源。东 北 老 工 业 基 地 的 这 些 主 要 优 势 的 绝 大 部 分 ，至 今 仍 然 存 在 ，是 振 兴 东北经济的有利条件。同时，我们又要清 醒地认识到，东北老工业基地又面临种种问题和困难，这些问题和困难阻碍经 济的前进步伐。（二）东北老工业基地存在的主要问题和困难计 划 经 济 体 制 下 形 成 的 思 想 观 念 和许多做法在东北地区仍然存在着。东 北实行计划经济体制最早最彻底，坚持 的时间也最长。!)(& 年以后，南方已进 行了市场取向的改革，东北仍然旧制不 变。!)(& 年国家指令性计划指标已降到#%*，黑龙江却仍高达 &#*，产品又大都 被低价调拨。甚至全国进行了 !% 多年的市场经济体制改革，东北的计划经济思想仍然挥之不去。什么“等靠要”、“大 锅 饭 ”、“铁 饭 碗 ”、“指 令 性 ”等 等 ，在 很 多 人 特 别 是 官 员 和 经 营 者 的 思 想 中 打 下了深深的烙印。结 构 性 矛 盾 和 体 制 性 矛 盾 比 较 突 出。东北产业结构调整缓慢，经济体制 改革滞后，许多结构上和体制上的问题 得不到及时解决。例如，东北企业形成 了 “三 特 ”、“五 老 ”和 “三 多 ”，即 国 有 经 济 比 重 特 高 、重 工 业 特 重 、历 史 包 袱 特 沉 ；老 企 业 多 、冗 员 多 、退 休 职 工 多 ；体 制老、机制老、产业老、结构老、技术老。 这 “三 特 ”、“三 多 ”和 “五 老 ”的 实 际 问 题，使东北企业调整与改革虽然是与其 他地区同时起步，但发展却相对滞后。国有经济比重过高，非公有制经济 发展缓慢。据 #%# 年统计显示，国有及 国 有 控 股 工 业 增 加 值 占 规 模 以 上 工 业 的 比 重 依 次 为 ： 黑 龙 江 ()+* 、 吉 林$(* 、 辽 宁 ,#$* ， 均 大 大 高 于 全 国&#(*的平均水平；三省各自全 部 国 有 资产的比重依次为 )%*以上、(&*、$&*。相对南方和东部沿海地区来说，东北非国有企业少，辽宁私营企业略多一些， 有 些 还 上 了 一 定 的 规 模 ，吉 、黑 两 省 私 营企业发展却很缓慢，有一定规模的私 营企业更是极少数。国有企业包袱过重。一是企业办社 会还没有完全剥离。吉林尚有 %*的国 有企业还在办社会，一年支出达 +& 亿 元；黑龙江国有企业办社会的支出每年 逾百亿元。二是退休人员负担过重。全 国每 $ 个工人养活一个退休人员；黑龙江在职职工与退休人员的比例为 #&-!，接近全国的 + 倍。三是社会保障体系不 健全，拖欠保险金相当多。四是企业亏损的多。黑龙江近 + 年对 !, 户国有大 型企业进行审计显示，亏损面达 )*，累计亏损额 &% 亿元。五是拖欠工资。 资源衰退枯竭。东北资源丰富，三省都是资源大省，许多城市是资源型城市。过去几十年，东北过度开发利用资 源 ，粮 食 、木 材 、煤 炭 、石 油 等 不 仅 大 量 调往关内各省，而且是低价调拨。东北 可谓“贡献大、补偿少”。有些资源是不 能 再 生 的 。 资 源 衰 退 有 不 同 类 型 和 原 因，而东北资源衰退主要是资源枯竭， 一 些 资 源 枯 竭 型 城 市 和 产 业 面 临 着 经 济转型的严重任务。东北老工业基地存在上述问题，是 多年积累下来的，是多种原因造成的， 严重地制约着东北经济的发展。十六届 三 中 全 会 提 出 振 兴 东 北 的 战 略 决 策 是 完全正确的，非常必要的。（三）振兴东北老工业基地的重点振兴东北老工业基地，其内涵绝非 仅仅振兴工业，而是振兴整个东北地区 经 济 ，涉 及 到 工 业 、农 业 、服 务 业 ，包 含 第一、二、三产业。“东北老工业基地”在 这 里 是 整 个 东 北 地 区 经 济 的 代 称 ，所 以，东北振兴是整个东北地区经济的振 兴。当然，东北老工业基地振兴，振兴工 业应居主导地位。东 北 老 工 业 基 地 当 年 是 靠 发 展 工 业 而 形 成 的 ， 工 业 是 东 北 最 主 要 的 产 业。而今天工业“老化”了，所以不仅必 须振兴工业，而且是振兴的重点。工业 包 括 制 造 生 产 资 料 的 工 业 和 制 造 消 费 资料的工业。人们生活水平的提高与制 造消费资料工业的发展是密不可分的。 制造消费资料工业发展了，提供给人们 消费的产品才会日益丰富。而制造消费 资 料 工 业 的 发 展 主 要 依 靠 制 造 生 产 资 料重工业的发展。只有重工业向轻工业 提供足够的、越来越先进的机器设备， 轻工业才会不断提高其生产水平。在与 第三产业的关系上，工业振兴可以扩大 就 业 ，壮 大 产 业 工 人 队 伍 ，提 高 人 民 生 活水平。对于商贸、服务和旅游等第三 产业的繁荣和发展，同样有较大的推动 作用。东北老工业基地的主要特点就是 以重工业为主体的。所以，既要振兴轻 工业，更要振兴重工业。振兴东北国有工业又是重中之重。 东北老工业基地的工业，过去几乎全部 是国有工业。而现在 (%*以上的工业仍 然是国有工业。在国有工业中，大型、特大型工业企业又具有相当大的数量。在这 次 振 兴 中 ，经 过 调 整 和 改 革 ，要 大 大 压缩国有工业的比重。但由于东北的特 殊情况，国有工业不仅居于支配地位， 而且仍可能还居于主体地位。东北国有 大 型 、特 大 型 工 业 过 去 、现 在 和 将 来 都 起着主力军作用。因此，要尽全力抓好 国有工业振兴。振兴国有工业不仅是重 中之重，而且是难点，是希望。二、振兴东北老工业基地的对策（一）继续进行产业结构战略性调整东北工业的振兴，首先要坚持结构调整这条主线。产业结构调整的主攻方 向主要应当结合东北工业实际。东北工 业一个突出的劣势，就是设备陈旧，技 术老化。要振兴工业，必须切实实行工 业企业的技术改造和技术创新。!产业结构调整的主攻方向。第一，加快工业产业改组改造和结 构优化升级。采用高新技术和先进适用技术，对加快作为东北现代化重要依托的传统工业进行技术改造，大力振兴制 造业，努力提高技术装备水平。第二，推进工业产业信息化。运用 信息技术改造传统工业，提高企业应对 市 场 的 变 化 能 力 。 通 过 信 息 技 术 产 业 化 ，使 产 业 结 构 优 化 升 级 ，以 提 高 工 业 信息化水平，特别是要以信息化带动工 业 化 ，发 挥 后 发 优 势 ，实 现 生 产 力 跨 越 式发展。第三，发展现代服务业，扩大总量， 优化结构。要发展现代服务业，必须改 组改造传统服务业。改造传统商贸流通 业，发展以国有连锁超市作为主导的零 售业。发展交通运输业，改善城市公共 交通网，扩大高速公路交通运输网。#加强技术改造和技术创新是振兴 东北工业的关键环节。在 当 今 的 国 内 国 际 激 烈 竞 争 条 件 下，科学技术在企业中占有特殊地位，起着特殊作用。科学技术在企业生产、经营、管理、信息等方面运用得越多，企 业越先进。现今世界上的产品竞争，实 际上就是科学技术的竞争。谁的科学技 术 先 进 ，谁 的 产 品 科 技 含 量 就 高 ，质 量 就好，档次就高，就有很强的竞争力，就 能提高产品的市场占有率。因此，办好 一 个 企 业 ，要 十 分 重 视 技 术 进 步 ，积 极 推进技术改造和创新。上海宝钢从建厂 时 起 就 走 上 了 一 条 靠 技 术 创 新 而 长 盛!%!#$%& !# ( $! )础 设 施 、基 础 原 材 料 、高 新 技 术 产 业 和 支柱产业等方面的骨干企业，宜由国有 资 本 控 股 ，实 行 投 资 主 体 多 元 化 ，组 建 有限责任公司或股份有限公司。第三， 对一般竞争性行业中的国有企业，根据 历史和现状，可建立国有资本参股的股 份公司；有相当一部分国有企业则可完 全退出。第四，选择适当的企业（规模适 当 、产 品 有 市 场 、经 济 上 有 效 益 ），按 照 一定的标准和程序，组建本企业职工持 股的股份公司。根据十六届三中全会的 精神，在国企改革中要大力发展国有资 本、集体资本和非公有资本参股的混合 所有制经济，实现投资主体多元化，使 股份制成为公有制的主要实现形式。有 些 企 业 通 过 拍 卖 进 行 改 制 转 给 私 营 企 业经营。!大力发展和积极引导个体私营经 济。东 北 地 区 在 发 展 个 体 私 营 经 济 方面 ，除 辽 宁 较 多 外 ，吉 、黑 两 省 都 比 较 少。为了加快东北的振兴，要放手大胆 地发展个体私营经济，使它们成为振兴 东北的一支生力军。按照十六届三中全 会的精神，允许非公有资本进入未禁止 的基础设施、公用事业及其他行业和领 域。非公有经济在投融资、税收、土地使 用和对外贸易等方面，与其他企业享受 同 等 待 遇 ，就 是 说 ，国 民 待 遇 不 仅 适 用 于外资，也适用国内私人资本。同时，这 次全会又进一步明确了“保护私有财产 权”，这从根本上解除了私人投资者的 “后顾之忧”。&积极吸收利用外资。改革开放以来，东北地区与东南沿 海地区相比，在利用外资上差距甚大。)( 年，三省实际利用外商直接投资仅 为 !+, 亿 美 元 ，占 全 国 的 -&!. ，相 当于华东地区的 / *，不到广东一省的 /&。)() 年利用外资情况不仅没有进展， 反而有所下降（主要是吉林）。投资者评论 ，东 北 利 用 外 资 有 四 重 四 轻 ：重 “引资”轻“规矩”、重“经营环境”轻“法制环 境 ”、重 “先 期 免 费 ”轻 “后 期 服 务 ”、重 “内商”轻“外商”。这些评论值得我们考 虑和反思。外商企业投资怕的是法制环 境 不 好 和 承 诺 不 兑 现 。 有 的 投 资 者 反 映 ，招 商 引 资 时 承 诺 得 很 好 ，可 一 旦 企 业办成了，承诺不见了，麻烦不断而来。 因 此 ，东 北 要 扩 大 引 资 规 模 ，除 搞 好 硬 环境外，一定要在进一步改善软环境方 面下大功夫，真正使外商有利可图，有 很强的吸引力。责任编辑 宫秀芬专家访谈不衰之路。由此可见，技术进步是振兴 东北的关键环节。科 学 技 术 又 是 实 现 经 济 增 长 方 式 根本转变的关键。长期以来，东北大多 数 国 有 工 业 企 业 的 增 长 方 式 基 本 上 是 粗放型的。其主要特点是：投入高、产出 低 ；技 术 水 平 低 、产 品 质 量 差 ；消 耗 大 、 效益差。这次借振兴东北之良机，要尽 快从粗放型向集约型增长方式转变。而 经 济 增 长 方 式 转 变 的 关 键 在 于 加 强 增 长 方 式 的 科 技 含 量 ， 提 高 科 学 技 术 水 平。科技进步，可以合理配置使用资源， 可以提高劳动生产率，可以引起生产过 程发生革命性变化。这一切将使经济增 长方式从粗放型变为集约型，从根本上 改变企业的生产方式，大大提高其经济 效益。! 东 北 三 省 要 建 设 各 自 的 支 柱 产 业，创办优质特色高新技术产业。东 北 三 省 必 须 建 立 各 自 的 支 柱 产业 ，以 避 免 重 复 建 设 ，对 其 中 的 优 势 企 业，应对其科技成果转化为商品大力给 予政策扶持和资金支持，尤其是要把用 于 传 统 产 业 改 造 的 高 新 技 术 成 果 转 化 作为支持的重点。这些支柱产业不仅靠 原 有 存 量 的 盘 活 ， 恢 复 原 有 产 业 的 生 机 ，更 需 要 发 挥 自 身 优 势 ，将 其 做 得 更 大 更 强 ，有 些 要 通 过 大 集 团 战 略 ，形 成 更大的产业群体。与此同时，各省还要从实际出发， 打 造 市 场 前 景 好 的 优 质 特 色 的 高 新 产 业。一般说来，这类产业都是掌握核心 技术、产品科技含量高、附加值高、能够 增 强 科 技 实 力 和 促 进 相 关 经 济 发 展 的 高新技术项目。这类项目，其关键技术 及核心部件是国内缺少的，可以从国外 引进，或者与国外同类企业合资。一个 地区或一个省，如果没有附加值高的高 新产业，其 #$% 难以快速增长。&要走新型工业化道路。东 北 工 业 化 可 以 说 正 处 在 中 期 阶 段 ，要 基 本 实 现 工 业 化 ，还 有 一 段 较 长路 程 。 十 六 大 提 出 走 出 一 条 科 技 含 量 高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。其主要特点是：信息化与 工 业 化 相 结 合 ；依 靠 科 学 技 术 ，大 力 推 进产业结构优化升级；发展速度要服从 于经济效益；在提高经济效益的基础上 保持适当的发展速度；加强污染防治， 保持生态环境；充分发挥我国人力资源 的 优 势 ，注 重 提 高 劳 动 者 的 素 质 ；在 坚 持自力更生的同时，实行全方位的对外 开放。走这样一条新型工业化道路，可以加快东北工业的振兴，促进东北工业化建设跨跃式发展。（二）调整国有经济结构，深化国有 企业改革在国有经济结构调整中，要坚持三 条原则：一是要有所为和有所不为；二 是在发展中调整，在调整中发展；三是坚 持公有制的主体地位，发挥国有经济的主 导作用，积极推进所有制形式多样化。压 缩 国 有 经 济 的 比 重 ，调 整 国 有 经济结构。国有经济比重过高、结构不合理， 是 制 约 东 北 老 工 业 基 地 发 展 的 重 要 因素。实现东北振兴战略，必须尽快解决这方面问题。黑龙江计划将全省 &( 多 家 国 有 大 中 型 企 业 分 为 三 类 ， 区 别 对